El Acto Administrativo

Prof. Luis Bravo Montalvo

Concepto
Desde un punto de vista material es toda manifestacin de la voluntad
de un rgano del Estado, sea este administrativo, legislativo o judicial,
con tal que el contenido del mismo sea carcter administrativo.

Es la declaracin unilateral de voluntad efectuada por rgano de la
Administracin Pblica que producen efectos directos y concretos
sobre los intereses, obligaciones, expectativas o derechos de un
administrado determinado (o varios).

Gustavo Bacacorzo: Es la decisin de una autoridad en ejercicio de sus
propias funciones, sobre derechos, deberes e intereses de las entidades
administrativas y/o de los administrados respecto de ellos.

Roberto Dromi: Entendemos el acto administrativo como
manifestacin especfica de voluntad, conocimiento, juicio u opinin
de los rganos estatales realizada en ejercicio de la funcin
administrativa, que produce efectos individuales inmediatos de
relevancia jurdica.


Nocin Conceptual Ley 27444
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que,
en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.

Segn esta definicin, el acto administrativo es el resultado de un proceso de
anlisis y exteriorizacin de las decisiones de las entidades que forman parte de
la Administracin Pblica.

El acto administrativo se exterioriza a travs de las declaraciones de la
Administracin Pblica.

Esta declaracin es unilateral ya que es la Administracin Pblica la encargada
de hacerla sin intervencin del administrado, a pesar de que el administrado
pueda impulsar una procedimiento administrativo o sea el quien presente la
denuncia o queja; ya que finalmente, es la Administracin la que por mandato
de la ley se pronuncie sobre el pedido del administrado o ella misma decida
iniciar de oficio un procedimiento.

El acto administrativo esta destinado a producir efectos jurdicos externos; es decir, produce
efectos al exterior de la entidad que lo emiti. El acto administrativo puede dirigirse a otras
entidades, ciudadanos, autoridades administrativas, etc. Esta definicin excluye a los actos
internos o actos de administracin que tambin son pronunciamientos de la Administracin
pero sobre el manejo y direccin del organismo en s mismo.

Los efectos del acto administrativos recaen sobre derechos, intereses y obligaciones de los
administrados. Es as como la esfera jurdica-individual del administrado se ve afectada,
positiva o negativamente, con la emisin del acto administrativo a pesar de que este acto
tambin produzca efectos indirectos en el mbito externo, tales como informes o dacin de
normas tcnicas. (Morn Urbina, 2005).

El acto administrativo supone el ejercicio de una actividad concreta, se refiere a casos
concretos; de ah que todo acto que tenga carcter general o abstracto no ser un acto
administrativo, pero podr ser un acto de la administracin.

No son Actos Administrativos los que resulten de la actividad interna de la administracin,
ni aquellos emitidos por los rganos consultivos, que son aquellos actos que no producen
efectos jurdicos hacia terceros y, en general, hacia los organismos de la administracin. Ello es
as, porque el rgano de la administracin activa, en ocasiones puede or el parecer de un
rgano consultivo y en otras obligatoriamente debe requerirlo, pero siempre es responsable
por su resolucin, por lo que conserva la libertad de seguir o apartarse del informe emitido.


Acto y Hecho Administrativo
El hecho administrativo se dicta en ejercicio de la funcin administrativa de la
Administracin Pblica al igual que el acto administrativo, pero se define como aquella
actividad material sean ejecuciones fsicas u operaciones tcnicas que producen efectos
jurdicos. La caracterstica fundamental del hecho administrativo es que no expresa un
razonamiento intelectual, mas si pone de manifiesto una voluntariedad de la
administracin que transforma una realidad jurdica. (Es como marcar un antes y un
despus en lo factico).

