LA INVERSION EN SALUD Y EL

SISTEMA NACIONAL DE
INVERSION PUBLICA - SNIP.

19 J unio 2009



Agencias de
Cooperacin/GC.
ONG, municipalidad, etc
Proyectos de
desarrollo
Puntos crticos de los
procesos de desarrollo
Proceso de
desarrollo
Que es un proyecto de desarrollo?
Expresin
operativa
de su
visin de
desarrollo
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
tiene como objetivo optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a la inversin, a travs
de un conjunto de normas tcnicas, principios,
mtodos y procedimientos que rigen la Inversin
Pblica.


Los Recursos disponibles para
la inversin publica son limitados

Por que?
Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales
ALCANCE DE LAS NORMAS DEL SNIP
La aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica alcanzan inclusive a los proyectos formulados y
ejecutados por terceros, con sus propios recursos, cuando una
Entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin,
los gastos permanentes de operacin y mantenimiento. En este
caso una UF deber hacer suyo y presentar el PIP.
Qu es el
SNIP?
El Sistema Nacional de Inversin Pblica es uno
de los Sistemas Administrativos del Estado, que como
el de presupuesto, tesorera,contadura, control,
contrataciones y adquisiciones, etc.son
de observancia y cumplimiento obligatorio para
todos los niveles de gobierno.

Control
Tesorera
Inversiones
Contadura
Contrataciones y adquisiciones
Presupuesto






LA LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES ESTABLECE
QUE LAS NORMAS DE ESTOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO
PARA LOS MUNICIPIOS.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los planes
son los
instrumentos
que orientan
al Estado
para que
cumpla sus
funciones.
Permiten mantener la prestacin de
servicios o produccin de bienes a
cargo de la Entidad en los niveles
actuales
Actividades permanentes
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
N
I
V
E
L
E
S

D
E

G
O
B
I
E
R
N
O

Actividades temporales
Permiten crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios a
cargo de la Entidad.
PROYECTO
DE
INVERSIN
PBLICA
PROYECTO DE
INVERSIN
PBLICA - PIP
Debe enmarcarse
en las
competencias y
funciones de cada
nivel de gobierno .
Es la herramienta
que tiene el
aparato del
Estado para
resolver
problemas.
Es un tipo de
gasto que slo
debe hacerse
cuando los
beneficios que
genera son
mayores a sus
costos.
Debe ser un
instrumento que
permita cumplir
los objetivos
trazados en los
Planes.
SNIP
Idea


Expedient
e Tcnico


Ejecucin
de Obra
Cmo es el Ciclo de Proyectos sin el SNIP?
INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PBLICOS
Proyectos no
rentables
Proyectos no
Sostenibles
Proyectos
sobredimensionados
Duplicidad
de la
inversin
Proyectos
riesgosos
Desconocimiento
de la poltica
nacional / regional
Cules fueron las consecuencias?


Parque al rbitro

Monumento al Lagarto


Mirador de 40 m. de alto

El Municipio construy un mirador
de ms de 40 m. de altura.

Pese a que cost 2 millones de
soles y el mantenimiento mensual
es de S/. 200,000, el ascensor no
est operativo por los altos costos
de electricidad. Adems, su
ubicacin obstruye el trfico.
La tasa de analfabetismo es de
22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.

Slo el 34.8% de la poblacin
cuenta con abastecimiento de
agua.
FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos
Pblicos destinados a la inversin, mediante
el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados
con las diversas fases de los proyectos de
inversin.
Proyectos
rentables.
Proyectos sostenibles.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a
alcanzar una visin de largo plazo.
Proyectos integrados, que
eviten duplicacin de esfuerzos.
Proyectos bien
dimensionados.
Proyectos
Malos
Proyectos
Buenos
Baja calidad de
la Inversin Pblica
SNIP
Conjunto de rganos, normas
y procedimientos orientados al
logro de una mayor calidad de
la inversin a cargo de las
entidades y organismos del
Sector Pblico
Mayor calidad de la
Inversin Pblica
Proyectos
Buenos
LEY N 27293
(JUNIO 2000)
Cul es la misin (aspiracin) del SNIP?
UNIDAD FORMULADORA
UNIDAD EJECUTORA
OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSION:
Son los rganos tcnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local.
Cuyos beneficios se generen durante la
vida til del proyecto y son
independientes de otros proyectos
QU ES UN PROYECTO DE INVERSION
PBLICA?
Toda intervencin limitada en el
tiempo.
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios de la
entidad.
Que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos*.
Se ha identificado
claramente el problema
central que se pretende
resolver.
Cmo se sabe que el
proyecto es bueno?
Se han evaluado los
costos de operacin y
mantenimiento.
Se han analizado cada una
de las alternativas de
solucin al problema.
Se ha optado por la
alternativa de solucin
ms eficiente.
Aplicando el Ciclo de Vida
del proyecto que tiene las
siguientes fases:
Cmo se consigue
todo eso?
POST INVERSIN
PREINVERSIN
INVERSIN
QUE ES EL CICLO DEL PIP?
Ley N27293
Instrumento clave del SNIP (conjunto de fases por el que pasa un
PIP durante su ciclo de vida).
EXPEDIENTE
TCNICO
EJECUCIN:
-Seleccin y contratacin
-Ejecucin
-Liquidacin
INVERSIN
RETROALIMENTACIN
POSTINVERSIN
OPERACIN
Y
MANTENIMIENTO
EVALUACIN
EX POST
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
PREINVERSIN
IDEA
FIN
Art. 1 directiva gral del SNIP
CUALES SON LAS ETAPAS DE LAS FASES DE UN PROYECTO DE
INVERSION PUBLICA?
Ley N 27293
PREINVERSION
INVERSION
POST
INVERSION
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
EXPEDIENTE TECNICO
EJECUCION
CONTROL
EVALUACION EX POST
BANCO
DE
PROYECTOS
SISTEMA
OPERATIVO DE
SEGUMIENTO
APLICATIVOS
INFORMATICOS
DEL SNIP

