Ley N26878- Ley General de Habilitaciones Urbanas vig.21- 11-97. Ordenanza N133- Vig.23-12-97 Regulan proced.H.U.en Lima (derog. Por Ordenanza N273). D.S.011-98-MTC- publ.05-06-98. (derog.por D.S.N010-2005- Vivienda que a su vez es declarada inaplicable en Lima por Ordenanza N776). Ley 27135 publ.07-06-99 Modifica la Ley N26878. Ordenanza N273 publ. 27-05-2000. Ley N27444 publicada el 11-04-2001 y vigente a los seis meses de su publicacin en el Diario Oficial "El Peruano".
2 NORMATIVA APLICABLE 3 NORMATIVA APLICABLE
Sentencia T.C. Exp.012-2001-I/TC publ. 05-07-2002. Declara inconstituc. Arts. 6, 7 y 8 Ley 26878 y art.1 de Ley 27135. Ley N27972 (Ley Orgnica de Municipalidades) publicado 27-05-2003 y vigente desde el 28-05-2003. Resolucin SUNARP N540-2003-SUNARP-SN vigente desde el 19-01- 2004 (Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, hoy derogado). Respecto al tema de Habilitaciones Urbanas rige Resolucin N339-2008-SUNARP/SN que aprueba incluir este tema en R.I.R.P. aprobada por Res.N248-2008-SUNARP-SN. D.S.N010-2005-Vivienda. Publ. 12-05-2005. TUO del Reglam. de la Ley N26878 declarado inaplicable para la PROVINCIA DE Lima por Ordenanza N776.
Ordenanza N776 publ.26-05-05.Precisa MML es competente para aprobar y normar procesos de H.U. Ordenanza N836.- publ. 22-09-2005 y vigente: 23-09-2005. Regula aportes reglamentarios para las H.U. en la provincia de Lima. Decreto de Alcalda N079 publ.03-10-05. Regula procedimientos de Habilitaciones Urbanas en la provincia de Lima. Ley N29060 publ.07-07-07 (En vigencia, indefectiblemente, a los ciento ochenta (180) das calendario, contados a partir de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano). 4 NORMATIVA APLICABLE
Ley N29090 publ.25-09-2007 (En vigencia al da siguiente de la publicacin de los Reglamentos respectivos). Reglamentos publicados el 27-09-2008. Esta Ley N29090 deroga las Leyes Nms. 26878 y 27135, el Ttulo II de la Ley N 27157 y todas las disposiciones legales que se opongan a ella. Resolucin SUNARP N248-2008-SUNARP-SN publicado 30-08-2008 y vigente a los 30 das de su publicacin (Reglamento de Inscripciones del registro de Predios). NO regula tema de habilitaciones urbanas pues mantiene vigente disposiciones al respecto de anterior reglamento. Resolucin SUNARP N339-2008-SUNARP/SN publicado en 26-12-2008 y vigente desde el 27-12-2008 que aprueba la Adecuacin del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios a las disposiciones de la Ley N29090).
5 NORMATIVA APLICABLE
Ordenanza MML N1288 publicada el 10-09-2009 y vigente el 11-09-2009. Gestin de aprobacin de Planeamiento Integral es ante MML en casos de independizacin de predio rstico, regularizacin de h.u.ejecutada o ejecutar una h.u. Nueva en la provincia de Lima cuando stas se desarrollen por etapas y no colinden con zonas habilitadas. Disposicin transitoria. Acogimiento a Ley N29090 sobre licencias slo cuando exps. no cuenten con Dictamen de la Comisin Tcnica. Ley N29476 publicada el 18-12-2009 y vigente desde el 19-12-2009 que modifica diversos artculos de la Ley N29090. D.S.003-2010-Vivienda publ. 07-02-2010 (modifican el reglamento de Licencias de H.U. y licencias de Edificacin). Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios de la SUNARP (Resolucion del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 097- 2013- SUNARP-SN) Pub. 04/05/2013 (vigente a los 30 hbiles de su publicacin) Reglamento de Licencias de Habilitacin Urbana y Licencias de Edificacin (D.S N 008-2013-VIVIENDA).
