"Saneamiento

ambiental,
Salubridad y
salud"
DAVID DURAND PEA
LAS
COMPETENCIAS
AMBIENTALES
MUNICIPALES
QU SON LAS COMPETENCIAS AMBIENTALES?
La competencia puede definirse como la titularidad sobre una serie de
potestades pblicas respecto de unas materias, servicios o fines pblicos
determinados. Es decir, la capacidad que corresponde a cada rgano de un
ente pblico para decidir o actuar en relacin a una serie de materias que le son
atribuidas para su gestin.
Con fines prcticos, las competencias ambientales pueden agruparse en tres
grandes rubros, distribuidos entre los diferentes estamentos del Gobierno
Nacional, Regional y Local. Se tienen en primer lugar- las facultades derivadas
de las polticas pblicas ambientales; asimismo, las que se derivan de la
regulacin normativa e interpretacin de los alcances de las disposiciones con
contenidos ambientales; y, finalmente, las facultades de supervisin,
fiscalizacin y sancin ambientales.
En nuestro pas estas competencias no slo son compartidas sino que muchas
veces pueden encontrarse dispersas en diversos organismos estatales.





Cabe recordar que la gestin ambiental tiene carcter transectorial y est cargo
de los Ministerios o los organismos fiscalizadores, de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas sin perjuicio de
las atribuciones de los Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo a la
Constitucin Poltica.
Las autoridades sectoriales con competencias ambientales, coordinan y
consultan entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales,
con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia.
Por su parte la funcin central del Ministerio del Ambiente MINAM es formular,
planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del
ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno. El MINAM tiene competencia
exclusiva para regular, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales que se realizan en las reas Naturales Protegidas a travs del
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNAP; y a travs del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, tiene competencias
para fiscalizar aleatoriamente el cumplimiento de las obligaciones de los titulares
de actividades, as como fiscalizar que los organismos competentes en
regulacin y fiscalizacin ambiental ejerzan adecuadamente sus competencias.
En sentido ambiental, los Ministerios, estn encargados de regular la promocin
y desarrollo de actividades econmicas, en sus respectivos sectores en el mbito
nacional, para garantizar que stas se realicen en armona con la Poltica
Nacional del Ambiente. En tal sentido, se encargan de elaborar, aprobar,
proponer y aplicar la poltica del Sector, buscando promover el desarrollo integral
de las actividades, cautelando el uso racional de los recursos naturales en
armona con el ambiente.
Los Gobiernos Regionales y Locales ejercen competencias compartidas en
materia de evaluacin y regulacin de actividades econmicas y productivas
dentro de su mbito jurisdiccional y en la medida que haya operado una
transferencia efectiva de competencias, recursos y capacidades, tambin ejercen
competencias especficas para controlar y supervisar el cumplimiento de las
normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental as como sobre el
uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin.

Cuadro 1: Competencias
por campos de accin
Polticas Normativas Supervisin, fiscalizacin
Ministerio del
Ambiente
Planifica, dirige, coordina, ejecuta, supervisar
y evala la poltica nacional del ambiente
aplicable a todos los niveles de gobierno
Regula el cumplimiento
de las obligaciones ambientales
que se realizan en las reas
Naturales Protegidas a travs del
Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas.