Es de cumplimiento obligatorio.

Todo PIP en el marco del SNIP se inicia con perfil.

Cualquier excepcin del ciclo del PIP requiere
aprobacin por DS.

La informacin consignada en los estudios de
preinversin tiene carcter de declaracin jurada.
QUE CARACTERISTICAS TIENE EL CICLO DEL PIP
EN LA PREINVERSION?
El Ciclo de Vida del Proyecto Fase de Preinversin
(*)
De conformidad con la RM N 372-2004-EF/15, una municipalidad provincial o distrital, sujeta al
mbito de aplicacin de las normas del SNIP, tiene delegada la facultad para declarar la viabilidad de
todo PIP que se encuentre dentro del mbito de competencia municipal.
ELABORACIN del PERFIL
segn Contenidos Mnimos
( Anexo SNIP05 )

UF

EVALUACIN del PERFIL
Elaboracin de Informe Tcnico
Favorable ( Anexo SNIP-10 )
OPI
BANCO DE PROYECTOS
FICHA DE REGISTRO
( Formato SNIP-02 )
Declaratoria de VIABILIDAD
( Formato SNIP-03 )
OPI*
Caso: Gobierno Local sujeto al SNIP
Es sostenible.
El Concepto de Viabilidad de un PIP
Es socialmente rentable.
Es consistente con polticas
sectoriales y/o nacionales.
Permite alcanzar objetivos y
resultados estratgicos en el marco
de un Plan de Desarrollo.
Contenidos de un PIP
Identificacin.
Formulacin
Evaluacin.
PIP - Resumen de la Identificacin
Involucrados
Alternativas
Qu?
1
Qu problema se
debe resolver
Objetivo del
proyecto
A quin?
2
A quin se dirigir
la solucin
Poblacin
PIP - Resumen de la Formulacin
3
Cunto?
4
Dnde?
5
Cmo?
Cunto se producir
Tamao
Localizacin
6
A qu costo?
Dnde se localizar
Cmo se solucionar
el problema
Tecnologa
Cunto costar
Costeo
Aspectos fsico-tcnicos
PIP - Resumen de la Evaluacin
Cul alternativa se
escoger
Cul?
7
Evaluacin
Con qu?
8
Financiamiento
Con qu recursos se
har el proyecto
Quin?
9
Quin realizar el
proyecto
Diseo
institucional
(Marco Lgico)
10
Cundo?
Cundo se
realizar el
proyecto
Cronograma
Qu tipos de intervenciones hay en el SNIP? (1)
Crear: no se brinda el servicio pblico (servicio inexistente)
1. Creacin: no muy utilizado
2. Instalacin: jerga tcnica del Sector Energa y del
Subsector Saneamiento
3. Construccin: es la ms utilizada

Ampliar: se brinda el servicio pblico pero no se logra
atender la demanda esperada
4. Ampliacin: implica necesariamente la modificacin del
tamao original del proyecto

Mejorar: se brinda el servicio pblico pero se puede brindar
un servicio de mayor calidad
5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservacin
del tamao original del proyecto pero al mismo tiempo
el uso de un mejor standar tcnico.
Recuperar: ocurre cuando debido a factores
climatolgicos adversos, desastres naturales o
tecnolgicos se ha truncado la prestacin del servicio.

6. Rehabilitacin: implica poner en funcionamiento
inmediato el servicio que se vena brindando hasta antes
de la ocurrencia del desastre, con el mismo estndar
tcnico. Tambin utilizado como jerga tcnica en
transportes, saneamiento, energa, pero no significa lo
mismo.