6
NORMATIVA APLICABLE Suelo Rstico: Su destino natural es servir a la explotacin agrcola (apto para todo tipo de cultivos y plantaciones) y/o pecuaria (actividad econmica de ganadera). (Decreto Legislativo N 1089, sobre formalizacin de la propiedad rural. Ley 26505 ley de tierras, Decreto Leg. 653 sobre promocn de inversiones en la actividad agrcola. Concepto: Art. 2 de la ley 26505: Todo predio susceptible de tener uso agrario, comprende a tierras de uso agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos forestales y de fauna, las tierras eriazas, las riberas y mrgenes de lveos y cauces de ros. 7 SUELO RUSTICO Definicin: Unidad inmobiliaria constituida por una superficie de terreno habilitado para uso urbano y cuenta con accesibilidad, sistema de abastecimiento de agua, sistema de desage, abastecimiento de energa elctrica y redes de iluminacin pblica y que ha sido sometida a un proceso administrativo para adquirir esa condicin. Puede o no contar con pistas o veredas (Norma G.40, del Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado por D.S 011-2006- VIVIENDA). 8 TERRENO URBANO Clasificacin general del suelo: I.- rea Urbana: rea ubicada dentro de una jurisdiccin municipal destinada a usos urbanos. Est constituida por reas ocupadas con actividades urbanas, con servicios de agua, alcantarillado, electrificacin, vas de comunicacin y transporte. El rea Urbana, contempla la siguiente subclasificacin, como medidas de prevencin y reduccin de riesgos: 1) rea Urbana apta para su consolidacin, la que se puede densificar. 2) rea Urbana con restricciones para su consolidacin, la que presenta niveles de riesgo muy alto y que por la naturaleza de su ocupacin (consolidado) deben ser sujetas a calificacin como zonas de reglamentacin especial. 3) rea Urbana en situacin de alto riesgo no mitigable, sujeta a calificacin como zona de reglamentacin especial para fines de paulatina desocupacin.
9 TERRENO URBANO II.- rea de Expansin Urbana: Est constituido por reas destinadas para el crecimiento de la ciudad. Se subclasifica en: 1) rea de Expansin Urbana Inmediata: Constituido por el conjunto de reas factibles a ser urbanizadas en el corto plazo, y ser anexadas al rea urbana. Cuenta con factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificacin, transporte y vas de comunicacin y estn calificadas como suelo urbanizable. Pueden estar contiguas o separadas del rea Urbana. 2) rea de Expansin Urbana de Reserva: Constituido por reas con condiciones de ser urbanizadas en el mediano y largo plazo, delimitndose como reas de reserva para el crecimiento urbano, pudiendo ubicarse contigua o separada del rea Urbana. Estas reas debern contar con factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificacin y vas de comunicacin para el transporte, seguridad y prevencin de riesgos, para su respectivo horizonte temporal de ocupacin.
10 TERRENO URBANO III.- rea rural: rea no habilitada como urbana en la cual se desarrollan actividades agrcolas, ganaderas, forestales y actividades anlogas, ubicada fuera del rea Urbana y de Expansin Urbana. No incluye terrenos eriazos. No es apta para el uso urbano por lo que no puede ser habilitada. IV.- rea de proteccin: rea en la que ocurre por lo menos una de las circunstancias siguientes: 1) Se encuentra ubicado en zona no ocupada por edificaciones, considerada de alto riesgo no mitigable. 2) Se encuentra ubicado en rea de reserva natural o rea protegida. 3) Se encuentra ubicado en yacimientos arqueolgicos o paleontolgicos. 4) Se encuentra ubicado en zona que tiene recursos hdricos, como cabeceras de cuenca, lagos y ros. 5) Se encuentra bajo un rgimen especial de proteccin incompatible con su transformacin urbana de acuerdo al Plan de Acondicionamiento Territorial y de escala superior o planes y/o legislacin sectorial pertinente, en razn de sus valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales, culturales y agrcolas. 6) Se encuentre considerado como incompatible con el modelo de desarrollo territorial y/o urbano adoptado, o sujeto a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico.
11 TERRENO URBANO El Estado debe de ordenar y planificar el uso del suelo, por su escasez, con la ordenacin territorial planificada se conjuga los intereses individuales de los particulares en aras del uso racional de la tierra (funcin social), buscando el equipamiento necesario para el beneficio de la comunidad, as se satisfacen los servicios mnimos indispensables. Segn el numeral 6 del Art. 195 de la Constitucin: Las municipalidades tienen competencia estricta en materias de zonificacin, urbanismo y acondicionamiento territorial Los planes urbanos se expresan en dos elementos: Grafico: plano de zonificacin: usos asignados al suelo urbano Normativo: reglamento de zonificacin: caractersticas de los usos permisibles en cada una de las zonas sealadas en el plano de zonificacin. CONCEPTO: Complejo acto por el cual se concretan los Planes Urbanos inspirados en el inters pblico, y no en la simple maximizacin de beneficios para el propietario. Es un proceso urbano integral.
