la Accin Popular

El trmino accin popular trae

inmediatamente la idea de una actividad de
carcter judicial que puede ser promovida por
cualquier persona o grupo de ellas contra una
medida que viola principio de jerarqua de las
normas y que por lo tanto debe ser dejada sin
efecto.

De lo expuesto se puede inferir que el titular de
la accin no ser solamente el perjudicado y en
relacin con los efectos de la resolucin
exceder el mbito de las partes intervinientes
alcanzando a la colectividad o una parte
importante de ella.
La Accin Popular como medio
de control jurdico penal
Este tipo de control estuvo destinado a formular
denuncias contra autoridades que cometan
delitos contra los deberes de funcin a fin de
que tras el proceso correspondiente se apliquen
las sanciones a los responsables.

El Artculo 157 de la Constitucin de 1920
estableca que: Producen accin popular contra
los Magistrados y Jueces: la prevaricacin, el
cohecho, la abreviacin o suspensin de las
formas judiciales, el procedimiento ilegal contra
las garantas individuales y la prolongacin
indebida de los procesos criminales
La Accin Popular como garanta
Constitucional
La Accin Popular fue introducida como garanta
constitucional en el Artculo 133 de la
Constitucin de 1933 (manteniendo la forma
anterior en el Art. 231) que estableca que:

Hay accin popular ante el Poder Judicial contra
los reglamentos y contra las resoluciones y
decretos gubernativos de carcter general que
infrinjan la Constitucin o las leyes, sin perjuicio
de la responsabilidad poltica de los Ministros.
La ley establecer el procedimiento judicial
correspondiente.

La institucin tuvo nula aplicacin ya que se
alegaba que no exista reglamentacin.
La Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963
establece que tramitar ante el Poder Judicial en
la va ordinaria y como proceso de puro derecho.

La Constitucin de 1979 recoge la institucin en el
ltimo prrafo del Artculo 295 en los siguientes
trminos:

Hay accin popular ante el Poder Judicial, por
infraccin de la Constitucin o la ley, contra los
reglamentos y normas administrativas y contra
las resoluciones y decretos de carcter general
que expiden el Poder Ejecutivo, los gobiernos
regionales y locales y dems personas de
derecho publico.

Una vez ms resultaba indispensable la
reglamentacin para su efectiva vigencia y lleg
recin en 1988 con la ley 24968 Ley Procesal de
la Accin Popular.
La Constitucin de 1993 recoger el instituto
exclusivamente en el mbito de las garantas
constitucionales, es decir en el Inciso 5 del
Artculo 200 que dispone que:

Son garantas constitucionales... 5) La Accin
Popular, que procede, por infraccin de la
Constitucin y de la ley, contra los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones y decretos
de carcter general, cualquiera sea la autoridad
de la que emanen.

Procedencia de la demanda
La demanda de accin popular procede contra los
reglamentos, normas administrativas y
resoluciones de carcter general, cualquiera que
sea de la autoridad de la que emane, siempre
que infrinjan la Constitucin o la Ley, o cuando
no hayan sido expedidas o publicadas en la
forma prescrita por la Constitucin o la Ley,
segn el caso.
La infraccin puede ser de forma o de fondo. El
rechazo de los vicios formales no obsta para que
esta sea demandada ulteriormente por razones
de fondo, siempre que se interponga dentro del
plazo de 5 aos.
El plazo para interponer la demanda de accin
popular prescribe a los cinco aos contados
desde el da siguiente al de la publicacin de la
norma (unifica los plazos escalonados
establecidos en la ley anterior).
Autor
Dr. Omar Sar Suarez
Caractersticas de la Accin
Popular
Garantiza la supremaca de la Constitucin y la
prevalencia de la ley en relacin con las normas
administrativas de inferior rango que las
contravengan.

Se formula contra reglamentos y normas
administrativas as como contra resoluciones y
decretos de carcter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emanen.

Se entabla ante el Poder Judicial.

Legitimacin activa y Requisitos
Cualquier persona puede proponer la demanda
de Accin Popular; se incluye a la Defensora
del Pueblo (Artculo 9.2 de su Ley Orgnica
26520).
El Artculo 86 del CPC enumera los requisitos
de la demanda que debe presentarse por
escrito y con firma de letrado.
El inciso 5 de dicho Artculo deja sin efecto la
posibilidad de interponer una Accin Popular
previa (inspirada en el modelo Espaol de la
Inconstitucionalidad previa) es decir fundada
en una norma que no ha sido publicada an.
Reglas de competencia
El Poder Judicial tiene competencia exclusiva
para conocer el proceso de accin popular y los
procesos de tutela de derechos en primera y
segunda instancia.