Supervisa y fiscaliza el cumplimiento
de las obligaciones ambientales que se
realizan en las reas Naturales
Protegidas a travs del Servicio
Nacional de reas Naturales
Protegidas
Fiscaliza aleatoriamente el
cumplimiento de las obligaciones de
los titulares de actividades, as como
fiscaliza que los organismos
competentes en regulacin y
fiscalizacin ambiental ejerzan
adecuadamente sus competencias
Dems sectores
Elaboran, aprueban , proponen y aplican la
poltica del Sector
Regulan la promocin y
desarrollo de actividades
econmicas, en sus respectivos
sectores, en el mbito nacional,
para garantizar que stas se
realicen en armona con la
Poltica Nacional del Ambiente
Dictan normas complementarias,
buscando promover el desarrollo
integral de las actividades
econmicas, cautelando el uso
racional de los recursos
naturales en armona con el
ambiente.
De acuerdo con su Ley Orgnica
especfica.
Polticas Normativas Supervisin, fiscalizacin
Gobiernos
subnacionales
Regionales y
locales
Formulan, aprueban y ejecutan la
poltica ambiental local en
concordancia con las polticas
sectoriales, regionales y
nacionales.
Las Municipalidades ubicadas en
mbitos rurales promocionan la
gestin sostenible de los recursos
naturales suelo, agua, flora, fauna y
biodiversidad en el marco de las
acciones contra la degradacin
ambiental.
Tienen competencias compartidas en
materia de evaluacin y regulacin de
actividades econmicas y productivas
dentro de su mbito y en la medida que
haya operado una transferencia efectiva
de competencias, recursos y
capacidades.
Las Municipalidades formulan, aprueban,
ejecutan y monitorean los planes y
polticas locales en materia ambiental, en
concordancia con las polticas, normas y
planes regionales, sectoriales y
nacionales
Ejercen competencias
especficas para controlar y
supervisar el cumplimiento de
las normas, contratos,
proyectos y estudios en materia
ambiental as como sobre el uso
racional de los recursos
naturales, en su respectiva
jurisdiccin.

Monitorean la poltica ambiental
local.
Competencias y
funciones
especficas aplicadas
a las Municipalidades
Provincial y distrital.
El marco general est dado por la Constitucin Poltica del Estado y refrendada
posteriormente por la Ley Orgnica de Municipalidades. Al respecto se seala que las
municipalidades Promueven el desarrollo integral y la economa local para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental, as como la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas
y planes nacionales y regionales de desarrollo, siendo competentes para planificar el
desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin,
urbanismo y el acondicionamiento territorial, dentro de ello desarrollan y regulan
actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio
ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales entre otros.

Materia Competencia/ Funcin Base Legal
Planificacin
Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales
en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y
planes regionales, sectoriales y nacionales y la opinin de la poblacin.
LOM, Artculo 73.
Ley General del ambiente
28611, artculo 22, 22.3
Planificacin
Urbana y Rural
Sobre el ordenamiento urbano y Rurales
Les corresponde promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento
urbano y rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y
con las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento
planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de
jurisdiccin, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y
ambientales.
Asimismo deben evitar que actividades o usos incompatibles, por
razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en
zonas colindantes . Tambin deben asegurar la preservacin y la
ampliacin de las reas verdes urbanas.
Ley General del Ambiente e
28611, artculo 23,
Sistema de Gestin
Ambiental
Sobre el ejercicio local de funciones ambientales
Lo hacen en concordancia con las polticas, normas y planes
nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la
gestin ambiental.
Deben implementar el sistema local de gestin ambiental, sobre la base
de los rganos que desempean diversas funciones ambientales que
atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil.
Deben Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional,
sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de
planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del Sistema Nacional
y Regional de Gestin Ambiental
Ley N 28245 Ley Marco del
Sistema de Gestin
Ambiental, Artculo 24
Ley N 27972 - LOM, artculo
73.
Materia Competencia/ Funcin Base Legal
Concertacin del
Sistema de Gestin
ambiental local
Concertacin de la Gestin Ambiental
Organizan el ejercicio de sus funciones, considerando el diseo y la estructuracin de
sus rganos internos o comisiones, en base a sus recursos, necesidades y el carcter
transversal de la gestin ambiental. Deben implementar un Sistema Local de Gestin
Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones
ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad
civil.
Ley General del ambiente 28611,
artculo 62.
Comisin Ambiental
Municipal
Participan, apoyan y aprueban la creacin de comisiones ambientales municipales en el
cumplimiento de sus funciones.

Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestin ambiental,
encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el
dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Articulan sus polticas
ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM
Mediante ordenanza municipal se aprueba la creacin de la Comisin Ambiental
Municipal, su mbito, funciones y composicin.
Ley N 28245 Ley Marco del
Sistema de Gestin Ambiental. ( 08-
06-04) artculo 25.
Decreto Legislativo 1013, Ley de
Creacin y Organizacin y
Funciones del ministerio del
Ambiente 17, 17.2
Servicios Pblicos
- Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
-Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques
zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de
concesiones.
- Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales ya
sea directamente o mediante contrato o concesin.
Ley N 27972 (27/05/2003) - Ley
Orgnica de Municipalidades
ARTICULO 73.
Materia Competencia/ Funcin Base Legal
Educacin
- Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la
participacin ciudadana en todos sus niveles.
- Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de
comunidades educadoras.
- Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de su
realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica.
- Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del
ambiente.
- Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en
cooperacin con las entidades competentes.
Ley N 27972 (27/05/2003) - Ley
Orgnica de Municipalidades
ARTICULOs 73, 82

Residuos slidos
La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestin y manejo
de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a stos
originados por otras actividades.
La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de
origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de
los gobiernos locales.
La gestin de los residuos slidos distintos a los mencionados son de responsabilidad
del generador hasta su adecuada disposicin final, bajo las condiciones de control y
supervisin establecidas en la legislacin vigente.
DECRETO SUPREMO N 057-2004-
PCM, Reglamento de la Ley General
de Residuos Slidos, artculo 8
Ley General del ambiente28611,
Artculo 119
Materia Competencia/ Funcin Base Legal
Produccin limpia

Las autoridades locales promueven, a travs de acciones normativas, de fomento de
incentivos tributarios, difusin, asesora y capacitacin, la produccin limpia en el
desarrollo de los proyectos de inversin y las actividades empresariales en general,
entendiendo que la produccin limpia constituye la aplicacin continua de una estrategia
ambiental preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo
de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgos
sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible.
Ley General del ambiente 28611,
Artculo 72
Ruidos y vibraciones

Son responsables de normar y controlar los ruidos y vibraciones originados por las
actividades domsticas y comerciales, as como por las fuentes mviles, debiendo
establecer la normativa respectiva sobre la base de los ECA.
Ley General del ambiente 28611,
Artculo 115, 115.2
Competencias y
funciones exclusivas de
las Municipalidades
provinciales

Materia Competencia/ Funcin Base Legal
Planificacin
Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel
provincial, por lo cual son responsables de promover e impulsar el proceso de
planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su
provincia. Promueven la coordinacin de los planes integrales de desarrollo distrital,
estando obligadas las Municipalidades Distritales a sujetarse a los planes y las normas
municipales provinciales generales referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del
suelo.
Emiten normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del
suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.
Ley N 27972 (27/05/2003) Orgnica
de Municipalidades
ARTICULO 73.

- Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las
reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por
riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
- Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de
Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems
planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.
- Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las labores de
control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los
planes antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas de la materia, sobre:
- Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural.
- Estudios de Impacto Ambiental.
Ley N 27972 (27/05/2003)Ley
Orgnica de Municipalidades
ARTICULO 79

- Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible y un plan operativo
anual, e implementarlos en funcin de los recursos disponibles .
- Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin de programas de
apoyo al desarrollo econmico local sostenible en su espacio territorial.
Ley N 27972 (27/05/2003) - Ley
Orgnica de Municipalidades
ARTICULO 86.- PROMOCION DEL
DESARROLLO ECONOMICO
LOCAL
Materia Competencia/ Funcin Base Legal
Residuos slidos
- Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos
industriales en el mbito provincial.
- Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la
atmsfera y el ambiente.
Ley N 27972 (27/05/2003) - Ley
Orgnica de Municipalidades
ARTlCULO 80.

Son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de
aquellas actividades que generen residuos similares a stos, efectuando las coordinaciones con
el gobierno regional, para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin, de infraestructura
para el manejo de los residuos slidos, as como para la erradicacin de botaderos que pongan
en riesgo la salud de las personas y del ambiente.
Estn obligadas a:
- Planificar la gestin integral de los residuos slidos en su mbito, compatibilizando los planes
de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros poblados, con las polticas de
desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y de
Desarrollo Urbano.
- Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su
jurisdiccin.
- Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidos al manejo
de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.
- Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la recoleccin y
transporte de residuos slidos en el Distrito del Cercado de las ciudades capitales
correspondientes.
- Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin municipal.
- Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin
municipal y no municipal, con excepcin de los indicados en el Artculo6 de la presente Ley.
- Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del
Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de
los servicios de residuos slidos para complementar o suplirla accin de aquellos distritos que
no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que hayan sido declarados en
emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por
la municipalidad distrital correspondiente.
LEY N 27314 - Ley General de
Residuos Slidos del 20/07/2000,
modificado por el Decreto
legislativo 1065, Artculo 1