12 HABILITACIN URBANA Corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en concordancia con los planes y las polticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones as como la participacin de la ciudadana (Art. 2 de la Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
13 HABILITACIN URBANA Aprobacin de planes Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural, aprobarn los siguientes instrumentos: Planes urbanos (PU), que comprenden: 1) Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) 2) Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) 3) Plan de Desarrollo Urbano (PDU) 4) Plan Urbano Distrital (PUD) 5) Esquema de Ordenamiento Urbano (EU) Plan Especfico (PE) Planeamiento Integral (PI)
Art. 3 de la Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011). 14 HABILITACIN URBANA Plan de Acondicionamiento Territorial El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico-normativo de planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados en los mbitos urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad. Art. 4 de la Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
15 HABILITACIN URBANA El Plan de Desarrollo Metropolitano es el instrumento tcnico-normativo que orienta la gestin territorial y el desarrollo urbano de las reas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas interrelaciones forman una continuidad fsica, social y econmica, con una poblacin total mayor a 500,000 habitantes. El Plan de Desarrollo Metropolitano forma parte del componente fsico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado. En caso que el rea metropolitana involucre ms de una provincia, el Plan de Desarrollo Metropolitano se constituye tambin en el componente fsico-espacial de los Planes Provinciales de Desarrollo Concertado respectivos. Art. 6 de la Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
16 HABILITACIN URBANA Objeto del Plan de Desarrollo Metropolitano El Plan de Desarrollo Metropolitano tiene como objeto mejorar las condiciones de vida de la poblacin, incrementar o diversificar el aprovechamiento de potencialidades sociales o naturales, elevar los niveles de productividad de los bienes y servicios con la insercin en los flujos econmicos nacionales e internacionales, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional. Art. 7 de la Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
17 HABILITACIN URBANA Plan de Desarrollo Urbano El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblacin entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de Desarrollo Metropolitano de ser aplicable. En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del rea involucrada, aun cuando sta corresponda a ms de una jurisdiccin municipal. En este caso podr adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal para la aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Urbano. El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente fsico- espacial del Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn corresponda. Art. 10 de la Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004- 2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
18 HABILITACIN URBANA
Contenido del Plan de Desarrollo Urbano El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente: 1) El modelo de desarrollo urbano del mbito de Intervencin del plan que contribuya a fortalecer y mejorar los niveles de eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las municipalidades que la conforman. 2) Lineamientos de poltica y estrategias de desarrollo urbano. 3) La Clasificacin del Suelo, para orientar las intervenciones urbansticas. 4) La zonificacin de usos del suelo urbano y de su rea circundante, as como su normativa. 5) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
19 HABILITACIN URBANA Contenido del Plan de Desarrollo Urbano 6) La sectorizacin urbana y la determinacin del nivel de servicio, la localizacin y dimensionamiento de los equipamientos de educacin, salud, seguridad, recreacin, otros usos y otros servicios complementarios, acorde con los requerimientos actuales y futuros de la poblacin. 7) La proyeccin de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las reas de expansin urbana y/o programas de densificacin, de acuerdo a las condiciones y caractersticas existentes. 8) La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos. 9) Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de infraestructura de servicios bsicos. 10) La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico monumental; 11) La identificacin de reas de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de riesgos, o recuperacin y defensa del medio ambiente.
20 HABILITACIN URBANA
Contenido del Plan de Desarrollo Urbano 12) La programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental y la de mitigacin de desastres. 13) El Programa de Inversiones Urbanas y la identificacin de las oportunidades de negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan. 14) Los mecanismos de gestin urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano. 15) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano.
Art. 11 de la Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004- 2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
21 HABILITACIN URBANA
Entidades responsables de la formulacin, aprobacin y ejecucin de acciones del Plan de Desarrollo Urbano Corresponde a las Municipalidades Provinciales la formulacin, aprobacin y ejecucin de las acciones del Plan de Desarrollo Urbano.
Las Municipalidades Distritales elaboran el Plan Urbano Distrital y ejercen el control del cumplimiento del Plan de Desarrollo Urbano, dentro de su jurisdiccin. Las Municipalidades Provinciales ejercen este control en el mbito del Cercado. La sociedad civil participa en todo el proceso de acuerdo a los mecanismos sealados en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y la Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos. Art. 12 de la Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004- 2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
22 HABILITACIN URBANA Definicin de Plan Urbano Distrital El Plan Urbano Distrital es el instrumento tcnico-normativo mediante el cual se desarrollan disposiciones del PDM y del PDU, en los distritos que pertenecen a reas Metropolitanas o a reas conurbadas. Contenido del Plan Urbano Distrital El Plan Urbano Distrital debe considerar los siguientes aspectos: 1) La compatibilidad del ndice de Usos para ubicacin de actividades urbanas en las zonas residenciales, comerciales e industriales del distrito. 2) Los retiros de las edificaciones. 3) La dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales. 4) Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano. 5) Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada.
