El Silencio

Administrativo
Anlisis Comparativo entre la
Ley 27444 y la Ley 29060
Ricardo Salazar Chvez
2008
Estructura Bsica del
Procedimiento
Estructura del Procedimiento Administrativo

Actuaciones
Clases:
- Actuaciones de trmite
- Actuaciones que configuran motivo

Acto
Administrativo
Visto:
El expediente N
123- 2001

CONSIDERANDO:
Que, Informe 1 dice
s
Que, Informe 2,
dice s
En aplicacin de la
Ley N 26850,

SE RESUELVE:
Artculo 1.-
Otrgase la
Autorizacin
Firma

Motivo 1
(Informe 1)
Motivo 2
(Informe 2)
ricardo salazar chvez
Iniciativa
-Por peticin
-De Oficio
Iniciacin
Tipos de Procedimientos
Procedimientos Generales (Ley 27444)
Procedimientos Regidos por Normas Especiales (segn materias)
General Trilateral Sancionador
Esquema de los Procedimientos Administrativos desde Ley 27444
Desarrollo del Procedimiento en General
(aplicable directamente al lineal y supletoriamente al
trilateral y sancionador)
Iniciacin del
Procedimiento
Ordenacin del
Procedimiento
- Naturaleza del
procedimiento
- Impulso
- Medidas
cautelares
- Organizacin del
expediente
Instruccin del
Procedimiento
- Acceso a
informacin.
- Informes
- Pruebas
- Emisin del Acto
Administrativo


Desarrollo del Procedimiento
Trilateral
Inicio del Procedimiento. Artculo 221.
Contenido de la Reclamacin. Art. 222
Contestacin de la Reclamacin. Art.
223.
Pruebas. Art. 225.
Medidas Cautelares. Art. 226.
Impugnacin. Art, 227.
Conciliacin o Transaccin Extrajudicial.
Art. 228.

Desarrollo del Procedimiento
Sancionador
Caracteres de Procedimiento
Sancionador. (Art. 234)
Procedimiento Sancionador. (Art. 235)

Calificacin de Procedimientos
iniciados por peticin del
Administrado
Calificacin de Procedimientos iniciados
por peticin del Administrado
A.- Procedimientos
de Aprobacin
Automtica

B.- Procedimientos
de Evaluacin
Previa:
b.1.- Con aplicacin
del Silencio
Positivo
b.2.- Con aplicacin
del Silencio
Negativo
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Silencio Administrativo
Es un medio de
proteccin a favor
del administrado.
El ordenamiento
jurdico
administrativo
establece
consecuencias a la
inaccin de la
Administracin
Pblica
Es de dos tipos:

- Silencio Positivo



- Silencio Negativo
Efecto del silencio
En el silencio positivo
se entiende que
existe
pronunciamiento ficto
en sentido favorable a
la peticin.
En el silencio
negativo,
consideramos que
tambin existe
pronunciamiento ficto,
pero en sentido
negativo a la peticin.
Otros dicen que
existen efectos de la
nada (sndrome del
Cclope de la Odisea:
Nadie le sac el
ojo).
Caso Especial
En los procedimientos de aprobacin
automtica habra una modalidad especial
de aplicacin de pronunciamiento ficto, en
sentido favorable a la peticin.
Anlisis Comparativo
entre la Ley 27444 y la Ley
29060
Comparacin sobre concepto
y regulacin de
procedimientos con aplicacin
del silencio
Anlisis Comparativo
Ley 27444 Ley 29069
Solicitudes cuya estimacin habilite
para el ejercicio de derechos
preexistentes, (33, inc.1)

Se aplica Silencio Positivo
Solicitudes cuya estimacin habilite
para el ejercicio de derechos
preexistentes (1, inc. a)

Se aplica Silencio Positivo
salvo que mediante ellas se transfiera
facultades de la administracin pblica
(33, inc.1)
Se aplica Silencio Negativo
Asimismo ser de aplicacin (sil neg)
para aquellos procedimientos por los
cuales se transfiera facultades de la
administracin pblica
Se aplica Silencio Negativo
o que habilite para realizar actividades
que se agoten instantneamente en
su ejercicio . (33, inc.1)
Se aplica Silencio Positivo
o para el desarrollo de actividades
econmicas que requieran
autorizacin previa del Estado (1, inc. a)
Se aplica Silencio Positivo
Anlisis Comparativo
Ley 27444 Ley 29060
Recursos destinados a cuestionar la
desestimacin de una solicitud cuando
el particular haya optado por la
aplicacin del silencio administrativo
negativo (33, inc, 2)

Se aplica Silencio Positivo
Recursos destinados a cuestionar la
desestimacin de una solicitud (1, inc
b)




