Las responsabilidades pblicas y

la gestin
Alfredo sarmiento Gmez
23 octubre de 2001
Un nuevo Marco de Accin
I. Nuevas concepciones


I. NUEVAS CONCEPCIONES
* La teora
1. Instituciones: accin individual vs
colectiva
2. El bienestar: crecimiento
econmico vs desarrollo social.
(Barro, Romer, Londoo y Birdsal).
Acumulacin vs distribucin(Sen)
3.Es posible construir una funcin de
bienestar social?
1. Instituciones
Neoclsico: Un marco conceptual basado en el
individuo racional y el anlisis orientado al equilibrio.
Neo Institucionalistas: herederos del liberalismos
clsico, explican las instituciones sociales( polticas,
legales y otras) por conductas individuales y sus
resultados en trminos de interacciones humanas.
(complementan el individualismo metodolgico con
instituciones)
Pero la economa se toma como ciencia de la
eleccin enfocada ya no a elecciones dentro de un
perodo con unas reglas fijas, sino entre perodos y
entre diferentes restricciones y conjuntos de reglas.(
Buchanam).
Individualismo metodolgico
Doctrina segn la cual todos los fenmenos sociales ( su
estructura y su cambio) son en principio explicables en trminos
del individuo, sus propiedades, fines y creencias. (Von Mises.)
Para el nuevo institucionalismo la existencia de instituciones,
actan en trminos de elecciones y restricciones sobre los
agentes pero no moldean sus preferencias o su individualidad.
Racionalidad
Lo que nunca puede explicar son las reglas elementales.
(Shotter). Se debe partir de un conjunto de donde no haba
reglas por explicar (la sociedad original de Rawls)

Para los antiguos( Marx y Weber) la racionalidad del clculo de
maximizacion del inters individual es solo una estapa histrica.
El mercado y la teora de la firma
Todava para algunos (Olsen y Williamson) el mercado
es un estado de la naturaleza
Pero cada vez ms se explica como una institucion
social, anidada en otras como el estado, gobernada por
reglas que definen restricciones sobre algunas
conductas y legitiman otras. (Vanberg)
La racionalidad de la firma y su interaccion con el
mercado se debe al costo de transaccin envuelto en el
mercadeo.( Coase y Williamson)
Se rechaza el individualismo metodolgico. la agencia
individual y la estructura social y su contexto son
igualmente relevantes para el anlisis, cada uno
presupone al otro. (Veblen y Lawson).
Entre superman y el determinismo histrico

Economa y su evolucin
Las instituciones no son solo una restriccin sino que
cambian al individuo y son cambiadas por l. El
equilibrio general es bueno para explicar la condicion
de sobreviviencia de la innovacin ya realizada para
rumiar la estabilidad cuando las posibilidades
tecnolgicas se han dado. (Veblen)