23 HABILITACIN URBANA
Entidades responsables para la formulacin y aprobacin del Plan Urbano Distrital Corresponde a las Municipalidades Distritales la formulacin y aprobacin de su Plan Urbano Distrital.
Art. 15 de la Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004- 2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
24 HABILITACIN URBANA
Proceso de convertir un terreno rstico o eriazo en urbano, mediante la ejecucin de obras de accesibilidad, distribucin de agua y recoleccin de desage, distribucin de energa e iluminacin pblica. Adicionalmente, el terreno podr contar con redes para la distribucin de gas y redes de comunicaciones.
El Proceso de habilitacin urbana requiere efectuar aportes gratuitos y obligatorios para fines de recreacin pblica, que son reas de uso pblico irrestricto; as como para servicios pblicos complementarios, para educacin y otros fines, en lotes regulares que son reas edificables que constituyen bienes de dominio pblico del Estado, susceptibles de inscripcin en el Registro de Predios correspondiente de la Superintendencia Nacional de los Registros pblicos.
25 CONCEPTO DE HABILITACIN URBANA (Ley 29476 que modifica Ley N29090) Conforme el Reglamento Nacional de Edificaciones son: a) Seguridad: Seguridad estructural, de manera que se garantice la permanencia y la estabilidad de sus estructuras. Seguridad en caso de siniestros, de manera que las personas puedan evacuar las edificaciones en condiciones seguras en casos de emergencia, cuenten con sistemas contra incendio y permitan la actuacin de los equipos de rescate. Seguridad de uso, de manera que en su uso cotidiano en condiciones normales, no exista riesgo de accidentes para las personas. b) Funcionalidad: Uso, de modo que las dimensiones y disposicin de los espacios, as como la dotacin de las instalaciones y equipamiento, posibiliten la adecuada realizacin de las funciones para las que est proyectada la edificacin. Accesibilidad, de manera que permitan el acceso y circulacin a las personas con discapacidad 26 Condiciones de la habilitacin urbana c) Habitabilidad: Salubridad e higiene, de manera que aseguren la salud, integridad y confort de las personas. Proteccin trmica y sonora, de manera que la temperatura interior y el ruido que se perciba en ellas, no atente contra el confort y la salud de las personas permitindoles realizar satisfactoriamente sus actividades. d) Adecuacin al entorno y proteccin del medio ambiente Adecuacin al entorno, de manera que se integre a las caractersticas de la zona de manera armnica. Proteccin del medio ambiente, de manera que la localizacin y el funcionamiento de las edificaciones no degraden el medio ambiente.
27 Condiciones de la habilitacin urbana Documentos exigibles: OCTAVA Disposicin Transitoria del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios de 2013.- Normativa aplicable para la inscripcin de las habilitaciones urbanas o de las declaratorias de fbrica: La inscripcin de la habilitacin urbana y de la declaratoria de fbrica se efectuar en mrito a los instrumentos otorgados de conformidad con las normas vigentes a la fecha de su aprobacin o declaracin. Normas vigentes: Aplicacin inmediata de las leyes. Por excepcin: Aplicacin ultraactiva Stima disp. Final Ley 29090: STIMA.- Los procedimientos administrativos, iniciados al amparo de la normativa anterior a la entrada en vigencia de la presente Ley, se regirn por dichas normas hasta su culminacin; salvo que, por solicitud escrita del administrado, se acoja a lo establecido en esta Ley.
28 Aplicacin en el tiempo de normatividad sobre habilitaciones urbanas Caso de la exigencia de DECLARACIN DE CONFORMIDAD DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL 29 Ley N26878- Ley General de Habilitaciones Urbanas vig.21-11-97. MML REVISA PROYECTO: PLANES DE DESARROLLO URBANO. Ordenanza N133- Vig.23-12-97 MML aprueba (derog. Por Ordenanza N273 publ.27-05- 2000).
D.S.011-98-MTC- publ.05-06-98. Reglamento de Ley de H.U.(derog.por D.S.N010- 2005- Vivienda que a su vez es declarada inaplicable en Lima por Ordenanza N776 PUBLICADA EL 26-05-2005 y vigente al da siguiente). MML REVISA PROYECTO: PLANES DE DESARROLLO URBANO.
