CONSTRUO DE

INDICADORES SOCIAIS

Prof Dr. Joo Bosco Arajo da Costa

Natal/RN, 30 de junho de 2006.

Um Indicador Social uma medida em geral
quantitativa dotada de significa do social substantivo,
usado para substituir, quantificar ou operacionalizar
um conceito social abstrato, de interesse terico
(para pesquisa acadmico) ou programtico (para
formulao de polticas). um recurso metodolgico,
empiricamente referido, que informa algo sobre um
aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto
se processando na mesma (Jannuzzi, 2001, p.15).
Embora se possa citar os anos 20 e 30 do
sculo XX como um marco conceitual sobre
indicadores sociais, o desenvolvimento da
rea recente. Ganha corpo cientfico nos
anos 60 (sc. XX) na construo de
sistemas mais abrangentes de
acompanhamento de transformaes sociais
e impactos de polticas pblicas sociais.
Hoje quase obrigatria
a referncia a indicadores de situao, de desempenho
e de resultados para se poder propagandear qualquer
programa ou atividade pblica efetivada
(Jannuzzi, 2001).

Em uma perspectiva programtica, o Indicador Social
um instrumento operacional para monitoramento da
realidade social, para fins de formulao e reformulao
das polticas pblicas (Jannuzzi, 2001, p. 15).


Os indicadores sociais se prestam a subsidiar
as atividades de planejamento pblico e formulao de
polticas sociais nas diferentes esferas de governo,
possibilitam o monitoramento das condies de vida e
bem-estar da populao por parte do poder pblico e
sociedade civil e permitem aprofundamento da
investigao acadmica sobre mudana social e sobre
os determinantes dos diferentes fenmenos sociais.
(Jannuzzi, 2001, p. 15).

Uma importante distino entre, de um lado,
os indicadores sociais, e de outro, as estatsticas
pblicas, levantadas nos Censos Demogrficos,
pesquisas amostrais ou coletadas nos registros
administrativos de Ministrios, Secretarias de Estado
e Prefeituras (Jannuzzi, 2001, p. 16).

A montagem de um sistema de indicadores envolve
uma srie de decises metodolgicas, agrupadas em
etapas, a saber:
a. A primeira etapa corresponde definio operacional
do conceito abstrato ou temtica a que se refere o
sistema em questo, elaborada a partir do interesse
terico ou programtico referido;
b. A partir dessa noo preliminar do conceito ou
temtica a que se refere o sistema de indicadores
passa-se especificao das suas dimenses, das
diferentes formas de interpretao ou abordagem do
mesmo, tornando-o, de fato, um objeto especfico,
claro e passvel de ser indicado de forma
quantitativo.


c. Definidas as dimenses a investir, a etapa seguinte
consiste na obteno das estatsticas pblicas
pertinentes, provenientes de Censo Demogrficos,
pesquisas amostrais, cadastros Pblicos;
d. Por fim, atravs da combinao orientada das
estatsticas disponveis computam-se os indicadores,
compondo um Sistema de Indicadores Sociais, que
traduz em termos mais tangveis o conceito abstrato
inicialmente idealizado(Jannuzzi, 2001, p.18).


A distino entre indicadores descritivos e
indicadores normativos outra maneira de classificas
os Indicadores Sociais. Os primeiros apenas
descrevem caractersticas e aspectos da realidade
emprica, no so fortemente dotados de significados
valorativos, como taxa de mortalidade infantil ou a
taxa de evaso escolar. Os indicadores normativos, ao
contrrio, refletem explicitamente juzos de valor ou
critrios normativos com respeito dimenso social
estudada (Jannuzi, 2001, p.21).
INDICADORES
DESCRITIVOS/NORMATIVOS
A complexidade metodolgica na construo do
indicador ou, pelo menos a quantidade de informao
usada para sua definio, tambm pode ser usada
como critrios de diferenciao de dois conjuntos de
indicadores: indicadores simples e compostos
(Jannuzzi, 2001, p. 22).

Uma classificao bastante relevante para a Anlise e
Formulao de Polticas Sociais a diferenciao dos
Indicadores Sociais quanto natureza do ente
indicado, se recurso (indicador-insumo), realidade
emprica(indicador-produto) ou processo(indicador-
processo)

Indicadores-produto: aqueles mais propriamente
vinculados s dimenses empricas da realidade
social. Ex.: esperana de vida ao nascer, nvel de
pobreza.

Indicadores-processos: so indicadores intermedirios
que traduzem em medidas quantitativas o esforo
operacional de alocao de recursos humanos, fsicos ou
financeiros para obteno de melhorias efetivas de bem-
Estar.
Outro sistema aquele que diferencia os
indicadores segundo os trs aspectos relevantes da
avaliao dos programas sociais: indicadores para
avaliao da eficincia dos meios e recursos
empregados, indicadores para avaliao da eficcia
no cumprimento das metas e indicadores para
avaliao da efetividade social do programa, isto ,
indicadores para a avaliao dos programas em termos
de justia social, de contribuio para o aumento da
sociabilidade e engajamento poltico, emfim, em efeitos
do programa em termos mais abrangentes de bem estar
para a sociedade (Jannuzzi, 2001, p.24)
Propriedades desejveis
Relevncia
Social
Validade
Confiabilidade
Cobertura
Sensibilidade
Especificidade
Inteligibilidade de sua
construo
Comunicabilidade
Factibilidade para obteno
Periodicidade ba atualizao
Desagregabilidade
Historicidade
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Prof Dr. Joo Bosco Arajo da Costa

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