MACPM

CAPITULO II
PREINVERSION
DE PROYECTOS
El nuevo FISE: Progresando con Democracia Participativa
CICLO DEL PROYECTO
El Ciclo de Proyecto Municipal
CPM comprende las siguientes
fases:
Planificacin municipal.
Asignacin de recursos.
Formulacin (prefactibilidad,
factibilidad y diseos finales.
Evaluacin ex ante.
Contratacin de obras, bienes y
servicios
Seguimiento, monitoreo,
supervisin y control social.
Evaluacin ex-post.
Operacin y mantenimiento.
QUE ES LA PREINVERSION?
Es la etapa del proyecto que
comprende las fases de
formulacin y evaluacin ex
ante, las cuales permiten
mediante elaboracin de
estudios y anlisis, demostrar
las situaciones tcnicas,
econmicas-financieras,
institucionales, ambientales y
sociales del mismo.
QUE DEBEMOS CONOCER PARA
REALIZAR LA PREINVERSION?
Normas para la preinversin.

Procedimientos para la
Formulacin y Evaluacin ex
ante del proyecto.

Actores y responsabilidades.


PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACION
ACERCA DE LA FORMULACION
Es la fase de la preinversin en la que se
desarrollan los estudios de prefactibilidad,
factibilidad y estudios y diseos finales del
proyecto.

En los proyectos co-financiados por FISE estos
estudios se realizan en dos momentos:

1) Prefactibilidad: Previo al co-financiamiento.

2) Factibilidad y estudios finales: Una vez obtenido
el co-financiamiento.
ACERCA DE LA FORMULACION
La formulacin del proyecto es responsabilidad de la
Alcalda. La participacin del FISE en el co-
financiamiento del proyecto no sustituye a la Alcalda
Municipal ni al formulador de las responsabilidades
por la informacin contenida en el informe final de
formulacin.

La formulacin del proyecto puede ser contratada por
la Municipalidad o ejecutada por un tcnico municipal
designado por el Alcalde (sa).

En caso que la formulacin se realice mediante un
proveedor de servicios contratado por la
municipalidad, los desembolsos se realizarn
conforme lo establecido en los TdR y el contrato de
formulacin y enlazados a productos.
PASOS PARA REALIZAR LA
PREFACTIBILIDAD
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Paso 1: Verificar el cumplimiento de criterios
de elegibilidad generales y especficos.
Se verifica si el proyecto a nivel de perfil cumple con los
criterios generales (inciso 2.1.2, captulo II, MACPM) y
los criterios especficos (anexos del PI-4-1 al PI-4-21).

Cumple criterios de
Elegibilidad?
A financiarse
con otras
fuentes
Sujeto de
co-financiamiento
FISE
NO SI
PROYECTO
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Paso 2: Definir la complejidad del proyecto.
Si el proyecto es sujeto de co-financiamiento por
FISE, se definir el tipo de complejidad tcnica del
proyecto (mayor o menor complejidad) en base a lo
establecido en el Anexo PI-6.
Complejidad del
Proyecto?
No requiere estudios
especializados
Requiere estudios
especializados
Menor Mayor
PROYECTO
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Paso 3: Definir la categora ambiental del
proyecto.
Se debe definir a qu categora ambiental
pertenece el proyecto en base a clasificacin
ambiental de proyectos establecida en el
SISGA de acuerdo al decreto 76-2006, con el
propsito de determinar los procedimientos
ambientales a seguir.
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Categoras Ambientales
I_____ ; II_____ ; III_____ ; IV_____; V ______









Permiso Ambiental
por MARENA (EIA)
Requisitos Bsicos
Ambientales
Evaluacin del
Emplazamiento
Anlisis ambiental
Evaluacin Ambiental
Autorizacin
Ambiental por
MARENA (Valoracin
ambiental)
Requisitos
ambientales
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD

Paso 4: Solicitar permiso ambiental.
Cuando el proyecto pertenezca a las Categora
Ambientales I y II, se solicita al MARENA el
Permiso Ambiental conforme la gua de
solicitud, la cual puede ser consultada en la
pgina Web del MARENA en la siguiente
direccin http://www.marena.gob.ni/

PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Paso 5: Definir la modalidad de
administracin del proyecto.
Las dos modalidades son:
(i) Administracin bajo la responsabilidad de la
Municipalidad.

