Sistema Chileno de Libre Competencia2013

TRIBUNAL DE LA LIBRE COMPETENCIA
FISCALIA NACIONAL ECONMICA

D.L.N211/1973
Versin 2013. 2.0
EVOLUCIN HISTRICA DEL
SISTEMA

MARCO A. PONTIGO DONOSO-ABOGADO-
MAGISTER GESTION TRIBUTARIA 2
LEY N13.305/1959
La primera regulacin en materia de competencia en
Chile se estableci en el Ttulo V Ley N13.305/1959,
sobre Normas para fomentar la libre competencia
industrial y comercial. Esta norma cre una comisin
encargada de resolver consultas y de establecer la
procedencia de la accin penal ante tribunales
ordinarios, por parte de la Comisin Antimonopolio.
Modificada por la Ley N15.142/1963. que fijo Normas Para Favorecer La Distribucin,
Comercializacin Y Transporte De Productos Y Reprimir Los Monopolios A Excepcin De
Los Artculos Que Indica.
Sin embargo no es sino a partir desde 1973, con la
promulgacin del Decreto Ley N 211 (D.L. N 211), que
la ley define la creacin de un sistema de defensa de la
competencia propiamente tal.
D.L. N 211/1973
Como sealaba anteriormente, en el ao 1973 se dict el
D.L. N 211, que fue el primer cuerpo normativo destinado
exclusivamente a temas de competencia en nuestro pas.
Esta ley estableci normas para defensa de la libre
competencia en las actividades econmicas, considerando
sanciones tanto administrativas como criminales. y un
sistema tripartito conformado por las Comisiones
Preventivas, a cargo de responder consultas; la Comisin
Resolutiva, a cargo de resolver conflictos; y la Fiscala
Nacional Econmica (FNE), responsable de investigar y
fiscalizar el cumplimiento de las resoluciones que estos
organismos dictaban, respectivamente.
Santiago, 17 de Diciembre de 1973.- Hoy se decret lo que
sigue:
1 Que el monopolio y las prcticas monoplicas son
contrarias a una sana y efectiva competencia en el
abastecimiento de los mercados ya que mediante el control
de la oferta o demanda es posible fijar precios artificiales y
lesivos al inters del consumidor;
2 Que tales actividades, por otra parte, no incentivan la
produccin; protegen al productor o distribuidor
ineficiente; tienden a la concentracin del poder econmico
y distorsionan el mercado en perjuicio de la colectividad;
3 Que, por tanto, resulta necesario garantizar la libre
concurrencia previniendo la existencia del monopolio y de
las prcticas monoplicas y sancionando drsticamente su
ejecucin;
4 Que, sin embargo, cierta produccin de bienes y servicios
puede o debe, en determinadas circunstancias, realizarse a
travs de organizaciones de estructura monoplica estatal,
siempre que los fines perseguidos redunden en beneficio de la
comunidad y su creacin, funcionamiento y resguardos se
prevean mediante una ley expresa;
5 Que las normas destinadas a fomentar la libre competencia
industrial y comercial que prev el ttulo V de la ley N 13.305,
modificado por la ley N 15.142, si bien tienen mrito
conceptual no contemplan una estructura orgnico-funcional
que las haga operativas y eficaces en todo el pas;
6 Que en esta tarea de prevencin de las actividades
monoplicas para garantizar la libre y sana competencia es
necesario incorporar al sector docente de la Universidad, a
los productores y comerciantes y a la comunidad a travs de
sus representantes ms calificados para estos fines.

TITULO I.- DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO
1- El que ejecute o celebre, individual o colectivamente,
cualquier hecho, acto o convencin que tienda a impedir la
libre competencia dentro del pas en las actividades
econmicas, tanto en las de carcter interno como en las
relativas al comercio exterior, ser penado con presidio
menor en cualquiera de sus grados.
Cuando el delito incida en artculos o servicios esenciales,
tales como los correspondientes a alimentacin, vestuario,
vivienda, medicina o salud, la pena se aumentar en un
grado.
Ley N 19.610 / 1999

Aunque hubo otras modificaciones menores al D.L.
N211, en el ao 1999, la Ley 19.610 introduce una
modificacin mayor que busc fortalecer las
atribuciones, el carcter tcnico e independencia de la
FNE. Parte de estas modificaciones tienen que ver con
que la define como un organismo fiscalizador,
incrementando las remuneraciones de sus
funcionarios, lo que permite atraer y mantener
profesionales de un buen nivel tcnico. Podramos
decir que esta ley avanza en profesionalizar a la FNE.
Ley N 19.911 / 2004

Sin duda, sta es la modificacin ms importante que ha
sufrido el sistema de competencia chileno. La ley N 19.911,
aprobada el 14 de noviembre de 2003, reemplaza a las
antiguas Comisiones por el Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia, (Central y Regionales), creando las bases del
sistema dual actual, con una agencia de competencia, la
FNE, a cargo de investigar y fiscalizar, y un rgano
sancionador independiente con facultades jurisdiccionales.
Adicionalmente, si bien suprime las sanciones criminales
dejando a las infracciones a la competencia en el mbito
administrativo, incrementa las multas.
Ley N 20.361 / 2009

Finalmente, la ltima y ms reciente modificacin al
D.L. N 211 fue la promulgacin en julio de 2009 de la
Ley N 20.361. Esta reforma estuvo principalmente
destinada a mejorar las herramientas para el combate a
carteles, primero, incrementando las facultades
investigativas de la FNE, adems de crear un sistema
de delacin compensada (poltica de clemencia),
aumentar las multas para esta ofensa y extender el
tiempo de prescripcin.
EL SISTEMA CHILENO DE DEFENSA DE LA
LIBRE COMPETENCIA

La creacin, implementacin, alcances, limitaciones y
todos los elementos que describen y caracterizan a
cualquier sistema de defensa de la competencia vienen
dados por el marco legal que lo soporta.


El Artculo primero del D.L. N 211 establece el
objetivo de ley, cual es promover y defender la libre
competencia en los mercados. Podrn notar que es
un objetivo amplio, ya que no slo mandata a los
rganos de defensa de la competencia a velar porque
no se cometan ilcitos anticompetitivos, sino tambin
les impone la responsabilidad de promover, esto es,
difundir activamente la libre competencia en los
mercados, asuntos de competencia de la Fiscala
Nacional Econmica.

En el caso chileno, la defensa de la libre competencia
tiene una marcada orientacin hacia la eficiencia total
en los mercados. Esto marca una diferencia con otros
sistemas de defensa de competencia, que hacen
expresa mencin a la maximizacin del bienestar de
los consumidores. En nuestro caso, la defensa de la
libre competencia persigue alcanzar la mxima
eficiencia, o lo que los economistas entienden como el
excedente total.
Entonces, su objeto, es promover que el ambiente sea
el ms adecuado para que los beneficios que los
agentes econmicos reciben del intercambio en una
economa de libre mercado sean los mximos posibles.
Por cierto, lo anterior est en armona con el bienestar
del consumidor, por cuanto en una economa eficiente
los consumidores tienen acceso a una mayor oferta de
bienes, de mejor calidad y a un menor costo.
Como ya hemos insinuado y a diferencia de muchas otras
legislaciones, en el caso chileno el legislador ha optado por
una tipificacin abierta el Art. 3 del D.L. N211 define el
ilcito como cualquier hecho, acto o convencin que
prevenga, restrinja o entorpezca la libre competencia
o que tienda a producir estos efectos-, seguida de
una mencin a ttulo ejemplar de aquellas conductas ms
recurrentes en la doctrina. De esta forma, cualquier accin
potencialmente puede ser anticompetitiva, en la medida
que produzca efectos sobre los mercados afectados o que
pueda llegar a producir tales efectos. El sistema chileno
no utiliza los conceptos per se /regla de la razn,
como ocurre en los sistemas jurdicos anglosajones.
REGLA PER SE y
REGLA DE LA RAZN
Per Se: se aplica a aquellas prcticas que por su inherente
carcter anticompetitivo resultan ilegales de pleno derecho.
Para la declaracin de ilegalidad de estas prcticas no
resulta necesario la evaluacin de la intencin de las
empresas que la implementan, justificaciones, causas o sus
efectos sobre la competencia.
Regla de la Razn: exige de la autoridad la evaluacin de
la intencin, justificaciones, efectos (reales y potenciales)
sobre la competencia de las prcticas analizadas. As, la
determinacin de la ilegalidad de la prctica provendr del
anlisis razonable del efecto de la misma.
Vase Fallos Corte Suprema septiembre de 2012, Farmacias y Hotel explora.

Finalmente, queda destacar que nuestro sistema se
basa en una ley general, es decir no admite excepciones
al sujeto de aplicacin, de manera que los organismos
pblicos y todos los mercados estn regulados o no-
quedan sujetos al control de la libre competencia.

