淺談採購法

主講人：王隆昌
國立台北科技大學土木工程系 教授

1
中華民國九十七年十一月十九日
 大 綱
一、前言
二、 PQM 基本觀念
三、幾個值得深思的課題
四、結語

2
一、前言 (1/4)

( 公共工程品質不良主要原因調查意見分布比較表 3 )
( 資料來源 2006 營建知訊 )
一、前言 (2/4)
公共工程品質的十大殺手 (1/3)
1決標方式不良，低價搶標結果造成承商降低品
質以維持利潤（ 80.1 % ) 。

2 規劃設計條件（服務費率、工作內容、工作時
程、監造責任區分）不合理，造成參與意願低落
( 73.4 % ) 。

3 細部設計時程不足、發包匆促（ 71.9% )

4
一、前言 (3/4)
公共工程品質的十大殺手 (2/3)
4 現行招標制度無法鼓勵營造體系良性發展（
66.7 % ) 。

5先期規劃（包括可行性評估及資料蒐集彙
整）不足 ( 62.3 % ) 。

6 預算執行壓力造成執行時程不足 ( 60.0%
)
5
一、前言 (4/4)
公共工程品質的十大殺手 (3/3)
7 主辦單位工程專業能力不足（ 54.9 % )

8外力（如民意代表或官員）不當介入，影響正常
採購及營造流程（ 53.4 % ) 。

9 甄選機制不周延、無法選出良好團隊 (51.9%)

 10 營造廠營運管理能力不佳（ 51.9 % ) 。

6
二、 PQM 基本觀念

7
 工程生命週期
問題 構想

概
念
可 行
性
P 規
劃
Q 設
計
M 施
工
竣 工 檢 驗
使用與管理 營
運 8
∞

(構
想)
9
 品管三步曲理論

（ William Edwards Deming , 1950 ）

10
 工 ?財 ?勞 ?
需求 ? 確定採購標的 單一 ?

確定採購需求 瞭解市場現況 供給 ?

預期採購效益

廠商資格 ?
訊息整合與研判 公開、選擇、限制 ?
最低標、最有利標 ?
定底價、不定底價 ?
研擬最適採購方式
複數、非複數決標 ?
……
執行

成果檢討 PQM 基本架構 11

 基本理論 – 經濟學

Pure Price Competition

0% 100 %

12
  同質化概念

Output( 同質
Input( 異質 ) 化)

Price
標 Competition Contractor
件

( 採購需
求)

13
 經濟學 VS. 政府採購

市場機制、競爭機制 ( 價格 )
資訊不對稱
— 前、後合約機會主義行
為
交易成本 vs. 總成本

14
 公共工程施工品質 ?
 強勢監造等同高品質的省思
 業主 VS. 廠商
加強監督、步步跟催、相互對立

監造成本高、品質成本大 品質提升 ?

 日本
採購品管、合約管理 、施工管理
監造成本低、品質成本小 品質佳
15
 最 低 價 決 標 的 省
思
 最低價之定義
• 履約成本 +使用成本
決標成本 + 總成本
• 暫時性的 最可靠的
 VS.
無法分辨廠商優劣，無選擇能力
惡性競爭 劣幣驅良幣

 歐美國家常用其他機制搭配最
低價
如保險、廠商記錄、履約能力 …… 16
 採購品管之基本觀念 (1/4)

W.Edwards Deming 管理十四要點

(M.I.T 高等工程研究中心 ,1982)
 停止僅依賴檢驗以獲得品質 (3/14)
以「一開始就製造出高品質的方式，
來取代大量的檢驗

17
 採購品管之基本觀念 (2/4)
 停止僅依賴檢驗以獲得品質 (3/14)
品質非來自檢驗，
而是來自於不斷的改善流
程
檢驗 找出壞品質，不能靠檢驗追求好
品質
 檢驗是必要的，專業執行，瞭解現況

改善流程 建立好品質 改善勝於
防堵
品質必須由管理階層帶頭 PDCA

18
 採購品管之基本觀念 (4/4)