De acuerdo con el Artculo 85 del CPC la Accin
Popular tramita ante la Sala correspondiente
por razn de la materia de la Corte Superior a
la que pertenece el rgano emisor cuando se
trate de uno de carcter local o regional.
Tramitar ante la Sala correspondiente de la
Corte Superior de Lima en el caso de
disposiciones emitidas por otras entidades.

La apelacin tramitar ante la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema de
acuerdo a lo establecido por el Artculo 93 del
CPC.
Autor
Dr. Omar Sar Suarez
Admisin de la demanda
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su
admisin dentro de un plazo no mayor de cinco
das desde su presentacin. Si declara la
inadmisibilidad, precisar el requisito incumplido
y el plazo para subsanarlo.

Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al
rgano emisor de la norma objeto del proceso y
ordena la publicacin del auto admisorio,
el cual incluir una relacin sucinta del contenido
de la demanda, por un sola vez, en el Diario
Oficial El Peruano si la demanda se promueve en
Lima, o en el medio oficial de publicidad que
corresponda si aquella se promueve en otro
Distrito Judicial.

El Artculo 89 del CPC establece adems las
reglas para determinar con qu organismo debe
quedar trabada la litis.
Autor
Dr. Omar Sar Suarez
De acuerdo con lo dispuesto por el Artculo 80
los jueces deben suspender el trmite de los
procesos de accin popular sustentados en
normas respecto de las cuales se ha planteado
demanda de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional, hasta que ste expida resolucin
definitiva.
Autor
Dr. Omar Sar Suarez
El proceso
En el admisorio se concede al demandado el
plazo de diez das para que conteste.

Como particularidad de este proceso la Sala
puede, de oficio, ordenar que el rgano remita el
expediente conteniendo los informes y
documentos que dieron origen a la norma objeto
del proceso, dentro de un plazo no mayor de
diez das, contado desde la notificacin de dicho
auto, bajo responsabilidad

Practicados los actos procesales anteriores, la
Sala fijar fecha para la vista de causa dentro de
los diez das de contestada la demanda o
vencido el plazo para hacerlo.

Autor
Dr. Omar Sar Suarez
Si la sentencia que declara fundada la demanda
no es apelada, los autos se elevarn en consulta
a la Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema. La consulta se absolver sin trmite y
en un plazo no mayor de cinco das desde que
se recibi el expediente.
Autor
Dr. Omar Sar Suarez
Apelacin
Contra la sentencia procede recurso de apelacin
el cual contendr la fundamentacin del error,
dentro de los cinco das siguientes a su
notificacin.
Recibidos los autos, la Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema dar traslado del
recurso concediendo cinco das para su
absolucin y fijando da y hora para la vista de la
causa, en la misma resolucin. Dentro de los
tres das siguientes de recibida la notificacin las
partes podrn solicitar que sus abogados
informen oralmente a la vista de la causa.
La Corte Suprema expedir sentencia dentro del
plazo de diez das posteriores a la vista de la
causa y ser publicada en el mismo medio de
comunicacin en el que se public el auto
admisorio (sin sustituir la notificacion a las
partes).
Autor
Dr. Omar Sar Suarez
No procede el recurso de casacin.