Se aplica Silencio Positivo
Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisin final no
pueda repercutir directamente en
administrados distintos al peticionario,
mediante la limitacin, perjuicio o
afectacin a sus intereses o derechos
legtimos (33, inc 3)
Se aplica Silencio Positivo


Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisin final no
pueda repercutir directamente en
administrados distintos al peticionario,
mediante la limitacin, perjuicio o
afectacin a sus intereses o derechos
legtimos (1, inc c)
Se aplica Silencio Positivo
Ley 27444 Ley 29060
Todos los otros procedimientos a
instancia de parte no sujetos al
silencio negativo taxativo contemplado
en el artculo siguiente (se refiere al
34), (33,inc 4)
Se aplica Silencio Positivo


salvo los procedimientos de peticin
graciable () que se rigen por su
regulacin especfica. (33, inc 4)
Norma remisiva

Los procedimientos de peticin
graciable () se rigen por su
regulacin especfica. (Tercera Disp.
Trans. Compl. y Final)
Norma remisiva


y (procedimientos) de consulta que
se rigen por su regulacin especfica
(33,inc 4)
Norma remisiva


Los procedimientos () de consulta
se rigen por su regulacin especfica.
(Tercera Disp. Trans. Compl. y Final)
Norma remisiva


Ley 27444 Ley 29060
Los procedimientos de evaluacin
previa estn sujetos al silencio
negativo cuando se trate de alguno de
los siguientes supuestos:
Cuando la solicitud verse sobre
asuntos de inters pblico, (34, inc
34.1, numeral 43.1.1)
Se aplica Silencio Negativo

Excepcionalmente el silencio
administrativo negativo ser aplicable
en los que se afecte significativamente
el inters pblico, (Primera Disp.
Transit. Compl. y Final)

Se aplica Silencio Negativo

Incidiendo en
salud
medio ambiente
recursos naturales
la seguridad ciudadana
el sistema financiero y de seguros
el mercado de valores
la defensa nacional
y el patrimonio histrico cultural de la
nacin.
Se aplica Silencio Negativo


Incidiendo en
la salud
el medio ambiente
los recursos naturales
la seguridad ciudadana
el sistema financiero y de seguros
el mercado de valores
la defensa nacional
(y)el patrimonio histrico cultural de
la nacin
la defensa comercial
Se aplica Silencio Negativo

Anlisis Comparativo
Ley 27444 Ley 29060
Cuando cuestionen otros actos
administrativos anteriores, (34, inc
43.1, num. 34.1.2)
Se aplica Silencio Negativo
(Recursos destinados a cuestionar)
actos administrativos anteriores (1,
inc b)
Se aplica Silencio Positivo

salvo los recursos en el caso del
numeral 2 del artculo anterior (34,
inc 43.1, num. 34.1.2)
Se aplica Silencio Positivo

Anlisis Comparativo
Ley 27444 Ley 29060
Cuando sean procedimientos
trilaterales (34, inc 34.1, num. 43.1.3)
Se aplica Silencio Negativo

() en aquellos procedimiento
trilaterales (Primera Disp. Transit.
Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo
y los que generen obligacin de dar o
hacer a cargo del Estado(34, inc
34.1, num. 43.1.3)
Se aplica Silencio Negativo

Y en los que generen obligacin de
dar o hacer del Estado (Primera Disp.
Transit. Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo

y autorizaciones para operar
casinos de juego
y mquinas tragamonedas
(Primera Disp. Transit. Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo

Anlisis Comparativo
Ley 27444 Ley 29060
Los procedimientos de inscripcin
registral (34, inc 34.1, num. 43.1.4)
Se aplica Silencio Negativo


() y en aquellos procedimientos de
inscripcin registral. (Primera Disp.
Transit. Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo
Aquellos a los que, en virtud de ley
expresa, sea aplicable esta modalidad
de silencio administrativo (34, inc
34.1, num. 43.1.5)
Se aplica Silencio Negativo
Anlisis Comparativo
En materia tributaria y aduanera, el
silencio administrativo se regir por
sus leyes y normas especiales.
Tratndose de procedimientos que
tengan incidencia en la determinacin
de la obligacin tributaria o aduanera,
se aplicar el segundo prrafo del
artculo 163 del Cdigo Tributario. .
(Primera Disp. Transit. Compl. y Final)
Norma remisiva
Las autoridades quedan facultadas
para calificar de modo distinto en su
TUPA, los procedimientos
comprendidos en los numerales
34.1.1 y 34.1.4, cuando aprecien que
sus efectos reconozcan el inters del
solicitante, sin exponer
significativamente el inters general.
(34, inc 34.2)
Comparacin sobre efectos
del silencio
Efectos del silencio
administrativo
Ley 27444 Ley 29060
Los procedimientos administrativos
sujetos a silencio administrativo
positivo quedarn automticamente
aprobados en los trminos en que
fueron solicitados si transcurrido el
plazo establecido o mximo, la
entidad no hubiera comunicado al
administrado su pronunciamiento
(188, inc 188.1)
Los procedimientos administrativos,
sujetos a silencio positivo, se
considerarn automticamente
aprobados si, vencido el plazo
establecido o mximo, la entidad no
hubiera emitido el pronunciamiento
correspondiente, no siendo necesario
expedirse pronunciamiento o
documento alguno para que el
administrado pueda hacer efectivo su
derecho, bajo responsabilidad del
funcionario o servidor pblico que lo
requiera. () (2)