W.Edwards Deming 管理十四要點

(M.I.T 高等工程研究中心 ,1982)
 停止僅以價格作為考量交易的基礎
(4/14)
應以最低總成本來考量

19
 採購品管之涵義

 從上游到下游 決策、規設、施工品管
PQM TQM

∩
 垂直整合 介面成本極小化
變更設計、工程爭議…
 良幣驅劣幣 健全市場競爭環境

創造最大公共利益 20
 採購品管涵義圖
P Q
M
規劃設計品管
承
先
介面成本極小化 啟
後

施工品管

21
 採購品管理念

PQM
優
質
廠 公共工程市場
商

22
Cc =C p +Pp * C p

 採購市場管理機制

勾結成本＜＜勾結利益

勾結誘因 勾結行為 市場失靈

C Cheat = PCheat × C Penalty

勾結成本 ＞＞勾結利益
23
三、幾個值得深思的課題

24
 政策反覆不定

25
  失序的採購環境
VS.
 失落的產業文化
 廠商惡搞：黑白掛鉤、黑函亂飛 .....

 政客惡鬥：立委、民代、黨派競相爭利！

 檢調惡整：人文素養、專業認知、操守堪虞

越來越多
26
  問題一籮筐 (1/2)
最有利標的評選品質？

履約爭議的解決？

協商機制的善用？

三家合格廠商投標？

27
  問題一籮筐 (2/2)

同等品的迷思？

後續擴充條款？

統包何去何從？

取用最有利標精神
28
四、結 語

29
 結語
 如何健全採購市場 ?

 如何改善經營環境 ?

 如何搶救營建產業文化 ?

政策 制度 法令 產業 .....

永遠不可悖離理論基礎
30
簡報完畢
敬請指導

31
 四種市場型態之主要特徵
完全競爭 壟斷性競爭 寡 佔 獨 佔
假 定
廠 商 家 極 多 許 多 少 數 一 家
數

從無差異到
無 差 異 些 微 差 異 極度差異
貨品差異性 含實質差異
 市場結構分類
市場結構 基本特徵 產品市場的內涵 例子
廠商數很多，完全訊息，自 生產稻米等農產
1. 價格的接受者 由移動，產品同質，沒有歧 品的農民（稻米
完全競爭 2. 自由進出 視，因此個別廠商無法改變 市場）
市場價格
廠商數也很多，但由於每家 零售，紡織，餐
獨佔性競爭 1. 異質產品 產品具備異質性，因此個別 館等
2. 進出容易 廠商仍有部分的價格決定力
量
廠商數目少，因此生產與訂 大百貨業，電視
寡 佔 1. 彼此牽制 價決策彼此牽制；可能有進 台，水泥，飲料
2. 進出困難 入障礙 ，汽車等
沒有近似的替代產品，一個 水，電，郵政等
獨 佔 1. 只此一家 廠商就是一個產業；可能有
2. 沒有進出 進入障礙 ( 如政府特許 )
 採購品管策略－最有利
標
 90.9.10 國家公共建設會議
 加強推廣採行最有利標決標方式辦理採購
 加強推行統包、專案管理機制
……

 案例
國防部、教育部、營建署、中研院、政
大、
台科大、 921 重建 …… 35
 行政院公共工程委員會
函
發文日期 主旨
95.08.14 檢送修正「機關異質採購最低標作業須知」及「機關異質採購最有利標作
業須知 」各乙份（含修正規定對照表），請　查照並轉知所屬（轄）機關。

95.06.20 為釐清本會訂頒「機關異質採購最低標作業須知」及「機關異質採購最有
利標作業須知」之適用疑義，檢送政府採購決標方式認定原則及一覽表各
利標作業須知
乙份，請　查照並轉知所屬（轄）機關。
95.06.14 檢送本會 95 年 6 月 6 日召開「本會訂頒『機關異質採購最低標作業須知』
及『機關異質採購最有利標作業須知』說明會（地方機關）」會議紀錄乙份
，請 查照。
95.06.08 檢送本會 95 年 5 月 30 日召開「本會訂頒『機關異質採購最低標作業須知』
及『機關異質採購最有利標作業須知』說明會（中央機關）」會議紀錄乙份
，請 查照。
95.05.30 有關行政院第 2983 次會議　院長提示「最低標為原則、最有利標為例外」乙
案，為免發生誤解該提示原意之情形，爰澄清如說明，請　查照。
95.05.23 檢送「機關異質採購最低標作業須知」、「機關異質採購最有利標作業須
知」及「政府採購決標方式一覽表」，請　查照並轉知所屬（轄）機關。

各機關辦理工程採購，如屬政府採購法施行細則第六十六條所稱異質之採購
90.06.14 ，且不宜以最低標方式辦理者，為免因廠商低價搶標而損及工程品質，建議
儘量採行最有利標決標方式辦理 36
政府採購決標方式一覽表