Pero no para explicar cmo se crece y cambia, se debe
entender que La situacin de hoy disea la
instituciones de maana por un proceso selectivo y
cohercitivo actuando sobre el modo habitual de ver las
cosas y alterando o fortificando su punto de vista.
Economa evolucionaria
Las instituciones dan un marco para interpretar y
proveen hbitos para tranformar la informacin en
conocimiento til.. De esta manera la historia
econmica de los individuos es un proceso
acumulativo de adaptacin que cambia en la
interaccin entre los agentes y su contexto.(Veblen)
El desarrollo se produce por una tensin continua
entre regularidad y crisis. La estabilidad relativa es
temporal y surge de compatibilidades a diferentes
niveles; los disturbios acumulados en unos o mas
niveles o los choques exgenos pueden llevar a un
rompimiento en el antiguo equilibrio y al desarrollo en
otro sendero.
Teoras evolucionarias, cambio tecnolgico
1. El rompimiento con la tradicin neoclsica y austriaca
de que la tecnologa es exgena .
2. Incorporar la evolucin para el anlisis de la trayectoria
del desarrollo de la economa y de la tecnologa. Algunos
cambios y perturbaciones pueden ocurrir pero el
desarrollo pasado asegura su canalizacin hacia cierta
ruta.
Identifican la debilidad en la teora neoclasica para
entender el cambio econmico de largo plazo. Las
explicaciones del equilibrio general contrastan con el
cambio institucional dramatico y rpido l de la realidad
3. Teoras como la del caos muestras que fenmenos
aparentemente aleatorios se pueden explicar con
modelos simples no lineales que son tan sensibles a
los parmentros iniciales que hacen la prediccin
imposible.
4.. Las diferencias entre estados estables estn
determinadas mas por la estructura del sistema que
por diferencias en los parmetros de comportamiento.
(Forrester). De esta manera se incluyen en la
evolucin equilibrios y desequilibrios, cambios en la
diversidad, la calidad y la cantidad, incluso los errores
como posibilidades de nuevas creaciones de
resultados y no solo la conducta optimizadora.
2. La medicin del crecimiento
1950: Qu determina el crecimiento?
Harrod - Domar y Solow . Nivel inicial de recursos.
La capacidad de acumulacin de bienes de capital
ICOR. Desarrollo:crecimiento econmico ms pleno
empleo. Estado estacionario.
1960:Qu explica el residuo?
El capital humano
Shultz: capitalizar en el hombre es tan importante
como hacerlo en el capital fsico. La tecnologa es
exgena.
1980 Nuevos determinantes: La tecnologa y la
innovacin en el centro. Velocidad del crecimiento
Lucas, Romer,Tamura
Depende del gobierno, mantenimiento de ley y orden
1986: Romer, Lucas.
El crecimiento no tiene lmite porque los rendimientos de
capital no disminuyen con desarrollo
Los factores claves son: gobierno, capital humano y difusin
de tecnologa
Los 90:Barro
como consumo y como leyes y normas
Capital Humano: escolaridad y fecundidad
Democracia como participacin
Democracia: Las instituciones democraticas vigilan y
limitan el poder gubernamental, buscando el
bienestar colectivo.

... Solamente en una sociedad donde solo unos
pocos son pobres, una participacin poltica
masiva puede existir y desarrollar las
barreras necesarias para evitar sucumbir en
una demagogia irresponsable. (Aristoteles)
Hacia una nueva Sntesis
Crecimiento econmico vs desarrollo
social
Dos formas de acumulacin (fsica y humana)
individual : i) fsica: nuevos materiales,
nuevos equipos; ii) humano: educacin,salud,
nutricin
Colectiva: i) fsica: infraestructura; ii) humana:
capital social e instituciones.
El secreto del desarrollo es su crecimiento
armnico.
El bienestar es multidimensional

Mas all del ingreso, el bienestar es lograr la
realizacin de las capacidades de acuerdo con
el conjunto posible de bienes y servicios en una
sociedad histricamente determinada, dentro
de un marco de libertad.
La calidad de vida se define como los logros
alcanzados, evaluados frente a los posibles,
socialmente considerados como valiosos.

La equidad como base de la sociedad
Reciprocidad y mutualidad: Todo esquema
de iguales libertades bsicas de una persona
es compatible con un esquema similar de
libertades para todos.
Las desigualdades sociales y econmicas
deben
1. Estar asociadas a cargos y posiciones
abiertas a todos
2. Suponer tratamiento preferencial para los
ms dbiles . (Rawls 1988)
Concepcin de pobreza
La pobreza es ms una falla de las
capabilities que la imposibilidad de
satisfacer necesidades bsicas, o la
caracterstica de tener un nivel bajo de
ingresos.
La pobreza es frustracin por: la exclusin
del acceso y disfrute en el desarrollo
econmico, en la organizacin social y en el
manejo del poder.
Concepcin de pobreza
Esto justifica un tratamiento preferencial para
los grupos tradicionalmente excluidos como
los pobres, las mujeres, los ancianos y los
grupos tnicos minoritarios.
Isonoma: tratamiento colectivo igual porque
individualmente somos distintos
El tratamiento igual al cordero y al len es
opresin ( William Blake)
Tipos de exclusin
La acumulacin inequitativa, el mercado del
crdito, las barreras arancelarias de los
desarrollados, exluyen a los pobres del
desarrollo econmico.
Las autoridades autocrticas dejan sin voz a
los disidentes, a minoras y a los ms
dbiles.
La imposicin por la fuerza, y la forma
antidemocrtica de decisin destruyen la
autoestima de los individuos y el pas.
Como evaluar el desarrollo

Como estado mental: Utilitaristas
Como igualdad de medios: Dorkin, el
ingreso
Como igual marco para todos (libertades
bsicas
Como logro de capacidades ( liberacin de
restricciones) en un marco de libertad
Qu es el desarrollo ?
Liberacin : construir un marco de accin
de libertad y alcanzar un subconjunto de
bienes deseables ( en el aqu y ahora de
una sociedad determinada), de modo que
la gente individual y colectivamente
considerada, supere las restricciones
El desarrollo es una forma de expandir la
capacidad humana
La libertad es a la vez la finalidad del
desarrollo y su medio principal

