Ordenamiento Territorial y

Planificación local
 Que es Planificación Urbana?

Es el proceso continuo e integral de análisis y

formulación de planes y reglamentos sobre
desarrollo urbano, tendiente a procurar la
seguridad, salud, comodidad y bienestar de la
comunidad.
Así definido en la Ley de Planificación Urbana
No. 4240 del 15 de noviembre de 1968, en su
Capitulo de Definiciones.
 CUÁLES SON LAS ENTIDADES RESPONSABLES
DE LA PLANIFICACIÓN URBANA EN COSTA RICA?

L.P.U. - Art. 2. L.P.U. – ART. 15.

CONST. POLIT.
MIDEPLAN - INVU Art. 169.
81 Municipios

Nacional y Regional Local

Expansión ordenada de Facultad para planificar

centros urbanos y controlar el desarrollo
Equilibrio entre el desarrollo urbano.
urbano y rural. Velar que sus ciudades
Desarrollo eficiente de áreas reúnan las condiciones
urbanas. de seguridad,
Orientar la inversión en salubridad, comodidad
mejoras públicas. y belleza.
La Ley 4240 de Planificación Urbana en su Art. 2

Crea la Dirección de Urbanismo a fin de alcanzar los siguientes objetivos:

1. Asesorar y prestar asistencia a las municipalidades y a los demás organismos públicos

dedicados a la planificación en todo cuanto convenga al establecimiento o fomento de esa
disciplina.

2. Ejercer vigilancia para el debido cumplimiento de las normas de interés nacional.

Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, e informar sobre el estado de su
aplicación.
 La Ley 4240 de Planificación Urbana en su Art. 2

Crea la Dirección de Urbanismo a fin de alcanzar los siguientes objetivos:

3. Promover la coordinación de los proyectos públicos y privados por su función,

magnitud, extensión, o cualquier otro motivo que sea de interés para el Plan.

4. Promover la coordinación de los proyectos públicos y privados por su función,

magnitud, extensión, o cualquier otro motivo que sea de interés para el Plan.
 Marco Conceptual
1 - La investigación debe incorporar en el
análisis las Unidades Naturales
Geográficas de planificación:
• cuencas hidrográficas y sub-cuencas;
y la asociación entre ellas.
• mantener una evaluación y control sobre el ambiente.
• identificar las distintas variables que están presentes en
el área de estudio.
2. Los equipos de investigación deben ser multidisciplinarios
y tienen que incorporar estudios realizados sobre la materia en el
área de trabajo.

El proceso de
planificación es
complejo y conflictivo,
existen otras variables
o indicadores además
de los naturales:
social,
económico,
que llegan a tener
cultural,
patrones de influencia
en lo político,
jurídico
 3 - Participación de la ciudadanía
principal actor social,
en el área de estudio

• La participación ciudadana
debe estar presente desde el
inicio del proceso, poniendo en
práctica diferentes grados y
escalas de participación.

• Se deben incorporar agentes y

actores sociales, a fin de
alcanzar una mayor
racionalidad con las propuestas
definitivas.
 LUGAR: Instalaciones del TALLERES DE
IICA –Coronado 21 y 28
PARTICIPATIV
enero
CIU
Auditorio Escuela Centeno
Guell Goicoechea 4 METROPOLITA
febrero
HORA: 4:00 p.m.

AMBIENTAL 21 enero 2004

SOCIOECONÓMICO
Qué es un Plan Regulador en términos legales…?

• Un instrumento de planificación local definido por

un conjunto de mapas, planos, reglamentos y
cualquier otro documento, gráfico o
complementario, las políticas de desarrollo y los
planes de distribución de la población, usos de la
tierra, vías de circulación, servicios públicos,
facilidades comunales y construcción, áreas de
conservación y rehabilitación de áreas urbanas.
Qué es un Plan Regulador en términos populares…?

• Un conjunto de estudios e
investigaciones sobre las unidades
naturales dentro de la estructura de
planificación territorial, de todo lo físico-
geográfico de un área determinada, que
además involucra el análisis de aspectos
sociales y económicos, y más
directamente de propuestas espaciales
que ayudarán a definir los futuros
escenarios de usos de la tierra.
 Los objetivos de un
plan regulador están dirigidos a:

• 1- Cumplir con las

funciones necesarias
para una planificación
regional y local.
2- Promover un crecimiento ordenado
de los centros urbanos y
de las comunidades aledañas

3-Establecer las herramientas legales

que permitan aplicar un instrumento de
planificación a todo el territorio
cantonal.
4- Buscar la relación entre lo urbano y lo rural
por medio de una adecuada distribución de la
población en las actividades económicas.
5- Impulsar un desarrollo
eficiente no solo de las
áreas urbanas, sino
también de su entorno,
con el fin de contribuir a un
mejor uso de los Recursos
Naturales y Humanos.