(ii) Administracin por la comunidad PGC,
siempre y cuando se cuente con la
aprobacin de la Municipalidad, la aceptacin
de la comunidad y la complejidad del proyecto
lo permita.
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Paso 5: Definir la modalidad de administracin
del proyecto.

Nota importante:
En cualquiera de las dos modalidades de
administracin (Municipal o comunitaria), la
formulacin del proyecto se realiza bajo las mismas
normas y procedimientos establecidos.

Solamente existe variacin en la obtencin de los
costos de ejecucin debido a que ambas modalidades
tienen diferentes formas de administracin y en la
conformacin de las instancias comunitarias.
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Paso 6: Elaborar Estudio Socioeconmico (Slo se
aplica en proyectos de Agua, Desechos Slidos y
Sistemas de distribucin de electrificacin rural).

Recoge la informacin abajo descrita y constituye un
documento que se debe de adjuntar al Informe de
Prefactibilidad:

Taller de Diagnstico Situacional Participativo, el cual
identifica la situacin existente de la comunidad desde la
perspectiva de gnero e inclusin social.Anexo PI-13

Encuesta Socioeconmica (para los proyectos de agua,
utilizar Anexo PI-14.
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Paso 6: Elaborar Estudio Socioeconmico (Slo
se aplica en proyectos de Agua, Desechos Slidos
y Sistemas de distribucin de electrificacin rural).

Para el caso de PGC se debe realizar el
Autodiagnstico, el Plan de Gestin Comunitaria y el
Plan Operativo del proyecto.

Anlisis socioeconmico con base en la encuesta
socioeconmica e informacin general del rea del
proyecto.
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Paso 7: Realizar estudio de fuentes de
abastecimiento (Slo se aplica para proyectos de
agua y saneamiento)
Se debe realizar un inventario completo de las fuentes de
agua existentes, en explotacin o sin explotar, en el rea
del proyecto y/o en su rea de influencia. Para ello se
determina su caudal mediante pruebas de bombeo o aforos
en poca de estiaje (periodo ms seco del verano).

Si la alternativa de la fuente es superficial, el anlisis
hidrolgico debe basarse en datos meteorolgicos e
hidromtricos actualizados de las estaciones de INETER
ms cercanas al sitio. Si la alternativa de la fuente es
subterrnea, el anlisis hidrogeolgico debe basarse en las
pruebas de bombeo y el perfil litolgico del suelo.
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Paso 7: Realizar estudio de fuentes de
abastecimiento (Slo se aplica para proyectos de
agua y saneamiento)

Para verificar la calidad del agua y/o los procesos de
tratamiento requeridos para su potabilizacin, se debe
tomar muestras de agua para la realizacin de los
anlisis correspondientes en laboratorios.

PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Paso 8: Elaborar Informe de Prefactibilidad
y sus anexos.
El Informe de Prefactibilidad es elaborado en base al
perfil.

Este informe es requisito para
obtener co-financiamiento por
FISE, ya sea mediante la modalidad
de Concurso de Fondos o asignacin
ex ante.
Informe de
Prefactibilidad
Fondo de Inversi Fondo de Inversi n Social de n Social de
Emergencia Emergencia
Concurso de Fondos Concurso de Fondos
2006
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Paso 8: Elaborar Informe de Prefactibilidad
y sus anexos.
En este informe se proponen las alternativas
de solucin al problema, escogindose la
alternativa ms viable, basndose en el anlisis
de los criterios tcnicos, sociales, econmicos,
ambientales, de sostenibilidad y de participacin
comunitaria.

El costo de la elaboracin de este informe es
asumido por la municipalidad.
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
El Informe de Prefactibilidad consta de los
siguientes mdulos:

Mdulo I : Informacin general del proyecto.

