INSTITUCIONALIDAD

AMBIENTAL
UNIVERSIDAD NACIONAL
FEDERICO VILLARREAL
Facultad De Ingeniera Geogrfica Ambiental Y
Ecoturismo
Escuela Profesional De Ingeniera Geogrfica
CURSO: Estudio de impacto y gestin ambiental
PROFESOR : Ing. Hctor Rabanal Reyes
INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
1992
Octubre:
D. Ley 25763.
Establecen que el
cumplimiento de las
obligaciones
relacionadas a las
actividades mineras,
de electricidad y de
hc podrn ser
fiscalizadas a travs
de Empresas de
Auditora e
Inspectora
- Crea la figura de las
empresas de auditora
e inspectora que
deban ser registradas
en MEM.
- Las empresas
minero energticas
deban contratarlas e
informar al MEM.
- Ningn funcionario
del MEM poda
realizar visitas
inspectivas, salvo el
caso de emergencias.
Junio:
Ley 27474. Ley
de Fiscalizacin
de
las Actividades
Mineras.
- Crea la figura
de los
fiscalizadores
externos
calificados por
MEM.
- Son contratados
por el MEM
segn arancel.
2001 1996
Diciembre:
Ley 26734. Ley
del OSINERG
- Adscrito al MEM
- Fiscalizacin de
Actividades de HC
y elctricas

1998
Febrero:
Ley 26923.
- OSINERG:
adscrito a
PCM

Junio:
D.U.025-98
- OSINERG:
adscrito a
MEF
2000
Diciembre:
Ley 27322.
- OSINERG:
adscrito a
PCM
2007
Enero:
Ley 28694.
Ley
de creacin
del
OSINERGMIN
- Transfiere la
fiscalizacin
de las
actividades
mineras a esta
entidad.
2008
Mayo:
D.Leg.1013.
Ley de creacin
del MINAM
- Se crea OEFA
2009
Marzo:
Ley 29325. Ley
de creacin del
SINEFA
2010
Julio:
OEFA asume
competencias
de fiscalizacin
ambiental minera
2011
Marzo:
OEFA asume
competencias
de fiscalizacin
ambiental energtica
Marzo:
OEFA asume
competencias
de fiscalizacin
ambiental en pesca
2012
Mayo:
D.S.038-2004-
PCM
Plan Anual de
Transferencias
que incluye
competencias de
fiscalizacin
ambiental para
actividades
mineras de menor
escala.
2004 2013
OEFA asume cerveza,
papel, cemento,
curtiembre.
LNEA CRONOLGICA DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL EN EL PER
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
La Institucionalidad Ambiental es el conjunto de leyes, decretos,
reglamentos, resoluciones, etc., de organismos del Estado, que definen
las reglas del juego en materia ambiental. No es un cuerpo esttico, si
no que se va construyendo y perfeccionando en el tiempo.

Por qu es necesaria una nueva institucionalidad ambiental?