Materia Competencia/ Funcin Base Legal
- Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente,
o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de los servicios
de residuos slidos para complementar o suplirla accin de aquellos distritos que no puedan
hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que hayan sido declarados en emergencia
sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la
municipalidad distrital correspondiente.
- Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas prestadoras de servicios
de residuos slidos, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de dichos servicios.
- Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios, criterios y
contabilidad de costos de carcter empresarial.
- Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas registradas
en el Ministerio de Salud.
- Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la recoleccin selectiva
de los residuos slidos en todo el mbito de su jurisdiccin, facilitando su reaprovechamiento y
asegurando su disposicin final diferenciada y tcnicamente adecuada.
- Planificar, promover, regular, aprobar, autorizar, fiscalizar, supervisar y sancionar en su
jurisdiccin, los aspectos tcnicos y formales de gestin y manejo de residuos de competencia
municipal.
- Incluir en la zonificacin provincial las reas en las que se podrn desarrollar proyectos de
infraestructura de residuos slidos. La zonificacin industrial debe considerar a las industrias de
aprovechamiento de residuos slidos;
- Asegurar la erradicacin de los lugares de disposicin final inapropiada de residuos slidos, as
como la recuperacin de las reas degradadas por dicha causa; bajo los criterios establecidos por
la autoridad de Salud;
- Sancionar a los generadores de residuos del mbito municipal en el distrito de cercado
respectivo, as como los transportistas de residuos peligrosos y no municipales que circulen en
vas locales, por el incumplimiento de las normas sobre la materia;
- Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin, o a pedido de sta, la
prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellos
distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de
los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la
municipalidad distrital correspondiente.













DECRETO SUPREMO N 057-
2004-PCM
(22/07/2004)Reglamento de la
Ley General de Residuos
Slidos, artculo 8

Materia Competencia/ Funcin Base Legal
- Promover la constitucin de empresas prestadoras de servicios y comercializadoras de
residuos slidos, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de estos servicios
Las municipalidades distritales y las provinciales en lo que concierne a los distritos del cercado,
son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos
slidos municipales y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin.
Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a infraestructuras de
residuos autorizadas por la municipalidad provincial, estando obligados los municipios distritales
al pago de los derechos correspondientes.
Deben ejecutar programas para la progresiva formalizacin de las personas, operadores y dems
entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones
correspondientes.
La gestin de los residuos slidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y
concertada, especialmente en las zonas conurbanas, en armona con las acciones de las
autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional, por medio de medidas de gestin
mancomunada, convenios de cooperacin interinstitucional u otras modalidades que garanticen
servicios eficientes en cuanto a cobertura y mejora continua.

Materia Competencia/ Funcin Base Legal
Residuos Peligrosos
y transporte.
Los residuos slidos de mbito municipal son de responsabilidad municipal desde el momento en
que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestacin del
servicio de residuos slidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para
su recoleccin; debiendo en ambos casos cumplirse estrictamente las normas municipales que
regulen dicho recojo. Del mismo modo, la EC-RS asume la responsabilidad del manejo de los
residuos desde el momento en que el generador le hace entrega de los mismos.
Las municipalidades provinciales regularn aspectos relativos al manejo de los residuos slidos
peligrosos de origen domstico y comercial; incluyendo la obligacin de los generadores de
segregar adecuadamente los mismos. As mismo implementarn campaas de recojo de estos
residuos de manera sanitaria y ambientalmente segura.
Tambin autorizan y fiscalizar las rutas de transporte de residuos peligrosos, en coordinacin con
las dependencias especializadas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; con excepcin
del que se realice en la red vial nacional y la infraestructura de transporte vial de alcance regional.
DECRETO SUPREMO N 057-
2004-PCM, Reglamento de la
Ley N 27314, Ley General de
Residuos Slidos