異質採購 同質採購

最有利標決標 異質最低標決 最低標決標

標

採購法第 56 條、最有 1 、採分段開標，資格、規格

利標評選辦法、採購 符  合者，再開價格標，最低
評選委員會組織準則 標
、採購評選委員會審  決標。
議規則等。 2 、資格、規格標之訂定及審
查
 ，借重專家學者之專業審
查機  制。
「機關異質採購最有 「機關異質採購最低標作業須
利標作業須知」 知」 37
政府採購決標方式認定原則
異質採購採最有利標決標
a. 定義：異質之工程、財物或勞務採購，指不同廠商所供應之工程、財物
或勞務，於技術、品質、功能、效益、特性或商業條款等，有差異者
。（政府採購法施行細則第 66 條）
b. 異質之判定原則：異質之工程、財物或勞務採購，可就下列事項判定：
（最有利標評選辦法第 5 條）
1. 技術 。如技術規格性能、專業或技術人力、專業能力、如期履約
能力、技術可行性、設備資源、訓練能力、維修能力、施工方法、
經濟性、標準化、輕薄短小程度、使用環境需求、環境保護程度、
景觀維護、文化保存、自然生態保育、考量弱勢使用者之需要、計
畫之完整性或對本採購之瞭解程度等。
2. 品質。如品質管制能力、檢驗測試方法、偵錯率、操作容易度、維
修容易度、精密度、安全性、穩定性、可靠度、美觀、使用舒適度
、故障率、耐用性、耐久性或使用壽命等。
3. 功能。如產能、便利性、多樣性、擴充性、相容性、前瞻性或特殊
效能等。
38
異質採購採最有利標決標
4. 管理。如組織架構、人員素質及組成、工作介面處理、期程管理、
履約所需採購作業管理、工地管理、安全衛生管理、安全維護、會
計制度、財務狀況、財務管理、計畫管理能力或分包計畫等。
5. 商業條款。如履約期限、付款條件、廠商承諾給付機關情形、維修
服務時間、售後服務、保固期或文件備置等。
6. 過去履約績效。如履約紀錄、經驗、實績、法令之遵守、使用者評
價、如期履約效率、履約成本控制紀錄、勞雇關係或人為災害事故
等情形。
7. 價格。如總標價及其組成之正確性、完整性、合理性、超預算或超
底價情形、折讓、履約成本控制方式、後續使用或營運成本、維修
成本、殘值、報廢處理費用或成本效益等。
8. 財務計畫。開放廠商投資興建、營運案件之營運收支預估、資金籌
措計畫、分年現金流量或投資效益分析等。

9. 其他與採購之功能或效益相關之事項。
39
 貳、異質採購採最低標決標：
較
異質項目 較小
或差異程度
者，宜採異質最低標決標而不宜採最有利標決標。
少

 叁、同質採購採最低標決標：
招標機關採購之標的物明確，例如工程採購之施
工圖說及規範明確，按圖施工者；財物採購之功能、
性能或效益明確者，均屬同質採購，應以最低標決標
。

40
37-45

41
  現況問題分析
700
700 中央 640
640 1000
1000 中央
中央
中央 842
842
600
600 地方 地方
地方
地方 512
512 金
金 800
800
500
500 456
456 額
額 合計
合計
合計
合計 561
561 596
596
件 400
件 400
381
381 600
600 464
464

((
數 276
276 284
284
億 378
數 300
300 264
264 259
259 228
228 億 400
400 363
363 356
356
378
192
192
200
200 139
139 144 元
元 240
240
132 144
132 173
173 198
198
80
80 200
200 96
96 118
118
100
100

))
59
59 74
74 55
55
22
22
0
0 0
0
2001年
2001年 2002年
2002年 2003年
2003年 2004年
2004年 2005年
2005年 2001年
2001年 2002年
2002年 2003年
2003年 2004年
2004年 2005年
2005年
西元((年份
西元 年份)) 西元((年份
西元 年份))

2001 ～ 2005 工程採購最有利標決標件數統 2001 ～ 2005 工程採購最有利標決標金額統

計 計
4.89
4.89
5
5 4.36 中央
中央
4.36 4.27
25 4.27
3.77
3.77 地方
地方
20.5 4
4 3.66
3.66
20 3.3
3.311 3.3
3.3 平均 平均
2.95
2.95 3.07
百分比(%)