Segn SINIA:
La nueva institucionalidad ambiental, es un compromiso del gobierno con todos los
chilenos y con el patrimonio natural del pas.
Tanto el crecimiento alcanzado por el pas como los acuerdos internacionales que
hemos suscrito, hacen necesario mejorar las instituciones, contar con un Ministerio
encargado de las polticas y las regulaciones, un servicio de evaluacin ms
tcnico, un sistema de fiscalizacin integrado y eficiente, as como gestionar los
temas relativos a biodiversidad y reas protegidas.
Tener un Ministerio del Medio Ambiente es importante, porque de esta forma como
pas contamos con un organismo con todas las facultades para instalar polticas
pblicas de largo plazo, que nos permitan resolver los problemas ambientales que
hoy nos afectan, cuidar nuestros recursos y anticiparnos a los nuevos desafos.
As, con el apoyo de todos, podremos mejorar la calidad de vida de todos los
chilenos y chilenas a travs del cuidado del medio ambiente.
LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL
PER
A partir de la creacin del Ministerio del Ambiente - MINAM, en mayo del 2008, que se reestructur el marco
institucional ambiental en el Per, el cual se ha caracterizado por tener un esquema sectorizado, una regulacin
normativa dispersa y abundante, y competencias superpuestas de las entidades estatales.
Con el marco legal vigente, el organismo del sector ambiental es el MINAM. El sistema funcional del sector
ambiental es el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el mismo que integra al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, al Sistema Nacional de Informacin Ambiental, al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado, al Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos y aunque no sealado expresamente al Sistema de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental; as como la gestin de los recursos naturales, de la biodiversidad, entre otras
materias temticas.
Asimismo, como parte del proceso de descentralizacin, en el mbito de su competencia, las autoridades
sectoriales, los gobiernos regionales y locales ejercen funciones de carcter ambiental. En materia de fiscalizacin,
el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental y ejerce funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
EL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL (SINEFA)
- Nacional: Ej. Ministerios
- Regional: Ej. Gob. Reg.
- Local: Municipalidades
SINEFA
OEFA
Ente Rector:
Autoridad tcnico normativa
a nivel nacional que regula la
fiscalizacin ambiental y verifica
su ejercicio por las EFA.
LAS EFA
Ejercen sus funciones con
independencia funcional del
OEFA.
SINEFA
sistema funcional
en el marco de
la LOPE
OEFA
Ente Rector:
autoridad tcnico normativa
a nivel nacional que regula la
fiscalizacin ambiental y verifica su
ejercicio por las EFA.
MINAM Las EFA
- Ejercen sus funciones con
independencia funcional del
OEFA.
- Ente rector del
Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
El Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(SINEFA)
Procedimiento para remitir al OEFA el Reporte Trimestral sobre la ejecucin de actividades de supervisin y fiscalizacin ambiental a la pequea
minera y minera artesanal, aprobado por Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N104-2012-OEFA/CD.
Nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N012-2012-
OEFA/CD.
Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N016-2012-OEFA/CD.
Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el OEFA, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo
N015-2012-OEFA/CD.
Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del OEFA del ao 2013 aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N017-2012-OEFA/CD.
Reglamento de Supervisin Directa del OEFA aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA/CD.
Metodologa para el Clculo de las Multas Base y la Aplicacin de Factores Agravantes y Atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones,
aprobado por Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD.
Precisan competencia del OEFA en el Sector Pesquera, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N003-2013-OEFA/CD.
Plan de Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-2014 del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo
N005-2013-OEFA/CD.
Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el literal d) del numeral 22.2 del artculo 22 de la Ley N29325, Ley del
SINEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 010-2013-OEFA/CD.
Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el mbito de competencia del OEFA, aprobado por Resolucin de
Consejo Directivo N018-2013-OEFA/CD.
Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de Actividades bajo el mbito de competencia del OEFA, aprobado por
Resolucin de Consejo Directivo N026-2013-OEFA/CD.
Normas que regulan la competencia de las EFA en los casos de Contratos de Cesin Minera, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo
N028-2013-OEFA/CD.
Reglas Generales que rigen el ejercicio de la potestad sancionadora del OEFA, aprobado por Res. 038-2013-OEFA/CD.
Tipificacin de Infracciones y Sanciones relacionadas a la eficacia de la fiscalizacin ambiental, aprobada por Res. 042-3013-OEFA/CD.
Tipificacin de Infracciones y Sanciones relacionadas al incumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) previstos para actividades
econmicas bajo el mbito de competencia del OEFA, aprobada por Res.045-2013-OEFA/CD.
Reglamento para la Subsanacin Voluntaria de incumplimientos de menor trascendencia, aprobado por Res.046-2013-OEFA/CD.
Tipificacin de Infracciones y Sanciones relacionadas con los instrumentos de gestin ambiental y el desarrollo de actividades en zonas
prohibidas, aprobada por Res.049-2013-OEFA/CD
Proyectos Normativos aprobados por el OEFA
(Octubre 2012- Diciembre 2013)
Supervisin Directa a cargo del OEFA
Informe
Tcnico
Acusatorio
(ITA)
Autoridad
Instructora
(Direccin de
Fiscalizacin-
DFSAI)
Inicio del
procedimiento
Autoridad
Acusadora
(Direccin
de
Supervisin)
Tribunal de
Fiscalizacin
Ambiental
Resuelve en
Segunda
Instancia
Autoridad
Acusadora
puede
participar en
la Audiencia
Informe Oral
DFSAI
Resuelve
en Primera
Instancia
Inicio del
procedimiento
Autoridad
Instructora
tramita el
procedimi
ento
1
8
0

d

a
s

h

b
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s
.

9
0

d

a
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h

b
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s
.

Informe de
Anlisis
de
Descargos
Empresa
presenta
descargos
Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA
Obligaciones Ambientales
Normativa
ambiental
Instrumentos de
gestin ambiental
Disposiciones y
mandatos
emitidos por los
rganos
competentes del
OEFA
Otras obligaciones
creadas por
normativa
posterior o en
funcin a los
procesos de
transferencia de
competencias al
OEFA
Decreto Legislativo N 1013: Crea MINAM y el OEFA
Organismo Pblico Tcnico Descentralizado
Adscrito al Ministerio del Ambiente:
Encargado de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y sancin en materia ambiental.
Realizar la supervisin de las otras entidades que
cuenten con funciones de fiscalizacin ambiental.
- Crea el Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, el cual est a cargo
del OEFA como ente Rector.
- Autoridades competentes: MINAM, OEFA y
las entidades de fiscalizacin ambiental
Nacional, Regional y Local.
Ley N 29325
Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental
Creacin del OEFA
IMPORTANCIA DEL OEFA
CRITERIOS ASPECTOS DE INTERS
Articulada y
unificadora
Responde al carcter de transectorialidad y transversalidad de la gestin
ambiental
Coordinada
Eliminar las superposiciones y evitar vacos.
Las polticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables
identificados
Eliminar la fragmentacin del sistema de fiscalizacin, que permita la
estandarizacin de los criterios, procedimientos e incentivos.
Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluacin Estratgica
Ambiental.
Descentralizada Competencias, funciones y responsabilidades
Integral
Sistema que garantice la integridad de la regulacin ambiental.
Evite la dispersin normativa que ocasiona la asimetra de informacin.
Sistematizacin e integracin de la informacin generada por las
entidades competentes.
Facilite la transparencia y la rendicin de cuentas, reduciendo la
emergencia de conflictos
F
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S


G
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E
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A
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S

EVALUADORA
Vigilancia y Monitoreo
del cumplimiento de la normativa ambiental
SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificacin para asegurar
cumplimiento de normas y obligaciones
por los administrados
SUPERVISORA DE ENTIDADES PBLICAS
Seguimiento y verificacin para asegurar que las
entidades publicas cumplan las normas y
obligaciones ambientales.
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar la comisin de posibles infracciones
y sancionar / aplicar incentivos
NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos
vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
15
O
E
F
A

SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN
AMBIENTAL
ENTE RECTOR
OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL OEFA
16
Integrar y consolidar el Sistema
Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental
Lograr una eficiente gestin
institucional
Consolidar institucionalmente al
OEFA
SITUACIN PRESUPUESTAL 2009
INICIO DEL ACCIONAR DEL OEFA: MARZO 2009
1. Ley de Creacin Decreto Legislativo N 1013 (Mayo 2008).
Presupuesto Inicial de Apertura para Ao Fiscal 2008 y 2009 : S/. 0.00
2. Ley N 29323 - Transferencia de Partidas del Ministerio del Ambiente a favor
del OEFA, por S/. 5 000 000 (Febrero 2009).
3. Solicitud de Demanda Adicional al MEF por S/. 5 000 000 (Julio 2009)
Oficio N 157-2009-OEFA/PCD. Estado Actual Sin Atencin.
4. Proyeccin deficitaria de la ejecucin presupuestal a diciembre 2009
Tipo de infraccin N %
Incumplimiento de Lmites Mximos Permisibles en efluentes 466 26.81
Incumplimiento del Instrumento de Gestin Ambiental/Estudio Ambiental 395 22.73
Incumplir normas de proteccin ambiental 302 17.38
Incumplimiento de recomendacin, mandato o disposicin administrativa 200 11.51
No brindar informacin, presentar informacin inexacta o fuera de plazo 194 11.16
Incumplimiento de normas de residuos slidos 113 6.50
No contar con Instrumentos de Gestin Ambiental/ Estudio Ambiental 48 2.76
No efectuar monitoreos (en el plazo, alcance y/o frecuencia) 7 0.40
Incumplimiento de medidas administrativas (medidas cautelares, medidas
correctivas y preventivas)
5 0.29
Obstaculizar o impedir labores de supervisin y/o fiscalizacin 5 0.29
Incumplimiento de Lmites Mximos Permisibles en emisiones 3 0.17
TOTAL 1738
Infracciones sancionadas por la Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de Incentivos
(2010 2013)
FUNCIN SUPERVISORA
A EFA
Supervisin a las Entidades de Fiscalizacin
Ambiental (EFA)

Supervisin al desempeo de todas las
municipalidades de Lima Metropolitana y
Callao.
Emisin de aproximadamente 60 informes
de supervisin.
Importancia de la implementacin de
recomendaciones.
FUNCIN SUPERVISORA
A EFA
Asistencia tcnica respecto del ejercicio de las
funciones de fiscalizacin ambiental a cargo de las
EFA.

Impulso en la elaboracin de los Planes Anuales de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA) de
las EFA.
Resolucin de Consejo Directivo 004-2014-
OEFA/CD
FUNCIN SUPERVISORA
A EFA
Brinda opinin jurdica respecto de proyectos
normativos sometidos a su consideracin por parte
de las EFA.

Informa a la Contralora aquellas situaciones donde
se verifica incumplimiento funcional respecto del
ejercicio de la fiscalizacin ambiental a cargo de
la EFA.
PRINCIPALES
RETOS PARA EL 2014
El OEFA se ha comprometido en ejercer una rectora ms activa del
SINEFA.

Programas de capacitacin intensiva a funcionarios de las
EFA.

Seguimiento continuo del proceso de implementacin de
las recomendaciones formuladas a la EFA al trmino de
las supervisiones 2013.

Asistencia tcnica permanente en el proceso de
formulacin de los PLANEFA.
PRIORIZACIN DE ACTIVIDADES EN PLANEFA del OEFA 2014

Supervisiones a las EFA en el ejercicio de la fiscalizacin ambiental
del manejo, tratamiento y disposicin final de residuos slidos.
y
CMO
LO LOGRAMOS?
OEFA
(ente rector)
EFA
+

QU NO ES
FISCALIZACIN
AMBIENTAL?
La fiscalizacin o control posterior de actos administrativos de
contenido ambiental, que se realiza para comprobar la
veracidad de informacin presentada por el administrado.

Las actividades inspectivas en el marco del otorgamiento de
autorizaciones administrativas de carcter ambiental.

La fiscalizacin del cumplimiento de obligaciones no
ambientales (sanitarias o de saneamiento, de seguridad y
salud en el trabajo, defensa civil); salvo que estn contenidas
en instrumentos de gestin ambiental.
Ley General de Residuos Slidos
Ley de Recursos Hdricos
LEGISLACION
AMBIENTAL
Legislacin
Ambiental
General
Constitucin Poltica
Legislacin
Ambiental
Sectorial
Legislacin
Ambiental
Transectorial
Ley General del Ambiente
M
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R
I
A

Ley de reas Naturales Protegidas
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN
H
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P
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A