Es posible conseguir una funcin social
de preferencia?
Heterogeneidad de las preferencias y de
los valores que tienen los diferentes
individuos: no es posible disponer de un
marco coherente para realizar una funcin
social de bienestar
Pone en duda nuestra capacidad para
tener lo que queremos tener, por las
consecuencias no intencionales
Escepticismo sobre la variedad posible de
valores humanos y las normas de
conducta. Pueden ir nuestros modos de
conducta ms all del inters personal
estrictamente definido?

Imposibilidad y bases de
informacin


No es que sea imposible hacer
elecciones sociales racionales, sino que
es imposible tratar de hacer elecciones
sociales basndose en una reducida
clase de informacin.
Ampliando la informacin, es posible
disponer de unos criterios coherentes y
compatibles para hacer valoraciones
sociales y econmicas.
Interaccin social y acuerdo
parcial

El papel que desempean los mercados
dependen no solo de los que pueden hacer,
sino tambin de lo que se les permiten que
hagan.
Las seales del mercado pueden ser
engaosas, y las consecuencias del libre
mercado puede significar un despilfarro de
capital, de recursos sociales.
Influencia en el poder Poltico
A. Smith: los intereses creados pueden salir
ganando, porque conocen mejor sus propios
intereses.
Sin embargo, no hay razn alguna para
que ganen los intereses privados, si se
permiten y fomentar los debates
abiertos.
En ello es fundamental el aumento
de las libertades instrumentales.
Las libertades polticas: D.H, las
oportunidades que tienen los individuos
para decir quin los debe gobernar y con
que principios, criticar a las autoridades
expresar y defender sus demandas
polticas y econmicas.


El ejercicio de los derechos polticos
aumenta las probabilidades de que los
poderes pblicos respondan a las
necesidades econmicas, sino tambin
la propia conceptualizacin, comprensin
de las necesidades econmicas requiere
el ejercicio de esos derechos.
El debate pblico: permite los
intercambios abiertos de ideas, decisin
documentada y reflexiva, que fomenta la
conciencia y permite la aparicin de
nuevos valores.
Los acuerdos parciales sirven para
distinguir las opciones aceptables y
destacar las inaceptables... un
acuerdo viable sobre cuestiones
bsicas que permitan identificar las
situaciones injustas e inequitativas
Cambios no intencionales
Los intentos razonados de introducir cambios
sociales nos ayudan a conseguir mejores
resultados... Ej.: los esfuerzos por reducir la
analfabetizacin, etc.
Smith los egostas son llevados por una mano
invisible a promover los intereses de la
sociedad, sin pretenderlo, a travs de las
virtudes del intercambio econmico.
La confianza de cada una de las partes en que
continen esas relaciones, se basa en que los
cambios son previsibles y las previsiones se
pueden mejorar.

Valores sociales y lo pblico
La utilizacin de un razonamiento
socialmente responsable y de ideas de
justicia est relacionada con el papel
que desempea la libertad individual
En el sentido de justicia se encuentran
los factores que pueden mover a los
individuos.
Los valores sociales contribuyen a la
organizacin social.

La justicia patente: sobre la cual es posible
llegar a un acuerdo razonado, ms que para
lograr una formula precisa en que debe
gobernarse el mundo. Para que todos
reconozcan esa injusticia puede ser
necesario que pueda discutirse abiertamente
las cuestiones y las posibles soluciones.
La justicia es el concepto principal para
identificar las aspiraciones y objetivos de la
poltica, as como los instrumentos que
permiten alcanzar los fines elegidos.
Compromiso y responsabilidad
Compromiso: Sacrificio
en aras de otros valores
como la justicia social
que, aunque suponga
un costo personal, nos
lleva a cambiar un
sistema que
consideramos injusto ...
nuestro sentido de
justicia ms que el
deseo de aliviar nuestro
propio sentimiento
solidario.

- La responsabilidad exige libertad... el hecho de
tener libertad y capacidad para hacer una cosa
impone a la persona la obligacin de considerar
si lo que hace o no, y eso implica una
responsabilidad individual.
- La responsabilidad es un atributo fundamental
de la gestin pblica. Conseguir hacer las
cosas por medio de otros, significa que una
persona o grupo debe estar investido de
derecho y el deber de conseguir que los
esfuerzos del grupo estn coordinados.