7. Reconstruccin: implica poner o en funcionamiento
definitivo el servicio que se vena brindando hasta antes
de la ocurrencia del desastre, en el marco del SNIP
convencional.
8. Desarrollo o fortalecimiento de capacidades: por lo
general, la entidad va a desarrollar o fortalecer sus
competencias (planificacin, regulacin, control, ejecucin,
etc.) y los servicios internos de apoyo a la gestin
institucional (presupuesto, tesorera, logstica, personal).

9. Capacitacin y asistencia tcnica: por lo general,
agropecuaria. En la mayora de los casos, es componente de
un PIP. Tiene los siguientes matices:
- est nica y exclusivamente dirigida a los integrantes de la
Entidad, o
- est destinada a terceros slo en presencia de mercados
incompletos, altos costos de transaccin (se invoca el
principio de subsidariedad).

10. Puesta en valor de atractivos tursticos, restauracin,
conservacin del patrimonio cultural material (mueble e
inmueble) y del patrimonio cultural inmaterial.
Cmo se nombra o denomina a un PIP?
Mejoramiento del servicio de recreacin pasiva en el
distrito de Independencia, Huaraz, Ancash.
Ampliacin de la I.E. 65423, Urb. San Lzaro, del distrito
de La Perla, Callao.
Construccin de la carretera Puente Otuzco-Combayo,
distrito de La Encaada, Cajamarca.
Modernizacin del servicio de esterilizacin del Hospital
Regional Hiplito Unnue, Tacna.
Rehabilitacin del canal de riego Tarayacu, distrito de
Lampa, Pucar del Sara Sara, Ayacucho.
Reconstruccin del puente carrozable Dos de Mayo,
distrito de Ilabaya, Tacna.
Qu? + Sobre qu? + En dnde?
El concepto de PIP Menor y el Perfil Simplificado
Formato SNIP -03A
1. Ser una intervencin limitada en el tiempo;
2. Ser financiado total o parcialmente con recursos pblicos, cualquiera
sea la fuente de financiamiento que los origine, o estar condicionado a
la asignacin, despus de realizada la inversin, de recursos pblicos
para su operacin y mantenimiento;
3. Tener como objeto el crear, ampliar, mejorar, recuperar o rehabilitar la
capacidad productora de bienes o prestadora de servicios;
4. Ser una intervencin que se enmarque en las competencias de la
Entidad o Empresa que lo formula;
5. Ser capaz de generar beneficios independientes una vez puesto en
operacin;
6. Tener un monto de inversin, a precios de mercado, igual o menor a
cien mil nuevos soles (S/. 300.000);

EL PIP MENOR



LLENA FORMATO
LLENA FORMATO
Unidad Formuladora
Evala y declara la
viabilidad
Oficina de
Programacin e
Inversiones
PROYECTOS MENORES A S/.1,200,000.00
Las 10 preguntas claves para resolver
1. Qu problema debemos resolver?
2. A quines debemos beneficiar?
3. Cunto debemos producir?
4. Dnde se localizar el proyecto?
5. Cmo se solucionar tcnicamente el problema?
6. Cunto costar cada alternativa?
7. Cul alternativa elegir?
8. Cmo se financiar la ejecucin y la operacin del proyecto?
9. Cmo nos organizaremos para ejecutar el proyecto y brindar
el servicio?
10. Cunto tiempo tomar ejecutar el proyecto?
Algunos ejemplos
1. Alta tasa de desercin escolar en nias menores de 10 aos
(Funcin 09: Educacin y Cultura).
2. Limitado suministro de energa elctrica durante el da (Funcin
10: Energa y Recursos Minerales).
3. Alto grado de incidencia de enfermedades diarreicas agudas y
parasitosis en nios menores de 5 aos (Funcin 14: Salud y
Saneamiento; Funcin 17: Vivienda y Desarrollo Urbano).
4. Difcil traslado de los excedentes de produccin hacia los
principales mercados (Funcin 16: Transporte).
5. Baja calidad de la fibra de alpaca en las provincias altas
(Funcin 04: Agraria).
6. Deficiente sistema de riego de parques y jardines en la ciudad
(Funcin 14: Salud y Saneamiento).
INFORMACIN BSICA
www.mef.gob.pe SNIP NET.
Dnde encuentro informacin general sobre el SNIP
y los Proyectos de Inversin Pblica?

Dnde est registrada la informacin sobre los
Proyectos de Inversin Pblica en preparacin?

GRACIAS ..POR INICIAR SUS
PROYECTOS!
!GRACIAS POR SOCIALIZAR
VUESTROS PIPs!!
!GRACIAS POR DESARROLAR
NUESTRA DISA IV LIMA ESTE Y AL
PAIS!!!