3.07 2.77
2.77 2.77
3
家 3
2.69
2.69 2.77 2.45
15 家 2.56
2.56 2.45
15.4 2.19
2.19
11.5 數
數 2
10 2

5 1
1
4.4
2.2
0 0
0
2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2001年
2001年 2002年
2002年 2003年
2003年 2004年
2004年 2005年
2005年
西元(年份) 西元((年份
西元 年份))

2001 ～ 2005 工程採購採最有利標決標金額 2001 ～ 2005 工程採購最利標平均每案投標家數

占全部工程採購決標金額比例 統計 42
 評定方式之統計分佈

單價評分
法 總評分法
分項序位加總 25%
法 1%
15%

總分轉序位法
59%

43
 影響因素 1/2

 主辦機關的素質
 客觀因素
 主觀因素

 採購評選委員的素質
 客觀因素
 主觀因素

44
 影響因素 2/2

 評定方式
 總評分法、評分單價法、序位法 ……
 價格納入、價格不納入、固定價格

 評審標準
 項目
 權重

45
 I

主辦

46
 II
主辦

47
主辦 III

48
主辦
IV

49
 I
II
主辦 III
IV

50
 SWOT 分析
評估
要素 S W O T
方案 （優勢） （弱點） （有利機會）（潛在危機）

1.工期易掌握 1先期作業時程 1.培 養 整 合 1.行政文化適

2.品質易管理 較長 性人才 應性低
3.成本控制容 2.發 包 作 業 難 2.促 使 營 造 2.初期採購作
方案 A 易 度較高 大型化 業較不熟悉
公開招標 4 4.可對工程充 3.風 險 性 可 能 3.提 昇 國 家 3 宜審慎選擇
份了解 較高 整體工程 . 真正具有專
統包,PCM 業能力、公
5.可重疊施工 水準
最有利標決標 4.廠商經營策 正客觀之評
略多元化 選委員組成
採購評選委
員會

51
 評選標準之設計 (1/2)
• 設計原則
1. 獨立性 ( 排他性 )
評選項目各自獨立，避免重複
2. 簡易性 ( 務實化 )
評選項目及格式應簡單易懂、一目了然
3. 周延性 ( 明確化 )
評選項目應涵括所有與決策問題相關的重要特性
4. 功能性 ( 目標化 )
評選項目要充分反應業主的需求
52
 評選標準之設計 (2/2)
5. 客觀性
評選項目的擬定應符合公平公正的原則
6. 可量化性
評選項目應盡量避免採用模糊性陳述
7. 需求性
將業主的需求轉化為評選項目
8. 經濟性
在可分辦廠商優劣差異下，應盡量減少廠
商的備標成本

53
 評選標準設計實例

• 工程採購

• 勞務採購

54
• 工程採購最有利標評分表訂定
（ 1/4 ）
 業主需求
1. 對工程瞭解程度高的廠商
2. 廠商須具有詳細且具體的施工計畫
3. 預算合乎業主的要求
4. 施工經驗、財務及信譽良好的廠商
5. 能充分掌握關鍵問題與因應對策

55
•工程採購最有利標評分表訂定（ 2/4 ）
 評選項目與建議權重區間
1. 對本工程的瞭解（ 20% ~ 30% ）
工程圖說檢視分析、關鍵課題及因應對策 …
2. 施工計畫構想 （ 20% ~ 30% ）
施工規劃、工期及品質管理、安衛管理及交通維持
3. 工程經費的合理性 （ 30% ~ 40% ）
數量計算檢討分析、單價的合理性 …
4. 廠商履約能力（ 10% ~ 15% ）
專業、財務、信譽、人力、業績 …
5. 簡報及答詢 （ 10% ~ 15% ）
56
•統包工程最有利標評分表訂定
（ 3/4 ）
 業主需求
1. 具有良好的設計與施工整合能力與經驗
2. 良好的設計理念與適當建材的選用
3. 工期、品質與成本的確保策略
4. 較具規模的廠商
5. 編列合理的預算

