Mercosur: Generalidades, Estructura Institucional y Solución de Controversias.

MERCOSUR
Panorama General,
Estructura
Institucional y
Solución de
Controversias.
Lic. Maria Celeste Gigli Box (Capacitação) - mcgb_br@yahoo.com.br

Antecedentes de
Integración Regional
Latinoamericano:
Asociación Latinoamericana de
Libre Comercio (ALALC) por el
Tratado de Montevideo, en
1960.
Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI) por el
Tratado de Montevideo, en
1980.

Antecedente próximo:
Tratado de Integración
Argentino-Brasileño
Por medio de Acta de Iguazú

(30/XI/1985);
Tratado de Integración,
Cooperación y Desarrollo
(29/XI/1988);

Además, entre 1985 y 1990 Argentina y Brasil firman 24 protocolos
sectoriales de reducción arancelaria (no sólo comercial):
 Nº 1: Bienes de Capital
 Nº 2: Trigo
 Nº 3: Complementación de Abastecimiento Alimentario
 Nº 4: Expansión del comercio
 Nº 5: Empresas Binacionales
 Nº 6: Asuntos Financieros
 Nº 7: Fondos de Inversiones
 Nº 8: Energía
 Nº 9: Biotecnología
 Nº 10: Estudios Económicos
 Nº 11: Información y Asistencia Recíproca en caso de Acciones
Nucleares y Emergencias Radiológicas
 Nº 12: Cooperación Aeronáutica y Emergencias Radiológicas
 Nº 13: Siderúrgica
 Nº 14: Transporte Terrestre
 Nº 15: Transporte Marítimo
 Nº 16: Comunicaciones
 Nº 17: Cooperación Nuclear
 Nº 18: Cultural
 Nº 19: Administración Pública
 Nº 20: Moneda
 Nº 21: Industria Automotriz
 Nº 22: Industria de la Alimentación
 Nº 23: Regional Fronterizo
 Nº 24: Planeamiento Económico y Social

El Acta de
Buenos Aires
• Suscripta el 6/VII/1990
•Cambia la metodología del proceso

de integración argentino-brasileño
•Se fundamenta en rebajas

arancelarias generalizadas, lineales y
automáticas; hacia un 31 de
diciembre de 1994 en ARANCEL CERO.
CERO
El Tratado de
Asunción
•Suscripto
el 26 de marzo de 1991 por
Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay.
•Da origen al nacimiento del

MERCOSUR como acuerdo subregional
de integración en el marco de ALADI
(protocolizado en como Acuerdo de
Alcance Parcial de Complementación
Económica Nº 18 [ACE Nº 18]).
Objetivos del
MERCOSUR
•Ampliación de los mercados

nacionales
•Aceleramiento el desarrollo
económico de la región
•Aprovechamiento eficaz de los
recursos
•Mejora de las interconexiones físicas
•Coordinación de la política
macroeconómica
•Complementación económica.
 Mejora de la inserción internacional
de los países-miembro.
 Promoción del desarrollo científico y

tecnológico (I+D)
 Modernización económica para

ampliar la oferta y calidad de bienes
y servicios
 Mejoramiento de las condiciones de

vida de la población

Principios
Operativos básicos
del MERCOSUR
•Gradualidad, flexibilidad y
equilibrio.
•Reciprocidad de derechos y
obligaciones

Estructura
orgánico-
institucional
•Surge del Protocolo de Ouro Preto

(adicionada al Tratado de Asunción
sobre Estructura Institucional del
Mercosur), suscripto el 17/XII/1994.
•Sus órganos se clasifican en:
a) Con capacidad decisoria

b) Sin capacidad decisoria

Con Capacidad
Decisoria
•Consejo Mercado Común (CMC): Toma

decisiones obligatorias para los
estados-miembro.
•Grupo Mercado Común (GMC): emite
resoluciones obligatorias para los
estado-miembro.
•Comisión de Comercio (CC): Formula
normas:
a) Directivas: obligatorias
b) Propuestas: no
Lic. Maria Celeste Gigli Box obligatorias
(Capacitação) - mcgb_br@yahoo.com.br
Sin Capacidad
Decisoria
•ComisiónParlamentaria Conjunta:
recomienda al Consejo Mercado
Común.
•ForoConsultivo Económico-Social:
recomienda al Grupo Mercado Común.
•Secretaría
Administrativa (sede en
Montevideo, Uruguay).

