LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y

ATRIBUCIONES


EL PROCESO
COMPETENCIAL,
SEGN EL NUEVO
CDIGO
PROCESAL
CONSTITUCIONAL

Prof. ALVARO REYNA GIL
ANTECEDENTES
Debate de la
Constitucion de
1,979 y
desarrollo
legislativo de la
Regionalizacin.
Artculo 71o de
Ley de Bases
Regionalizacin
No. 24650
CONCEPTUALIZACIN
Son los enfrentamientos que se
suscitan sobre las competencias o
atribuciones designadas
directamente por la Constitucin o
las leyes orgnicas, que delimiten
ambitos de los Poderes del Estado,
organos constitucionales, gobiernos
regionales o municipales.
LEGITIMACIN

El Tribunal Constitucional conoce de los
conflictos que opongan:
1) El Poder Ejecutivo con uno ms
gobiernos regionales o municipales.
2) A dos o ms gobiernos regionales,
municipales o de entre ellos entre s;
3) A los poderes del Estado entre s o con
cualquiera de los dems rganos
constitucionales, o a stos entre s.
REPRESENTACIN

Los Poderes o entidades en
conflicto actuarn en el proceso a
travs de sus titulares. Tratndose
de entidades de composicin
colegiada, la decisin requir
contar con la aprobacin del
respectivo pleno.
CLASES DE CONFLICTOS DE
COMPETENCIA
1) Con
relacin a los
rganos:
- Conflictos
intraorgnicos.
- Conflictos
extraorgnicos.
CONFLICTOS INTRAORGNICOS
Se presenta alegando o negando
competencias entre dependencias
pertenecientes a un mismo
organismo. Puede ser:
- Conflicto horizontal entre dos
rganos del mismo nivel.
- Conflicto vertical entre un ministerio
y una Direccin Regional.Esta ltima
no es materia de jurisdiccin
constitucional.
CONFLICTOS EXTRAORGNICOS
Son los conflictos tipo, a que
se refiere el artculo 109o del
nuevo Codigo Procesal
Constitucional, entre los
poderes del Estado, los
rganos constitucionales, los
gobiernos regionales o
municipales.
2) Con relacin a la actitud de los
protagonistas de los conflictos.
Cuando alguno de los poderes o
entidades estatales adopta
decisiones o rehuye
actuaciones, afectando
competencias o atribuciones
que la Constitucin o las leyes
orgnicas confieren a otro.
3) Con relacin al nivel de
atribuciones implicadas.
A) Conflictos que versan sobre
atribuciones sealadas en la
Constitucin o ley orgnica: la va de
solucin es el proceso competencial.
B) Si los conflictos versan sobre
atribuciones sealadas en la ley: El
TC declara que la va adecuada es el
proceso de inconstitucionalidad.
( Art. 110 del CP Const.)
MEDIDA CAUTELAR
El demandante puede solicitar al TC
la suspensin de la disposicin,
resolucin o acto objeto del
conflicto. Si ellos estuviesen
pendiente de resolucin ante un juez
o tribunal, ste podr suspender el
procedimiento hasta la resolucin
del TC.
ADMISIBILIDAD
Si el TC estima que
existe materia de
conflicto que sea
de su
competencia,
declara admisible
la demanda y
dispone los
emplazamientos.
PROCEDENCIA
El
procedimiento
se sujeta, en
cuanto le sea
aplicable, a las
disposiciones
que regulan el
proceso de
inconstitucionali
dad.
REQUERIMIENTO
El TC puede
solicitar a las
partes la
informaciones,
aclaraciones o
precisiones que
juzgue
necesarias para
su decisin.
PLAZO PARA RESOLVER
El TC debe
resolver
dentro de los
60 das
hbiles desde
que se
interpuso la
demanda.
LA DEMANDA

Datos de los rganos
o personas que
interponen la accin.
Competencia o
atribucin
constitucional o legal
invadida o rehuida
Fundamentos de
hecho y derecho y
relacin de anexos,
incluyendo el
acuerdo del pleno
que autoriza.

Designacin de
apoderado si lo
hubiere.
CALIFICACIN DE LA DEMANDA
El TC califica la demanda.

Puede resolver por:

- La inadmisibilidad
- La Improcedencia.
INADMISIBILIDAD
- Cuando la
demanda no reune
los requisitos
exigidos.