Ley 27135 publ. 07-06-99 Modifica la Ley N26878. MML REVISA PROYECTO. (Sentencia T.C. Exp.012-2001-I/TC publ. 05-07-2002. Declara inconstituc. Arts. 6, 7 y 8 Ley 26878 y art.1 de Ley 27135.)
Ley N27972 (Ley Orgnica de Municipalidades) publicado 27-05- 2003 y vigente desde el 28-05-2003. Artculo 3.6: Funciones especficas exclusivas de las Municipalidades distritales:3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalizacin de: 3.6.1. habilitaciones Urbanas. . Artculo 159: Son competencias y funciones de la alcalda metropolitana:2. En materia de planificacin y urbanismo:2.2 Aprobar y normar los distintos procesos de habilitacin urbana;. INTERPRETACIONES DISPARES.
30 NORMATIVA APLICABLE
D.S.N010-2005-Vivienda. Publ. 12-05-2005. TUO del Reglam. de la Ley N26878. Este TUO fue declarado inaplicable para la PROVINCIA DE Lima por Ordenanza N776. MUNICIPALIDAD DISTRITAL, A CONOCIMIENTO DE PROVINCIAL.
Ordenanza N776 publ.26-05-05. Precisa MML es competente para aprobar y normar procesos de H.U.
Decreto de Alcalda N079 publ.03-10-05. Regula procedimientos de Habilitaciones Urbanas en la provincia de Lima. MUNICIPALIDAD DISTRITAL, CON RATIFICAC. MML Ley N29090 publ.25-09-2007 (En vigencia al da siguiente de la publicacin de los Reglamentos respectivos). Reglamentos publicados el 27-09-2008. Esta Ley N29090 deroga las Leyes Nms. 26878 y 27135, el Ttulo II de la Ley N 27157 y todas las disposiciones legales que se opongan a ella. MUNICIPALIDAD DISTRITAL APRUEBA SIN RATIFICAC DE MML.
31 (...)Caso de la exigencia de DECLARACIN DE CONFORMIDAD DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL Entidad competente para aprobar las HU Las municipalidades distritales en el mbito de su jurisdiccin, las municipalidades provinciales y la Municipalidad Metropolitana de Lima en el mbito del Cercado. Art. 4 num. 9 de la Ley 29090.
Todos los procedimientos establecidos en la Ley 29090, estn sujetos a silencio administrativo positivo. Segn modificacin efectuada por Ley 29476. Legitimados para tramitar una habilitacin urbana Los propietarios, usufructuarios, superficiarios, concesionarios, titulares de una servidumbre o afectacin en uso o cualesquiera que cuente con derechos ciertos para llevar a cabo obras de habilitacin urbana sobre un predio.
Art. 3 modificado del Reglamento de la Ley 29090.
Jurisprudencia registral Intervencin de copropietarios en habilitacin urbana Siendo que la aprobacin de la habilitacin urbana importa la modificacin de la apariencia fsica de un inmueble, se requiere la intervencin de todos los copropietarios conforme al inciso 1 del artculo 971 del Cdigo Civil que exige unanimidad para introducir modificaciones en el bien comn. No se requiere la intervencin de todos los copropietarios de un predio cuando los copropietarios no intervinientes adquirieron sus cuotas alcuotas referidas a un rea especfica de la habilitacin urbana no inscrita. Resolucin N 787-2010-SUNARP-TR-L. Actos inscribibles 1. Independizacin o parcelacin de predios rsticos para habilitaciones urbanas - Planeamiento integral.