BIEN JURIDICO PROTEGIDO
Sobre este tema hay variadas posturas, algunos sostienen las siguientes teoras :
La legislacin debe orientarse a impedir la
concentracin econmica, porque ella per se
atenta contra el bienestar y ptimo social.
Que la legislacin slo es necesaria cuando las
imperfecciones del mercado generen una ineficiente
asignacin de recursos.(UE y EEUU)
En Chile, posicin eclctica, la proteccin de la
libre competencia, tanto en la eficiencia como en
el bienestar social.(Tratado de Libre Ccio, Ch-USA, 2003 2004)

Artculo 1.- La presente ley tiene por objeto
promover y defender la libre competencia en los
mercados.
Los atentados contra la libre competencia en las
actividades econmicas sern corregidos,
prohibidos o reprimidos en la forma y con las
sanciones previstas en esta ley.

PILARES SOBRE LOS QUE EL SISTEMA
CHILENO DE DEFENSA DE LA LIBRE
COMPETENCIA SE HA CONSOLIDANDO
La economa de libre mercado como el MECANISMO DE
ASIGNACIN DE RECURSOS, donde no existe control de
precios, y respecto de la cual el sistema de competencia
viene a ejercer el rol de garante de que las condiciones que
posibiliten los beneficios de este modelo econmico se
satisfagan.
En segundo lugar, UN ALTO ESTNDAR TCNICO EN
LAS DECISIONES, que se refleja no slo en la separacin
de funciones entre el TDLC y la FNE, sino tambin en la
existencia de un tribunal especializado, del alto
profesionalismo que ha alcanzado el staff de la agencia y las
mayores atribuciones que se le han otorgado para cumplir
su labor de promocin y defensa.
Y finalmente, se soporta sobre LAS GARANTAS DE
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO,
JUDICIAL Y ORGNICO- y de respeto a principios
jurdicos esenciales del sistema chileno que entrega la
Corte Suprema, lo que adems se ejemplifica con
tiempos de revisin judicial comparativamente
reducidos. Pueden tomar como referencia que el
promedio de tiempo de tramitacin de una causa
contenciosa en el TDLC es de 13,2 meses. Si sumamos
los 3 meses promedio de tiempo de revisin en la Corte
Suprema, se tiene que una causa contenciosa puede
resolverse completamente en menos de un ao y
medio.


La ley de competencia en Chile es sorprendentemente
simple y general; no obstante, defiende una poltica y
aplicacin efectivas contra los acuerdos restrictivos y las
acciones concertadas, contra el abuso unilateral de la
posicin dominante, la exclusin predatoria y las fusiones
anticompetitivas. El contenido lo aporta la experiencia en
la tramitacin de los casos, que se basa cada vez ms en la
aplicacin del anlisis econmico.
Informe OECD, 2010

INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA DE
LIBRE COMPETENCIA

La institucionalidad de defensa de la competencia en Chile
considera a aquellas instituciones que, por mandato legal,
tienen jurisdiccin sobre materias que afectan la
competencia en los mercados y el ejercicio de las libertades
econmicas de los agentes. Como sealaba antes, desde el
ao 2004 los organismos de defensa y promocin de la libre
competencia en los mercados estn conformados por la
Fiscala Nacional Econmica (FNE, www.fne.cl) y el
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC,
www.tdlc.cl).
LEGISLACION COMPARADA
rganos encargados de velar por la Libre Competencia:
- USA : Tribunales de Justicia
- Europa: Comisin Europea y Direccin General de la
Competencia
- Espaa: Tribunal de Defensa de Competencia y Servicio
de Defensa de la Competencia + Comisin de Mercado de
Telecomunicaciones CMT

La ley identifica y separa los roles de estas dos
instituciones:
FISCALA NACIONAL ECONMICA, institucin que en
funcin del inters general-, tiene a su cargo los roles de
investigador y acusador de las infracciones a la ley,
fiscalizador del cumplimiento de las disposiciones de la
institucionalidad sancionatoria en esta materia, promotor
de la defensa de la competencia y del funcionamiento
competitivo de los mercados, y, servir de informante
tcnico en estas materias; y

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE
COMPETENCIA, rgano jurisdiccional especial e
independiente, sujeto a la superintendencia directiva,
correccional y econmica de la Corte Suprema, que tiene a
su cargo el juzgar, resolver y sancionar.

Adicionalmente, y segn lo establecido en el D.L. N 211,
toda sentencia definitiva del TDLC y que imponga alguna
de las sanciones contempladas en la Ley, son susceptible de
RECURSO DE RECLAMACIN ANTE LA CORTE
SUPREMA. De este modo, la Corte Suprema tambin
puede tomar conocimiento, revisar y resolver en causas
materia de defensa de la libre competencia, si se interpone
un recurso de reclamacin. Cabe sealar que la Corte
Suprema chilena cuenta con salas especializadas, y que las
reclamaciones a las disposiciones del TDLC -de forma y
fondo- son conocidas y tramitadas por la Tercera Sala
Constitucional.
COMPETENCIA
El TDLC es un tribunal especial, conformado por 5 ministros (3
abogados y 2 economistas). Su funcin exclusiva es prevenir,
corregir y sancionar los atentados contra la libre competencia.
Aun cuando hoy el TDLC es ampliamente conocido y aparece
prcticamente a diario en los medios de comunicacin social,
cabe notar que dicho organismo jurisdiccional entr en
funciones tan slo el da 14 de mayo de 2004, reemplazando a la
Honorable Comisin Resolutiva, entidad con bastante menos
figuracin que el actual TDLC.
La entrada en funcionamiento del TDLC ciertamente marc un
hito en las polticas de libre competencia de nuestro pas.
Pasamos de una comisin con miembros ad honorem (como lo
era la H. Comisin Resolutiva) a contar con un tribunal
especializado, con profesionales expertos en materia de libre
competencia, remunerados y con obligacin de asistencia.
FACULTADES
COMPETENCIA

Como se seal anteriormente, es el organismo encargado de conocer
y juzgar los casos de competencia.
Formalmente, sus atribuciones y deberes estn establecidas en el Art.18
del D.L. N 211. A saber:
1) Conocer, a solicitud de parte o del Fiscal Nacional Econmico, las
situaciones que pudieren constituir infracciones a la presente ley;
2) Conocer, a solicitud de quien tenga inters legtimo, o del Fiscal
Nacional Econmico, los asuntos de carcter no contencioso que
puedan infringir las disposiciones de la presente ley, sobre hechos, actos
o contratos existentes, as como aquellos que le presenten quienes se
propongan ejecutarlos o celebrarlos, para lo cual, en ambos casos,
podr fijar las condiciones que debern ser cumplidas en dichos hechos,
actos o contratos;
3) Dictar instrucciones de carcter general de
conformidad a la ley, las cuales debern considerarse
por los particulares en los actos o contratos que
ejecuten o celebren y que tuvieren relacin con la libre
competencia o pudieren atentar contra ella;
4) Proponer al Presidente de la Repblica, a travs del
Ministro de Estado que corresponda, la modificacin o
derogacin de los preceptos legales y reglamentarios que
estime contrarios a la libre competencia, como tambin la
dictacin de preceptos legales o reglamentarios cuando sean
necesarios para fomentar la competencia o regular el
ejercicio de determinadas actividades econmicas que se
presten en condiciones no competitivas; y
5) Las dems que le sealen las leyes.
Nmero 2 N Rol / Cartula NC 386-10 -
Procedimiento para la dictacin de Instruccin
General sobre los efectos en la libre competencia
de la diferenciacin de precios en los servicios
pblicos de telefona "Tarifas on-net / off-net" y de
las ofertas conjuntas de servicios de
telecomunicacione Fecha 18-12-2012

De este modo, queda claro que dado que el sistema de
competencia chileno es de tipo acusatorio judicial, el TDLC no
puede, a nuestro juicio, avocarse de oficio el conocimiento de
eventuales atentados contra la libre competencia. As, los nicos
legitimados para iniciar una causa contenciosa ante el TDLC son
los particulares -a travs de una demanda- o la Fiscala Nacional
Econmica a travs de un requerimiento.
Las disposiciones del TDLC quedan reflejadas en sus Sentencias
y Resoluciones, las primeras, aplicadas sobre las causas
contenciosas de las que tome conocimiento y las segunda, en
tanto, para las causas no contenciosas o consultas.9
Adicionalmente, el TDLC puede dictar disposiciones que
adopten la forma de Instrucciones de Carcter General.
SANCIONES
El Art. 26 del D.L. N 211 establece el alcance y naturaleza de las
medidas que el TDLC puede disponer. En trminos generales,
estas son:
- Modificar o poner trmino a los actos, contratos,
convenios y otros que sean contrarios al D.L. N 211;
- Ordenar la modificacin o disolucin de las sociedades,
corporaciones y dems personas jurdicas de derecho privado
que hubieren intervenido en dichos actos, contratos, convenios u
otros;
- Aplicar multas a beneficio fiscal hasta por una suma
equivalente a 20.000 Unidades Tributarias Anuales (UTA) y,
hasta por una suma equivalente a 30.000 UTA en el caso de
colusin. Estas multas pueden aplicarse a la persona jurdica
correspondiente, a sus directores, administradores y a toda
persona que haya intervenido en la realizacin del acto
respectivo. Para el caso de las multas aplicadas a personas
naturales, stas no podrn ser pagadas por la persona jurdica en
la que ejercieron funciones ni por los accionistas o socios de la
misma.
OECD ha sugerido a Chile un diseo de multas similar al seguido por la UE y otros
pases.
En qu consiste?