Sealan las vas alternas para el trnsito de las unidades que transportan materiales y residuos
peligrosos as como los lugares de estacionamiento de las mismas, para los cuales coordina con
la Comisin Ambiental Regional (CAR) y la Direccin competente del Gobierno Regional. En caso
de aquellas poblaciones que no cuenten con vas alternas, se permitir el trnsito por las vas
disponibles.
Ley N 28256, Ley que regula
el Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos
Peligrosos, artculo 7

PIGARS
Formulan sus Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), con
participacin de la ciudadana y en coordinacin con las municipalidades distritales, la Autoridad
de Salud y las autoridades competentes previstas en la Ley.
DECRETO SUPREMO N 057-
2004-PCM Reglamento de la
Ley N 27314, Ley General de
Residuos Slidos, artculo 23
Materia Competencia/ Funcin Base Legal
Servicios y
Saneamiento
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de
agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de
residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente
centralizar provincialmente el servicio.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan ser
atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados
rurales, y coordinar con ellas para la realizacin de campaas de control de
epidemias y sanidad animal.
2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las
municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
Ley N 27972 (27/05/2003) - Ley Orgnica de
Municipalidades
Artculo 80.

Acondicionamiento
territorial
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin
o de seguridad por riesgos naturales y las reas agrcolas.
Ley Orgnica de Municipalidades 12972, artculo 9
Acondicionamiento
territorial
Sobre los Planes de acondicionamiento territorial
Los planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades
consideran, segn sea el caso, la disponibilidad de fuentes de
abastecimiento de agua, as como reas o zonas para la localizacin de
infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los
criterios propios del tiempo de vida til de esta infraestructura, la disposicin
de reas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud
de las personas y la calidad ambiental, su proteccin frente a desastres
naturales, la prevencin de riesgos sobre las aguas superficiales y
subterrneas y los dems elementos del ambiente.
Ley General del ambiente 28611, Artculo 68
Competencias y
funciones exclusivas de
la Municipalidades
distritales

Materia Competencia/ Funcin Base Legal
Planificacin
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico sostenible del distrito y un plan
operativo anual de la municipalidad, e implementarlos en funcin de los recursos disponibles y
de las necesidades de la actividad empresarial de su jurisdiccin, a travs de un proceso
participativo.
Ley N 27972 (27/05/2003) - Ley
Orgnica de Municipalidades
ARTICULO 86.- PROMOCION DEL
DESARROLLO ECONOMICO
LOCAL
Materia Competencia/ Funcin Base Legal
Residuos
slidos



- Proveer el servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos,
rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
- Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales,
industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.
- Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
- Asegurar la prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y transporte de residuos en su
jurisdiccin, garantizando la adecuada disposicin final de los mismos. Debe asimismo
determinar las reas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos slidos en su jurisdiccin
en coordinacin con la municipalidad provincial;
- Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestacin de servicios de limpieza pblica,
recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos.
- Determinar las reas de disposicin final de residuos slidos en el marco de las normas que
regulan la zonificacin y el uso del espacio fsico y del suelo. Bajo los mismos criterios
determinar las zonas destinadas al aprovechamiento industrial de residuos slidos;
- Supervisar los aspectos tcnicos del manejo de residuos sealados, excluyendo las
infraestructuras de residuos;
- Sancionar al generador del mbito de su competencia por el incumplimiento de la normatividad;
- Suscribir contratos de prestacin de servicios con empresas registradas en la DIGESA;
- En lo que concierne a los distritos del cercado, son responsables por la prestacin de los
servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos municipales y de la limpieza de vas,
espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern
ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la municipalidad
provincial.
- Ejecutar programas para la progresiva formalizacin de las personas, operadores y dems
entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones
correspondientes.
La gestin de los residuos slidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y
concertada, especialmente en las zonas conurbanas, en armona con las acciones de las
autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional, por medio de medidas de gestin
mancomunada, convenios interinstitucionales u otras modalidades que garanticen servicios
eficientes en cuanto a cobertura y mejora continua.
Ley N 27972 (27/05/2003) - Ley
Orgnica de Municipalidades
ARTlCULO 80
LEY N 27314 - Ley General de
Residuos Slidos del 20/07/2000,
modificado por el Decreto
legislativo 1065.