Se diferencia del acto administrativo porque se trata de una actuacin que implica
necesariamente una ejecucin material, mientras que el acto administrativo es una
declaracin de voluntad, de conocimiento o de derecho. No se trata de una exteriorizacin
intelectual como sucede en efecto en el caso del acto administrativo, sino que se trata de
una exteriorizacin material. Adems, es necesario recalcar que en muchos casos los
hechos administrativos son precedidos por un acto administrativo, ya que lo ejecuta, pero
puede ser tambin una ejecucin material sin previo acto.

Otra diferencia consiste en que el acto administrativo posee presuncin de legitimidad,
mientras que en el caso del hecho administrativo no existen normas que le otorguen dicha
presuncin. Por ltimo, cabe destacar que, a diferencia del acto administrativo, el hecho
administrativo no establece obligaciones al administrado.
Validez del Acto Administrativo
Los elementos de validez del acto administrativo son
el conjunto o esfera de potestades administrativas que
la legislacin otorga a un rgano u organismo de la
Administracin Pblica sobre determinada materia,
territorio, grado, tiempo o cuanta.

La existencia del acto administrativo depende del
cumplimiento correcto de sus elementos esenciales de
validez; la competencia, el objeto y contenido posible,
la finalidad pblica, motivacin y procedimiento
regular.

Elementos del Acto Administrativo
En todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales, de los cuales depende su
validez y eficacia; ellos son: causa, objeto, forma, finalidad y moralidad.

La causa, en medio del debate objetivista y subjetivista, debe apreciarse la norma y en las
circunstancias que han dado motivo al acto, lo que es vinculado al inters pblico y
significa lo mismo que el motivo o motivos dominantes.

El objeto es el contenido del acto, es decir, la disposicin concreta del administrador, lo
que ste manda y dispone, pudiendo ser positivo o negativo.

La forma (o formacin) de la voluntad administrativa es, por ende, no solo requisito de
procedimiento, sino la generacin de la decisin, de la voluntad, por manera que tiene un
aspecto formal propiamente dicho y otro material o sustantivo.

La finalidad es un elemento dirigido a satisfacer las exigencias del inters pblico, al cual
se dirige y su desviacin puede originar la nulidad del acto y las responsabilidades del
funcionario. Expresa Marienhoff que la finalidad constituye la razn que justifica la
misin del acto, acta teleolgicamente, criterio que el mismo afirma coincidir con
Cretella Junior.

La Moral se basa en el recto comportamiento o la buena fe, la pureza de intenciones, el
respeto al orden jurdico y la presencia del inters pblico
La Competencia
Es una atribucin para el ejercicio de la autoridad o de
la representacin jurdica, fijada por la ley en forma
expresa o virtualmente; o por autorizacin o
delegacin tcitamente otorgada, es pues, la aptitud
legal para realizar el acto. Resulta ser la totalidad de
atribuciones, de modo que cada una de estas en
conjunto conforman la competencia.
En esencia es expresa e indelegable.


El Objeto
El objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el
contenido del acto, consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el
acto.
El objeto tiene las siguientes caractersticas : Ser cierto, claro, preciso y
posible fsica y jurdicamente.

El acto debe decidir, certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del
procedimiento.

El objeto comprende las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para
individualizarlo (contenido natural); las cuestiones mandadas a contener por imperio de
la ley (contenido implcito), y las clusulas que la voluntad estatal pueda introducir
adicionalmente en forma de condicin, trmino y modo (contenido eventual).

El acto debe ser determinado o determinable. Es decir, que se pueda precisar la
disposicin adoptada por la autoridad administrativa. Es necesario saber de qu especie
de acto se trata, a qu personas o cosas afecta, en que tiempo y lugar habrn de
producirse los efectos queridos.



La Voluntad de la Administracin
Es la coincidencia entre el querer del rgano que
declara el acto y la declaracin exteriorizada. La
voluntad del rgano es de decisin, conocimiento u
opinin.

Debe estar libre de error, dolo o violencia.

Deben cumplirse las normas sobre sesin, qurum,
decisin y mayoras.