Si la sentencia declara fundada la demanda se
impondrn los costos que el juez establezca, los
cuales sern asumidos por el Estado. Si la
demanda fuese desestimada por el Juez, este
podr condenar al demandante al pago de los
costos cuando estime que incurri en manifiesta
temeridad.
Autor
Dr. Omar Sar Suarez
Efecto de la sentencia
Las sentencias fundadas recadas en el proceso
de accin popular podr determinar la nulidad,
con efecto retroactivo, de las normas
impugnadas. En tal supuesto, la sentencia
determinar sus alcances en el tiempo. Tienen
efectos generales y se publican en el Diario
Oficial el Peruano.
En este punto observamos un cambio radical en
relacin con la ley 24968 que slo le asignaba
efectos constitutivos, es decir hacia el futuro.
El fundamento constitucional de la citada norma
que faculta a los jueces a asignarle efectos
retroactivos a las sentencias fundadas se
encuentra en el segundo prrafo del Artculo 200
de la Constitucin que remite a la ley de la
materia la determinacin de los efectos de la
declaracin de ilegalidad.
Los jueces encargados de tramitar estos procesos
deben ponderar la gravedad de los vicios de
carcter formal o sustantivo que fundamenten la
declaratoria de ilegalidad o inconstitucionalidad
de una norma reglamentaria, a fin de determinar
los alcances en el tiempo de sus sentencias.
Sin embargo el Artculo 83 establece que:
Las sentencias declaratorias de ilegalidad o
inconstitucionalidad no conceden derecho a
reabrir procesos concluidos en los que se hayan
aplicado las normas declaradas
inconstitucionales, salvo en las materias
previstas en el segundo prrafo del artculo 103
y ltimo prrafo del artculo 74 de la
Constitucin.
Por la declaracin de ilegalidad o
inconstitucionalidad de una norma no recobran
vigencias las disposiciones legales que ella
hubiera derogado.
Autor
Dr. Omar Sar Suarez
Medida Cautelar
En consonancia con la regla que permite asignar
efectos retroactivos a las sentencias recaidas en
procesos de accin popular el Artculo 93
autoriza la posibilidad de solicitar medida
cautelar una vez expedida sentencia estimatoria
de primer grado.

El contenido cautelar est limitado a la suspensin
de la eficacia de la norma considerada
vulneratoria por el referido pronunciamiento.
Autor
Dr. Omar Sar Suarez
Fundamento del Proceso
competencial
La limitacin del poder constituye un elemento
central del constitucionalismo moderno.

Ya la declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano sealaba que las sociedades
donde no se garantizan los derechos y la
separacin de poderes carece de constitucin.

Se parte de la lgica de la separacin de poderes
que tcnicamente es divisin de funciones del
nico poder del Estado.

Lo que llamamos poder est constituido por un
rgano con su masa de competencias.
Autor
Dr. Omar Sar Suarez
Conflicto de competencias
Se persigue garantizar la distribucin de las
competencias y en ltima instancia la
supremaca constitucional.

Estamos frente al fenmeno que se denomina
como constitucionalizacin de la poltica.

El control de las facultades discrecionales y las
cuestiones polticas no judiciables.

Originalmente el control constitucional (y el de las
competencias en consecuencia) era llevado a
cabo por el parlamento.
Autor
Dr. Omar Sar Suarez
Regulacin en el CPC
El TC conoce originariamente y en nica instancia
de los conflictos que se susciten sobre las
competencias asignadas por la Constitucin o
las Leyes orgnicas (Inc. 3 del Art. 202 de la
Constitucin).
Organos comprendidos:
a. Los Poderes del Estado
b. Los rganos constitucionales autnomos
c. Los gobiernos regionales o municipales

Finalidad del Proceso:
a. Establecer la titularidad de la competencia
b. Definir la legitimidad de una decisin
c. Anular las disposiciones, resoluciones o actos
viciados de incompetencia y decide lo
concerniente a las situaciones producidas.
Autor
Dr. Omar Sar Suarez
Tipos de Conflictos
Puede tratarse de:
a. Conflictos positivos: Cuando dos de los
rganos enumerados se atribuyen la
competencia para realizar determinado acto
(Lima-Huarochir por Transporte Pblico).
b. Conflictos Negativos: Cuando un rgano
rehuye deliberadamente actuaciones que le
corresponden.

Si el conflicto versara sobre una atribucin
establecida en una ley deber dilucidarse la
cuestin por la va de la accin de
inconstitucionalidad.
Autor
Dr. Omar Sar Suarez
Medidas Cautelares y
Procedimiento
El demandante puede solicitar al TC la suspensin
de la disposicin objeto de conflicto.

Si el TC admite la demanda esta tramitar por el
procedimiento aplicable a la accin de
inconstitucionalidad.

Puede solicitar a las partes las informaciones o
aclaraciones que considere necesarias.
Autor
Dr. Omar Sar Suarez
Efecto de las sentencias
Las sentencias en este tipo de procesos tiene
efecto vinculante y erga omnes (Art. 113
CPC).

A diferencia de lo que sucede en materia de
inconstitucionalidad (Art. 204) puede el TC
determinar cmo y a partir de cuando surte
efecto la resolucin.

Autor
Dr. Omar Sar Suarez