DECRETO SUPREMO N 057-2004-
PCM Reglamento de la Ley N
27314, Ley General de Residuos
Slidos, artculo 8
Materia Competencia/ Funcin Base Legal
Saneamiento
bsico
Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
- Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua potable,
alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en
capacidad de hacerlo.
- Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades
provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
Ley N 27972 (27/05/2003) - Ley
Orgnica de Municipalidades
ARTlCULO 80.

Competencias
adicionales de las
Municipalidades de
mbito rural

Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen a su cargo la promocin
del desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible.
Adems de las competencias bsicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas
con la promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua,
flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la
degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo;
en el marco de los planes de desarrollo concertado (artculos 139 al 141 de la
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades)






Un ecosistema es el sistema formado por todas las comunidades naturales o conjuntos de organismos
que viven juntos e interaccionan entre s relacionados ntimamente con su respectivo ambiente
El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento
territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores
ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en materia de gestin
ambiental. El proceso de descentralizacin prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el
ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus
respectivas estrategias de desarrollo sostenible.
(Artculos 19 y 22, 22.1 de la ley General del Ambiente, 28611)
RESPONSABILIDADES DE
LA GERENCIA Y
SUBGERENCIAS DEL
MEDIO AMBIENTE Y
SERVICIOS MUNICIPALES
GERENCIA DE MEDIO AMBIENTE Y SERVICIOS
La Gerencia de Medio Ambiente y Servicios, es el rgano de lnea, encargado de ejercer las funciones de saneamiento,
salubridad y salud, reas verdes, seguridad ciudadana y de defensa civil, depende de la Gerencia Municipal. Esta a
cargo de un Gerente, quien coordina sus actividades con las unidades orgnicas a su cargo, dems dependencias de la
institucin y para el mejor cumplimiento de sus funciones orgnicamente cuenta con las siguientes subgerencias:
- Subgerencia de Gestin ambiental y Salud Pblica
- Subgerencia de Parques J ardines y Conservacin de reas Verdes
- Subgerencia de Proteccin Ciudadana y Defensa Civil
Es responsable de cumplir y hacer cumplir las siguientes funciones:

1. Conducir y dirigir la formulacin y ejecucin de las polticas, planes y programas de saneamiento, salubridad, medio
ambiente, limpieza pblica, parques y jardines, seguridad ciudadana, autodefensa y defensa civil.
2. Normar, regular y controlar los procesos de recoleccin, transporte y disposicin final de desechos slidos, lquidos
y vertimientos industriales, la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el
ambiente.
3. Administrar y reglamentar el servicio de limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, el mantenimiento de
parques y jardines, as como las campaas de control de sanidad animal y epidemias.
4. Difundir programas de saneamiento ambiental, reas verdes, defensa civil y seguridad ciudadana en coordinacin
con las municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
5. Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis local.
6. Dirigir y supervisar la prestacin de los servicios de serenazgo, defensa civil, parques y jardines y limpieza pblica,
determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de
desperdicios.
7. Conducir y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas,
escuelas, parques y jardines, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.
8. Organizar y supervisar la instalacin y mantenimiento de los servicios higinicos y baos de uso pblico.
9. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos
contaminantes de atmsfera y el ambiente.
10. Ejecutar planes de prevencin, emergencia y rehabilitacin cuando el caso lo requiera.
11. Supervisar la elaboracin y suscripcin de convenios en materia de defensa civil, con organismos regionales,
nacionales y extranjeros.
12. Desarrollar y ejecutar los programas y proyectos de inversin que son de su especialidad.
13. Alcanzar informacin competente para la pgina web de la Municipalidad
14. Dems funciones inherentes a su competencia que le designe.
SUBGERENICA DE GESTION AMBIENTAL Y SALUD
PBLICA
La Subgerencia de Gestin Ambiental y Salud Pblica, es la unidad orgnica encargada de
ejercer funciones de gestin ambiental y salubridad, depende de la Gerencia de Medio
Ambiente y Servicios. Esta a cargo de un Subgerente, quien es responsable de cumplir y
hacer cumplir las siguientes funciones:

1. Formular y ejecutar acciones en el marco del Plan Integral de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos.
2. Regular, organizar y controlar los procesos de recoleccin, transporte y disposicin final
de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales, de emisin de humos, gases,
ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
3. Administrar con calidad el servicio de limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos,
as como las campaas de control de sanidad animal y epidemias.
4. Difundir programas de saneamiento ambiental, salubridad y salud, limpieza pblica, en
coordinacin con las municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
5. Realizar campaas de limpieza de la ciudad, a fin de prevenir las epidemias.
6. Organizar y controlar el aseo, higiene y salubridad en los baos o servicios higinicos de
propiedad de la Municipalidad y otros lugares pblicos y privados.
7. Instalar nuevos servicios higinicos que demanda la poblacin y mantener los mismos.
8. Realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes de atmsfera y el ambiente, fiscalizando y sancionando en su
oportunidad a los infractores de disposiciones legales establecidos.
9. Suscribir y ejecutar convenios en materia de limpieza pblica, aseo urbano, servicios
higinicos, educacin sanitaria, con organismos regionales, nacionales y extranjeros.
10. Alcanzar informacin competente para la pgina web de la Municipalidad
11. Dems funciones inherentes a su competencia que le designe.

SUBGERENCIA DE PARQUES, JARDINES Y
CONSERVACIN DE AREAS VERDES
La Subgerencia de Parques, Jardines y Conservacin de reas Verdes, es la unidad encarga
de administrar, mantener y/o conservar los parques, jardines y reas verdes, depende de la
Gerencia de Medio Ambiente y Servicios. Esta a cargo de un Subgerente, quien es
responsable de cumplir y hacer cumplir las siguientes funciones:

1. Formular y ejecutar los planes, programas y proyectos del mantenimiento de parques,
jardines, reas verdes y ornato pblico.
2. Organizar y controlar los procesos de abonamiento, regado, podado y limpieza de los
parques, jardines y reas verdes de la ciudad.
3. Elaborar el inventario de parques, jardines y de reas verdes, as como de los lugares
forestados.
4. Efectuar la conservacin del suelo, para el mantenimiento de parques, jardines y reas
verdes y su dotacin de servicios de agua potable y alumbrado pblico.
5. Controlar permanentemente el buen mantenimiento, uso y conservacin de las plazas,
parques, jardines de las avenidas y reas forestadas.
6. Mantener el vivero municipal para las campaas de forestacin, reforestacin y
ornamentacin de plazas, parques, jardines de avenidas, y de las laderas y cerros.
7. Coordinar con la Subgerencia de Desarrollo Econmico Rural, la forestacin y
reforestacin del campo a nivel de la Provincia.
8. Promover campaas de ornamentacin, forestacin, reforestacin, conservacin y
cuidado de las reas verdes con la participacin vecinal, comunidad educativa y entidades
pblicas y privadas.
9. Difundir programas de educacin ambiental, sanitaria, defensa de reas verdes.
10. Alcanzar informacin competente para la pgina web de la Municipalidad
11. Otras que le asigne la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios.
La Sub Gerencia de Saneamiento Ambiental,
Sanidad y Cementerio
La Sub Gerencia de Saneamiento Ambiental, Sanidad y Cementerio es un rgano de gestin de la Gerencia de Proteccin del Medio
Ambiente, encargado de programar, dirigir, coordinar, ejecutar y supervisar las actividades de prevencin de la salud y del saneamiento
ambiental. Asimismo, se encarga de administrar el Cementerio Municipal.
Est a cargo de un funcionario de confianza con categora de Sub Gerente designado por el Alcalde y depende del Gerente de Proteccin
del Medio Ambiente.