PORCENTAJE DEL VALOR DE LAS VENTAS

X

AOS DE PARTICIPACIN EN LA INFRACCIN

+

OTRAS CONSIDERACIONES

Otro sistema similar que ha sido destacado: el modelo de Nueva Zelandia.
La multa mxima corresponde a la mayor entre 3 opciones disponibles.

FISCALA NACIONAL ECONMICA

La FNE tiene como funcin principal la de investigar hechos, actos o
convenciones que impidan o entorpezcan la competencia en los
Mercados. Cabe destacar que la FNE no sanciona directamente
el incumplimiento de la normativa sobre libre competencia, sino que
(de estimarlo procedente) somete el resultado de sus investigaciones al
conocimiento del TDLC, a fin de que ste adopte las medidas o
sanciones que sean del caso.
As, en trminos generales, podemos establecer que la FNE: (a) acta
como demandante o requirente en los procesos contenciosos que ella
misma decide iniciar; y (b) emite informes al TDLC tanto en los
procesos contenciosos como en los no contenciosos iniciados por
terceras personas (esto ltimo cuando la ley se lo ordena o el TDLC lo
solicita).
La FNE est a cargo de un funcionario de exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica, denominado Fiscal Nacional Econmico.


FACULTADES
FISCALA NACIONAL ECONMICA

Las facultades de la FNE estn establecidas principalmente en el
Ttulo III, Art 39, del D.L. N 211. y son:
- Investigar aquellas acciones que potencialmente constituyan
infracciones al D.L. N 211. Por regla general, el inicio de una
investigacin debe ser notificada al afectado, a excepcin de que
se estime que este hecho pueda afectar a la investigacin en s, en
cuyo caso puede no dar notificacin previa autorizacin del
TDLC;
- Actuar en tribunales, como parte ante el TDLC y otros
tribunales de justicia, en representacin del inters general;
- Solicitar al TDLC la adopcin de medidas preventivas con
ocasin de las investigaciones que la Fiscala se encuentre
ejecutando;
- Fiscalizar el cumplimiento de la ley, velando por el
cumplimiento de los fallos, decisiones, dictmenes e
instrucciones que dicten el TDLC u otros tribunales de justicia en
las materias propias del D.L. N 211;


Actuar como informante tcnico, a solicitud del TDLC, en
aquellas causas en las que el Fiscal Nacional Econmico no tenga
la calidad de parte;
- Solicitar colaboracin y antecedentes a organismos y servicios
pblicos del Estado, en el marco de una investigacin. Tambin,
su colaboracin en materia de informes tcnicos
- Solicitar informacin a los particulares, en el marco de
investigaciones que practique.
- Toma de declaraciones: Llamar a declarar, o pedir declaracin
por escrito, a los representantes de las entidades o personas que
pudieren tener conocimiento de hechos objeto de
investigaciones y a toda otra persona que, sin ser parte de dichas
entidades, tenga un conocimiento estimado necesario para el
curso de la investigacin;
- Suscribir acuerdos extrajudiciales con los agentes econmicos
involucrados en sus investigaciones, con el objeto de cautelar la
libre competencia en los mercados.


Celebrar convenios o memorndum de entendimiento en
materias de cooperacin recproca con otros servicios
pblicos, universidades, agencias u otros organismos
extranjeros orientados a la promocin y defensa de la libre
competencia
- Convenir la transferencia electrnica de informacin, que
no tenga el carcter de secreta o reservada de acuerdo a la
ley, con otros servicios pblicos, organismos del Estado,
organismos pblicos extranjeros u organizaciones
internacionales, y organismos o instituciones privadas.
REFORMA LEGAL (LEY N 20.361/2009)
En lo concerniente a las nuevas facultades investigativas de
la Fiscala, me gustara hacer una breve referencia sobre el
particular. Como ya he mencionado, parte de la reciente
modificacin del D.L. N211 estuvo destinada a incrementar
las facultades investigativas para el combate del delito de
colusin, esto es, acuerdos horizontales que incluyen
explcitamente el boicot o exclusin de competidores y la
colusin en procesos de licitacin. Estas nuevas facultades
intrusivas, que se detallan en el Art.39), bsicamente se
refieren a la de entrada y registro a recintos pblicos y
privados, con facultades de allanamiento
Resumen de las Principales Modificaciones de la ley
20.361:
I. Ampliacin del tipo colusivo.
II. Sanciones: Cuanta y Determinacin (ampliacin
de la multa).
III. Aumento de los plazos de prescripcin.
IV. Nuevas Facultades de la FNE.
V. Tratamiento de la confidencialidad de los
antecedentes. VI. Delacin Compensada.
VII. Otras Modificaciones.

Aumento de la cuanta de las multas en casos de cartel de 20.000 UTA a 30.000
UTA (US$21.000.000 aprox.)

Para la determinacin de las multas se considerara:

1. Beneficio econmico obtenido con motivo de la infraccin.
2. Gravedad de la conducta
3. Calidad de reincidente del infractor
4. Para disminuir la multa, la colaboracin prestada en fiscala antes y
durante la investigacin.

Las multas pueden ser impuestas a:

1. La Empresa;
2. Directores y administradores responsables por los actos contrarios a la libre competencia;
3. Toda persona que haya intervenido en la realizacin del acto respectivo.
Multas aplicadas a empresas:

Respondern solidariamente del pago directores, administradores y
aquellas personas que se hayan beneficiado del acto respectivo, siempre
que hubieren participado en la realizacin del mismo.

Multas aplicadas a personas naturales:

No podrn pagarse por la persona jurdica en la que ejercieron
funciones ni por los accionistas o socios de la misma, o cualquier otra
entidad perteneciente al mismo grupo empresarial. (Artculo 26).
AUMENTO PLAZOS PRESCRIPCION
Se aumenta el plazo de prescripcin en contra de las conductas contrarias a libre
competencia de dos a tres aos, contados desde la ejecucin de la conducta
atentatoria.

En casos de carteles el plazo se aumenta a cinco aos, y el cmputo de la
prescripcin no se iniciar mientras se mantengan en el mercado los efectos
imputables a la conducta objeto de la accin.

Esta prescripcin se interrumpe por requerimiento del Fiscal Nacional
Econmico o demanda de algn particular, formulados ante el Tribunal.
FACULTADES INTRUSIVAS FNE
Facultades Intrusivas

En casos graves y calificados, de investigaciones destinadas a acreditar la existencia de
carteles, la FNE, podr solicitar, previa autorizacin de la autoridad correspondiente, que
Carabineros o la Polica de Investigaciones, bajo la direccin de un funcionario de la
FNE, pueda:

Entrar a recintos pblicos o privados, y si fuere necesario, a allanar y descerrajar;

Registrar e incautar toda clase de objetos y documentos que permitan acreditar
la existencia de la infraccin;

Autorizar la intercepcin de toda clase de comunicaciones; y

Ordenar a cualquier empresa que preste servicios de comunicaciones, que facilite
copias y registros de las comunicaciones transmitidas o recibidas por ella.

No podr interceptar las comunicaciones entre el sujeto investigado y aquellas personas
que, por su estado, profesin o funcin legal como el abogado, medico o confesor,
tuvieren el deber de guardar el secreto que se les hubiere confiado. abogado externo?
Requisitos Ejercicio Facultades
Intrusivas

FNE deber contar con la autorizacin previa del (i) TDLC y (ii) Ministro de
Corte de
Apelaciones de Turno.

El Ministro de la Corte Apelaciones otorgar dicha autorizacin cuando la
FNE presente antecedentes precisos y graves acerca de la existencia de la
prctica colusiva con anterioridad a la solicitud.

La autorizacin especificar con precisin las medidas que podrn
ejercerse y las personas a las que dichas medidas podrn afectar.

Prueba ilcita: Las Pruebas obtenidas en incumplimiento de los requisitos
legales, no podrn ser utilizadas como medios de prueba en el procedimiento
ante el TDLC.
Requisitos Especficos Ejercicio Facultades Intrusivas

El ejercicio de las medidas sealadas deber cumplir con las formalidades
dispuestas en los artculos 205 al 225 del Cdigo Procesal Penal (a excepcin de los
artculos 206, 211 y 215)

En trminos generales ellas debern realizarse cumpliendo las siguientes formalidades:

La orden de registro tendr una vigencia de 10 das o el plazo inferior que seale
el Tribunal, con especificacin del lugar, autoridad encargada y motivo del registro
(art. 208).