6- Definir los mecanismos

que ayuden a orientar la
inversión en mejoras
públicas.
• Los Planes Reguladores Prevén

LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD
PRIVADA CONTRA USOS
INMEDIATOS MOLESTOS Y PELIGROSOS

LA RESERVA DE ESPACIOS
PÚBLICOS

LA REHABILITACIÓN DE
ÁREAS URBANAS, Y
PREVENCIÓN DE SU
DETERIORO
• La adecuada ocupación del territorio que tiene un carácter determinante en el crecimiento
de las poblaciones y su seguridad.
• Conveniente acceso de la propiedad a vías publicas.
• División adecuada de los terrenos.
• El uso correcto de los recursos naturales, ya que la intensidad de su aprovechamiento, o
la incorporación de algún uso agrega un efecto a veces degradante del medio natural o
bien aumenta la catástrofe cuando ocurre, por ejemplo:

DESTRUCCIÓN DE LA
COBERTURA VEGETAL
Y LA CONSECUENTE
EROSIÓN
DESLIZAMIENTOS SOBRE
VIVIENDAS
CONTAMINACIÓN DE
ACUÍFEROS
 Un plan regulador se conforma de un
conjunto de estudios e investigaciones sobre:

ades naturales,
s físico-geográficos,
de situaciones sociales y económicas,
uestas espaciales para usos de la tierra,
nto de mapas, planos, reglamentos y normativas,
s de desarrollo y planes de distribución de la población,
circulación,
s públicos,
des comunales,
cción,
ación y renovación de áreas urbanas;
squiera otras.
 El proceso del estudio debe
contener como mínimo:
•Una delimitación de las áreas urbanas donde aplicar el
fraccionamiento a partir de la disponibilidad de servicios e
infraestructura.
•Definición de suelo urbanizado, urbanizable y no urbanizable.
•Zonas consideradas de riesgo y definición de áreas de
protección.
•Sistemas de seguimiento, control y monitoreo.
 A quién se le puede
asignar la elaboración de este tipo de estudio...?

• Cualquier propuesta de Plan Regulador, podrá ser

elaborada por el INVU, a solicitud de la
Municipalidad;
• por iniciativa del INVU o la Municipalidad;
• o bien, por la Empresa Privada, con
la venia de la Municipalidad, y el INVU.
Como elaborar el documento
y los mapas temáticos de un plan

• Es indispensable desarrollar :

 Una descripción regional

 Un análisis a escala local
 Un pronóstico sobre el área
en estudio
 Una propuesta de
ordenamiento territorial
 La implementación de la propuesta
 ¿Cómo se estructura un plan regulador ?

Proceso Metodológico

• Fase de Análisis y Diagnóstico (estructuración

del documento escrito y de los mapas temáticos),
sobre la situación actual
• Fase de Pronóstico
• Fase Propositiva
• Fase de Implementación
 Análisis y Diagnóstico (recolección de datos)

• Esta fase consiste en la identificación, localización,

cuantificación y examen de los componentes biofísicos y
socio-económicos.
• Se plantean los objetivos.
• Se definen las características predominantes del área de
estudio.
• Se agrupan los problemas en variables y estas a su vez se
subdividen en componentes.
En el 4% del Territorio Nacional
habita el 58% de la Población
 Pronóstico

• Tendencias a corto, mediano y largo plazo

• Desarrollo de alternativas
• Probables soluciones físico-espaciales
• Comparación de estrategias vigentes y visualización de
futuras estrategias
• La participación ciudadana es importantísima en esta fase
del proceso
• Una evaluación de posibles escenarios
PROGNOSIS - ESCENARIOS
COMPORTAMIENTO URBANO
 PROGNOSIS - ESCENARIOS
COMPORTAMIENTO DEMOGRAFICO
• Proyección CR 2010: 4.691.553 hab. (Fuente: INEC)

• Proyección GAM 2010: 2.814.932 (Fuente: PNDU)

680.000 nuevos habitantes o 158.000 familias (4 personas por familia)
 Propuestas

Considerando además cualquier otra propuesta presente a escala local:

•
en cuanto a zonificación;
•
todo lo referente a vialidad;
•
sobre renovación urbana;
•
en materia de fraccionamiento y urbanizaciones;
•
normativa relativa a construcción; y
•
montaje del mapa oficial en función a los insumos
•
Zonificación: Debe respectar las tendencias de uso y si fuere el caso,
prever la creación de áreas especificas para propiciar un desarrollo
equilibrado entre las diferentes zonas de uso tales como:

• Zonas de uso habitacional.