- Cuando no se
han acompaado
los anexos.
IMPROCEDENCIA
- Cuando el TC
hubiese
desestimado una
demanda
sustancialmente
igual por el fondo.
- Cuando el TC se
declare
incompetente.
CONTESTACIN DE LA DEMANDA
El rgano
demandado
presenta su
alegato
defendiendo la
constitucionalidad
o legalidad de sus
decisiones o
actuaciones.
LA VISTA DE LA CAUSA
Producida la
contestacin de
demanda o no, el
TC seala la Vista
de la Causa.

Los abogados
pueden hacer sus
informes orales.
LA SENTENCIA
Debe publicarse
en el diario
oficial.
Vincula a los
poderes
pblicos.
Tiene efectos
frente a todos.
EFECTOS DE LAS SENTENCIAS
1) Determina los
poderes o entes
a que
corresponden
las
competencias o
atribuciones
controvertidas.
2) Anula las
disposiciones,
resoluciones o
actos viciados
de
incompetencia.
EFECTOS DE LAS SENTENCIAS
3) Resuelve
sobre las
situaciones
jurdicas
producidas
sobre la base de
tales actos
administrativos.
4) En caso de
conflicto negativo
determina la
titularidad y el
plazo dentro del
cual el poder o
ente debe ejercer
la competencia o
atribucin.
JURISPRUDENCIA
CONFLICTO DE
COMPETENCIA Y
ATRIBUCIONES
ENTRE EL
REGISTRO
NACIONAL DE
IDENTIFICACIN Y
ESTADO CIVIL Y
LA ONPE
-
Declaran que la funcin de
informacin y verificacin de los
requisitos formales necesarios para
ejercer los derechos de participacin
y control ciudadanos le corresponde
a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales ( ONPE ).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Exp. No. 001-97-CC/TC
Caso: RENIEC ONPE
Sentencia del Tribunal Constitucional.-
En Lima a los 19 das del mes de junio
de 1,997, el Tribunal Constitucional
reunido en sesin de Pleno
Jurisdiccional, pronuncia la siguiente
sentencia:
-
ASUNTO.-
Demanda sobre Conflicto de Competencia
interpuesta por el Jefe Nacional del
Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (RENIEC) contra la Oficina
Nacional de Procesos Electorales ( ONPE )
a fin que se determine y defina la
competencia y atribuciones
constitucionales que tienen ambas
entidades respecto a la informacin y
verificacin de los requisitos formales
para ejercer los derechos de Participacin
y Control Ciudadanos.
-
ANTECEDENTES.-
Alega el demandante que de conformidad
con lo dispuesto por el art. 177 de la
Constitucin, el sistema electoral se
conforma por 3 entes autnomos que
mantienen relaciones de coordinacin: el
Jurado Nacional de Elecciones ( JNE ), la
Oficina Nacional de Procesos Electorales
( ONPE) y el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil ( RENIEC).
.
El JNE fiscaliza los procesos
electorales, mantiene y custodia el
registro de organizaciones polticas,
administra justicia electoral y
proclama los candidatos elegidos,
siendo sus resoluciones, en materia
electoral, definitivas y no revisables.

-
La ONPE organiza los procesos
electorales, los de referendum y los
de otros tipos de consulta popular,
incluido su presupuesto, elabora y
disea la cdula de sufragio, entrega
actas y material para escrutinios,
difunde resultados e informa sobre
los cmputos.