Horario para el registro: Entre las 06:00 y las 22 hrs., o fuera de esos
horarios cuando la ejecucin no admitiese demora (art. 207)

El registro deber efectuarse en presencia del dueo o encargado del lugar, salvo
autorizacin del Ministro, cuando se estimare que ello pudiere frustrar el xito de la
diligencia (art. 212)

La entrada y registro podr efectuarse con auxilio de la fuerza pblica en caso de
resistencia al ingreso, o si nadie respondiere a los llamados (art. 214 ).
Delacin Compensada
(Leniency Program)
Deteccin y sancin de acuerdos horizontales, la
modificacin legal crea la figura de DELACIN
COMPENSADA (en el Art. N 39 bis), facultando al Fiscal
Nacional Econmico a ofrecer una exencin o reduccin
parcial de las sanciones que el TDLC determine para el
delito de colusin, a aquel ejecutor de la conducta que sea
el primero en aportar antecedentes a la FNE, dentro del
grupo de responsables de la conducta imputada, o a otros
ejecutores de ese grupo que aporten antecedentes
adicionales en el transcurso de la investigacin,
respectivamente12. De este modo, el TDLC no podr aplicar
multa a quien haya sido individualizado como acreedor de
exencin, ni una multa mayor a la solicitada por el Fiscal a
quien haya sido individualizado como acreedor de una
reduccin de la misma.
BENEFICIOS
podrn acceder a una reduccin o exencin de la multa cuando aporte a la
Fiscala Nacional Econmica antecedentes que conduzcan a la acreditacin
de dicha conducta y a la determinacin de los responsables.

Para acceder a uno de estos beneficios, el ejecutor de la conducta deber
cumplir los siguientes requisitos:

Proporcionar antecedentes precisos, veraces y comprobables que
representen un aporte efectivo a la constitucin de elementos de
prueba suficientes para fundar un requerimiento ante el Tribunal;

Abstenerse de divulgar la solicitud de estos beneficios hasta que la
Fiscala haya formulado el requerimiento u ordene archivar los
antecedentes de la solicitud, y

Poner fin a su participacin en la conducta inmediatamente despus de
presentar su solicitud.
Para acceder a la exencin de la multa, adems de
cumplir los requisitos sealados en el inciso anterior,
el ejecutor de la conducta deber ser el primero que
aporte los antecedentes a la Fiscala, dentro del grupo
de responsables de la conducta imputada.
Para acceder a una reduccin de la multa, adems
de cumplir los requisitos antes sealados, el ejecutor
de la conducta deber aportar antecedentes
adicionales a los presentados por quien primero
acompa antecedentes a la Fiscala. La rebaja de la
multa que solicite el Fiscal no podr ser superior al
50% de la mayor multa solicitada para los dems
ejecutores de la conducta que no pueden acogerse a
los beneficios de este artculo.

FORMAS ATENTATORIAS AL SLC
De esta forma, las posibles fallas que se pueden
encontrar en una economa de mercado y que son
parte del mbito de accin de la competencia- son
abordadas y corregidas por el sistema de defensa de
competencia chileno de dos formas, segn sea el sector
donde sta se detecta. En el sector privado, el sistema
restaura el orden pblico econmico a travs de fallos y
resoluciones que sancionan y/o modifican conductas y
contratos y que imponen condiciones a determinados
hechos, actos o contratos; en tanto que en el sector
pblico, bajo el Principio de Legalidad, por la va de las
recomendaciones a la autoridad.
ABUSO DE POSICIN DE DOMINIO
OPERACIONES DE CONCENTRACIN
HORIZONTAL
ACUERDOS HORIZONTALES Y COLUSIN
- ABUSO DE POSICIN DE DOMINIO

En materia de abuso de posicin dominante, los primeros
dos casos estn referidos a clusulas exclusorias. El
primero, conocido como el Caso Fsforos, trata de un
requerimiento presentado en junio de 2008 por la FNE en
contra de la Compaa Chilena de Fsforos (CCF), empresa
productora y comercializadora de fsforos que
histricamente ha tenido una posicin de evidente dominio
en este mercado, con una participacin no menor al 80% en
los ltimos 20 aos y que incluso ha llegado al 100% en
algunos canales de distribucin. Junto a ste, Comercial
Canad Chemicals S.A, una empresa importadora de
fsforos y competidora de la CCF, tambin present su
demanda ante el TDLC.
La conducta denunciada fue la creacin artificial de
barreras a la entrada va clusulas en los acuerdos
contractuales de la CCF con sus distribuidores. En este
caso, la prctica exclusoria apareca bajo la figura de
descuentos no lineales aplicados sobre las compras
totales, que incentivaban a la exclusividad en el canal
distribuidor. De esta manera, la CCF evitaba que otras
empresas importadoras y comercializadores de
fsforos entraran o mejoraran su posicin en el
mercado accediendo a los canales de distribucin,
formado por mayoristas y, especialmente,
supermercados..
Con la evidencia presentada y la prueba rendida, en
diciembre de 2009 el TDLC fall el caso en su
Sentencia N9019. En sta, acogi el fondo del requerimiento de la FNE y lo
demandado por Comercial Canad Chemicals S.A, ordenando a la CCF el cese de la
conducta y fijndole una sancin de 1.200 UTA (equivalentes a un milln de dlares). Este
fallo fue ratificado por la Corte Suprema recientemente20, luego que las partes sus
respectivos recursos de reclamacin. En su sentencia, la Corte Suprema acogi la posicin
de la FNE y Comercial Canad Chemicals S.A. slo en cuanto a aumentar la cuanta de la
multa a 1.500 UTA a beneficio fiscal
La segunda causa es el Caso CCU, sobre el requerimiento
de la FNE contra la Compaa de Cerveceras Unidas Chile
Ltda. (CCU), presentado en marzo de 2008. En este caso de
supuesto abuso de posicin dominante, la conducta
anticompetitiva de CCU era la creacin de barreras a la
entrada al mercado por la va de su imposicin de clusulas
de exclusividad en la promocin y venta de las cervezas que
comercializa en sus contratos con distribuidores
minoristas, es decir, hoteles, restaurantes, pubs, bares y
discotecas. A diferencia del caso anterior, aqu se alcanz
una solucin extrajudicial entre las partes, en virtud del
cual le qued prohibido a CCU pactar con estos
establecimientos tanto la exclusividad vertical en la venta de
sus cervezas, como los incentivos exclusorios, esto es, las
reducciones de precios o reembolsos en funcin del
cumplimiento de metas de participacin de CCU en las
adquisiciones o ventas del local.
El avenimiento tambin prohbe a CCU establecer
contratos o convenios que consideren exclusividad
publicitaria, por un lapso superior a tres aos, y que
impedan a los locales cualquier tipo de exhibicin de
cervezas de otras marcas. Esta conciliacin entre la
FNE y CCU fue aprobada por el TDLC en julio de 2008,
lo que, por un lado, le da carcter de cosa juzgada y
valor de sentencia judicial a lo all establecido, y por
otra, lleva a resaltar que el tiempo total del proceso fue
de 5 meses, lo que contrasta con dos aos que tard en
resolverse el Caso Fsforos.
Otra causa de abuso de posicin de dominio que
resulta interesante comentar se da en el mbito de las
telecomunicaciones, especficamente, los operadores
mviles virtuales, en el llamado Caso Celulink. En
este caso un grupo de empresas que prestan el servicio
de operador mvil virtual demandaron a Telefnica
Mvil Chile (TMCh) en abril de 200723, acusndola en
primer lugar, de discriminar precios arbitrariamente,
tal de estrangular los mrgenes de sus competidores en
el mercado de prestacin de servicios de terminacin
de llamadas fijo-mvil on-net; y, en segundo lugar, de
prcticas de negativa de venta, con objeto de traspasar
su posicin dominante en el mercado de la telefona
mvil al mercado conexo de prestacin de servicios de
terminacin de llamadas fijo-mvil on-net.
En esta causa, la FNE no se hizo parte como requirente
sino que particip evacuando un informe. En octubre
de 2009, el TDLC falla su Sentencia N88, acogiendo el
fondo de las demandas, ordenando el cese de la
conducta y aplicando a TMCh una sancin de 3.000
UTS (aproximadamente, US$ 2.4 millones).
Recientemente, la Corte Suprema confirm
unnimemente esta sentencia25, rechazando en todas
sus partes el recurso de reclamacin deducido por
TMCh.