6. 能充分掌握關鍵問題與因應對策

57
•統包工程最有利標評分表訂定（ 4/4 ）
 評選項目與建議權重區間
1. 服務計畫書（ 50% ~ 60% ）
( 1 ) 設計部份（ 30% ~ 40% ）
工程背景的瞭解、設計構想與創意、材料選用及品質 …
( 2 ) 施工計畫（ 20% ~ 30% ）
施工規劃、工期及品質管理、安衛管理及交通維持 …
2. 工程經費的合理性（價格是否納入 ? ）
3. 廠商履約能力（ 10% ~ 15% ）
專業經驗、信譽、人力、財務 …
4. 簡報及答詢 （ 10% ~ 15% ）

58
• 勞務採購評分表訂定（ 1/2 ）

 專案管理

 業主需求
1. 具有良好的工程管理人力與經驗
2. 具有完善的工程管理計畫
3. 富有協調整合與工務行政的能力
4. 能充分掌握關鍵問題與因應對策

59
 • 勞務採購評分表訂定（ 2/2 ）
 評選項目與建議權重區間
1. 服務建議書的完整性、周延性及可行性（ 30% ~ 40% ）
對本計畫的瞭解、關鍵課題及因應對策、計畫時程的安排 …
2. 監造計畫 （ 20% ~ 25% ）
人力配置、施工品質管理、材料品控、工期掌握 …等
3. 專案管理經費的合理性（ 10% ~ 20% ）
工期及價格估算的合理性 …等
4. 廠商履約能力（ 10% ~ 20% ）
專業、財務、信譽、人力、業績 …
5. 簡報及答詢 （ 10% ~ 15% ）

60
 第五十六條 (1/3)
 決標依第五十二條第一項第三款規定辦理
者，應依招標文件所規定之評審標準，就
廠商投標標的之技術、品質、功能、商業
條款或價格等項目，作序位或計數之綜合
評選，評定最有利標。價格或其與綜合評
選項目評分之商數，得做為單獨評選之項
目或決標之標準。

61
 第五十六條 (2/3)
 未列入之項目，不得做為評選之參考。
評選結果無法依機關首長或評選委員
會過半數之決定，評定最有利標時，
得採行協商措施，再作綜合評選，評
定最有利標。評定應附理由。綜合評
選不得逾三次。

62
 第五十六條 (3/3)
 依前項辦理結果，仍無法評定最有利
標時，應予廢標。
 機關採最有利標決標者，應先報經
上級
機關核准。
 最有利標之評選辦法，由主管機關定

63
 第五十七條 (1/2)
 機關依前二條之規定採行協商措施者，應依下列原則辦
理：

一、開標、投標、審標程序及內
容
均應予保密。
二、協商時應平等對待所有合於招標
文件規定之投標廠商，必
要時錄
影或錄音存證 。
64
 第五十七條 (2/2)
三、原招標文件已標示得更改項目 之內

容，始得納入協商。
四、前款得更改之項目變更時，應以
書
面通知所有得參與協商之
五、協商結束後，應予前款廠商依據
廠商。
協
商結果，於一定期間內修
改投標文
65
件重行遞送之機會。
補
充
說
明

66
補
充 美國統包市場分析
說
明 •Projects By Procurement Type

Fixed budget/best design  6

Low bid  19

Best Value(technical and price) with no discussions 68

SoleSource  127

Best Value(technical and price) with discussions  144

Qualifications-based selection  164

Other 378

0 50 100 150 200 250 300 350 400

Number of Projects

資料來源 :DBIA,2006.08

67
 第四十八條 (1/4)

 機關依本法規定辦理招標，除有下列情
形之一不予開標決標外，有三家以上合
格廠商投標，即應依招標文件所定時間
開標決標：

68
 第四十八條 (3/4)

 七、採購計畫變更或取銷採購者。

 八、經主管機關認定之特殊情形。

第一次開標，因未滿三家而流標者，第二
次招標之等標期間得予縮短，並得不受
前項三家廠商之限制
69
 實行細則五十五條 (1/3)

 本法第四十八條第一項所稱三家以上合
格廠商投標，指機關辦理公開招標，有
三家以上廠商投標，且符合下列規定者
：

70
 實行細則五十五條 (3/3)

 三、無第三十三條第一項及第二項規定
不予開標之情形。

 四、無第三十八條第一項規定不得參加
投標之情形。

71
 政府採購錯誤行為態樣

 誤以為審標結果必須有三家廠商合格方
得決標。

 依據法令：採購法第四十八條第一項，
實行細則第五十五條

72
 第二十六條 (1/2)