.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

.
QUE SE BUSCA A TRAVES DE
LA FISCALIZACION AMBIENTAL?
El cumplimiento de las obligaciones ambientales de los administrados
Promocin del
cumplimiento
de la legislacin ambiental
MEJORA
DE LA CALIDAD
AMBIENTAL
Ejercicio de la potestad
sancionadora en
materia ambiental
CONSERVACION DE
LOS RECURSOS
NATURALES
DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO
FISCALIZACION AMBIENTAL EN SENTIDO AMPLIO
EVALUACI
N
SUPERVISIN
FISCALIZACI
N Y SANCIN
FISCALIZACION AMBIENTAL EN SENTIDO ESTRICTO
COMO EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA
QU ES LA FISCALIZACIN AMBIENTAL?
EVALUACIN
SUPERVISIN
FISCALIZACI
N Y SANCIN
Vigilancia, monitoreo para asegurar el cumplimiento
de las normas ambientales
Verificacin del cumplimiento de
Obligaciones Ambientales Fiscalizables
Imposicin de sanciones y medidas administrativas
Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento de la
legislacin ambiental
EN QU CONSISTE CADA FUNCIN?
EVALUACI
N
SUPERVISI
N
FISCALIZACI
N Y SANCIN
EFA
OTRAS FUNCIONES DEL OEFA
NORMATIV
A
SUPERVISION A
LAS EFA
OEFA:
ENTE RECTOR
SINEFA
OEFA:
EFA
FISCALIZACIO
N AMBIENTAL
DIRECTA
FISCALIZACIN EN SENTIDO AMPLIO
Programada:
PLANEFA
No programada
In situ
Se realiza en base
a informacin
documental
La supervisin busca obtener los medios
probatorios idneos que sustenten hechos
verificados en relacin al incumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables.
PRINCIPIO DE
PRESUNCION
DE LICITUD
TIPO DE
SUPERVISIONES
En funcin a su
programacin
Regular
Especial
En funcin a la
existencia de
verificacin en
campo
De campo
Documental
Se presume que todos conocen la normatividad. Nadie puede excusarse
del cumplimiento de la ley por desconocimiento de sta.

Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer
lo que ella no prohbe.

La buena fe se presume. Tambin se presume que todas las personas ha
actuado de acuerdo a ley (Presuncin de licitud).

Las normas de orden pblico, como las ambientales, no pueden ser
modificadas por acuerdo entre partes.

Slo pueden sancionarse conductas establecidas expresamente como tales
antes de la comisin de la infraccin.

Las normas que establecen derechos se interpretan ampliamente. Las
normas que establecen sanciones se interpretan restrictivamente.
ALGUNOS PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO
Ley General del Ambiente
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de
gestin ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones,
con la finalidad de impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo
ambiental.
Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades Minero Metalrgicas
Artculo 25.- En los EIA y PAMA se establecern normas y metas cuantificables,
susceptibles de ser auditadas ...
Reglamento Ambiental para Actividades de Exploracin Minera
Artculo 13.- Perforaciones obturadas
En caso que los sondajes intercepten cuerpos de agua subterrnea o aguas
artesianas, las perforaciones deben ser inmediatamente obturadas.
cundo? quines? qu? cmo?
Un ejercicio:
Identifiquemos la Obligacin Ambiental Fiscalizable
a) La fiscalizacin ambiental sujeta a las
reglas del mercado.
b) Brindar autonoma a la funcin
fiscalizadora en relacin a la funcin de
promocin de inversiones.
c) Fortalecer el Sector Ambiente.
Tendencias en el desarrollo de la fiscalizacin
ambiental minero energtica
SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificacin para asegurar el cumplimiento
de obligaciones ambientales fiscalizables a cargo de los
administrados. Comprende el dictado de medidas preventivas.
Tambin tiene por objetivo promover subsanacin voluntaria.
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar la comisin de posibles infracciones
y sancionar o aplicar incentivos.
Comprende el dictado de medidas cautelares y correctivas.
NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados
a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental. Es competente para tipificar
infracciones y sanciones.
EVALUADORA
Vigilancia y monitoreo del ambiente para asegurar
el cumplimiento de las normas ambientales
SUPERVISORA DE EFA
Seguimiento y verificacin del ejercicio de las funciones de
fiscalizacin ambiental a cargo de las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA). El incumplimiento de estas
funciones acarrea responsabilidad funcional: SNC
LEY 30011
OEFA:
EFA
FISCALIZACIO
N AMBIENTAL
DIRECTA
OEFA:
ENTE RECTOR
SINEFA
AUTORIDADES
CON ROLES
TRANSECTORIALES:

CRITERIO
BIEN
J URIDICO
PROTEGIDO
AUTORIDADES
SECTORIALES:
CRITERIO
ACTIVIDAD PRINCIPAL
DE LA EMPRESA
RECURSO AGUA: ANA
RECURSO AIRE: DIGESA
RESIDUOS SOLIDOS: DIGESA
ANPs : SERNANP
RECURSOS NATURALES RENOVABLES: MINAG
AGUAS NAVEGABLES: DICAPI
PODER EJECUTIVO
MINISTERIOS Y ORGANISMOS FISCALIZADORES
AMBITO NACIONAL
1 2 3 ...
DESARROLLO URBANO: VIVIENDA
ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL
NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO
NIVEL REGIONAL DE GOBIERNO
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO

CRITERIO DE
ASIGNACION DE
COMPETENCIAS
AMBIENTALES:

TERRITORIO
ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL





AMBITO FUNCIONAL
SECTOR AMBIENTAL
AMBITO ORGANICO
MINISTERIO DEL AMBIENTE
VICE MINISTERIO
DESARROLLO
ESTRATEGICO
DE LOS RRNN
VICE MINISTERIO
DE GESTION
AMBIENTAL
ORGANISMOS ADSCRITOS
SENAMHI
IGP
IIAP
SERNANP
OEFA
SISTEMA
NACIONAL
DE
GESTION
AMBIENTAL
SNGA
Forman parte
del SNGA:
- SEIA
- SINIA
- SINANPE
- SIST RRHH
- SINEFA
MINAM
SECTORES
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
TRIBUNAL DE SOLUCION DE
CONTROVERSIAS AMBIENTALES
AUTORIDADES
TRANSECTORIALES
LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTAL
Concertacin,
articulacin,
formulacin,
aprobacin y
validacin
Sistemas y
procesos a
travs de los
cuales se
alcanzar los
objetivos de
la PNA
mbito en el
que se ejecuta
la PNA
GOBIERNO NACIONAL
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)
TCNICO
INTERGUBERNAMENTAL
CONSULTIVO
PARTICIPATIVO
Estrategia
Nacional
sobre el
Cambio
Climtico; de
Diversidad
Biolgica; de
lucha contra
la
desertificaci
n y sequa;
ECA y LMP;
Ordenamient
o Territorial,
etc.
S
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SRGA
SLGA
FUNCIONAL
ES
AUTORIDAD AMBIENTAL
PLAN NACIONAL DE
ACCION AMBIENTAL
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
OEFA
Organismo pblico, tcnico
especializado, adscrito al Ministerio
del Ambiente.
Ente Rector del SINEFA
Creado en el ao 2008 mediante
el Decreto Legislativo N1013
Funcin
Normativa
Funcin
Supervisora
de EFA
emite normas
que regulen la
fiscalizacin
ambiental
seguimiento al
cumplimiento de
las funciones de
fiscalizacin
ambiental a
cargo de las EFA.
Funciones como ente
rector del SINEFA
Funciones de fiscalizacin
ambiental directa
Funcin de
Fiscalizacin
y Sancin

Vigilancia y monitoreo de la
calidad ambiental
Verificacin del cumplimiento
de obligaciones
Investigacin de comisin de
infracciones.
Imposicin de sanciones y
medidas administrativas.
Otorgamiento de incentivos.
Funcin
Evaluadora
Funcin
Supervisora
Actividades bajo
fiscalizacin directa del
OEFA
Sector Minera

Sector Energa

Sector Pesquera

Sector Industria

Competencia Ambiental en el
Sector Minera
Estrato
Tamao de la
concesin
Capacidad
instalada de
produccin
Entidad
competente
para fiscalizar
Gran Minera No se ha
establecido
un lmite
Ms de 5 000
TMD
OEFA
Mediana
minera
No se ha
establecido
un lmite
Entre 350 y 5
000 TMD
OEFA
Pequea
minera
Hasta 2 000
Ha.
Hasta 350 TMD Gobierno
Regional
Minera
artesanal
Hasta 1 000
Ha.
Hasta 25 TMD Gobierno
Regional
Competencia Ambiental en el
Sector Minera
Mediana y gran
minera
Pequeo productor
minero y minera
artesanal
CERTIFICACIN
AMBIENTAL
OEFA
Gobierno
Regional
FISCALIZACIN
AMBIENTAL
Gobierno
Regional
Ministerio de
Energa y
Minas
Control Previo
(ex ante)
Control Posterior
(ex post)
Competencia Ambiental en el
Sector Minera
Exploracin
Explotacin
Transporte
Labor general
Beneficio
Almacenamiento de
concentrados
Competencia Ambiental en el
Sector Energa
Hidrocarburos lquidos y
gas natural exploracin,
explotacin, transporte, refinacin,
almacenamiento, distribucin y
comercializacin

Electricidad generacin,
transmisin y distribucin


Competencia Ambiental en el
Sector Pesquera
*La fiscalizacin ambiental de las actividades de
procesamiento pesquero artesanal es de
competencia de los gobiernos regionales.
Acuicultura de mayor
escala (50 toneladas brutas al
ao)

Procesamiento industrial
pesquero



Competencia Ambiental en
Industria
Subsector industria manufacturera
Desde el 2013 se viene asumiendo progresivamente
las competencias de fiscalizacin en el sector
industria.
Cerveza
Papel
Cemento
Curtiembre

Evaluacin
Su finalidad es asegurar el
cumplimiento de las normas
ambientales.
Consiste en las actividades de
vigilancia y monitoreo de la
calidad del ambiente y los
recursos naturales
Supervisin
Como resultado se obtienen las
pruebas requeridas para sustentar,
de ser el caso, la existencia de
infracciones administrativas
Consiste en la verificacin del
cumplimiento de las
obligaciones ambientales
exigibles a los administrados
Supervisin
Puede ser remitido a la autoridad instructora
incluso antes de que concluya la elaboracin del
Informe de Supervisin
Informe Tcnico Acusatorio
El ITA ha reducido el plazo entre la realizacin de
la supervisin y el inicio del procedimiento
administrativo sancionador
Fiscalizacin
Las sanciones pueden ser:
Investiga las posibles infracciones administrativas e
impone sanciones y medidas administrativas por el
incumplimiento de obligaciones ambientales
Multas (hasta 30 mil UIT)
Amonestaciones
Fiscalizacin
Se puede ordenar medidas
correctivas con la finalidad de
contrarrestar el dao generado por la
conducta infractora
Medidas de adecuacin, cursos de
capacitacin ambiental, procesos de
adecuacin en los IGAS
Medidas de paralizacin, decomiso de
bienes, paralizacin de actividades, cierre
temporal o definitivo de establecimientos
Medidas de restauracin
Medidas de compensacin ambiental
Medidas de
restauracin
ambiental
Reforestacin de
un bosque
Limpieza de una
laguna