• Zonas de uso comercial.
• Zona publico institucional (destinada a proveer los
servicios del estado).
• Zona de uso agrícola.
• Zonas industriales.
• Zonas de riesgo.
• Zonas de protección.
• Zonas de servicios, entre otras.
 Vialidad y Transporte

• jerarquización vial
• especialización de vías
• topics
• seguridad vial y peatonal
• políticas de intervención
• aspectos específicos de
los proyectos de vialidad
PROPUESTAS SOCIO-CULTURALES
• Sistemas integrales en áreas :
Residenciales
Comunales
Culturales
Turísticas
Servicios Públicos e Institucionales
Recreativos y de áreas especiales
Educación
Salud
Servicios Municipales
Infraestructura
Accesibilidad social
Programa de Seguridad Ciudadana
Programa de Cultura Urbana
Propuestas Económicas de las
actividades, considerando al menos:
• agropecuarias y forestales
• comerciales
•
Informáticos
turísticas
• industriales
Investigación
• servicios privados: Capacitación
• biológica Turismo
• minería Educación
• pesca Salud
Recreación
Profesionales
 Propuestas ambientales
• Recuperación de cuencas de ríos y quebradas
• Recuperación y protección de acuíferos, zonas de infiltración y
almacenamiento
• Índice de fragilidad ambiental
• Mejoramiento de las condiciones ambientales
• Diseñar las políticas de manejo ambiental que contengan
directrices para combatir la contaminación sónica, de las aguas,
del aire y las producidas por los desechos sólidos, gases y
emanaciones de industrias y vehículos automotores
• Arborización
• Programas de cultura ambiental
 Propuestas legales e institucionales

• Reglamento de zonificación y vialidad

• Nuevos esquemas de gestión urbana
• Integración de la comisión para el seguimiento
del Plan Regulador
• Establecimiento de un sistema formal de
planificación y desarrollo urbano municipal
• Creación del Sistema de Información Urbana
Municipal
• Resumen ejecutivo sobre la propuesta
 Implementación

• 1°- La aprobación p r o c e s o

• 2°- Publicación en el diario

Oficial la Gaceta
• 3°- Promoción y divulgación
• 4°- Seguimiento y monitoreo
INVU
Audiencia Pública
• La Audiencia Pública puede estar reglamentada por el Concejo
Municipal con el objeto de que los ciudadanos defiendan los
procedimientos de organización y participación.

• La función de la comunidad y las organizaciones es valorar y

validar las propuestas, la zonificación y los reglamentos, para
lo cual tiene la oportunidad de presentar observaciones,
objeciones y propuestas fundamentadas en forma oral y escrita
ante el Concejo Municipal.

• La audiencia pública tiene un carácter consultivo, por lo que las

observaciones deben ser valoradas por el Concejo Municipal.
 Participación Ciudadana
• La sociedad puede contribuir al
mejoramiento de sus propias condiciones
de vida mediante la intervención en las
actividades de planificación y gestión del
desarrollo integral del territorio.
• En la actualidad, la participación de la
sociedad civil se concibe como la
actuación conjunta o individual que
realizan los ciudadanos en las
sociedades democráticas, ejerciendo el
derecho y deber de intervenir en la vida
política, social, económica y
administrativa de un territorio.
La participación ciudadana es una gestión
democrática que debe garantizarse mediante:

• Talleres y debates continuos desde el inicio del

proceso con participación de la población y de
asociaciones representativas de toda la
comunidad.
• Talleres con organizaciones y comunidades por
distritos, caseríos, barrios, urbanización y zonas.
• Talleres por sectores económicos: empresarios,
productores, comerciantes, propietarios inmuebles
y de la tierra, entre otros.
• Talleres en áreas críticas: de vivienda, de
infraestructura, problemas ambientales.
• Talleres y reuniones de trabajo con el sector
institucional.
• Talleres y reuniones de trabajo con el Concejo Municipal y el equipo técnico
municipal.
• Sesiones de trabajo entre el equipo técnico consultor del plan y el equipo técnico
municipal.
• Sesiones de trabajo o talleres con organizaciones no gubernamentales.
• La publicación de los documentos y avances producidos.
• Que la información este documentada, registrada y archivada como anexo del
Plan Regulador.
• Los documentos e informaciones producidos deben ser accesibles a cualquier
ciudadano.
• El papel del equipo técnico que realiza el estudio debe ser la de facilitador del
proceso.
 El rol de facilitador se caracteriza por

• Cambio de rol: Aprender de los actores locales, reconocer y respetar sus conocimientos, sin
imponer ideas. La información será recolectada según criterios de los actores locales, sin que
solo medien los criterios del facilitador.