OPERACIONES DE CONCENTRACIN
HORIZONTAL

En cuanto a operaciones de concentracin horizontal, lo
primero que vale sealar, es que el sistema chileno no
cuenta con un sistema de control o notificacin obligatorio
de operaciones de concentracin, sino que opera bajo un
esquema de consulta voluntaria de las partes, bajo la va no
contenciosa. En este marco, en junio de 2007, Falabella
una de las principales empresas minoristas de Chile- y D&S
-la cadena de supermercados de mayor tamao-,
presentaron su consulta al TDLC, en relacin a una
operacin de concentracin acordada entre las partes. De
acuerdo a sta, la participacin accionaria de Falabella en la
nueva entidad sera 77%, y 23% quedara en manos de D&S.
La empresa fusionada hubiera sido la segunda empresa
ms grande cotizando en el Mercado de Valores en
Chile, con ventas anuales aproximadas de US$ 8 mil
millones, convirtindose de paso en el segundo retailer
ms grande de Amrica Latina, slo despus de Wal-
Mart en Mxico. El TDLC solicit informar respecto de
esta operacin a diversos agentes del mercado
competidores, proveedores, la FNE inform
tcnicamente en agosto de 2007 y, finalmente, tras
siete meses, el TDLC emiti su Resolucin N 2426. En
sta, rechaz la fusin propuesta sobre la base de que
los riesgos para la competencia que se derivaban de la
operacin no podan ser corregidos mediante la
imposicin de ningn tipo de medida de mitigacin.
Aunque esta resolucin result ser muy controversial -
se escucharon voces de que el TDLC se haba excedido
en sus atribuciones al impedir la operacin, que las
partes voluntariamente haban sometido a su
conocimiento-, las empresas afectadas no acudieron a
la Corte Suprema. Sin lugar a dudas, este ha sido el
proceso no contencioso ms importante desde el inicio
de las funciones del TDLC.
ACUERDOS HORIZONTALES Y COLUSIN
En concordancia con la accin internacional en materia de
defensa de la competencia, la actividad de la FNE en los
ltimos aos ha estado centrada fuertemente en hacer ms
efectivo su combate a los carteles; lo que se ha traducido no
slo en destinar mayores recursos en la investigacin de
este tipo de conductas sino tambin en incrementar sus
esfuerzos de litigio frente al TDLC y la Corte Suprema,
mejorando as los resultados alcanzados en estas
actuaciones judiciales. El siguiente cuadro es un buen
reflejo de cmo ha ido evolucionando favorablemente la
posicin acusadora de la FNE en fallos en causas de
colusin.
Sin lugar a dudas, una de las causas ms relevantes en
materia de colusin es la llamada Guerra del Plasma,
en que la FNE y Banco de Chile requieren a Falabella y
Paris28, las dos principales cadenas de tiendas por
departamento, acusndolas de haber presionado a sus
proveedores de artculos de tecnologa y electrohogar
para no participar en una feria tecnolgica organizada
por
Banco de Chile, boicoteando as este evento gracias al
poder de compra que poseen29. En abril de 2008, el TDLC
falla unnimemente esta causa en su Sentencia N6330,
sanciona a las empresas por colusin y abuso de posicin de
dominio. En su fallo, el TDLC aplic una sancin histrica
de US$ 8MM para Falabella y US$ 5MM para Paris,
considerando la reincidencia, gravedad y efectos disuasivos
de esta conducta sobre los proveedores y el desarrollo de
nuevos canales de venta. Por su parte, la Corte Suprema
rechaza las reclamaciones de las empresas, confirmando
esta sentencia en el fondo y slo rebajando las sanciones en
25%, quedando en US$ 5MM y US$ 3MM, respectivamente.
CONDUCTAS SANCIONADAS POR LAS LEYES
QUE REGULAN LA LIBRE COMPETENCIA EN
LOS MERCADOS
Las conductas contrarias a la libre competencia no se
encuentran definidas en forma taxativa, es decir, no existe un
listado completo de conductas prohibidas.
Nuestro legislador opt por utilizar descripciones amplias de
conductas atentatorias y sealar ejemplos puntuales de
comportamientos que considera especialmente nocivos para la
competencia en los mercados. En efecto, el DL 211 sanciona en
forma genrica la ejecucin de cualquier hecho, acto o
convencin que impida, restrinja o entorpezca la libre
competencia.
No obstante las descripciones amplias de conductas efectuadas
por el DL 211, a fin de facilitar el estudio de las mismas, es
conveniente agruparlas en funcin de sus caractersticas
fundamentales.
Pare efectos de este trabajo dividiremos dichas conductas del
siguiente modo:
ACUERDOS ANTICOMPETITIVOS: pactos entre distintos
agentes destinados a limitar la competencia existente en el
mercado (ejemplos de estas conductas son los carteles, la fijacin
de precios de reventa, los acuerdos de exclusividad y los
contratos atados);
EL ABUSO DE POSICIN DOMINANTE: acciones
desplegadas por una sola compaa -poseedora de poder de
mercado -destinadas a erosionar el proceso competitivo
(ejemplos de esta conducta son la fijacin de precios
predatorios, la discriminacin de precios y la negativa a
contratar); y
COMPETENCIA DESLEAL: conductas destinadas a desviar la
clientela de un agente de mercado por medios ilegtimos y
contrarios a la buena fe, a fin de alcanzar, mantener o
incrementar una posicin de dominio (ejemplos de estas
conductas son el abuso de reputacin ajena, la difusin de
hechos incorrectos y el ejercicio abusivo de acciones judiciales).
A continuacin analizaremos algunas conductas
anticompetitivas que hemos considerado relevantes ,
las cuales han sido sancionadas por las autoridades
antimonoplicas tanto a nivel nacional como
internacional.
Artculo 3.-
Se considerarn, entre otros, como hechos, actos o
convenciones que impiden, restringen o entorpecen la
libre competencia o que tienden a producir dichos
efectos, los siguientes:
a) Los acuerdos expresos o tcitos entre competidores,
o las prcticas concertadas entre ellos, que les
confieran poder de mercado y que consistan en fijar
precios de venta, de compra u otras condiciones de
comercializacin, limitar la produccin, asignarse
zonas o cuotas de mercado, excluir competidores o
afectar el resultado de procesos de licitacin.
Artculo 3.-
B)La explotacin abusiva por parte de un agente
econmico, o un conjunto de ellos, de una posicin
dominante en el mercado, fijando precios de compra o
de venta, imponiendo a una venta la de otro producto,
asignando zonas o cuotas de mercado o imponiendo a
otros abusos semejantes.
c) Las prcticas predatorias, o de competencia desleal,
realizadas con el objeto de alcanzar, mantener o
incrementar una posicin dominante.
Artculo 4.-
No podrn otorgarse concesiones, autorizaciones,
ni actos que impliquen conceder monopolios para el
ejercicio de actividades econmicas, salvo que la ley lo
autorice.

EJEMPLOS DE FORMAS DE ILICITAS

1CARTELES O COLUSIONES
Los carteles o colusiones son aquellas prcticas que se
producen cuando existiendo varias entidades
competidoras en un mismo mercado, stas deciden -
en lugar de competir- ponerse de acuerdo respecto de
algunas de las variables de competencia (como, por
ejemplo, el precio). Con ello se busca ejercer un poder
de mercado en beneficio de los miembros del cartel y
en detrimento de los consumidores.
sobre:
(i) el precio de un bien o servicio,
(ii) la cantidad de bienes a producir o servicios a
prestar,
(iii) una reparticin de reas geogrficas; o
(iv) una reparticin de clientes.
Las colusiones o carteles impiden que los precios, la
cantidad de bienes o servicios disponibles y la calidad
de los mismos, sean fijados mediante el libre juego de
la oferta y la demanda.
Ello genera que los precios sean ms elevados que los
competitivos y que existan menos productos y servicios
disponibles y de menor calidad. Lo anterior se produce
como consecuencia de que desaparece la rivalidad entre los
competidores.
U n cartel, en cualquiera de sus formas, es una infraccin
especialmente grave contra la libre competencia. Es por
ello que esta conducta puede ser sancionada con multas a
beneficio fiscal de de hasta 30.000 UTA, mientras que las
dems infracciones a la libre competencia se encuentran
sancionadas con multas a beneficio fiscal de hasta 20.000
UTA.
Es importante hacer hincapi en que, tanto en los
carteles como en las dems conductas sancionadas, las
multas pueden ser aplicadas no slo a la persona
jurdica sino tambin a sus directores o
administradores y, en general, a toda persona que haya
intervenido en la realizacin del acto respectivo. Las
multas aplicadas a personas naturales, por lo dems,
no pueden ser pagadas por la persona jurdica en que
ejercieron funciones ni por los accionistas o socios de
stas.
tambin resulta importante destacar que los acuerdos
anticompetitivos (como los carteles) pueden
materializarse de las ms diversas formas, no siendo
necesario que consten por escrito ni que se sigan
formalidades de ninguna especie y que, ms an,
puede llegar a ser necesaria la asesora de personas
expertas en materia de libre competencia para
determinar si existen o han existido acuerdos
anticompetitivos entre agentes de mercado.
2COLUSIN EN LICITACIONES

Aun cuando la colusin en licitaciones es slo una especie
ms de colusin, hemos estimado conveniente tratarla en
forma separada dado que la misma tiene algunas
caractersticas distintivas.
Lo primero que debemos tener presente es que los riesgos
de colusin no desaparecen por el hecho de que las
compras se efecten mediante un proceso de licitacin. Es
decir, el ilcito colusivo puede estar presente y sancionarse
aun cuando las compras se efecten mediante licitaciones,
ya sean estas pblicas o privadas.
La colusin en licitaciones consiste en defraudar o
manipular el proceso competitivo que se espera se
produzca por la licitacin, a fin de percibir precios
superiores a los que se pagaran de haber existido
competencia efectiva.
La colusin se da entre los oferentes de la licitacin
quienes se oponen a competir, ya sea para:
Hacer fracasar el proceso de licitacin; u
Obtener sobreprecios.