Comprenden las acciones de
restauracin, rehabilitacin o
reparacin
Medidas de
compensacin
ambiental
Buscan sustituir un bien
ambiental que ha sufrido
impactos severos e
irreversibles
Forestacin terrenos
prximos
Traslado de
poblaciones faunsticas
Las instancias del
procedimiento
Primera
Instancia
*Agotada la va administrativa, el infractor tiene el
derecho de recurrir a la autoridad judicial a travs
de un proceso contencioso administrativo
Segunda
Instancia
Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de
Incentivos
Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental
Inicio del
PAS
(Resolucin
de inicio)
Informe
Tcnico
Acusatorio
Descargos
Resolucin
Directoral
(Primera
Instancia)
Resolucin
Final
(Segunda
Instancia)
Apelacin
15 das
15 das 90 das
TFA
DS
180 das
Autoridad
acusatoria
(ITA)
Autoridad instructora

Ultima
instancia
administrativa
Subdireccin de
Instruccin e
Investigacin.
Autoridad decisora
Direccin de
Fiscalizacin, Sancin
y Aplicacin de
Incentivos.
Un nuevo procedimiento
sancionador

El Informe
Tcnico
Acusatorio ITA
Apersonamiento
de la Autoridad
de Supervisin
Directa

Mayor celeridad entre la
supervisin de campo y el
inicio del procedimiento
sancionador


Mayor control jurdico
de las actuaciones de
las Autoridades
Instructora y Decisora
Mayor transparencia de la
informacin que administra el
OEFA
Reporte
Pblico del
Informe de
Supervisin
Directiva que promueve mayor
transparencia respecto de la
informacin que administra el OEFA
Resolucin 015-2012-OEFA/CD
publicada el 28.12.2012



Resumen
Pblico de
resoluciones
confidenciales


Subsanacin
voluntaria de
hallazgos de
menor
trascendencia
Privilegia la proteccin
ambiental antes que la
imposicin de
sanciones
Evita la tramitacin
de un procedimiento
sancionador
Equilibrio entre la inversin
privada y la proteccin
ambiental
Mayor
predictibilidad
La Metodologa de
Clculo de Multas
Resolucin 035-2013-OEFA/PCD
publicada el 12.03.13
Promocin
de la remediacin
ambiental
Mejor ejercicio del
derecho de
defensa
Reduccin
de la discrecionalidad
Regla 1 Regla 2
F = 1+f2+f3+f4+f5+f6+f7
La Metodologa de Clculo de
Multas promueve la remediacin
ambiental porque:
Disminuye la
multa base
Reduce el costo de
la medida
correctiva de
restauracin
ambiental
Promocin de la remediacin
ambiental
Se tipifican conductas que signifiquen o
expresen el incumplimiento de obligaciones
ambientales fiscalizables, incluyendo las
vinculadas a la fiscalizacin ambiental

Mediante la tipificacin de infracciones
realizada por el Consejo Directivo del OEFA
no se podr crear obligaciones ambientales
nuevas para los administrados



Contenido del supuesto hecho del tipo
infractor
Reglas generales para el
ejercicio de la potestad
sancionadora
Finalidad

Reglas generales para el
ejercicio de la potestad
sancionadora
Garantizar la observancia de los principios de
legalidad, tipicidad, proporcionalidad y no
Confiscatoriedad

Lograr una proteccin ambiental eficaz y
oportuna.


La responsabilidad administrativa en
materia ambiental es objetiva.
La autoridad debe acreditar la
existencia de la infraccin
administrativa.
El administrado imputado puede
eximirse de responsabilidad si acredita
la fractura del nexo causal sea por
caso fortuito, fuerza mayor o hecho
determinante de tercero.

Responsabilidad administrativa objetiva

Reglas generales para el ejercicio
de la potestad sancionadora
Riesgo ambiental de
los parmetros
involucrados
Dao real a la vida o
salud humana
El dao real a la flora o
fauna
Porcentaje de
superacin de LMP




Criterios para establecer la escala de
sanciones
Desarrollo de
actividades en reas
o zonas prohibidas
No contar con ttulos
habilitantes
Otros que sean
aprobados por el
Consejo Directivo



Reglas generales para el
ejercicio de la potestad
sancionadora
Reglas generales para el
ejercicio de la potestad
sancionadora
Principio de no
confiscatoriedad
La multa no podr ser
mayor al 10% del
ingreso bruto anual
percibido por el
infractor
TENDENCIAS EN EL DESARROLLO DE LA
FISCALIZACIN AMBIENTAL MINERO
ENERGTICA
a) La FA sujeta a las reglas del mercado.

b) Brindar autonoma a la funcin fiscalizadora en
relacin a la funcin de promocin de
inversiones.

c) Fortalecer el Sector Ambiente
INFRACCIONES SANCIONADAS POR EL OEFA DEL 2010 AL 2013 EN EL SECTOR MINERIA

Actualizado al 13/03/2013
37.16%
22.32%
18.31%
14.08 %
4.12 %
1.52%
1.52%
0.33 %
0.33%
0.22% 0.11%
Incumplimiento de Lmites Mximos Permisibles en
efluentes
Incumplimiento del Instrumento de Gestin
Ambiental/Estudio Ambiental
Incumplimiento de recomendacin, mandato o
disposicin administrativa
Incumplir normas de proteccin ambiental
Incumplimiento de normas de residuos slidos
No brindar informacin, presentar informacin
inexacta o fuera de plazo
No contar con Instrumentos de Gestin Ambiental/
Estudio Ambiental
Incumplimiento de medidas administrativas (medidas
cautelares, medidas correctivas y preventivas)
Obstaculizar o impedir labores de supervisin y/o
fiscalizacin
Incumplimiento de Lmites Mximos Permisibles en
emisiones
No efectuar monitoreos (en el plazo, alcance y/o
frecuencia)
Cuando ejerce alguna o algunas de las
funciones propias de la fiscalizacin
ambiental. Es decir, una EFA es aquella
que realiza por lo menos una de las
siguientes funciones: evaluacin,
supervisin, fiscalizacin y/o sancin.

