TCU Dilogo Pblico 2005 Silvio F.

Moraes
TCU - Dilogo Pblico 2005
Tema:
LRF e a Lei n 10.028/00 no
controle a cargo do TCM/RJ
Apresentao:
Silvio Freire de Moraes
TCU Dilogo Pblico 2005 Silvio F. Moraes
Dr. Diogo de Figueiredo Moreira Neto
Em que pese todo o seu inegvel mrito, a
Lei Complementar n 101, prolixa,
excessivamente tecnocrtica em seu
contedo, demasiadamente remissiva em sua
redao, e apresenta dificuldades, tanto para
sua compreenso como para sua
implementao ...

(Consideraes sobre a LRF Finanas Pblicas
Democrticas, RJ, Ed. Renovar, 2001, pg. 300).
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Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 20)
II a Estados entende-se considerado o Distrito
Federal. (art. 1)

Limites Globais (art. 20)
II na esfera estadual (60%):

a) 3% Legislativo (+ TC)
b) 6% Judicirio
c) 49% Executivo
d) 2% Ministrio Pblico

Compete a Unio, organizar e manter o
Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica do Distrito Federal (art.
21, XIII, CF 52%).
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Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 11)
Da Previso e da Arrecadao:

Art. 11. Constituem requisitos essenciais da
responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso
e efetiva arrecadao de todos os tributos da
competncia constitucional do ente da Federao.

Pargrafo nico. vedada a realizao de
transferncias voluntrias para o ente que no observe
o disposto no caput, no que se refere a impostos.
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Constituio Federal
Dos Impostos da Unio:

Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:

VII. grandes fortunas, nos termos de lei complementar.

Dos Princpios Gerais:

Art. 149-A. Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir
contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do
servio de iluminao pblica, observado o disposto no art.
150, I e III. (EC n 39/02)
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Supremo Tribunal Federal
ADPF: 24 DF (art. 20)
ADIN:
2256 DF (art. 20)
2241 DF (art. 20)
2365 DF (art. 20)
2261 DF (art. 20)
2250 DF (art. 35 e 51)
2324 DF (art. 56 e 59)
2238 DF (*)
3484 RN (art. 18 e incluso do IRRF)
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Supremo Tribunal Federal (art. 20)
Por maioria de votos (6 a 5), foi mantido o artigo
20 da Lei de Responsabilidade Fiscal. O ministro
Marco Aurlio retificou o voto proferido no dia 28.
Votaram a favor da manuteno, os ministros
Nelson Jobim, Moreira Alves, Celso de Mello,
Sydney Sanches, Marco Aurlio e Maurcio
Corra. Foram votos vencidos os ministros Ilmar
Galvo (relator), Carlos Velloso, Seplveda
Pertence, Nri da Silveira e Octavio Gallotti. Eles
entenderam que os limites deveriam ser fixados
pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO),
aprovada anualmente pelo Congresso.

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Supremo Tribunal Federal
ADIN: 2238 - DF
O Tribunal, por unanimidade, deferiu o pedido de
medida cautelar para suspender, at deciso final, a
eficcia dos seguintes dispositivos:

3 do art. 9. (interferncia do Executivo)
2 do art. 12. (desrespeitou o art. 167, III, da CF)
1 do art. 23 (expresso: quanto pela reduo dos
valores a eles atribudos). *
2 do art. 23.* (violado p. irredutibilidade de salrios)

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Supremo Tribunal Federal (art. 9)
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a
realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os
Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato
prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
subseqentes, limitao de empenho e movimentao
financeira, segundo critrios fixados na lei de diretrizes
oramentrias.

3
o
No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o
Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo
estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a
limitar os valores financeiros segundo os critrios
fixados na lei de diretrizes oramentrias.

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Supremo Tribunal Federal (art. 9)
ADIN: 2.238 DF

O Tribunal, por unanimidade, deferiu o pedido de
medida cautelar para suspender, at deciso final, a
eficcia do 3 do art. 9 da citada LC. O Tribunal,
primeira vista, considerou relevante a argio de
inconstitucionalidade quanto ao 3 do art. 9 da Lei
impugnada, dado que tal dispositivo viabiliza uma
interferncia do Executivo em domnio
constitucionalmente reservado atuao autnoma
dos poderes Legislativo e Judicirio.
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Supremo Tribunal Federal (art. 12)
ADIN: 2.238 DF

Regra de ouro:
Art. 12
2
o
O montante previsto para as receitas de operaes de
crdito no poder ser superior ao das despesas de capital
constantes do projeto de lei oramentria. (s para
investimento).