 機關辦理公告金額以上之採購，應依功能
或效益訂定招標文件。其有國際標準或國
家標準者，應從其規定。
 機關所擬定、採用或適用之技術規格，其
所標示之擬採購產品或服務之特性，諸如
品質、性能、安全、尺寸、符號、術語、
包裝、標誌及標示或生產程序、方法及評
估之程序，在目的及效果上均不得限制競
爭。 73
 第二十六條 (2/2)

 招標文件不得要求或提及特定之商標或
商名、專利、設計或型式、特定來源地
、生產者或供應者。但無法以精確之方
式說明招標要求，而已在招標文件內註
明諸如「或同等品」字樣者，不在此限。

74
75
 第二十二條第七項

 機關辦理公告金額以上之採購，符合下
列情形之一者，得採限制性招標：

 原有採購之後續擴充，且已於原招標公
告及招標文件敘明擴充之期間、金額或
數量者。

76
補
充
說
明

77
補
充
說
明

78
補
充
說
明

79
補
充
說
明

資料來源 :DBIA,2006.07
80
補
充
說
明

資料來源 : DBIA,2006.08
81
補
充
說
明

Certain states allow design-build procurement of case law,2006.05

82
美國統包市場分析

Design-Build

“Traditional” design-bid-build

資料來源 :DBIA ， 2004

83
補
充
說
美國統包市場分析
明

Design-Build

“Traditional” design-bid-build

資料來源 :DBIA,2006.07
84
補
充
說 美國統包市場分析
明
•Projects By Group

Other 89

Industrial Process Facility 102

Civil Infrastructure Project 240

Commercial/Instutional Building 466

0 100 200 300 400 500

Number of Projects

資料來源 :DBIA,2006.08
85
補
充 美國統包市場分析
說 •Projects By Type
明

資料來源 :DBIA,2006.08 86
補
充 美國統包市場分析
說
明 •Projects By Procurement Type

Fixed budget/best design  6

Low bid  19

Best Value(technical and price) with no discussions 68

SoleSource  127

Best Value(technical and price) with discussions  144

Qualifications-based selection  164

Other 378

0 50 100 150 200 250 300 350 400

Number of Projects

資料來源 :DBIA,2006.08

87
補 Comparing Procurement Methods for Design-Build Projects
充 by Technical Report No. 45 Computer Integrated Construction Research Program
說 Marwa A. El Wardani
© Copyright
May 2004
Department of Architectural Engineering
The Pennsylvania State University
明 University Park,

88
英國政府採購統包市場分析

資料來源 : 張大千、羅維、林建良， 2002

89
補 Business information on the UK
充 design & build market
說  Press Release:April 2006
明 After researching the UK design & build market development and taking into account various other factors
the following conclusions can be drawn from MBD's report:
 Market Review 2001-2005
The UK market for design & build construction is believed to have increased by 1% in 2005 to a five year peak of
£18.5 billion, representing an estimated overall increase of 42% compared with the size of the market in 2001.
Design & build has accounted for around 18% of total construction output in each of
the five years under review. Whilst demand for design & build within the UK has increased throughout the
review period, its annual development has been at a slower rate than that of the total construction industry in each
year except 2004. Nonetheless, the sector has increased in popularity due to the move towards a greater demand and
emphasis on design in a variety of sectors ranging from housing to commercial and industrial sectors. Companies
contracted by customers are placed with greater expectation and definition of responsibilities as an integrated
solution provider (design and construction).
 Market Forecast 2006-2010
Revenue derived from design & build construction projects is expected to increase year-on-year between during the
forecast period, culminating in anticipated overall growth of 20% in real terms between 2005 and 2010.
By the end of the latter year MBD expect the UK market for design & build to reach £22.3
billion (at 2005 prices). The growth of the market is in line with the anticipated development of overall UK
construction output. Within the total market the different types of design & build delivery are expected to perform in
very different ways, reflecting the anticipated trends within the various sectors of the construction industry.
However, the overall consensus in the short term is for an increase in demand for design & build due to the
increasing concerns for the surrounding environment.