Nombre del proyecto.
Ubicacin del proyecto.
Datos del solicitante.
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Mdulo II : Diagnstico de la situacin actual.

Identificacin del problema.
Poblacin.
Diagnstico de la situacin actual.
Objetivos.
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD

Mdulo III: Alternativas de solucin.
Cada alternativa debe contar con la siguiente
informacin:
Descripcin detallada de la misma.
Localizacin.
Componentes (Infraestructura,
Capacitacin, etc).
Dimensionamiento (tamao): Conforme
fichas especficas.
Aspectos legales: Escritura o certificado de
donacin.

PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD

Mdulo III: Alternativas de solucin.
Cada alternativa debe contar con la siguiente
informacin:
Aspectos ambientales: Evaluacin del
emplazamiento, Requisitos Ambientales.
Costos estimados: Ejecucin + Operacin
y Mantenimiento.
Anlisis financiero (mediante resultados de
Estudio Socioeconmico).
Anlisis econmico.
Anlisis social.
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Mdulo IV: Seleccin de la alternativa
Se selecciona la alternativa ms viable
conforme valoracin de parmetros por
cada alternativa planteada. Anexo PI-22.

PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Mdulo V : Informacin de la
alternativa seleccionada
Descripcin.
Dimensionamiento (tamao).
Costos.
Informacin socieconmica y tcnica:
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD

Mdulo VI : Co-inversin municipal y
comunitaria, donde se describe el tipo de aporte
municipal, ya sea este en especie o en efectivo.

Mdulo VII : Participacin
de los actores.


Mdulo VIII: Aspectos de sostenibilidad y
administracin.
DOCUMENTACION A ADJUNTAR AL INFORME
DE PREFACTIBILIDAD
A la alternativa seleccionada se le debe de adjuntar:
1) Evaluacin del emplazamiento (proyectos de la
categora ambiental IV).
2) Legalidad del terreno: Escritura legal o certificado
de donacin (Anexo PI-16).
3) Dimensionamiento del proyecto: Conforme Ficha
de especificidad segn el tipo de proyecto.
Anexos PI-17.
4) Avales, garantas.
DOCUMENTACION A ADJUNTAR AL INFORME
DE PREFACTIBILIDAD
5) Plano de localizacin. Anexo PI-19.
6) Esquema de situacin sin proyecto
(correspondiente con la realidad existente).
7) Esquema de situacin con proyecto
(consensuada con la municipalidad y la
comunidad beneficiaria).
8) Costos de ejecucin.
Anexos PI-20-1.
7) Resumen de costos.
Anexo PI-20-2.
DOCUMENTACION A ADJUNTAR AL INFORME
DE PREFACTIBILIDAD
10) Costos de operacin y mantenimiento. Anexo
PI-21.
11) Estudio socioeconmico (para proyectos de
agua, desechos slidos y energa rural).
12) Permiso ambiental por MARENA (proyectos
pertenecientes a la categora ambiental I, II).
13) Autorizacin ambiental
por MARENA (proyectos
pertenecientes a la categora
ambiental III).
PASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD
Paso 9: Verificar Informe de Prefactibilidad y sus
anexos.
El asesor(a) municipal del FISE verifica la informacin
contenida en el Informe de Prefactibilidad como puntos
de control, conforme lo establecido en el Anexo PI-23,
Lista de Chequeo del Informe de Prefactibilidad.

Esta verificacin debe ser firmada
por el Asesor(a) Municipal y
aprobada por el correspondiente
Coordinador Territorial, indicando
tambin la fecha de aprobacin.
ACTORES DE LA PREINVERSION
Quines Participan?
Comunidad
beneficiaria
Alcalde(sa)
Tcnico
municipal
Formulador
Asesor(a)
municipal
Coordinador
territorial
Unidad de
Apoyo Tcnico
(DODL-FISE)
GRACIAS A TODOS POR SU ATENCION Y
PARTICIPACION
Sus opiniones y sugerencias sern de gran valor
para la retroalimentacin de este manual !!!