O Tribunal, por unanimidade, deferiu o pedido de medida
cautelar para suspender, at deciso final, a eficcia
do 2 do art. 12. O Tribunal considerou que a norma
no contemplou as ressalvas do art. 167, III, da CF.
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Supremo Tribunal Federal (art. 12)
LRF
Art. 12
2
o
O montante previsto para as receitas de operaes
de crdito no poder ser superior ao das despesas de
capital constantes do projeto de lei oramentria.

Constituio Federal
Art. 167 So vedados:
III a realizao de operaes de crdito que excedam
o montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares ou
especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta.
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Supremo Tribunal Federal (art. 23)
LRF
Art. 12 - Se a despesa total com pessoal ultrapassar os
limites o percentual excedente ter que ser eliminado
nos 2 quadrimestres seguintes, sendo pelo menos 1/3
no 1, adotando-se, entre outras, as providncias
previstas nos 3 e 4 do art. 169 da CF.

Constituio Federal
Art. 169
3
o
No(...) adotaro as seguintes providncias:
I reduo em pelo menos 20% das despesas com
cargos em comisso e funes de confiana;
II exonerao dos servidores no estveis.
4 - Exonerao dos estveis (Lei n 9.801/99)
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Supremo Tribunal Federal (art. 23)
LRF
Art. 23
1 - No caso do inciso I do 3 do art. 169 da
Constituio (reduo c/c), o objetivo poder ser
alcanado tanto pela extino de cargos e funes
quanto pela reduo dos valores a eles atribudos.

2 - facultada a reduo temporria da jornada de
trabalho com adequao dos vencimentos nova carga
horria. (inconstitucional)

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Supremo Tribunal Federal (art. 23)
ADIN: 2.238 DF

O Tribunal deferiu o pedido de medida cautelar
para suspender, at deciso final, a eficcia da
parte final do 1 do art. 23 (reduo seja
alcanada tanto pela extino de cargos e
funes quanto pela reduo dos valores a
eles atribudos) e ntegra do 2 do art. 23 que
facultava a reduo temporria da jornada de
trabalho com adequao dos vencimento. O
Tribunal considerou violado o princpio da
irredutibilidade de salrios previsto na Carta
Magna.
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Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 45)
Da Preservao do Patrimnio Pblico:

Art. 45. (...) a lei oramentria e as de crditos adicionais s
incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os
em andamento e contempladas as despesas de conservao
do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes oramentrias.

Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente
encaminhar ao Legislativo, at a data do envio do projeto de
lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as informaes
necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual
ser dada ampla divulgao.
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Estimativa dos Projetos em Andamento e da Capacidade
de investimentos/Inverses do Municpio para 2006 (art. 45)
Estimativa da Capacidade de Investimento/Inverses do Municpio em 2006
Estimativa da Capacidade do Municpio para a Incorporao de Novos Projetos
em 2006
Discriminao Valor estimado
Receita total
(-) Despesa corrente inclusive conservao do patrimnio
(-) Amortizao da dvida
9.395
7.590
238
Estimativa da capacidade de investimento/inverses 1.567
Discriminao Valor estimado
Capacidade de Investimento em 2004
(-) Previso dos Projetos em andamento em 31.12.2005
1.567
412
CAPACIDADE PARA INCORPORAO DE NOVOS PROJETOS 1.155
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Plano Plurianual
Lei de Diretrizes
Oramentrias
Anexo Metas
Fiscais
Anexo de Riscos
Fiscais
Lei Oramentria
Anual
Programao
Financeira Mensal
Metas Bimestrais
da Receita
Avaliao
Metas Fiscais
Limites
Pessoal
Limite
Despesas
Correntes
Limite
Operaes
de Crdito
Relatrios
Bimestrais de
Exec. Oramentria
Relatrios
Quadrimestrais
de Gesto Fiscal
Prestao
de Contas Anual
Limites
Endividamento
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OBRIGADO!
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