Estudio de

resiliencia en
desastres
naturales en 6
barrios de La
Paz
Luis Alberto Salamanca
Mazuelo

Panama 17 -19 Marzo
2009
Temario
1. Objetivos
2 Niveles de estudio
3 Discusin de temas
4 Ejes temticos
5 Barrios de estudio
6 Mtodos
7 Anlisis de Datos
8 Conclusiones del
estudio de caso
9 Resultados
RESILIENCIA
Visin inicial
RESILIENCIA
Reconstruccin crtica
del concepto
Ladera este y zona sur de la ciudad de La Paz
y rea periurbana de la ciudad de La Paz
2007 - 2008
Estudio de la parte positiva del riesgo
(antes --durante despus)
Aprendizaje para la construccin de
polticas pblicas a partir de las prcticas
sociales, percepciones, modelos culturales y
psicolgicos de los actores sociales, polticos e
institucionales
Equipo de investigadores multidisciplinario
Investigacin accin
Medios de subsistencia
Linea base
status
Todos los demas
hogares
Gobernancia
Resiliencia en desastres naturales
1 milln de habitantes
819 US$ de Ingreso Anual Per Cpita
44,5% Proporcin de pobres
23 Distritos
546 Barrios
386 ros y riachuelos
Topografa abrupta
Constitucin geolgica deleznable
Accin antrpica negativa
Ocupacin de playas inundables y
construccin en laderas de alta
pendiente
Alteracin de los regmenes
hidrulicos
Invasin de zonas con precarias
condiciones de estabilidad.
Bloqueo y taponamiento de vertientes.
Vertido de escombros y basura en
canales y embovedados
Caso de
Estudio: La Paz
Anlisis cualitativo: Entrevistas y grupos focales
Uso de fuentes de informacin fuentes
secundarias
Datos del Censo del INE 2001
Revisin hemerogrfica y bibliogrfica
Recuperacin de fotografas del lugar
Diseo de la Gua Metodolgica
Trabajo de campo















Mtodo y rea de Estudio:
MACRODISTRITO - 7
MALLASA
MACRODISTRITO - 5
SUR
MACRODISTRITO - 1
COTAHUMA
MACRODISTRITO - 6
CENTRO
MACRODISTRITO - 4
SAN ANTONIO
MACRODISTRITO - 3
PERIFERICA
MACRODISTRITO - 2
MAX PAREDES
MUNICIPIO DE LA PAZ
M
A
C
R
O
D
IS
T
R
IT
O
- 3
P
E
R
IF

R
IC
A
D
IS
T
R
IT
O
1
5
DISTRITO 14
D
IS
T
R
IT
O
1
7
DISTRITO 16
Cuarto
MACRODISTRITO - 5
SUR
M
A
C
R
O
D
I
S
T
R
I
T
O

-

6
C
E
N
T
R
O
0 1500 m
Centenario
Respecto de la
propensin a
amenazas
naturales los
grupos de estudio
Capacidad de
recuperacin
Reposicin de medios de
vida
Prdida de medios de vida
Familias afectadas
por inundaciones
(zona de Ro Abajo);
Familias resilientes
Familias que lograron
reponer sus medios de vida
Familias damnificadas por
inundacin (barrio de Ro Abajo)
Familias afectadas
por deslizamientos
(zonas de German
Jordn, Cuarto
Centenario, Kupini ).
Familias resilientes
Familias que lograron
reponer sus medios de vida
con medidas de proteccin
social
Familias damnificadas por
deslizamiento
Familias no resilientes
Familias que no lograron
reponer sus medios de vida
y sus activos
Familias damnificadas, asentadas
en lugares de riesgo por amenaza
de deslizamiento (barrios Germn
Jordn, IV Centenario, Kupini)
Familias que viven
en reas de alto
riesgo (zonas de
Zenobio Lpez y
Kupini calle 8 de
diciembre).
Familias no resiliente
Familias que tienen sus
viviendas y sus activos a
punto de colapsar


Resiliencia en desastres naturales
OBJETIVOS
Disear y precisar conceptos y contenidos
sobre riesgo, vulnerabilidad y resiliencia,
en el mbito urbano y periurbano

Estudiar que activos y capacidades la
gente tiene a nivel de la familia para
tomar/beneficiar de medidas de
proteccin (antes, durante y despus
de un desastre)
Determinar el proceso de
construccin de polticas pblicas
respecto de la temtica en diferentes
niveles (nacional, departamental y
local)
Conceptual
Capacidad
Gestin
Nacional
Local
Barrial