Consejo Mercado
Común
Órgano superior de conducción política.
Asegura el cumplimiento de los objetivos del
bloque.
Es el titular de la personalidad jurídica
internacional del bloque.
•Integrado por los Ministros de RREE y

de Economía de los estados-miembros
(está abierto a la participación de
otros Ministros)
•Se reúne cuando sea oportuno (al
menos una vez por semestre) con
participación de los PEN de los
países-miembro.
•LaPresidencia se ejerce por rotación
de los estados-miembro, cada seis
meses. Sus Decisiones son tomadas
por consenso y (Capacitação)
Lic. Maria Celeste Gigli Box con participación
- mcgb_br@yahoo.com.br de
todos los estados-miembro.
Grupo Mercado
Común
Es el órgano ejecutivo del Mercosur
 Integrado por cuatro miembros

titulares + cuatro alternos por país
(entre los que deben estar
obligatoriamente representantes de
los Ministerios de RREE, de
Economía y del BC.
 Es auxiliado por Subgrupos de
Trabajo
 Sus resoluciones son tomadas por
consenso, con la presencia de todos
losLic.Estados Partes.
Maria Celeste Gigli Box (Capacitação) - mcgb_br@yahoo.com.br
Subgrupos de
Trabajo
SGT 1: Comunicación
SGT 2: Aspectos Institucionales
SGT 3: Reglamentos Técnicos y
Evaluación de Conformidad
SGT 4: Asuntos Financieros
SGT 5: Transportes
SGT 6: Medio Ambiente
Subgrupos de
Trabajo (II)
SGT 7: Industria
SGT 8: Agricultura
SGT 9: Energía y Minería
SGT 10: Asuntos Laborales, Empleo y
Seguridad Social
SGT 11: Salud
SGT 12: Inversiones
SGT 13: Comercio electrónico
SGT Lic. Maria14: Seguimiento
Celeste Gigli Box Coyuntura
(Capacitação) - mcgb_br@yahoo.com.br
Económica y Comercial
Comisión de
Comercio
•Encargada de aplicar la política

comercial común y con terceros
(=Arancel Externo Común, AEC)
•Integrada por cuatro titulares y
cuatro alternos de cada estado-
miembro. Coordinan los Ministros de
RREE
•Tiene auxilio de Comités Técnicos

Comités Técnicos
•Aranceles, Nomenclatura y
Clasificación Mercaderías
•Asuntos Aduaneros
•Normas y Disciplinas Comerciales
•Políticas Públicas que distorsionan la
competitividad
•Defensa de la Competencia
•Defensa del Consumidor
•Defensa Comercial y Salvaguardias

Comisión
Parlamentaria
Conjunta
Es el órgano representativo de cada unos de los
Parlamentos.
Es consultivo, deliberativo y de formulación de
propuestas.
•Interesada acelerar en
procedimientos legislativos
internos de cada miembro y
armonizar las legislaciones
nacionales.
•Sus integrantes son
designados por los respectivos
Parlamentos por dos años y son
16 por cada estado parte (64
en total).
Foro Consultivo
Económico y Social
•Órgano de representación de
sectores económicos y sociales de los
países miembros.
•Tiene representantes no
gubernamentales (sector empresarial,
sindical, consumidores) y su número
es igual por cada Estado Parte (9 por
país).
•Tiene funciones consultivas
La Secretaría
Administrativa
 Encargado del apoyo operativo a los