資料來源： http://www.mbdltd.co.uk/UK-Market-Research-Reports/Design-And-Build.htm,2006
90
新加坡建築工程統包市場成長

資料來源 : 張大千、羅維、林建良， 2002

91
補
充
說
明

資料來源 :BCA ， 2006.08 92

補
充
說
明

資料來源 :BCA ， 2006.08 93

補
充
說
明

資料來源 :BCA ， 2006.08 94

95
96
97
政府採購法第八十五條之一
機關與廠商因履約爭議未能達成協議者，得以下列
方式之一處理：
一、向採購申訴審議委員會申請調解。
二、向仲裁機構提付仲裁。
前項調解屬廠商申請者，機關不得拒絕；工程採
購經採購申訴審議委員會提出調解建議或調解方案，
因機關不同意致調解不成立者，廠商提付仲裁，機關
不得拒絕。採購申訴審議委員會辦理調解之程序及其
效力，除本法有特別規定者外，準用民事訴訟法有關
調解之規定。履約爭議調解規則，由主管機關擬訂，
報請行政院核定後發布之。
98
附 錄

99
 前 言
 相關法規
 最有利標評選辦法（子＆ 23 ）
 採購評選委員會組織準則（子＆
35 ）
 採購評選委員會審議規則（子＆
36 ）
 機關委託技術服務廠商評選及計費辦
…

法（子＆ 7 ）

100
 採最有利標之情形

 適用最有利標
 準用最有利標
 取用最有利標精神

101
 適用最有利標

以公開招標或選擇性招標辦理之異質性
工程、財物或勞務採購，不論採購金額
大小，不宜以最低標方式辦理決標者，
均得依採購法第五十二條第一項第三款
規定以最有利標決標

102
異質性工程、財物或勞務採購
 採購法施行細則第六十六條
由不同廠商所供應之工程、財物或勞務，
於技術、品質、功能、效益、特性或商業
條款等，有差異者
 最有利標評選辦法第二條
由不同廠商履約結果，於技術、品質、功
能、效益或商業條款之履行等有差異者

103
 準用最有利標 - 勞務
(1/2)
依採購法第二十二條第一項第九款至
第十一款規定以限制性招標辦理之專
業服務、技術服務、資訊服務、設計
競賽之評選、房地產之勘選，及第三
十九條專案管理廠商之評選

104
 準用最有利標 - 勞務
(2/2)
公告金額以上者，應分別依機關委託專業服務
廠商評選及計費辦法、機關委託技術服務廠商
評選及計費辦法、機關委託資訊服務廠商評選
及計費辦法、機關辦理設計競賽廠商評選及計
費辦法及公營事業機構指定地區採購房地產作
業辦法規定辦理，至其評選優勝廠商或勘選認
定適合需要者之作業，則準用最有利標之評選
規定

105
 取用最有利標精神 (10 ～ 100
萬)
未達公告金額之採購，依中央機關未
達公告金額採購招標辦法第二條第一
項第三款，公開取得書面報價或企劃
書，採用最有利標之精神，擇最符合
需要者議價，或擇兩家以上最符合需
要者依序議價

106
取最有利標之精神擇
最符合需要者議價 (1/5)
未達公告金額之採購，依中央機關未
達公告金額採購招標辦法第二條第一項
第三款，公開取得書面報價或企劃書，
採用最有利標之精神，擇最符合需要者
議價，或擇兩家以上最符合需要者依序
議價

107
 取最有利標之精神擇
最符合需要者議價 (2/5)
其作業程序概述如下：
( 一 ) 於招標文件內載明將考量廠商投標內容之整
體表現，擇最符合需要者議價，或擇兩家以上
最符合需要者依序議價

( 二 ) 辦理公開取得廠商書面報價及企劃書公告
( 應公開於工程會採購資訊網路，或刊登政府採
購公報 )

108
取最有利標之精神擇
最符合需要者議價 (3/5)

( 三 ) 等標期依招標期限標準第十三條規定
辦理，並視案件性質及廠商準備作業所
需時間延長之，不以法規所定五天為限

109
取最有利標之精神擇
最符合需要者議價 (4/5)
( 四 ) 公開取得三家以上廠商之書面報價及
企劃書，擇最符合需要者。可於截止收件
前先簽請機關首長或其授權人員核准改採
限制性招標，屆時如未取得三家以上廠商
報價或企劃書者亦可辦理；或於未取得三
家者時，依當時情形簽辦。第一次公告未
取得三家者，其續辦第二次時，廠商家數
得不受限制。
110
取最有利標之精神擇
最符合需要者議價 (5/5)
( 五 ) 擇符合需要者之程序、標準、評審小
組之組成及分工等均由機關依權責自行
核定，無須報上級機關核准，免成立採
購評選委員會，由機關人員自行組成評
審小組，以擇定最符合需要者
( 六 ) 通知最符合需要者進行議價後決標

111