Voluntad expresa o tcita (silencios administrativos).
Requisitos de la Voluntad
Finalidad: los agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma que otorga las
atribuciones pertinentes, sin poder perseguir con la emisin del acto otros fines, pblicos o
privados. El acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento normativo.

El fin del acto administrativo debe enraizarse e integrarse con el fin ltimo que la ley se
propuso al otorgar la potestad en cuyo ejercicio, aquel se dict y en tal sentido debe precisarse
que el fin del acto es un presupuesto de legalidad. Es por ello que la desviacin de poder se
configura, siempre que el rgano administrativo persiga en el acto que dicta, un fin distinto al
sealado por el legislador.

Razonabilidad: Los agentes pblicos deben valorar razonablemente las circunstancias de
hecho y el derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin
perseguido por el orden jurdico. El acto administrativo es irracional y, por tanto, arbitrario
cuando el objeto es absurdo, contradictorio o desproporcionado.

Debido Proceso: La garanta de la defensa en juicio es aplicable en el mbito administrativo.
Cuando no se da al administrado la oportunidad de exponer razones, de ofrecer y producir
prueba, etc., el acto administrativo estar viciado en el elemento de la voluntad.

Ausencia de Error, Dolo y Violencia: La voluntad administrativa debe ser libre y
conscientemente emitida, sin que medie violencia fsica o moral. No se admite a ningn efecto
el acto simulado. Adems, la voluntad del rgano administrativo no debe ser inducida a error,
ni puede estar viciada de dolo.



Motivacin
La motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la
emisin del acto. Est contenida dentro de lo que usualmente se denominan considerandos. La
constituyen, por tanto, los presupuestos o razones de acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica de l,
con que la administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisin.

La motivacin del acto, es decir, las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisin, aclara y
facilitan la recta interpretacin de su sentido y alcance, por constituir un elemento esencial del mismo. Por
tratarse de una enunciacin de los hechos que la Administracin ha tomado en cuenta para la emisin de
su voluntad, constituye un medio de prueba de la intencionalidad administrativa y una pauta para
la interpretacin del acto.

La motivacin es una exigencia del Estado de derecho, por ello es exigible, como principio, en todos los
actos administrativos. Debe ser una autntica y satisfactoria explicacin de las razones de emisin del acto.
Debe ser motivado. La falta de motivacin implica, no solo vicio de forma, sino tambin, y principalmente,
vicio de arbitrariedad. Tambin debe la motivacin ser concomitante al acto.

Sin embargo, algunos actos administrativos no requieren motivacin. Se trata de las decisiones de mero
trmite que impulsan el procedimiento, de aquellas que estiman procedente lo pedido por el administrado
sin perjudicar derechos de terceros, y de aquellos casos en los que la autoridad produce gran cantidad de
actos administrativos sustancialmente iguales, bastando para el efecto la existencia de una motivacin
nica.

Finalidad Pblica
Dado que la esencia de toda administracin pblica es la satisfaccin
de un inters general, la finalidad pblica del acto administrativo ser
pues satisfacer el inters pblico

Los actos administrativos deben adecuarse a las finalidades de inters
pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano
emisor. En ese sentido, no se puede perseguir mediante el acto alguna
finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u
otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley.

No debe encubrir un beneficio ilcito a favor de la autoridad, del
administrado o tercera persona. (delito de peculado o concusin).


Procedimiento Regular
Deben cumplirse todas las actuaciones y trmites
que comprende el procedimiento destinado a la
emisin del acto: el debido proceso.

Debe cumplirse con todas las autorizaciones y
aprobaciones establecidos en los dispositivos
legales.

Forma de los Actos
Administrativos
La Forma es el modo de exteriorizacin de la voluntad administrativa. Un
acto no exteriorizado carece de efectos.

Debe ser por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso el
ordenamiento haya previsto otra formal.

Debe indicar: lugar, fecha, denominacin del rgano y nombre y firma de la
autoridad.