A continuacin analizaremos estas dos alternativas:
A)COLUSIN EN LICITACIONES EFECTUADA
PARA HACER FRACASAR EL PROCESO
LICITATORIO

En este tipo de casos, los oferentes o participantes de un
proceso de licitacin se coluden para hacer fracasar el
proceso licitatorio, dado que el mismo no les es
conveniente, por ejemplo, porque los obliga a competir por
un determinado mercado o nicho, en el cual -hasta antes
del proceso- no existe competencia.
Los oferentes pueden lograr su objetivo de hacer fracasar el
proceso ya sea por medio de no presentarse a la licitacin o
por medio de presentarse a la misma con posturas
superiores a las de mercado. Ello, a fin de que el licitante se
vea obligado a declarar desierto el proceso.
Esta conducta, aun cuando no genera retornos
monetarios inmediatos a sus articuladores, ha sido
severamente perseguida tanto en Chile como en el
extranjero.
B) COLUSIN EN LICITACIONES EFECTUADA
PARAOBTENER SOBREPRECIOS

En este tipo de casos, los oferentes o participantes de
un proceso de licitacin se coluden a fin de obtener un
sobreprecio, en perjuicio de los licitantes.
Para ello, los oferentes coludidos se ponen de acuerdo
en quien ser el ganador del proceso licitatorio y en la
forma en que se repartirn el sobreprecio obtenido por
medio de su actuar concertado. Adems es comn que
los oferentes coludidos se organicen para la ejecucin
de conductas destinadas a disimular su actuar
anticompetitivo.
Existen numerosas tcnicas o formas para llevar a cabo
este ilcito, las cuales no son excluyentes entre s. Entre
ellas destacan:
(i) Las posturas encubiertas;
(ii) La supresin o el retiro de posturas;
(iii) La rotacin del ganador;
(iv) El reparto de mercados o clientes;
(v) Los contratos entre oferentes.
i)Posturas encubiertas. Las posturas encubiertas son
ofertas hechas para simular competencia y disimular,
por ende, la existencia del cartel.
As, por ejemplo, los miembros del cartel acuerdan
presentar -adems de la oferta del ganador
previamente acordado- otras ofertas con precios ms
elevados, a fin de simular competencia. Una oferta
encubierta puede darse tambin mediante la
presentacin de una oferta que intencionalmente no
cumpla con los requisitos tcnicos o de otra especie,
establecidos en las bases de la licitacin.
ii)Supresin o retiro de posturas. La supresin o
retiro de posturas implica acuerdos entre los
competidores destinados a que una o ms empresas no
presenten ofertas o bien retiren ofertas ya presentadas,
en ambos casos, con la finalidad de que el ganador
previamente convenido sea el escogido por el licitante.
(iii) Rotacin del ganador. En los sistemas de
rotacin del ganador, las compaas del pacto
presentan ofertas en todos los procesos licitatorios
pero han previamente acordado cul ser el ganador
en cada uno de ellos. Es decir, acuerdan ir rotando la
mejor propuesta.
iv)Acuerdos de reparto de mercados o de clientes.
Los competidores se reparten el mercado o los clientes
y, para ello, acuerdan no presentar ofertas (o slo
presentarn posturas encubiertas) respecto de ciertas
reas geogrficas o clientes, cosa de no enfrentarse
realmente por las mismas
v)Los contratos entre oferentes: tambin es usual
que los oferentes coludidos en procesos licitatorios
celebren contratos entre s a fin de repartirse el
sobreprecio obtenido. As, por ejemplo, si la colusin
fuere entre dos oferentes, el ganador previamente
convenido subcontrata parte de la ejecucin del
contrato adjudicado al oferente no adjudicado. Ello, a
fin de traspasarle por medio de ese subcontrato el
sobreprecio que ambos convinieron ilcitamente
obtener del licitante.
La FNE, ha perseguido tenazmente este tipo de
atentados contra la libre competencia y, en especial,
cuando el mismo recae en licitaciones de
abastecimiento pblico.
Ello, entre otras, dado que segn estimaciones de la
OCDE el gobierno de Chile estara hoy pagando cerca
de US$ 40 millones anuales como sobreprecios en sus
procesos de compra.
2FIJACIN DE PRECIOS DE REVENTA

A diferencia de los carteles, la fijacin de precios de
reventa es una prctica que no opera entre
competidores, sino que entre dos empresas que tienen
una relacin de vendedor-comprador dentro de la
cadena de produccin.
Mediante esta prctica puede darse que, por ejemplo,
un fabricante fije a sus distribuidores el precio al cual
debern vender los productos que suministra,
impidindoles, por tanto, a esos distribuidores
determinar el precio de venta de los mismos.
Cabe destacar que la fijacin de precios de reventa no es
siempre daina para la competencia y, por ende, sus efectos
deben ser analizados caso a caso.
Un ejemplo de esto ltimo sera que un fabricante de
televisores impusiera un precio mnimo de reventa a sus
distribuidores, cosa que los mismos compitan por servicio y
no por precio. Con ello se evita que los consumidores
coticen el televisor y se instruyan de sus caractersticas
tcnicas en los locales mejor atendidos para luego efectuar
la compra del mismo ante un distribuidor que no invierte
en dar buen servicio al cliente, pero que tiene un menor
precio.
Con lo dicho queda en claro que la fijacin de precios
de reventa slo ser contraria a la libre competencia
bajo determinadas circunstancias y que se requiere
analizar el caso en concreto para determinar si la
misma es o no perjudicial para la competencia en los
mercados.
3ACUERDOS DE EXCLUSIVIDAD

Los acuerdos de exclusividad se dan, por ejemplo,
cuando un fabricante se compromete a suministrar sus
productos, nica y exclusivamente a un solo
distribuidor de un mercado geogrfico (por ejemplo a
un solo distribuidor de un pas o de una ciudad), con lo
cual le garantiza una especie de monopolio respecto de
ese producto en ese mercado.
Los acuerdos de exclusividad constituyen una prctica
habitual y generalmente positiva, dado que permiten a
los fabricantes asegurarse de que sus distribuidores
mantengan, por ejemplo, un adecuado servicio de post
venta. No obstante lo anterior, los acuerdos de
exclusividad pueden ser perniciosos para la libre
competencia, por ejemplo, si quien otorga la
exclusividad es una empresa monopolista en el
mercado y, por medio de estos acuerdos, dificulta la
entrada de nuevos competidores
4CONTRATOS ATADOS

Mediante esta prctica un determinado agente de mercado
condiciona la celebracin de un contrato a la aceptacin de
prestaciones suplementarias, que no guardan relacin con
la celebracin del contrato.
Esta prctica se da cuando, por ejemplo, un fabricante de
automviles obliga a sus distribuidores a adquirir todos los
modelos de autos que fabrica o cuando ese mismo
fabricante obliga a sus distribuidores a comercializar
tambin las motocicletas que fabrica.
Tambin podra darse esta prctica en caso que el
fabricante de autos en cuestin exigiese a sus distribuidores
que la venta a crdito de automviles se hiciese slo con
determinada entidad financiera.
La determinacin de si una conducta especfica constituye
o no una venta atada tambin debe efectuarse caso a caso.
5) PRECIOS PREDATORIOS

La prctica de los precios predatorios es aquella por la cual
un oferente comercializa sus productos o servicios por
debajo de sus costos, a fin de impedir la entrada de nuevos
competidores o de eliminar a uno ya existente. Una vez
eliminada la competencia la compaa que ejerci la
prctica predatoria estar en condiciones de aplicar precios
monoplicos y recuperar las prdidas financieras en las que
debi incurrir para eliminar la competencia.
Como puede apreciarse, en este tipo de prcticas no se
exige ningn tipo de coordinacin con competidores u
otros agentes de mercado. Es una conducta por la cual un
agente, actuando en forma solitaria, elimina o restringe la
competencia.
6)DISCRIMINACIN DE PRECIOS

La discriminacin de precios es aquella conducta por
medio de la cual un vendedor cobra precios diferentes
a distintos consumidores o grupos de consumidores,
sin que existan razones de costos u otras que
justifiquen la desigualdad.
El fin de esta prctica, por lo general, es obtener de
cada consumidor el mayor precio a que est dispuesto
a pagar, para as aumentar las utilidades percibidas por
el vendedor. Tambin puede ser utilizada para eliminar
competidores, en especial, cuando el vendedor se
encuentre vinculado con uno de los compradores.
Es relevante destacar que no toda discriminacin de
precios es ilegtima. Lgicamente que, por ejemplo,
los descuentos por cantidad no se encuentran
sancionados dado que mientras mayor sea el volumen
adquirido por un comprador, menores sern los costos
de transaccin para el vendedor. El examen debe
hacerse caso a caso. No obstante lo anterior, para ser
sancionada, la discriminacin debe ser arbitraria,
quien la ejerce debe tener posicin dominante en el
mercado y, adems, debe ser capaz de impedir que los
compradores comercialicen entre s los productos
vendidos a distintos precios.
7)NEGATIVA DE CONTRATAR