demás órganos del Mercosur.
 Está a cargo de un Director con mandato
por 2 años designado rotativamente por
el Consejo Mercado Común.
 Sus funciones principales son la guarda
de documentos, archivo oficial,
comunicación de actividades,
publicación y difusión de las normas
adoptadas, edición del Boletín Oficial,
coordinación de traducciones (a los
idiomas oficiales: español y portugués).
Comisión de
Representantes
Permanentes
•Integrada por representantes

permanentes de cada estado-
miembro y Presidente (designado
por el CMC) por 2 años (extendible
un año más).
• Asiste al CMC y Presidencia pro
tempore, presenta iniciativas al
CMC, lo víncula con la CPC y el
FCEyS.
•El Presidente representa al
Mercosur ante tercero(s) y/o
organismos internacionales
Fuentes Jurídicas
•Derecho Originario: Tratado de Asunción

con sus Protocolos (Ouro Preto, Ushuaia,
Olivos) y demás instrumentos adicionales
y complementarios.
•Derecho Derivado: Decisiones del

Consejo Mercado Común, Resoluciones
del Grupo Mercado Común y Directivas
de la Comisión de Comercio.

Aplicación de
normas por
Estados-Parte
•El Protocolo de Ouro Preto, para

asegurar la vigencia simultánea de
las normas, establece;
•Aprobada la norma (decisión,
resolución, directiva) los miembros la
incorporarán a su derecho interno y
lo comunicarán a la Secretaría del
Mercosur.

Aplicación de
normas por
Estados-Parte (II)
•Una vez que todos lo hicieron, la

Secretaría lo informa a los estados-
parte. Las normas entrarán en
vigor simultáneamente, treinta días
después de aquella comunicación.
•Dichas normas se publican en los
Boletines Oficiales de cada país y
en el Boletín Oficial del Mercosur.
El Protocolo de
Ushuaia
•Suscripto el 24/VII/1998 por estados-

miembro originarios, Bolivia y Chile.
Establece la institucionalidad
democrática como condición
esencial para el Mercosur.
•En caso de ruptura del orden
democrático de un estado-parte, los
demás celebrarán consultas entre sí
y con el afectado. Si resultaren
infructuosas, por consenso se podrá
suspender del proceso de integración
al afectado -medida que cesará
cuando se restituya el orden
democrático.
Protocolo de Olivos
para solución de
controversias
•Fue suscripto el 18/2/2002 y

deroga al Protocolo de Brasilia de
1991.
•Establece el sistema de solución
de las controversias que surjan
entre los Estados Partes sobre la
interpretación, aplicación o
incumplimiento del derecho
originario y derivado del
MERCOSUR
Procedimientos
para solución de
controversias:
Negociaciones
Directas
•Las mismas no podrán exceder el

plazo de 15 días a partir de la fecha
en que un Estado Parte le comunicó
a otro la decisión de iniciar la
controversia
•Los resultados de las
negociaciones se informarán al
Grupo Mercado Común
Procedimientos
para solución de
controversias:
Intervención del
GMC
•Optativo (ante el fracaso de las

negociaciones, el interesado puede
iniciar el procedimiento arbitral o
someter la cuestión al GMC). El
GMC evalúa y si lo cree, formula
expresas y detalladas
RECOMENDACIONES tendientes a la
solución del diferendo.
•Elprocedimiento ante el GMC no
puede superar los 30 días.
Procedimientos
para solución de
controversias:
Tribunal Arbitral Ad
Hoc
 Si no se solucionó la controversia, los