Unidad familiar

NIVELES DE ESTUDIO
Resiliencia en desastres naturales
1976
1956
1987
2003
BARRIO GERMN
JORDN
Fundacin: 1960
Poblacin: 1871 habitantes
Superficie: 9,18 hectreas
1994 : familias
afectadas, 16 han
vuelto
1997: 27 familias
afectadas,19 han
sido apoyadas por el
municipio
BARRIO KUPINI
1976
1987
2003
Fundacin: 1967
Poblacin: 2546
habitantes
Superficie: 55 hectreas
1999: 56 familias
afectadas, 34 familias
compensadas
2007: 5 familias
afectadas
1956 1987 2003
BARRIO CUARTO CENTENARIO
Fundacin: 1960 (aprox.)
Poblacin: 3599 habitantes
Superficie: 31,15 hectreas
1994: 43 familias
afectadas, 19
compensadas
Inundaciones 2007, 30
casas afectadas
1. Percepcin social sobre:
vulnerabilidades, riesgos y resiliencia

2. Problemas y prioridades de los
vecinos

3. Respuesta institucional

4. Relaciones de gnero y sociales
EJES TEMTICOS
Resiliencia en desastres naturales
Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMTICOS
1. Percepcin social
sobre: vulnerabilidades,
riesgos y resiliencia
Negacin del
problema
Agenda que atiende
las necesidades
bsicas diarias
Aislamiento respecto
de sus organizaciones
El gobierno est alejado de
sus demandas y necesidades
No asumen su rol en la
construccin del riesgo Propiedad de la casa:
seguridad y estatus
Desastre: prdida de
seguridad y estatus
Saben que viven en lugares de alta exposicin pero
mientras no resuelven su problema econmico no
pueden ver otra salida sino la de vivir en esos lugares.
EJES TEMTICOS
Resiliencia en desastres naturales
2. Problemas y prioridades de los vecinos
Empleo informal
Prdida de medios de vida
Inaccesibilidad al crdito por que no
tienen activos su solucin es conseguir
terreno o reconstruir en los lugares
accidentados
Pelea por infraestructura bsica (agua,
electricidad, telfono, alcantarillado)
Se cierran las oportunidades de
trabajo.
Soluciona el problema de
comida diaria
Seguridad ciudadana
Empleo
Integracin social
Educacin para sus
hijos
Seguridad: No riesgo
Problemas Prioridades
Son importantes Gob Central y Local
Las organizaciones vecinales los excluyen invasores
Los damnificados se organizan pero dura hasta lograr su
organizacin hasta tener los terrenos o se disuelven al no haber
soluciones.
Su legalizacin o formalizacin como organizacin es informal
Inexistencia de una poltica publica de defensa de sus derechos
Inexistencia de medidas estructurales
En la agenda del gobierno estos son problemas fuera del alcance
presupuestario
En la agenda del gobierno municipal oportunidad para tener
recursos frescos de parte del gobierno central, se consigue
mediante presin pero solo se dedica a medidas estructurantes :
canalizaciones, muros de contencin, reparacin de caminos o
calles.
La cooperacin internacional se gua de acuerdo a los
requerimientos del Estado y no a las verdaderas necesidades.
Las ONGs solo apoyan la atencin de la emergencia.

EJES TEMTICOS
3. Respuesta institucional
Resiliencia en desastres naturales
Cambio de roles: El que lleva los recursos econmicos al
hogar es el que toma las decisiones, hasta hace unos 20
aos atrs eran los hombres que definan; cuando la mujer
accede al mercado informal de trabajo y es la nica que
lleva recursos al hogar ella es quien toma las mayores
decisiones.
Generalmente el hombre es quien decide donde van a
vivir.
En los campamentos de refugiados, las mujeres son las
que realizan todas las actividades de los servicios. La
presencia de los hombres es en la organizacin.