.
Y el RENIEC tiene a su cargo los registros
civiles y personales, emite las constancias
correspondientes, as como el padrn
para cada proceso electoral y conforme al
Registro Unico de Identificacin y Estado
Civil, proporciona al JNE y la ONPE
informacin para el cumplimiento de sus
funciones y emite documentos que
acredita la identidad.
.
Si nos atenemos a la norma
constitucional y a las leyes
orgnicas respectivas no puede
existir dudas en las competencias
respecto de la verificacin de las
firmas en las listas de adherentes,
pues estas pertenecen al RENIEC al
haber asumido las funciones del
Registro Electoral del Per
.
Al haberse aprobado la ley 26300, dentro
de la que se encuentra la Revocatoria, se
ha establecido que las solicitudes se
acompaan con la lista de adherentes. La
ley seala adems que a los promotores
del procedimiento les asiste el derecho de
designar personeros. En el caso de la
RENIEC, el trmite se inicia con la entrega
de formatos firmados y la identificacin de
los adherentes. Por su parte la ONPE
verificar el nmero mnimo de
adherentes exigido por ley.
.
Dentro de este panorama la ONPE ha
pretendido que se le remita informacin a
travs de medios magnticos y
digitalizados de las inscripciones
electorales a fin de verificar la
autenticidad de las firmas de adherentes
a una Revocatoria, ignorando que el
RENIEC no puede entregarle esta
informacin debido a que el actual archivo
no est depurado ni computarizado,
requirindose, por otra parte, de una
aprobacin del Ejecutivo a fin de contar
con recursos y dichos recursos no han
sido entregados.
El Alegato
El Jefe de la ONPE
contesta la demanda,
en el sentido que la
RENIEC pretende
asumir funciones que
no le corresponden ya
que ninguna ley le
autoriza verficar
firmas de listas de
adherentes.
La Vista de la Causa
Llevada a cabo la
Audiencia oral y
producido el
informe de los
abogados de las
partes se dej la
causa al voto
llegando el
momento de
sentenciar.
Fundamentos de la Sentencia
1) El art. 177 de la
Constitucin
dispone que el
sistema electoral
est conformado
por el JNE, la
ONPE y el RENIEC,
quines actan
con autonoma y
mantienen entre s
relaciones de
coordinacin
2) El sistema electoral que ha adoptado
nuestro constituyente no significa la
adopcin de 3 entes aislados el uno del
otro, sino la presencia de 3 dependencias,
que no obstante ser autnomos se
encuentran ntimamente vinculados por las
atribuciones que poseen, de modo que cada
atribucin solo puede ser coherente a la luz
de la clusula general del art. 176 de la
Constitucin que busca asegurar que las
votaciones sean la expresin autntica y
libre de los ciudadanos y los escrutinios el
reflejo exacto de la votacin del elector
3) Siendo esto as, ningn ente del Sistema
Electoral, puede alegar funciones
excluyentes, a tal grado que terminen
obstaculizndolo, ya que su finalidad, antes
que administrativa, es electoral. Adems el
inciso 3) del art. 203 de la Constitucin,
indica que estn facultados para interponer
la accin de inconstitucionalidad 5,000
ciudadanos con firmas comprobadas por el
JNE, ello quiere decir que no existe el
supuesto monopolio de atribuciones que se
invoca en la demanda.
4) En tal virtud, este conflicto debe
resolverse en direccin a la operatividad del
sistema, lo que supone que si la
responsabilidad de la verificacin de las
firmas permite al RENIEC -va la remisin
en medios magnticos y digitalizados, de
los datos, firmas y huellas digitales-, que
contribuya a la responsabilidad que atae a
la ONPE, no puede ello entenderse como
una invasin o distorsin de competencias,
sino como relaciones de coordinacin
existentes entre ellos.
5) Por otra parte, tampoco puede invocarse
la Ley Orgnica 26497, por parte del
RENIEC, como solucin al problema
planteado, desde que la Constitucin no ha
definido de manera inobjetable que la
atribucin disputada le corresponda a la
demandante, existiendo en todo caso un
vaco sobre tal extremo, que como ya se ha
dicho no puede ser cubierto en contra de la
operatividad del Sistema sino en su favor.
6) Que por ltimo, no est dems sealar
que la disputada atribucin guarda mayor
coherencia o razonabilidad con la
responsabilidad que cumple la ONPE y no
as con el RENIEC bastando una lectura de
los artculos 182 y 183 de la Constitucin
para corroborarlo.
El Fallo del Tribunal Constitucional
Por estos
fundamentos el TC
en uso de las
atribuciones
conferidas por la
Constitucin, su
Ley Orgnica
26435 y su Ley
modificatoria
26801: FALLA
Declarando que la funcin de informacin y
verificacin de los requisitos formales
necesarios para ejercer los derechos de
participacin de los ciudadanos, entre ellos
la verificacin de las firmas, le corresponde
a la ONPE, debiendo en consecuencia el
RENIEC, proporcionar a la entidad
legitimada la informacin en medios
magnticos y digitalizados de las
inscripciones electorales, firmas y huellas
digitales, incluida la informacin contenida
en stas. Dispone su publicacin en el
diario El Peruano.