La creacin de instituciones
La necesidad de crear instituciones
tiene una clara conexin con los
cdigos de conducta, ya que las
instituciones basados en mecanismos
interpersonales y entendimientos
compartidos funcionan a partir de
pautas de comportamiento comunes,
de confianza mutua y confianza tica
del otro.

Necesidad de entender lo colectivo
como complemento necesario de
explicacin de los comportamientos
individuales.
La accin colectiva, es una
creacin de los individuos que la
afectan y que son afectados por
ella.
Capital social e Instituciones Un
puente econmico y social en el
marco macro
La concepcin de lo pblico Vs, lo
estatal

CAPITAL SOCIAL
Se ha hecho nfasis en las relaciones
de confianza como una forma de
capital que desde el punto de vista
econmico hace ms fciles y
menos costosas las transacciones.
Actualmente el efecto de la
confianza es ms claro por el
seguimiento que hacen las firmas
calificadoras de riesgo (Costos de
deuda y oportunidades de inversin)
Instituciones y capital social
La visin sociolgica de Coleman: Basar las
relaciones en relaciones y no en condiciones de
las personas o las cosas.
Necesidad de entender lo colectivo como
complemento necesario de explicacin de los
comportamientos individuales.
Lo colectivo entendido de dos maneras : las
relaciones de confianza que fundamentan el
capital social, desde la mirada sociolgica y las
reglas colectivamente aceptadas que formalizan
las instituciones, estudiadas desde la economa

37
Bienes pblicos
El ser pblicos no depende de quin los
administra es una caracterstica de los
bienes que exige presencia del Estado pero
no necesariamente oferta estatal
Distincin tcnica: en los bienes pblicos el
consumo no es excluyente por
externalidades o monopolios naturales
donde el costo marginal tiende a cero. El
mercado no es eficiente
.
Bienes Econmicos
Privados
Pblicos
si
si si
Alumbrado
pblico
Educacin
pblica
Recursos
Comunes
Cable de
televisin
Proteccin
de la
policia
Defensa
Nacional
Radio
Nacional
Disminuir
polucin
de un rio
no
no
no
Local Local

Local
Local
Posibilidad
de exclusin
Consumo
obligado
Institucional y
tcnica
Institucional o
tcnica
Central
Central
Central
Central
Los instrumentos de seguimiento y evaluacin como
los estados contables solo miden la rentabilidad, pero
no miden la multiplicidad de objetivos
Por tratarse de pblicos o meritorios (preferentes, en la
terminologa de Stiglitz 1995, 84) requieren
intervencin del estado para producirlos o regularlos.
En este caso adems de la eficacia y la eficiencia es
necesario considerar la distribucin y la universalidad
de su uso.
Como la mezcla de objetivos es una decisin del
equipo de direccin es necesario desarrollar
instrumentos para hacerlo explcito, sistematizarlo y
comunicarlo a los equipos de trabajo
Deficiente evaluacin
de resultados
Los problemas de la evaluacin se dan en: i)
la falta de concrecin en la fijacin de metas,
ii) la tendencia a privilegiar el control y la
vigilancia sobre la evaluacin de gestin y
iii)en la falta de una evaluacin de impacto
que una la objetividad de la medida y la
legitimidad de la valoracin
El primer y el tercer problema impiden el
control social de las comunidades locales
sobre la eficacia y calidad de los servicios. El
segundo problema afecta la calidad de la
prestacin de los servicios que depende de
una cuidadosa combinacin de todos los
factores en todas la etapas.
41
Deficiente evaluacin de resultados
Por falta de sistemas de informacin. Buena
parte de los sistemas de informacin no
estn ligados a la estructura de toma de
decisiones. La informacin no se da a quien
la necesita para la toma de decisiones. Su
produccin no est orientada por el uso en la
toma de decisiones.
La evaluacin se deja slo como un ejercicio
tcnico para uso de los analistas
especializados o slo como un ejercicio de
emitir opiniones para ponderar o descalificar
gerentes desde intereses particulares de
grupos polticos.
El sustento poltico de lo pblico no se puede dar
por garantizado. Segn North,y otros( 1998) parte
de la explicacin del menor desarrollo relativo de
Amrica latina frente a Estados Unidos, se
explica por la diferencia en el desarrollo de las
instituciones,por :
i) falta de un acuerdo ciudadano sobre las
instituciones para obtener apoyo poltico
ii) ha primado la influencia de los poderes centrales
en la vida local sobre la organizacin autnoma
de las comunidades de base.
iii) cuando los derechos a los activos valiosos estn
ausentes, incompletamente especificados o
inadecuadamente defendidos, los individuos
competirn por estos derechos, a un costo mayor
que los mismos recursos, facilitando el desorden
institucional
Lo Pblico Vs lo Estatal
El marco colectivo es el bien
pblico por excelencia. No surge
del mercado, ni de la religin, ni de
la historia
La jerarquizacin de las
necesidades y soluciones no es un
dato cientfico sino un acuerdo
entre diferentes percepciones.
Medicin cintfica y valoracin
poltica