Esta prctica suele ocurrir cuando quien posee un
activo indispensable o esencial del proceso de
produccin, niega su uso a sus competidores, para as
impedir o eliminar la competencia.
Al igual que en otras prcticas, la determinacin de si
la conducta en cuestin constituye o no una negativa a
contratar, debe analizarse en funcin del caso
especfico.
8) COMPETENCIA DESLEAL

Un acto de competencia desleal es toda conducta que por
medios ilcitos y contrarios a la lealtad comercial, pretende
desviar clientela de un agente de mercado a fin de alcanzar,
mantener o incrementar una posicin de dominio. Tal
como hemos ya indicado, si la conducta de competencia
desleal no es ejecutada con miras a alcanzar, mantener o
incrementar una posicin de dominio ella es slo
sancionable ante los Tribunales Ordinarios de Justicia y no
ante el TDLC.
Segn se desprende de la definicin arriba citada, son
numerosas las prcticas de competencia desleal que
pueden desplegar los agentes de mercado, siendo slo
relevante que tengan por fin desviar clientela por medios
ilegtimos y contrarios a la buena fe.
Ejemplos de esta clase de prcticas son las que siguen:
(i) Abuso de la reputacin ajena: se da esta figura, por
ejemplo, cuando una empresa utiliza logos o
distintivos muy parecidos a los de otra de mayor
renombre, a fin de confundir a los clientes y aumentar
-por esta va- sus ventas.
(ii) Difamacin de hechos o aseveraciones falsas:
como cuando una compaa difunde en el mercado que
los productos comercializados por un competidor son
de mala calidad, sin que ello sea efectivo.
(iii) Comparaciones falaces de bienes o servicios:
esta prctica se configura cuando se comparan los productos
propios o ajenos con los de terceros, fundados en
antecedentes no veraces y demostrables.
(iv) Induccin a la infraccin contractual con competidores:
como cuando una empresa intenta persuadir a los
proveedores de un competidor a que incumplan sus
deberes contractuales con este ltimo.
(v) Ejercicio abusivo de acciones judiciales: se da esta
conducta, por ejemplo, cuando una empresa demanda
constantemente a un competidor a fin de entorpecer el
desarrollo de su actividad comercial
Los textos que se publican a continuacin, slo corresponden a los artculos pertinentes de cada uno de los respectivos cuerpos legales y no se contemplan stos ntegramente.
- Ley N 18.118, Martillero Pblico
- Ley N 18.168, Ley General de Telecomunicaciones
- Ley N 18.840, Ley del Banco Central de Chile
- Ley N 18.856 Servicios de Gas
- Ley N 19.039, Ley de Propiedad Industrial
- Ley N 19.069 Organizaciones Sindicales
- Ley N 19.342 Variedades Vegetales
- Ley N 19.496, Ley de Proteccin al Consumidor
- Ley N 19.542, Empresas Portuarias
- Ley N 19.545, Crea un sistema de certificacin oficial de conformidad de
exportaciones
- Ley N 19.733, Ley de Libertad de Opinin e Informacin
- Ley N 19.940 Transporte de Energia Elctrica
- Ley N 20.017, de Obras Pblicas, Modifica Cdigo de Aguas
- Ley N 20.088 Obligatoriedad Declaracin Jurada Patrimonial
- Ley N 20.169, Regula la Competencia Desleal
- Ley N20.322, De la Junta General de Aduanas
- Ley N 20.471 Portabilidad Numrica
- Ley N 20.476, Establece que a cada regin administrativa, corresponda una zona
primaria del servicio pblico telefnico local
- Ley N 20.478 Emergencias y Sistemas de Telecomunicaciones
- DFL. 4/20.018, de Economa, Fomento y Reconstruccin, de 2007, Texto Refundido,
Coordinado y Sistematizado del DFL. 1, de Minera, de 1982, Ley General de Servicios
Elctricos
- DFL N 323, Ley de Servicios de Gas
- DFL N 382, Servicios Sanitarios
- DL N 2.757, Establece normas sobre asociaciones gremiales de empleadores del
sector privado
- DS N 104, Empresas Portuarias
- DS. 177, de 1981, de Economa, Fomento y Reconstruccin, Reglamento de la Ley N.
19.039, Ley de Propiedad Industrial

PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTO
PRESCRIPCIN, INTERRUPCIN, SUSPENSIN Y
ACCIONES CIVILES INDEMNIZATORIAS
CONCILIACION FACULTATIVA
MEDIOS DE PRUEBA
AUTOS EN RELACION
MEDIDAS CAUTELARES JUDICIALES y PREJUDICIALES
SENTENCIA: REQUISITOS,PLAZOS Y MEDIDAS
REGIMEN DE RECURSOS
EJECUCIN DE LAS RESOLUCIONES

PROCEDIMIENTO D.L.N211/1973
Artculo 20.- El procedimiento ser escrito, salvo la vista de
la causa, pblico e impulsado de oficio por el Tribunal
hasta su resolucin definitiva.
Las partes debern comparecer representadas en la forma
prevista en el artculo 1 de la ley N18.120, sobre
comparecencia en juicio.
El procedimiento podr iniciarse por requerimiento del
Fiscal Nacional Econmico o por demanda de algn
particular, la que deber ser puesta en inmediato
conocimiento de la Fiscala.
El requerimiento o demanda deber contener la exposicin
clara y determinada de los hechos, actos o convenciones
que infringiran la presente ley e indicar el o los mercados
en que incidira la presunta infraccin. MARCO A. PONTIGO DONOSO-ABOGADO-
En el evento que la demanda o requerimiento no
contenga las indicaciones sealadas previamente o
cualquiera otra de las exigidas por el artculo 254 del
Cdigo de Procedimiento Civil y dems reglas aplicables, el
tribunal dar un plazo de tres das hbiles para que el
demandante o requirente subsane dichas omisiones.
Vencido el plazo anterior sin haber sido subsanadas las
omisiones, el tribunal mediante resolucin fundada podr
no admitir a tramitacin la demanda o el requerimiento.
Admitido el requerimiento o la demanda a tramitacin, se
conferir traslado, a quienes afecte, para contestar dentro
del plazo de quince das hbiles o el trmino mayor que el
Tribunal seale, que no podr exceder de treinta das.

PRESCRIPCIN, INTERRUPCIN, SUSPENSIN Y
ACCIONES CIVILES INDEMNIZATORIAS
Las acciones contempladas en esta ley, prescriben en el
plazo de tres aos, contado desde la ejecucin de la
conducta atentatoria de la libre competencia en que se
fundan.
Esta prescripcin se interrumpe por requerimiento del
Fiscal Nacional Econmico o demanda de algn particular,
formulados ante el Tribunal.
Sin perjuicio de lo anterior, las acciones para perseguir las
conductas previstas en la letra a) del artculo 3
prescribirn en el plazo de cinco aos, y el cmputo de la
prescripcin no se iniciar mientras se mantengan en el
mercado los efectos imputables a la conducta objeto de la
accin.

ART. 3LETRA A)
a) Los acuerdos expresos o tcitos entre competidores,
o las prcticas concertadas entre ellos, que les
confieran poder de mercado y que consistan en fijar
precios de venta, de compra u otras condiciones de
comercializacin, limitar la produccin, asignarse
zonas o cuotas de mercado, excluir competidores o
afectar el resultado de procesos de licitacin.
La prescripcin de las acciones y la de las medidas que
se determinen para prevenir, corregir o sancionar un
atentado a la libre competencia, no se suspenden a
favor de ninguna persona.
Sin perjuicio de las disposiciones generales, las
acciones civiles derivadas de un atentado a la
libre competencia prescriben en el plazo de
cuatro aos, contado desde que se encuentre
ejecutoriada la sentencia definitiva.

Artculo 30.- La accin de indemnizacin de
perjuicios a que haya lugar, con motivo de la dictacin
por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia de una
sentencia definitiva ejecutoriada, se interpondr ante el
tribunal civil competente de conformidad a las reglas
generales, y se tramitar de acuerdo al procedimiento
sumario, establecido en el Libro III del Ttulo XI del
Cdigo de Procedimiento Civil.
El tribunal civil competente, al resolver sobre la
indemnizacin de perjuicios, fundar su fallo en las
conductas, hechos y calificacin jurdica de los mismos,
establecidos en la sentencia del Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia, dictada con motivo de la aplicacin de
la presente ley.

Artculo 21.- La notificacin del Requerimiento o de la demanda, con su
respectiva resolucin, ser practicada Personalmente por un ministro de fe,
entregando copia ntegra de la resolucin y de los antecedentes que la motivan.
El Tribunal podr disponer que se entregue slo un extracto de estos documentos.
La resolucin que reciba la causa a prueba deber notificarse por cdula.
Transcurridos 30 das hbiles, contados desde la dictacin De dicha resolucin
sin que sta se hubiere notificado, el Tribunal proceder a notificarla de
conformidad con el inciso cuarto.
Las sentencias definitivas debern notificarse personalmente o por cdula.
Las dems resoluciones sern notificadas por cualquier medio seguro que las
partes de comn acuerdo fijen y en subsidio por el estado diario. En el caso de
que opten por medios electrnicos, la notificacin deber suscribirse Mediante
firma electrnica avanzada.