Basta que una entidad del Estado se le
haya asignado por norma alguna accin
de vigilancia, control, seguimiento,
verificacin y otras similares que se
enmarcan dentro de las funciones de
fiscalizacin ambiental, para que esta sea
considerada una EFA.


Acciones orientadas
al cumplimiento de
obligaciones
ambientales
. en actividades
econmicas sujetas a
control previo o
frente a
prohibiciones
genricas
Proteccin de componentes
ambientales, se incluye los
recursos naturales
Cundo una Entidad Pblica califica como EFA?
OEFA COMO ENTE
RECTOR DEL SINEFA
OEFA
Funcin normativa para el
ejercicio de las funciones de
fiscalizacin ambiental
Funcin de Supervisin
a Entidades Pblicas
SUPERVISIN A
ENTIDADES PBLICAS
El OEFA supervisa el desempeo de las EFA
NICAMENTE en lo referido a sus funciones de
fiscalizacin ambiental. Es decir, fiscaliza las
acciones de evaluacin, supervisin fiscalizacin,
control y potestad sancionadora en materia
ambiental.

Existen funciones que ejercen las entidades del
estado que si bien se encuentran vinculadas a
aspectos ambientales, no estn relacionadas a la
fiscalizacin ambiental: funciones de certificacin
ambiental, ordenamiento territorial (ubicacin de
los rellenos sanitarios municipales y/o de las plantas
de tratamiento de residuos).

LA SUPERVI SI N Y SANCI N EN EL MBI TO
DE HI DROCARBUROS L QUI DOS



ELECTRICIDAD


HIDROCARBUROS

LIQUIDOS
MINERIA
PEQUEA
MINERIA

MINERIA
ARTESANAL
G
O
B
I
E
R
N
O
S

R
E
G
I
O
N
A
L
E
S

Diciembre, 1996
2007
Ley 28964
GAS NATURAL
AMBITO DE INTERVENCIN DE OSINERGMIN
2011
Ley 29783
DEROGA
AMBITO DE ACTUACIN HIDROCARBUROS LQUIDOS
Es el
encargado de
elaborar,
aprobar,
proponer y
aplicar la
poltica del
Sector; as
como de dictar
las normas
pertinentes.
Es el
organismo
encargado
de fiscalizar los
aspectos
legales y
tcnicos de
las
actividades
de
hidrocarburos
en el territorio
nacional
La empresa
estatal de
derecho privado
a quin se le ha
otorgado el
derecho de
propiedad de los
hidrocarburos
extrados para
que pueda
celebrar ,
negociar y
supervisar los
contratos de
exploracin y
explotacin.
El Organismo de
Evaluacin y
Fiscalizacin
ambiental
OEFA, es un
organismo
pblico adscrito
al MINAM,
encargado de la
fiscalizacin, la
supervisin, el
control y la
sancin en
materia
ambiental.
El MINAM se creo en
el ao 2008
Marzo 2011 se
transfiri los temas
ambientales en
hidrocarburos al
OEFA.
Es el encargado
de velar por el
cumplimiento de
las obligaciones
contenidas en las
leyes de la
materia, as como
determinar las
infracciones de
seguridad y salud
en el trabajo para
la industria, la
construccin y
energa y minas.

* Ley N 29783 Pub.
20.08.2011
Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N 26221.

Ley Marco de los Organismo Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios
Pblicos, Ley N 27332.

Ley de Creacin de OSINERGMIN, Ley N 26734

Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de OSINERGMIN, Ley N
27699.

Reglamento General de OSINERGMIN, aprobado por D.S N 054-2001-PCM.

Reglamento de Supervisin de Actividades Energticas y Mineras aprobado por
la Resolucin de Consejo Directivo N 205-2009-OS/CD.

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN
aprobado por la Resolucin de Consejo Directivo N 233-2009-OS/CD.

La Tipificacin de Infracciones y Escalas de Multas y Sanciones de OSINERGMIN
aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 028-2003-OS/CD,


MARCO NORMATIVO
FUNCIONES DE OSINERGMIN
SUPERVISORA
Verificar cumplimiento de obligaciones legales y tcnicas
NORMATIVA

Dictar en el mbito y materia de sus competencias, los
reglamentos y normas que regulen los procedimientos a su cargo.
No implica la facultad atribuida al MINEM

REGULADORA
Facultad de fijar las tarifas de servicios bajo su mbito
FISCALIZADORA Y
SANCIONADORA
Imponer sanciones dentro de su mbito de competencia.
DE SOLUC. DE
CONTROVERSIAS
Conciliar intereses contrapuestos entre entidades bajo su
competencia, entre stas y sus usuarios o resolver conflictos entre
los mismos.
DE SOLUC. DE RECLAMOS
DE USUARIOS
Es ejercida por las propias Entidades en primera instancia y en va
de apelacin por la Junta de Apelaciones de Usuarios
F
U
N
C
I
O
N
E
S