La agencia y el criterio de los
individuos
Las capacidades que tiene una persona
depende de las instituciones sociales.
Ej. El aumento de poder de las mujeres
por medio de oportunidades de empleo y
de educacin, puede permitirles tener
ms libertad para influir en cuestiones
como la distribucin de asistencia
sanitaria y los bienes en la familia, la
modalidad de trabajo y las tasas de
fecundidad.

La gestin pblica
La privatizacin, la subcontratacin la
formacin de agencias y el uso de toda gama
de tcnicas de gestin especficas, son casi
un reflejo condicionado de los problemas de
la escasa eficacia de la maquinara estatal...
pero dicha transformacin no consiste
simplemente en una bsqueda apoltica de
eficiencia tcnica
La dinmica de la administracin de
empresas refuerza las actitudes
aislacionistas y debilita los incentivos de
coordinacin. (Teres ees)
La diferencia de lo pblico y lo privado no
esta dado por la propiedad de la organizacin
que los gestiona, sino por la naturaleza
misma de los bienes y la interpelacin de las
organizaciones.
1. Se gerencias organizaciones interrelacionadas y no
organizaciones autnomas por lo cual la negociacin
y la concertacin son herramientas fundamentales
2. En los niveles superiores se debe gerenciar el marco
institucional lo que naturalmente aumenta la
incertidumbre sobre los resultados (seguimiento y
evaluacin sean crticos)

Bienes pblicos e intereses
privados
Las reformas basadas en tener confianza en
el mercado no aportan soluciones urgentes
a los problemas de accin colectiva como
proteccin al medio ambiente, reconstruccin
econmica,, el desarrollo regional, etc..
Suponer que una situacin de competencia
pueda arrojar beneficios sociales es dudosa.
La diferencia de lo pblico y lo privado no esta
dado por la propiedad de la organizacin que
los gestiona, sino por la naturaleza misma de
los bienes y la interpelacin de las
organizaciones.
1. Se gerencias organizaciones interrelacionadas
y no organizaciones autnomas por lo cual la
negociacin y la concertacin son
herramientas fundamentales
2. En los niveles superiores se debe gerenciar el
marco institucional lo que naturalmente
aumenta la incertidumbre sobre los resultados
(seguimiento y evaluacin sean crticos)

El desafo que presenta la gestinpblica es
la aparicin de tareas interinstitucionales y
problemas de poltica pblica en que el
control resulta imposible.
La lgica de la accin colectiva o la eleccin
social. Los bienes pblicos el carcter
conjunto del suministro y la imposibilidad de
impedir que otros se beneficien de ello una
vez producidos.
problema de la accin de gobierno: en
equilibrio entre intereses pblico e intereses
privados

Macrogestin y Microgestin
La gestin pblica, en el marco de la marco
gestin se ocupa del comportamiento de todo
el sistema y la direccin de las redes
interinstitucionales. Ante todo se ocupa del
cambio estructural
La gestin privada en el marco de la
Microgestin, se centra en el comportamiento
de las partes.
Cuanto ms interdependiente sean las
funciones de organizaciones, mayor ser la
probabilidad de que se planteen problemas
de la accin colectiva irresolubles para la
Microgestin.
Los problemas macro (contaminacin) que
sugieren macrocompetencias para intentar
resolverlos, son anlisis de la lgica de la
accin colectiva.
Las dificultades para conseguir confianza en
un contexto de incertidumbre, en el que se
mueve lo pblico de desencadena un circulo
vicioso destructivo