Son Funciones Especficas de la Subgerencia de Saneamiento Ambiental, Sanidad y Cementerio:

Programar, promover, organizar y orientar acciones relacionadas con la medicina preventiva y primeros auxilios, educacin sanitaria y
profilaxis local con las entidades del sector, incluyendo el control de sanidad animal.
Programar, organizar, dirigir y controlar las actividades de supervisin de los servicios pblicos municipales, cautelando el cumplimiento
de los reglamentos, disposiciones tcnicas, legales y sanitarias.
Regular, controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos industriales, comerciales, viviendas, escuelas, piscinas, y otros
lugares pblicos, con especial atencin en aquellos donde se produzcan, manipulen o expendan alimentos y bebidas con apoyo de la
Sub gerencia de Serenazgo y Polica Municipal.
Programar y promover programas de control de calidad en la elaboracin y manipulacin de alimentos envasados y/o articulados
perecibles.
Planificar, organizar, dirigir, controlar y difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las Municipalidades Distritales
aledaas y los organismos regionales y nacionales competentes.
Planificar, organizar, dirigir, ejecutar y supervisar el funcionamiento y desarrollo de actividades de salud promocional, preventivas y
recuperativas as como la difusin de salud pblica.
Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y difundir campaas de identidad para el registro, vacunacin, capacitacin y educacin sanitaria
de canes y mascotas domsticas, y otras acciones en concordancia con la Ley N 27596, su Reglamento aprobado por D.S. N 006-2002-
SA y la Ordenanza Municipal correspondiente.
Ejecutar el Plan Operativo Institucional y Presupuesto Municipal correspondiente a la Sub Gerencia de Saneamiento Ambiental, Sanidad y
Cementerio, disponiendo eficiente y eficazmente de los recursos presupuestales, econmicos, financieros, materiales y equipos
asignados.
Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera
y el ambiente.

Realizar campaas de defensa de salud colectiva, a travs del control de calidad de alimentos y agua para consumo
humano.
Imponer sanciones y penalidades a los operadores de los servicios pblicos locales en todas sus modalidades, por
incumplimiento de las normas tcnicas, legales, sanitarias y contractuales en la operacin del servicio.
Proponer polticas de promocin correspondiente a la salud para el desarrollo humano que brinda la municipalidad.
Prestar servicios de prevencin de rayos x, dental, despistaje de cncer, consultas mdicas en general y otros a toda la
ciudadana en forma directa a travs de terceros.
Prestar servicios mdicos bsicos y aquellos de carcter especial, acorde a las posibilidades presupuestales, sea en forma
directa o a travs de terceros.
Proyectar la prestacin profesional de servicio mdico y dental haca los centros educativos de la jurisdiccin, as como a
las Organizaciones del Vaso de Leche, Comedores Comunales otros.
Ejecutar y difundir programas de saneamiento ambiental, inspeccin sanitaria, fumigacin, desinfeccin y desratizacin en
el mbito de mercados, establecimientos pblicos o privados.
Suscribir, autorizar y expedir carnets de sanidad, previo examen clnico, pulmonar y serolgico.
Prestar apoyo a los centros de vacunacin y prevencin de la salud pblica.
Realizar controles peridicos de salud al personal de la Municipalidad, en coordinacin con la subgerencia de Recursos
Humanos.
Administrar el Cementerio Municipal de Surquillo, organizando, dirigiendo y controlando las acciones y actividades relativas
a su funcionamiento, acorde a las normas pertinentes, en resguardo de la salud de la colectividad.
Registrar las sepulturas, lugares de inhumacin (pabellones), incineraciones, exhumaciones, reducciones y traslados
internos o externos, as como archivos de planos de construcciones ejecutadas por particulares.
Expedir constancias y certificados de la informacin registrada en el Cementerio Municipal, garantizando la privacidad de
datos relativos a las personas que son materia de una inscripcin.
Recepcionar, revisar y remitir a la Gerencia las solicitudes de servicio de inhumacin de cadveres gratuitos de aquellas
familias en calidad de indigentes.
Ejecutar las acciones de inhumacin y exhumacin en el Cementerio Municipal conforme a Ley, e informar peridicamente a
la Gerencia sobre las actividades desarrolladas.
Cumplir con las dems funciones especficas que le asigne la Gerencia de Proteccin del Medio Ambiente.

FIN DE LA PRIMERA
PARTE
DAVID DURAND PEA