La omisin o incumplimiento parcial de las formas de instrumentacin
(escritura, fecha, firma, etc.) o de las formas de publicidad (notificacin),
puede afectar en distintos grados la validez del acto, segn la importancia de
la trasgresin. Los actos administrativos deben ser notificados al interesado.
La publicacin no suple la falta de notificacin. La falta de publicacin no
vicia al acto.

Modalidades de notificacin: 1) ordinaria o personal, 2) especial (fax, e-mail),
3) publicacin.



Requisitos formales
del Acto Administrativo
Debe contener :
a) El texto del acto
b) La identificacin del procedimiento.
c) Fecha y Lugar de emisin.
d) El rgano o autoridad que lo emite.
e) El nombre y la firma (no el sello) de quien lo emite.
f) La fecha de vigencia del acto
g) Si el mismo agota o no la va administrativa, los recursos que se pueden presentar y sus plazos

Adicionalmente debe considerarse que el original del acto ha de contar con la firma autgrafa del funcionario
en caracteres legibles, con el nombre completo y claro.

Estos elementos cierran el proceso de documentacin del acto administrativo, por lo que debe quedar claro
que de no presentarse la firma, la identificacin de la autoridad que lo resuelve, la fecha de emisin, estamos
frente a que no se ha documentado el acto, y como tal an no es perfecto ni tiene trascendencia para su
receptor.

A lo sumo, tendr la condicin de proyecto o antecedente, pero no concluir el trmite o generar cargos al
notificado. En esto se diferencia de la falta o defecto en algn elemento de validez, que produce la nulidad del
acto ya existente.

Segn el art. 4 de la Ley 27444 dice: los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita
tener constancia de su existencia.

Elementos Accidentales
Condicin.
Plazo o trmino
Modo o cargo

Inciden en forma eventual sobre los efectos
del acto administrativo o significan la
imposicin de prestaciones accesorias al
administrado.
La Condicin
La condicin es el hecho futuro e incierto
que hace supeditar los efectos del acto. Puede
ser suspensiva o resolutoria.

Puede someterse a condicin, trmino o modo
siempre que sean compatibles con el
ordenamiento legal y/o para asegurar el
cumplimiento del fin pblico perseguido.

El Plazo y el Cargo
El plazo o trmino es la clusula por la cual
se difieren (plazo suspensivo) o se limitan en
el tiempo (plazo resolutorio) los efectos del
acto.

El cargo es la prestacin accesoria que se
impone al administrado beneficiado con el
acto
Nulidad de los
Actos Administrativos
El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos
relativos al objeto, competencia, voluntad y forma, y producirse
con arreglo a las normas que regulan el procedimiento
administrativo.

Se da como consecuencia de la presencia de vicios que afectan
los elementos esenciales del acto administrativo.

La invalidez es la sancin que le impone el ordenamiento
jurdico a un acto administrativo.

Existen casos en los que prevalece la conservacin del acto (debe
ser enmendado por la autoridad emisora, subsiste la
responsabilidad administrativa.

Vicios del Consentimiento
Vicios del acto administrativo son las faltas o defectos
con que ste aparece en el mundo del derecho y que,
de acuerdo con el orden jurdico vigente lesionan la
perfeccin del acto, en su validez o en su eficacia,
impidiendo su subsistencia o ejecucin.

Los vicios que afectan la validez del acto
administrativo producen como consecuencia jurdica
su inexistencia, nulidad o anulabilidad. No hay
nulidad si el vicio no es constatado y declarado.
















Causales de Nulidad de
Pleno Derecho
La Contravencin a la Constitucin, Leyes o normas
reglamentarias.

Omisin o defecto de los requisitos de validez.

Actos expresos o fictos por los que se adquiere derechos
cuando no se cumplen con los requisitos o trmites
esenciales para su adquisicin.

Los actos constitutivos de infraccin penal o dictados
como consecuencia de la misma.