Estados Partes podrán recurrir a la
Secretaría Administrativa del
MERCOSUR.
 El Tribunal Arbitral Ad Hoc estará
compuesto por 3 árbitros (uno
designado por cada Estado, y el
tercero de común acuerdo que será
Presidente del Tribunal, si no hay
acuerdo, la Secretaría designa por
sorteo).
 El Presidente del Tribunal no podrá
ser Lic. Maria
nacional de - mcgb_br@yahoo.com.br
Celeste Gigli Box (Capacitação) los Estados
involucrados en la controversia.
Procedimientos para
solución de
controversias:
Tribunal Arbitral Ad
Hoc (II)
•El laudo arbitral deberá dictarse

dentro de 60 días -prorrogable por
30, desde la comunicación a las
Partes de la aceptación del árbitro-
Presidente. Es adoptado en
mayoría y debe ser fundado.
•Dentro de los 15 días de
notificación del laudo las Partes
podrán presentar recurso de
revisión (limitado a cuestiones de
derecho y con efecto suspensivo).
Procedimientos para
solución de
controversias:
Tribunal Permanente
de Revisión
 Responde por el tratamiento de
recursos de revisión. También, en
caso de fracaso en negociaciones
directas, las Partes pueden acordar
someterse directamente y en única
instancia al Tribunal Permanente de
Revisión.
 Está compuesto por 5 árbitros
disponibles permanentemente (1 por
estado-parte más uno elegido por
unanimidad o sorteado por la
Secretaría Administrativa de la lista
de árbitros)
 Tiene su sede en la ciudad de
Asunción (Paraguay)
Procedimientos para
solución de
controversias:
Tribunal Permanente
de Revisión (II)
•Sila controversia involucra 2 estado-

parte intervienen 3 árbitros (2
nacionales de los involucrados, no así
el que preside); si son más de 2
estados-parte, intervienen los 5
árbitros. Debe resolver en 30 días
(prorrogable por 15) desde la
contestación del recurso.
• El laudo es obligatorio, inapelable,
definitivo y prevalece sobre el Tribunal
Arbitral Ad Hoc.
Procedimientos para
solución de
controversias:
Cumplimiento del
Laudo Arbitral
•El laudo debe cumplirse en plazo

establecido por el Tribunal (si no se
estableciera deberá cumplirse dentro de
30 días siguientes a la fecha de
notificación.
•Si la Parte obligada no cumple total o
parcialmente el laudo, la otra -por un año-
podrá aplicar medidas compensatorias
temporarias (suspensión de concesiones)
afectadas a la consideración del Tribunal
-que analizará la proporcionalidad y
decidirá al respecto.
Procedimientos
para la solución de
controversias:
Reclamos de
Particulares
•Los particulares formalizarán reclamos

ante su Sección Nacional del GMC
aportando elementos probatorios.
•Si se admite el reclamo, esa Sección
entabla consultas con la Sección
Nacional del GMC del Estado Parte
involucrado para buscar solución en
plazo de 15 días. Si no se alcanza, se
eleva el reclamo al GMC. Si este lo
acepta, convoca y designa Expertos (3
miembros) que deberán expedirse en
30 días.
Procedimientos para
la solución de
controversias:
Reclamos de los
Particulares
•El grupo de expertos escucha al

reclamante y al Estado involucrado en
audiencia conjunta. Emite su dictamen y
lo eleva al GMC. Si el dictamen unanime
da lugar al reclamo, cualquier Estado
Parte puede requerirle al Estado
cuestionado adopción de medidas
correctivas del caso.
•Si tal requerimiento no prospera dentro
del plazo de 15 días se puede recurrir a
procedimiento arbitral. Si no hay
unanimidad, se da por concluido el
reclamo, y el Estado Parte del
reclamante podrá iniciar procedimientos
previstos
Laudos Arbitrales
dictados por el
sistema del
Protocolo de
Brasilia
•28/4/99: Dictado en la controversia en

la que Argentina demandó a Brasil por
aplicación de medidas restrictivas al
comercio recíproco
• 27/9/99: Dictado en la controversia
en la que Argentina demandó a Brasil
por subsidios a la promoción y
exportación de carne de cerdo
•10/3/00: Dictado en la controversia en
la que Brasil demandó a Argentina por
aplicación de medidas de salvaguardia
sobreLic.productos textiles
Maria Celeste Gigli Box (Capacitação) - mcgb_br@yahoo.com.br
Laudos Arbitrales
dictados acorde
Protocolo de
Brasilia
•21/5/01: Dictado en la controversia en la