2. Documentos previos.
3. Proyecto de habilitacin urbana (licencia de habilitacin urbana).
4. Recepcin de obras de habilitacin urbana.
Independizacin de predios rsticos
Proceso de divisin de un predio rstico para destinar las porciones resultantes a una habilitacin urbana. - El ttulo que da mrito a su inscripcin es el FUHU y su anexo E, con el nmero de resolucin de autorizacin, conjuntamente con los documentos tcnicos sustentatorios sellados y visados. Art. 28 modificado del Reglamento de la Ley 29090. - La inscripcin del planeamiento integral no es un acto previo para la inscripcin de la independizacin; sin embargo, deber dejarse constancia que no se solicit su inscripcin. Art. 62 RIRP
Independizacin de predio rstico Artculo 62 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios de 2013.- Ttulo que da mrito a la independizacin de un predio rstico sin cambio de uso La independizacin sin cambio de uso de un predio rstico ubicado en rea de expansin urbana, se efecta por el solo mrito del Formulario nico de Habilitacin Urbana FUHU, y su anexo E con el nmero de Resolucin de autorizacin y el plano municipal de independizacin o parcelacin debidamente sellados y visados, debiendo precisarse en estos ltimos el rea, linderos y medidas perimtricas tanto de la porcin a independizar como del remanente. En la partida independizada se dejar constancia de la falta de inscripcin del Planeamiento Integral aprobado, salvo que se haya solicitado simultneamente su inscripcin, acompaando la resolucin de aprobacin correspondiente. Resolucin : 588-2010-SUNARP-TR-L de 23 de Abril de 2010: APROBACION DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL La aprobacion del planeamiento integral no es acto previo para la inscripcion de la independizacion de un predio rustico sin cambio de uso. 37 HABILITACIN URBANA DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL El Planeamiento Integral es un instrumento tcnico-normativo mediante el cual se complementan lo dispuesto por el PDM (Plan de Desarrollo Municipal) y/o el PDU (Plan de Desarrollo Urbano), en los procesos de habilitacin urbana y en la parcelacin o Independizacin de terrenos rsticos. Comprende la red de vas y los usos de la totalidad del predio, as como una propuesta de integracin a la trama urbana ms cercana, y segn lo establecido en el Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE. Los planeamientos integrales son aprobados por las municipalidades distritales, en los casos que establece el Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE, como condicin previa para la aprobacin de los proyectos de habilitaciones urbanas establecidas en la Ley N 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y sus reglamentos. En las localidades que carezcan de PDU, el Planeamiento Integral deber proponer la zonificacin y vas. Slo en estos casos deber aprobarse, mediante Ordenanza Municipal, por la Municipalidad Provincial correspondiente siguiendo el procedimiento establecido para la aprobacin de los PDU, en concordancia con las funciones y competencias establecidas en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Art. 23 de la Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
38 HABILITACIN URBANA DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL En los casos que el rea por habilitar se desarrolle en etapas o esta no colinde con zonas habilitadas o se plantee la parcelacin del predio rstico, se deber elaborar un planeamiento integral que comprenda la red de vas y los usos de la totalidad del predio, as como una propuesta de integracin a la trama urbana ms cercana, en funcin de los lineamientos establecidos en el plan de desarrollo urbano. En las localidades que carezcan de plan de desarrollo urbano, el planeamiento integral deber proponer la zonificacin y vas. (Art. 37 Norma GH.010 RNE) Tiene una vigencia de 10 aos. Una vez aprobado el planeamiento integral tendr carcter de obligatorio para las habilitaciones urbanas futuras, debiendo ser inscrito obligatoriamente en los Registros Pblicos. El planeamiento integral puede establecer servidumbres de paso a travs de propiedad de terceros para permitir la provisin de los servicios pblicos de saneamiento y energa elctrica al predio por habilitar (Art. 39, 40 y 42 Norma GH.010 RNE) 39 HABILITACIN URBANA Regulacin especial para Lima Metropolitana Ordenanza N 1647 del 29/11/2010 Artculo 2. Establecer la obligatoriedad para los titulares de los predios rsticos ubicados en la provincia de Lima que demanden independizar un terreno rstico, habilitacin urbana nueva o regularizar una habilitacin urbana ejecutada, siempre que no colinden con terrenos habilitados, a gestionar ante la Municipalidad Metropolitana de Lima, la aprobacin del planeamiento integral. Documentos previos Regulan el diseo o las condiciones tcnicas que afectarn el proceso de habilitacin urbana o de edificacin de un predio y que, por tanto, es necesario recabar o tramitar ante una entidad, con anterioridad al trmite de licencias de habilitacin urbana y de edificacin.
Art. 14 Ley 29090, modificado por Ley 29566 Efectos de la inscripcin de los documentos previos Los Registros Pblicos inscribirn, a solicitud del propietario, cualquiera de los documentos establecidos en el presente artculo, para su respectiva publicidad. El contenido del asiento de inscripcin debe resaltar las condiciones establecidas para el aprovechamiento del predio, por lo que ste ser oponible frente a terceros.
Art. 14 Ley 29090, modificado por Ley 29566
Certificado de Zonificacin y Vas Es el documento emitido por las municipalidades provinciales o por la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, que contiene los parmetros de diseo que regulan el proceso de habilitacin urbana de un predio.
Art. 14.1 Ley 29090 Certificado de Zonificacin y Vas La zonificacin es el instrumento tcnico de gestin urbana que contiene el conjunto de normas tcnicas urbansticas para la regulacin del uso y la ocupacin del suelo en el mbito de Intervencin de los PDM, PDU y EU, en funcin a los objetivos de desarrollo sostenible y a la capacidad de soporte del suelo, para localizar actividades con fines sociales y econmicos, como vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento; as como la produccin industrial, comercio, transportes y comunicaciones.