EJES TEMTICOS
4. Relaciones de Gnero y sociales
Resiliencia en desastres naturales
Lograron
reponer sus
medios de vida
Damnificadas
Con solucin
Sin solucin
Afectadas
Aplicando
fortalezas
(internas)
Con apoyo externo
Alto o medio grado de educacin
Empleo permanente
Ahorros
Acceso a crditos
Fortalezas internas
muy dbiles
No lograron reponer por lo menos sus
medios de vida y se ahondan sus bajas
condiciones de vida despus del evento
adverso
Programas del
Gobierno Municipal
o de ONGs
Familias afectadas
directas (predios colapsadas
en el centro del evento)
Familias afectadas
indirectas
(predios del entorno)
Poblacin del barrio
A mayor intensidad y magnitud del deslizamiento, mayor es el nmero de
afectados, directos e indirectos, asociado a una mayor o menor vulnerabilidad de
las familias que se encuentran en el ncleo y en el entorno del evento adverso.
Esta relacin concntrica muestra que si bien los efectos del evento se concentran
en el rea central o rea afectada donde colapsan los predios, en trminos amplios
afecta indirectamente al entorno inmediato y mediato.
En el rea central si bien todas las familias son afectadas y todos ellos se
convierten en damnificadas (tanto los ricos como los pobres son afectados en
igual medida: A. Sen), las familias ricas se recuperan ms rpidamente, son ms
resilientes que las familias pobres, quienes tienen ms dificultades o no se
recuperan y ahondan su pobreza
NO RESILIENTES
RESILIENTES
CONCLUSIONES
Resiliencia en desastres naturales
Resiliencia en desastres naturales
Familias Junta de
Vecinos
GM DC
Antes -Adquieren
terreno
-Status
-Seguridad
-Negocian
ciudadania por
servicios
Organiza para
demandar
-planimetra
-servicios
bsicos
Equipamiento
Trabajo
comunitario
Negociacin de
aprobacin de
planimetra,
Obras
Presupuesto a
cambio de
apoyo poltico
No interviene
Durante Atencin a la
emergencia
Organizan
entre los
damnificados
Coadyuvan a
las labores de
rescate. Los
sacan de los
albergues
temporales


Dotacin de
alimentacin
mientras los
medios de
comunicacin
vigilan
Apoya con
carpas
Despus Rompe la
familia
Viven en
alquiler
Status pierden
Vulven a su
circulo de
pobreza

Los desconocen
a los
damnificados

Conformacin
de comit de
damnificados.
Diluyen el
apoyo.
Se pasa al
olvido
No interviene
Cuales son los activos y capaciadades que tienen las familias para lograr
medidas de proteccion?
Extrema vulnerabilidad y bsqueda de un activo que les de
seguridad (vivienda)
Ocupacin de terrenos en reas no habitables
Construccin de casa con material de mala calidad, sin
orientacin tcnica.
Organizacin de juntas vecinales para legalizar sus casas y el
barrio
Conocimiento de las reas que tienen problemas
Tratan de invisibilizar el problema
No esta agendizado el problema

Cual es el comportamiento de genero antes, durante y despues?

Los desastres exponen los factores de poder
preexistentes en la construccin de la comunidad y de la
familia.

Reproduccin domestica, ser madres y esposas, con el
desastre se incrementan sus responsabilidades.

Afectan en la estabilidad y cohesin de la familia

Ruptura de hogares

Estructura patriarcal
Cual es el papel de los intermediarios (juntas de vecinos)?
Al inicio y para legalizar el barrio participan todos.

Se debe trabajar con el Gobierno Municipal para poder
obtener muchos beneficios

En el desastre inicialmente apoyan hasta la Atencin de
la Emergencia

Luego los damnificados son indeseables y buscan la
expulsin del lugar (de las carpas)

Solos tiene que buscar como solucionar el problema
Cual es el papel del GM, Prefectura y Gobierno Nacional?
Inexistencia de una poltica publica para atender a los
damnificados, por lo tanto no hay polticas de proteccin
social.

Manejo poltico y de visibilizacion en las intervenciones
que realiza el Gob Municipal.

Se convive con los que viven en reas de alto riesgo y
mas bien se utilizan polticas de obras y as se
mantienen los bastiones electorales

Una vez suscitado el problema, a todos se hecha la
culpa, no se responsabiliza del problema

La atencin a la emergencia es espordica y se guan de
acuerdo a como la prensa llega y denuncia los
problemas

Buscan estrategias dilatorias
para la reconstruccin
Conclusiones o comentarios
finales
Construccin de la ciudad es excluyente

La gente apenas construye su resiliencia a la pobreza
pero no le alcanzan los medios de vida para no vivir en
lugares altamente expuestos

La poca gente que ha sido beneficiada con tiende a
construir su resiliencia


La dirigencia vecinal tiende a no involucrarse

La poblacin no construye resiliencia ante la presencia
de efectos adversos
25 aos antes ya haban problemas, se raja y
nosotros taconebamos
Haban rboles pero de a poco los hemos bajado
No tenamos ni calle buena, ha venido el problema
y hasta han abierto calles, pasado problema nada.
Vivienda afectada por el deslizamiento de 1997 Vista actual del rea del deslizamiento (sector IV Centenario)
ahora vivimos mal, no
nos quieren dar agua,
tenemos una pila en la
calle noms. Lo que
nosotros necesitamos
son nuestros terrenos,
nuestros hogares.
Germn Jordn
Sector del
deslizamiento del 26 de
abril de 1997, con 74
familias damnificadas
12 familias
retornaron
30 familias
evacuadas
13 familias
evacuadas
Cuarto Centenario
Urb. Los
Leones
Urb. San
Cayetano
Cancha
Minera