• Rápido aprendizaje progresivo: El proceso de aprendizaje no es predeterminado y rígido, sino

es flexible, explorativo, interactivo e innovador.

• Trabajar de forma simple y sencilla: No debe investigar más que lo necesario para el objetivo
definido, no recolectar más datos de los necesarios, ni detallar innecesariamente el análisis.

• Traspasar el control: Dejar que los actores mismos realicen su investigación, análisis e
identificación y presentación de soluciones.

• Buscar la diversidad: Identificar diferencias y excepciones, en vez de promediar.

• El facilitador solo orienta la metodología y ayuda en iniciar el trabajo, luego retrocede.

 Recurso Humano que
puede conformar un equipo técnico

– La constitución del equipo técnico, dependerá

del tamaño y la complejidad del área de estudio

– Afín de llevar a cabo eficientemente el programa

de trabajo para la elaboración de un trabajo de
planificación, se debe contar con un equipo
multidisciplinario, compuesto inicialmente por:
. Especialista en ordenamiento territorial como
coordinador
. Arquitecto experto en diseño urbano
.Geógrafo o Ingeniero civil experto en vialidad y en
transporte
. Geógrafo experto en ordenamiento territorial
. Sociólogo
. Abogado
. Cuatro asistentes urbanos
. Secretaria
. Profesional en informática geográfica
. Digitalizador
Personal que podría incorporarse durante el
proceso:
. Ingeniero sanitario
. Ingeniero forestal
. Biólogo ambiental
. Economista urbano
. Geólogo
. Climatólogo
. Hidrogeólogo
. Periodista
. Planificador Social
A quien le corresponde realizar un plan regulador?
La planificación urbana es una labor pública
repartida entre los diferentes niveles de la
administración, destinada a ordenar la ocupación del
territorio, para regular las actividades privadas

LA ESCALA
Las utilizadas en nuestro país según la legislación
aplicable son: La Nacional, la Regional y la Local

COMPONENTES
La planificación física para regular las variables
territoriales. Planificación económica y social para
establecer políticas de desarrollo

CARÁCTER
La planificación urbana es una disciplina científica
multidisciplinaria, una técnica administrativa y una
práctica legal
APLICACIÓN DE METODOLOGIA
PLAN REGULADOR PARCIAL
CORTES

REGION BRUNCA

EMERGENCIA POR INUNDACIONES

 LEY DE PLANIFICACIÓN
URBANA No.4240
(15 noviembre de 1968)

CONTIENE UNA SERIE DE CONSIDERACIONES DE

CARÁCTER PREVENTIVO :

ARTÍCULO 20 SEÑALA QUE LOS REGLAMENTOS DE

DESARROLLO URBANO CONTENDRÁN NORMAS Y
CONDICIONES PARA PROMOVER LA “PROTECCIÓN DE
LA PROPIEDAD CONTRA LA PROXIMIDAD DE USOS
PREDIALES MOLESTOS, INCÓMODOS O PELIGROSOS.
HURACAN CESAR - AGOSTO 1996

EDIFICIO MUNICIPALIDAD DE OSA

HURACAN CESAR - AGOSTO 1996
HURACAN CESAR - AGOSTO 1996
 … LOS “DESASTRES
NATURALES OCURREN”, Y LAS
EMERGENCIAS SE DAN
 MUY A PESAR NUESTRO …

1 Segundo = agua para 80.000

20.000 m3 / Personas
SEGUNDO
1 Minuto = agua para Costa Rica 1
HURACAN CESAR - AGOSTO 1996
HURACAN CESAR - AGOSTO 1996
LOCALIZACION DE AREAS
AFECTADAS A ESCALA
NACIONAL
Ubicación de lugares afectados y área de
atención prioritaria para el cantón de Osa.
Cuenca del Río Grande de Térraba
 Zonas afectadas por inundación según:
Observación directa, fotografías y mediciones en
Ciudad Cortés
Etapas de erradicación por grado
de riesgo.
Zonificación de la Nueva Ciudad Cortés

• 1) SE ESTABLECE UN
REGLAMENTO PARCIAL
PARA POBLACIONES EN
LA ZONA

• 2) SE ESTABLECE UN
REGLAMENTO ESPECIAL
PARA NUEVA CORTES

• 3) SE LLEVA A
ESTUDIO, CABILDO Y
ADOPCION MUNICIPAL

• 4) SE PUBLICA EN
GACETA PARA SU
EFECTO
GAM