que Brasil demandó a Argentina por
aplicación de medidas antidumping contra
la exportación de pollos enteros
provenientes de Brasil
•29/9/01: Dictado en controversia en que
Uruguay demandó a Argentina por
restricciones de acceso al mercado
argentino de bicicletas uruguayas.
Uruguay demanda a Brasil por prohibición
de importación de neumáticos remoldados
uruguayos
Laudos Arbitrales
dictados acorde
Protocolo de Brasilia

Argentina demanda a Brasil por obstáculos a
ingreso de productos fitosanitarios
argentinos al mercado brasileño
•21/V/02: Dictado en la controversia en que
Paraguay demanda a Uruguay por aplicación
de impuesto específico interno a
comercialización de cigarrillos.
•4/IV/2003: Dictado en la controversia que
Argentina demandó a Uruguay por
incompatibilidad del estímulo dado éste en
industrialización de lana (con norma
MERCOSUR en comercio intrazona).
Principales
Acuerdos
Comerciales
Suscriptos
•MERCOSUR-Chile: Acuerdo
Complementación Económica Nº 35
firmado el 25/6/96
•MERCOSUR-Bolivia: Acuerdo
firmado el 17/12/96
•MERCOSUR-Perú: Acuerdo
firmado el 25/8/03
•MERCOSUR-Colombia, Ecuador y
Venezuela: Acuerdo Complementación
Económica Nº 59 firmado el 16/12/03
•MERCOSUR-México: Acuerdos de
Complementación Económica Nº 54 y 55
firmados el 5/7/02 y el 27/9/02
Principales Acuerdos
Comerciales
suscriptos (II)
•MERCOSUR-India: Acuerdo Marco y

Acuerdo Preferencial de Comercio firmados
el 17/6/03 y el 25/1/04
•MERCOSUR-Comunidad Andina: Acuerdo
Marco para la creación de Zona de Libre
Comercio y Acuerdo de Complementación
Económica Nº 56 firmados el 16/4/98 y el
6/12/02
•MERCOSUR-UE: Acuerdo Marco
Interregional de Cooperación firmado el
15/12/95
Algunos Datos
Agregados del
Mercosur
(2003)
•Superficie: 11.896.970 km2

•Población: 225.ooo.ooo habitantes
•PBI : U$S 1.032.858 (millones)
•PBI p/c: U$S 4.591
•Exportaciones: U$S 105.992
(millones)
•Deuda Externa: U$S 386.800
•Deuda p/c: U$S 1.719

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Por medio de Acta de Iguazú

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•Cambia la metodología del proceso

•Se fundamenta en rebajas

•Da origen al nacimiento del

•Ampliación de los mercados

 Promoción del desarrollo científico y

 Modernización económica para

 Mejoramiento de las condiciones de

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•Surge del Protocolo de Ouro Preto

•Sus órganos se clasifican en:

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 Integrado por cuatro miembros

•Encargada de aplicar la política

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•Integrada por representantes

•Derecho Originario: Tratado de Asunción

•Derecho Derivado: Decisiones del

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•Una vez que todos lo hicieron, la

•Suscripto el 24/VII/1998 por estados-

•Fue suscripto el 18/2/2002 y

•Las mismas no podrán exceder el

•Optativo (ante el fracaso de las

 Si no se solucionó la controversia, los

•El laudo arbitral deberá dictarse

•Sila controversia involucra 2 estado-

•El laudo debe cumplirse en plazo

•Los particulares formalizarán reclamos

•El grupo de expertos escucha al

•28/4/99: Dictado en la controversia en

•21/5/01: Dictado en la controversia en la

•19/4/02: Dictado en controversia en que

•MERCOSUR-India: Acuerdo Marco y

•Superficie: 11.896.970 km2

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