Efectos de la declaracin de
Nulidad
Efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto. la declaracin operar
hasta el momento mismo de su emisin sin favorecer ni perjudicar a ningn
administrado.

Inexigibilidad del acto declarado nulo. Todos deben oponerse a la ejecucin
de un acto nulo, motivando su negacin para advertir a los partcipes del vicio
que lo afectaba y la declaracin de nulidad que ha sido objeto.

imposibilidad de declarar la nulidad. La constatacin de la nulidad puede
atravesar por vicisitudes adicionales; que se hayan consumado los efectos del
acto viciado (Ejemplo: si la actividad autorizada ya se realiz) o sea imposible
retrotraer sus efectos (Ejemplo: si los resultados se han consolidado en tal
grado que declararlo retroactivo slo sea formal). En ambos casos, el
pronunciamiento de la administracin no se contentar con una declaracin
formal de ilegalidad y la responsabilidad administrativa del autor, sino que
adems necesitar disponer se inicie acciones para satisfacer la indemnizacin
por responsabilidad econmica contra el beneficiado por el acto.



Conservacin del Acto
Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos
de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto,
procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.

Irregularidades no invalidantes :

a) El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las
cuestiones surgidas en la motivacin.
b) La Motivacin insuficiente o parcial.
c) La Infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento.
d) Si se concluya que el acto hubiese tenido el mismo contenido de no
haberse producido el vicio.
e) Cuando se ha omitido documentacin no esencial
Eficacia de los
Actos Administrativos
La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurdicos para
producir las consecuencias de toda clase que conforme a su
naturaleza deben producir, dando nacimiento,
modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando
la situacin jurdica o derechos de los administrados.

Un acto administrativo carece de eficacia mientras no sea
notificado a su destinatario o publicado, pero en cambio,
no por ello se encuentra privado de validez.

El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo, se
concreta, desde el momento en que el interesado a quien va
dirigido, toma conocimiento de su existencia.
Nulidad del Acto Administrativo
La nulidad la declara el superior jerrquico.

Se invoca a travs del recursos.

El plazo supletorio es de 15 das hbiles.

Slo implica la invalidez de los actos sucesivos en el procedimiento
cuando estn vinculados.

La nulidad parcial del acto no afecta las partes no nulas del acto,
salvo que sea su consecuencia.

Tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo
derechos adquiridos de buena fe, en cuyo caso operar a futuro .

Revisin de los Actos
Administrativos


De oficio

Recursos Administrativos

Revisin de Oficio


Rectificacin de Errores
Nulidad de Oficio
Revocacin

Rectificacin de Errores Materiales
Los errores material o aritmtico en los actos
administrativos pueden ser rectificados con efecto
retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los administrados, siempre que no se
altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de
la decisin.

La rectificacin adopta las formas y modalidades de
comunicacin o publicacin que corresponda para el
acto original.

Nulidad de Oficio
Artculo 202
Procede la declaracin de oficio, siempre que exista afectacin del inters pblico.

No procede contra actos emitidos por consejos o tribunales. Debe pedirse al Poder Judicial.

Plazo para la declaracin de nulidad de oficio:
La facultad para declararla prescribe al ao (01) a partir de la fecha en que el acto qued
consentido.

Plazo para la declaracin de nulidad por el Poder Judicial:
Si la autoridad no ejerci su facultad en el plazo anterior, solo procede demandar la nulidad
ante el Poder Judicial, va proceso Contencioso Administrativo.
Plazo para interponer el contencioso : Dentro de los 02 aos siguiente a contar desde que
prescribi la facultad.

Plazo para la declaracin de nulidad por el Poder Judicial de actos emitidos por
consejos o tribunales competentes para resolver controversias en ltima instancia
administrativa :
Plazo para interponer el contencioso administrativo : dentro de los 3 aos al acto firme.



Revocacin de Parte

Recursos Administrativos :

RECONSIDERACIN.
APELACIN
REVISIN.

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