Art. 30 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
Certificado de Zonificacin y Vas La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del uso y ocupacin que se le puede dar al mismo. Se concreta en planos de Zonificacin Urbana, Reglamento de Zonificacin (parmetros urbansticos y arquitectnicos para cada zona); y el ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas. Ninguna norma puede establecer restricciones al uso de suelo no consideradas en la zonificacin. Art. 31 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
Certificado de Zonificacin y Vas Contenido del Certificado de Zonificacin y vas El Certificado de Zonificacin y Vas es el documento emitido por las municipalidades provinciales o por la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, en las que se especifican los parmetros de diseo que regulan el proceso de habilitacin urbana de un predio y deber contener los siguientes aspectos: a. Zonificacin, de acuerdo al Plan Integral de Zonificacin, aprobado por ordenanza de la municipalidad provincial. b. Afectacin de vas que forman parte del Plan Vial. c. Usos de los suelos permisibles y compatibles. Certificado de Zonificacin y Vas d. Coeficientes mximos y mnimos de edificacin. e. rea de lote normativo. f. Cuadro de Aportes Reglamentarios. g. Calificacin de bien cultural inmueble, de ser el caso. h. Fecha de emisin. El Certificado de Zonificacin y Vas deber emitirse en un plazo mximo de cinco (5) das tiles y tendr una vigencia de treinta y seis (36) meses. Numeral 1 del Art. 14 de la Ley 29090.
Certificado de Zonificacin y Vas Clasificacin de las zonas de uso del suelo De acuerdo con las caractersticas determinadas en los estudios correspondientes se consignarn las siguientes zonas de uso del suelo: 1) Residencial (R): son reas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda, pudiendo tolerar adems otros usos compatibles. Los planos de zonificacin consignan: Zona de Densidad Alta (RDA), Zona de Densidad Media (RDM), y Zona de Densidad Baja (RDB). 2) Vivienda-Taller (I1-R): son reas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda de uso mixto (vivienda e industria elemental y complementarias); as como servicios pblicos complementarios y comercio local. Las actividades econmicas que se desarrollen tendrn niveles de operacin permisibles con el uso residencial. Art. 32 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004- 2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
Certificado de Zonificacin y Vas 3) Industrial (I): son las reas urbanas destinadas predominantemente a la ubicacin y funcionamiento de establecimientos de transformacin de productos. Los planos de zonificacin consignan: Zona de Industria Pesada (I4), Zona de Gran Industria (I3), Zona de Industria Liviana (I2), y Zona de Industria Elemental (I1).
4) Comercial (C): son las reas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicacin y funcionamiento de establecimientos de compra-venta de productos y servicios. Los planos de zonificacin consignan: Zona de Comercio Especializado (CE), Zona de Comercio Metropolitano (CM), Zona de Comercio Zonal (CZ), Zona de Comercio Vecinal (CV). El comercio local no se seala en los planos de zonificacin, su localizacin es definida en los procesos de habilitacin urbana. Art. 32 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004- 2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
Certificado de Zonificacin y Vas 5) Pre Urbana (PU): son las zonas o extensiones inmediatas al rea urbana; en donde, pueden ser habilitadas para granjas o huertas. Corresponden a las reas de expansin urbana inmediata. 6) Zonas de Recreacin Pblica (ZRP): son reas que se encuentran ubicadas en zonas urbanas o de expansin urbana destinadas fundamentalmente a la realizacin de actividades recreativas activas y/o pasivas, tales como: Plazas, Parques, Campos Deportivos, Juegos Infantiles y similares. 7) Usos Especiales (OU): son reas urbanas destinadas fundamentalmente a la habilitacin y funcionamiento de instalaciones de usos especiales no clasificados anteriormente, tales como: Centros cvicos, dependencias administrativas del Estado, culturales, terminales terrestres, ferroviarios, martimos, areos, establecimientos institucionales representativos del sector privado, nacional o extranjero, establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos, grandes complejos deportivos y de espectculos, estadios, coliseos, zoolgicos, establecimientos de seguridad y de las fuerzas armadas; y Servicios Pblicos como instalaciones de produccin y/o almacenamiento de energa elctrica, gas, telefona, comunicaciones, agua potable y de tratamiento sanitario de aguas servidas. Estas zonas se regirn por los parmetros correspondientes a la zonificacin residencial o comercial predominante en su entorno. Art. 32 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