CONCILIACION FACULTATIVA
Artculo 22.- Vencido el plazo establecido en el artculo 20, sea
que se hubiere evacuado o no el traslado por los interesados, el
Tribunal podr llamar a las partes a conciliacin.
De no considerarlo pertinente o habiendo fracasado dicho
trmite, recibir la causa a prueba por un trmino fatal y comn
de veinte das hbiles.
Acordada una conciliacin, el Tribunal se pronunciar sobre ella
dndole su aprobacin, siempre que no atente contra la libre
competencia.
En contra de la resolucin que apruebe una conciliacin podr
deducirse, por personas admitidas a litigar que no hubieren
sido parte en ella, el recurso de reclamacin a que se refiere el
artculo 27.

MEDIOS DE PRUEBA
Sern admisibles los medios de prueba indicados en el artculo 341
del Cdigo de Procedimiento Civil y todo indicio o antecedente
que, en concepto del Tribunal, sea apto para establecer los hechos
pertinentes. El Tribunal podr decretar, en cualquier estado de la
causa y aun despus de su vista, cuando resulte indispensable para
aclarar aquellos hechos que an parezcan obscuros y dudosos la
prctica de las diligencias probatorias que estime convenientes.
Las partes que deseen rendir prueba testimonial debern presentar
una lista de testigos dentro del quinto da hbil contado desde que la
resolucin que reciba la causa a prueba quede ejecutoriada.
En todo caso, slo se admitirn por punto de prueba, declaraciones de
tres testigos por cada parte, salvo que el tribunal, a peticin fundada al
presentarse la lista de testigos, ample dicho nmero. No regir
respecto de los testigos lo establecido en los artculos 358, 360,
nmero 2, 373, 374, 376, 377 y 378 del Cdigo de Procedimiento Civil.

AUTOS EN RELACION
Artculo 23.- Vencido el trmino probatorio, el
Tribunal as lo declarar ordenar traer los autos en
relacin, fijando da y hora para la vista. El Tribunal
deber or alegatos de los abogados de las partes
cuando alguna de stas lo solicite.

Artculo 24.- Las cuestiones accesorias al asunto
principal, salvo dispuesto en el artculo siguiente,
sern resueltas de plano, pudiendo el Tribunal dejar su
resolucin para definitiva.

MEDIDAS CAUTELARES
Artculo 25.- El Tribunal, de oficio o a peticin de parte, podr
decretar en cualquier estado del juicio o antes de su iniciacin, y por el
plazo que estime conveniente, todas las medidas cautelares que sean
necesarias para impedir los efectos negativos de las conductas
sometidas a su conocimiento y para resguardar el inters comn. Estas
medidas sern decretadas con citacin, y en caso de generarse
incidente, ste se tramitar en conformidad a las reglas generales y por
cuerda separada.
Las medidas decretadas sern esencialmente provisionales y se
podrn modificar o dejar sin efecto en cualquier estado de la causa.
Para decretarlas, el requirente deber acompaar antecedentes que
constituyan a lo menos presuncin grave del derecho que se reclama
o de los hechos denunciados. El Tribunal, cuando lo estime necesario,
podr exigir caucin al actor particular para responder de los
perjuicios que se originen.
MEDIDAS CAUTELARES PREJUDICIALES
En caso de que la medida se haya concedido
prejudicialmente, el Fiscal o el solicitante deber
formalizar el requerimiento o la demanda en el plazo de
veinte das hbiles o en el trmino mayor que fije el
Tribunal, contado desde la notificacin de aqulla. En caso
contrario, quedar sin efecto de pleno derecho.
Sin embargo, las medidas podrn llevarse a efecto antes
de notificar a la persona contra quien se dictan siempre
que existieren motivos graves para ello y el Tribunal as lo
ordenare. En este caso, transcurridos cinco das sin que la
notificacin se efecte, quedarn sin valor las diligencias
practicadas. El Tribunal podr ampliar este plazo por
motivo fundado.

SENTENCIA: REQUISITOS,PLAZOS Y
MEDIDAS
Artculo 26.- La sentencia Ley definitiva ser
fundada, debiendo enunciar los fundamentos de
hecho, de derecho y econmicos con arreglo a los
cuales se pronuncia. En ella se har expresa mencin
de los fundamentos de los votos de minora, si los
hubiere. Esta sentencia deber dictarse dentro del
plazo de cuarenta y cinco das, contado desde que el
proceso se encuentre en estado de fallo.

MEDIDAS
En la sentencia definitiva, el Tribunal podr adoptar las
siguientes medidas:

a) Modificar o poner trmino a los actos, contratos,
convenios, sistemas o acuerdos que sean contrarios a las
disposiciones de la presente ley;

b) Ordenar la modificacin o disolucin de las sociedades,
corporaciones y dems personas jurdicas de derecho
privado que hubieren intervenido en los actos, contratos,
convenios, sistemas o acuerdos a que se refiere la letra
anterior;

c) Aplicar multas a beneficio fiscal hasta por una suma equivalente a
veinte mil unidades tributarias anuales y, en el caso de sancionar una
conducta prevista en la letra a)del artculo 3, hasta por una suma
equivalente a treinta mil unidades tributarias anuales. Las multas
podrn ser impuestas a la persona jurdica correspondiente, a sus
directores, administradores y a toda persona que haya intervenido en la
realizacin del acto Respectivo. Las multas aplicadas a personas
naturales no podrn pagarse por la persona jurdica en la que ejercieron
funciones ni por los accionistas o socios de la misma.
Asimismo, tampoco podrn ser pagadas por cualquiera otra entidad
perteneciente al mismo grupo empresarial en los trminos sealados
por el artculo 96 de la Ley de Mercado de Valores, ni por los
accionistas o socios de stas. En el caso de las multas aplicadas a
personas jurdicas, respondern solidariamente del pago de las mismas
sus directores, administradores y aquellas personas que se hayan
beneficiado del acto respectivo, siempre que hubieren participado en
la realizacin del mismo.

Para la determinacin de las multas se considerarn
entre otras, las siguientes circunstancias: el beneficio
econmico obtenido con motivo de la infraccin, la
gravedad de la conducta, la calidad de reincidente del
infractor y, para los efectos de disminuir la multa, la
colaboracin que ste haya prestado a la Fiscala antes
o durante la investigacin.
REGIMEN DE RECURSOS
Artculo 27.- Las resoluciones pronunciadas por el
Tribunal de Defensa De la Libre Competencia, salvo la
sentencia definitiva, sern susceptibles del recurso
de reposicin, al que podr darse tramitacin
incidental o ser resuelto de plano.
Slo ser susceptible de RECURSO DE
RECLAMACIN, para ante la Corte Suprema, la
sentencia definitiva que imponga alguna de las
medidas que se contemplan en el artculo 26, como
tambin la que absuelva de la aplicacin de dichas
medidas.
Dicho recurso deber ser fundado y podr interponerlo
el Fiscal Nacional Econmico o cualesquiera de las
partes, en el Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia, dentro del plazo de diez das hbiles,
contado desde la respectiva notificacin. Este plazo se
ampliar con el aumento que corresponda al lugar en
que tenga su domicilio el afectado, si ste fuere
distinto al de la sede del Tribunal, de conformidad
con la tabla a que se refiere el artculo 259 del Cdigo
de Procedimiento Civil.
Para seguir el recurso interpuesto no ser necesaria la
comparecencia de las partes. El recurso se conocer con
preferencia a otros asuntos, y no proceder la suspensin
de la vista de la causa por el motivo establecido en el N5
del artculo 165 del Cdigo de Procedimiento Civil.
La interposicin del recurso no suspender el
cumplimiento del fallo, salvo lo referido al pago de multas,
en lo que se estar a lo dispuesto en el inciso siguiente. Sin
embargo, a peticin de parte y mediante resolucin
fundada, la Sala que conozca del recurso podr suspender
los efectos de la sentencia, total o parcialmente.
EJECUCIN DE LAS RESOLUCIONES
Artculo 28.- La ejecucin de las resoluciones
pronunciadas en virtud de este procedimiento,
corresponder directamente al Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia el que contar, para tales efectos, con
todas las facultades propias de un Tribunal de Justicia.
Las multas impuestas por el Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia debern pagarse dentro de los diez das
hbiles siguientes a la fecha en que quede ejecutoriada la
respectiva resolucin.
Si cumplido el plazo el afectado no acreditare el pago de la
multa, el Tribunal deber, de oficio o a peticin de parte, y
sin forma de juicio, apremiarlo del modo establecido en el
artculo 543 del Cdigo de Procedimiento Civil.

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FISCALIA NACIONAL ECONMICA

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