CONTENIDO BASICO
ACTIVIDADES DE
HIDROCARBUROS
EXPLORAR EXPLOTAR
REFINAR
/PROCESAR
ALMACENAR
TRANSPORTAR
DISTRIBUIDOR Y
COMERCIALIZADOR
QU SUPERVISAMOS?
M
O
D
A
L
I
D
A
D
E
S

D
E

S
U
P
E
R
V
I
S
I
O
N

S
U
B
S
E
C
T
O
R

H
I
D
R
O
C
A
R
B
U
R
O
S

PRE OPERATIVA
Se realiza con el fin que las personas que quieren realizar actividades
en el subsector acrediten ante OSINERGMIN que cumplen con normas
tcnicas y de seguridad.
OPERATIVA
Se realiza a instalaciones o unidades autorizadas a operar, para
determinar si conservan las caractersticas establecidas, as como si
cumplen con la normativa al ejercer sus actividades.
ESPECIAL
Con fines especficos, destinada a comprobar si ciertas caractersticas
de la operacin, instalacin o equipamiento tienen las condiciones
requeridas, as como hechos tales como informalidad, accidentes,
denuncias, etc.
FUNCION DE SUPERVISIN

Reglamento de Supervisin de Actividades Energticas y Mineras aprobado por la Resolucin de
Consejo Directivo N 205-2009-OS/CD.
INFORME
TCNICO
FAVORABLE
OSINERGMI
N
REGISTRO DE
HIDROCARBUROS
Y CDIGO SCOP
OSINERGMIN

Declaracin
Jurada
VERIFICACIN EX
POST (Declaracin
Jurada)
Nulidad del acto administrativo
Denuncia Penal
Procedimiento Administrativo Sancionador
(PAS)
Visita de
Supervisin
previa
SUPERVISIN PRE OPERATIVA
OPERATIVO
Se realiza con el fin que las personas que quieren realizar
actividades en el subsector acrediten ante OSINERGMIN
que cumplen con normas tcnicas y de seguridad.
Solicitu
d
Aplic
a
Proced
.
Simplifi
cado?
SI
NO
REGISTRO DE HIDROCARBUROS VIRTUAL
1 Etapa : EESS y
Grifos. Dic. 2011



SUPERVISIN OPERATIVA
EMPRESAS
SUPERVISORAS

Sin
Observaciones

Con
Observaciones
AUTOEVALUACIN

Declaracin Jurada
(PDJ)
FISCALIZACIN
Y SANCIN
Cumple
No
cumple
TERCEROS
Personas naturales o
jurdicas calificadas y
clasificadas por
OSINERGMIN
Se realiza a instalaciones o unidades autorizadas a operar, para
determinar si conservan las caractersticas establecidas, as como si
cumplen con la normativa al ejercer sus actividades.
VISITA DE SUPERVISIN
SISTEMAS DE
INFORMACION
(SCOP/SPIC/PRICE)
ARCHIVO
Cumple
No
cumple
Visita de
Supervisin
Cumple
No
cumple
ARCHIVO
ARCHIVO
SUPERVISIN ESPECIAL
Control de cantidad de
combustibles lquidos
Control de calidad de
combustibles lquidos
EMPRESAS SUPERVISORAS
EMPRESAS SUPERVISORAS
Se levanta un acta
Cumple
No
Cumple
INICIO DE PAS
ARCHIVO
Con fines especficos, destinada a comprobar si ciertas
caractersticas de la operacin, instalacin o equipamiento
tienen las condiciones requeridas, as como hechos tales
como informalidad, accidentes, denuncias, etc.
INICIO
Iniciativa de GFHL
Orden de GG o CD
Peticin otro rgano
Denuncia
ETAPA INSTRUCTIVA
La GFHL: Levanta el Acta y, de
ser el caso, notifica el Informe,
evala el descargo, realiza la
actuacin probatoria y elabora el
informe y el proy. de Resolucin
MEDIDA S
ADMINISTRATIVAS:
Medidas cautelares,
correctivas, y de
seguridad.
Dispuestas por GFHL o
GG
ETAPA RESOLUTIVA
A cargo de GG o GFHL: debe emitir la
Resolucin aplicando las sanciones y/o
medidas correctivas, que correspondan, o el
archivo del procedimiento.
ETAPA RECURSAL
Recurso de Reconsideracin: GG o
GFHL
Recurso de Apelacin: TASTEM





PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN HIDROCARBUROS
Resolucin Final
Impugnable
en Sede
Judicial
Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador de
OSINERGMIN aprobado por la
Resolucin de Consejo Directivo N
233-2009-OS/CD

PRONTO PAGO

Reduccin del 50% del
monto de la multa, si
acredita en caso
corresponda la subsanacin
de la infraccin y paga
dentro del plazo de los
descargos.

Inicio: Nov. 2011

GFHL: Gerencia de Fiscalizacin de
Hidrocarburos Lquidos.
GG: Gerencia General
TASTEM: Tribunal de Apelaciones y
Sanciones en materias de Energa y
Minera.
EXPOSITORES :
Andia Mamani, Miguel
Cmara Huaranga, Viviana
Estrella Maldonado, Carlos
Galvn Romn,
Guerrero Crdova, Riner Luis
Lzaro Jamanca, Yovani
Rivera Zeta , Leslie
Amaya Santiago, Sudey