Efectos del silencio
administrativo
Ley 27444 Ley 29060
El silencio administrativo tiene para
todos los efectos el carcter de
resolucin que pone fin al
procedimiento. Sin perjuicio de la
potestad de nulidad de oficio en el
artculo 202 de la presente ley (188,
inc 188.2).

() Lo dispuesto en el presente
artculo no enerva la obligacin de la
entidad de realizar la fiscalizacin
posterior de los documentos,
declaraciones e informacin
presentada por el administrado,
conforme a lo dispuesto en el artculo
32 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
(2)
Efectos del silencio
administrativo
No obstante lo sealado en el artculo
2, vencido el plazo para que opere el
silencio administrativo positivo en los
procedimientos de evaluacin previa,
regulados en el artculo 1, sin que la
entidad hubiera emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado,
los administrados podrn presentar
una Declaracin Jurada ante la propia
entidad que configur dicha
aprobacin ficta, con la finalidad de
hacer valer el derecho conferido ante
la misma o terceras entidades de la
administracin, constituyendo el cargo
de recepcin de dicho documento,
prueba suficiente de la resolucin
aprobatoria ficta de la solicitud o
trmite iniciado ()
(3)
Efectos del silencio
administrativo
() Lo dispuesto en el primer prrafo
(del art. 3, sobre declaracin jurada)
ser aplicable tambin al
procedimiento de aprobacin
automtica, reemplazando la
resolucin de aprobacin ficta,
contenida en la Declaracin Jurada, al
documento a que hace referencia el
artculo 31.2 de la Ley 27444. () (3)
() En el caso que la administracin
se niegue a recibir la Declaracin
Jurada a que se refiere el prrafo
anterior, el administrado podr
remitirla por conducto notarial,
surtiendo los mismos efectos. (3)
Efectos del silencio
administrativo
Ley 27444 Ley 29060
El silencio administrativo negativo
tiene por efecto habilitar al
administrado la interposicin de los
recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes (188, inc 188.3)
An cuando opere el silencio
administrativo negativo, la
administracin mantiene la obligacin
de resolver, bajo responsabilidad,
hasta que se le notifique que el asunto
ha sido sometido a conocimiento de
una autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos
(188, inc 188.4)
Efectos del silencio
administrativo
Ley 27444 Ley 29060
El silencio administrativo negativo no
inicia el cmputo de plazos ni trminos
para su impugnacin (188, inc 188.5)
Responsabilidad del
funcionario
pblico.(4)
Denuncia del
funcionario ante el
OCI (5)
Procedimiento ante el
OCI (6)
Responsabilidad del
Administrado (7)
Otras normas de la Ley N
29060.

Seguimiento de los
procedimientos
administrativos por el
OCI (8)
Inexigibilidad de
requisitos no
establecidos en el
TUPA (9)
Adecuacin de los
procedimientos en
180 das, para
entidades en general
y para el Congreso
(Stima y Octava
Disp. Compl. Trans. y
Final)
Conclusiones
1.- No existe cambio
en el concepto de
Silencio
Administrativo.
2.- Se mantiene el criterio
bsico que distingue los
procedimientos por
peticin de los
administrados:
- Proced. de Aprobacin
Automtica.
- Proced de Evaluacin
Previa:
- Con silencio Positivo
- Con silencio
negativo

Conclusiones
3.- En los aspectos
sustantivos la Ley
29060 repite casi la
totalidad de lo
sealado en la Ley
27444.
4.- El nico cambio
sustantivo relevante
es el del art. 1, inciso
b) y dos supuestos de
aplicacin de silencio.
5.-El mayor aporte de la
Ley 29060, est en
los aspectos de
aseguramiento del
cumplimiento de la
normativa sobre el
silencio
administrativo.
6.- La Ley 29060
introduce redaccin
que puede generar
confusin.