Certificado de Zonificacin y Vas 8) Servicios Pblicos Complementarios: son las reas urbanas destinadas a la habilitacin y funcionamiento de instalaciones destinadas a Educacin (E) y Salud (H). Para Educacin los planos de zonificacin consignan: Educacin Bsica (E1), Educacin Superior Tecnolgica (E2), Educacin Superior Universitaria (E3) y Educacin Superior Post Grado (E4). Para Salud los planos de zonificacin consignan: Posta Mdica (H1), Centro de Salud (H2), Hospital General (H3) y Hospital Especializado (H4). Estas zonas se regirn por los parmetros correspondientes a la zonificacin residencial o comercial predominante en su entorno. 9) Zona de Reglamentacin Especial (ZRE): son reas urbanas y de expansin urbana, con o sin construccin, que poseen caractersticas particulares de orden fsico, ambiental, social o econmico, que sern desarrolladas urbansticamente mediante Planes Especficos para mantener o mejorar su proceso de desarrollo urbano-ambiental. Las reas de proteccin se incluyen en esta zonificacin. Art. 32 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
Certificado de Zonificacin y Vas
10) Zona Monumental (ZM): constituyen un tipo especfico de ZRE, en donde se localizan bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin. Las intervenciones en este tipo de zonas se rigen segn lo dispuesto en la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin. 11) Zona Agrcola (ZA): constituida por las reas rurales. En las reas de Expansin Urbana de Reserva no se aplica la zonificacin hasta que no sean clasificadas como reas de Expansin Urbana Inmediata. Art. 32 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA pub. 17.06.2011).
Antecedente en la jurisprudencia registral La zonificacin no constituye un acto inscribible La zonificacin a la que est sujeta un predio, no constituye un acto inscribible en el Registro, por tratarse de una limitacin al uso del suelo que es aprobada mediante ordenanza municipal, bastando para ser conocida por todos, la publicacin de la norma correspondiente, es decir, la publicidad legal.
Res. N 670-2006-SUNARP-TR-L Certificado de Factibilidad de Servicios Es el documento emitido por las entidades prestadoras de servicios, que contiene: a. Las condiciones tcnicas bajo las cuales se otorgar el servicio, precisando las obras e instalaciones de infraestructura pblica que debern efectuar las empresas prestadoras. b. El plazo en que podr accederse al servicio. c. La fecha de emisin. d. Fecha de vigencia.
Art. 14.3 Ley 29090
Anotacin preventiva de documentos previos El Certificado de Zonificacin y Vas y los Certificados de Factibilidad de Servicios se anotarn preventivamente a solicitud del propietario, en el rubro B) de la partida registral del predio, en forma previa a la inscripcin de la habilitacin urbana y siempre que se encuentren vigentes. La falta de anotacin preventiva de los documentos previos no impide la inscripcin de la habilitacin urbana.
Art. 32 del RIRP
Anotacin preventiva de documentos previos Contenido del asiento de anotacin preventiva En el asiento de anotacin preventiva del Certificado de Zonificacin y Vas se precisarn los datos a que se refiere el numeral 1 del artculo 14 de la Ley N 29090 y el plazo de vigencia del certificado. El asiento de anotacin preventiva caducar de pleno derecho al vencimiento del plazo de vigencia del certificado. En el asiento de anotacin preventiva de los certificados de factibilidad de servicios se indicar si el predio cuenta con factibilidad de servicios o, en caso de que el acceso al servicio sea posterior, los datos a que se refieren los literales b), c) y d) del numeral 3 del artculo 14 de la Ley N 29090
Art. 33 del RIRP
documentos previos Son documentos que regulan el diseo o las condiciones tcnicas que afectaran el proceso de habilitacin urbana o de edificacin del predio, los que sern solicitadas a la entidad correspondiente, con anterioridad al trmite de licencias de habilitacin urbana y de edificacin. En ese sentido, los registradores previa valoracin de los requisitos de procedibilidad y evaluacin de los mencionados documentos tienen la facultad de inscribir, a solicitud del propietario, por lo que en el contenido del asiento de inscripcin debe resaltar las condiciones establecidas para el aprovechamiento del predio, siendo estos oponibles frente a terceros conforme se contrae en la norma registral previsto en el Artculo 14 literal l) de la Ley N 29090 teniendo una vigencia de treinta y seis (36) meses.
documentos previos
Cabe sealar que ninguna modificacin al Plan de Desarrollo Urbano podr contemplar el cambio de la zonificacin de los predios urbanos hacia una menor zonificacin, ni disminucin del nivel de uso que modifiquen los parmetros normativos establecidos en los reglamentos vigentes.