Elementos bsicos del

Estado y del gobierno:

ESTADO Y
ADMINISTRACION
PUBLICA
M.A. MARIO GALINDO SOZA
LA PAZ, 2013
Qu es el Estado
POBLACION
TERRITORIO
GOBIERNO NORMAS
POBLACIN
Clasificacin de la poblacin
Escuela Marxista
Clases sociales
Burguesa
Proletariado
Pequea Burguesa
Lumpen proletariado
Escuela estructuro funcionalista: Weber
Estratos sociales
Por ingresos: altos, medios, bajos
Por grado de instruccin
Por nivel social

Territorio
Espacio y Territorio
Ordenamiento territorial
Nueva territorializacin del Estado
Autonomas Departamentales
Autonomas Municipales
Autonomas Indgena originario
campesinas
Autonomas Regionales

Gobierno
Gobierno y administracin pblica
Gobierno y gestin pblica
Gobierno territorializado
Gobierno Central
Gobierno Departamental Autnomo
Gobierno Municipal Autnomo
Gobierno Indgena originario campesino Autnomo
Gobierno Regional Autnomo
Gobernabilidad
Governanza

Normas
Las Leyes y las normas
Normas
Leyes
Reglamentos
Instructivos
La pirmide de Kelsen
La nueva pirmide de Kelsen con las
Autonomas
Pirmide de Kelsen actual
Antes:

CPE

Leyes
D.S.
R.S.
R.M.

Res. Pref.

Ordenanza
Municipal




Ahora:

CPE
Leyes
D.S.
R.S.
R.M

Leyes
Departamentales

Leyes Municipales

Leyes Indgena
originario
campesinas




MARCO LEGAL DEL
ESTADO
EL ESTADO Y EL DERECHO
DERECHO NATURAL Y DERECHO
SOCIAL
LA LEGALIDAD Y LA LEGALIDAD DEL
ESTADO
AMBITO PUBLICO Y AMBITO
PRIVADO: LAS POLITICAS PUBLICAS
FORMAS ADMINISTRATIVAS
DEL ESTADO
CENTRALISMO
CENTRALISMO DEMOCRATICO,
CENTRALISMO BUROCRATICO,
CENTRALISMO ADMINISTRATIVO
LA DESCONCENTRACION Y LA
DESCENTRALIZACION
LAS AUTONOMIAS Y LAS
AUTARQUIAS
Descentralizacin y
Desconcentracin
Descentralizacin es el proceso de
transferencia de competencias de un
nivel nacional a niveles departamentales
y/o municipales de gobierno.
Desconcentracin es el proceso de
delegacin de competencias de un nivel
nacional a niveles departamentales y/o
municipales de gobierno.

Territorio y Poblacin/
Gobierno y Normas
Modelo Federal
(forma no unitaria)
Modelo Unitario
(forma unitaria)
Centralizado
Sin delegacin
Des-
centralizado
Centralizado
Des-
concentrado

Descentralizacin
administrativa
Descentralizacin poltico-
administrativa

Autnomo Autrquico
Ubicacin General del modo
triterritorial de Estado
Formacin
Poltico-espacial
Confederacin
(forma no unitaria)
Estado
(forma unitaria)
Modo
Federal
Modo
triterritorial
Modo
unitario



Estado unitario descentralizado
Tipo de
Estado/Tipo de
Gobierno
Centralizado Descentralizado
Unitario Ecuador
Chile (1)
Bolivia (1)
Colombia
Paraguay
Federal Venezuela
Argentina
Uruguay
Brasil
Per
(1) Desconc. a nivel deptal./regional y descentralizado a nivel mpal.
LAS ESCUELAS
LAS VISIONES DE LOS GRIEGOS
CLASICOS. ARISTOTELES Y LOS
SOFISTAS
CICERON Y SANTO TOMAS
MAQUIAVELO
LA REVOLUCION FRANCESA
JEFFERSON Y LA REVOLUCION
NORTEAMERICANA
LAS ESCUELAS
ESCUELA WEBERIANA
LA BUROCRACIA
LA ADMINISTRACION PUBLICA Y LA
FUNCIONALIDAD DEL ESTADO
EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS
LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, LOS
SERVIDORES PUBLICOS
IDEOLOGIA Y BUROCRACIA
LAS ESCUELAS
MARX Y ENGELS
LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
COMO FORMA DE REPRODUCCION
DE LA IDEOLOGIA DOMINANTE
CLASE Y ADMINISTRACION
ESTADO Y PROYECTO DE CLASE
LA REPRODUCCION DEL PODER
LAS ESCUELAS
LA DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y
GOBIERNO
LA DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y
ADMINISTRACION
GOBIERNO Y ADMINISTRACION
ADMINISTRAR LA COSA PUBLICA
SERVIDOR PUBLICO, SIRVIENTE
PUIBLICO (PUBLIC SERVANT.
CHURCHILL)
TEORIA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Escuela de Harvard
Definiciones
Burocracia concepto.- caractersticos
1.- Responsable de la accin del gobierno
2.- La autoridad de gobierno
3.- Mtodo de direccin y servicios


La posicin oficial
Weber. Status social / no gobernado /
forma de vida
Ventajas tcnicas de la organizacin
burocrtica
El carcter permanente de la mquinaria
burocrtica
La posicin de Poder de la burocracia
El ambiente general. La ecologa
El ambiente poltico. El concepto de
poder administrativo

Federalismo, relaciones
intergubernamentales, y Administracin
Pblica
El concepto del medio de Madison
El concepto de grupo informal: dinmica de
interaccin
Decisiones clave. El concepto de Estado
Profesional
Comunicacin administrativa. El concepto de
red de informacin
Mangement Ejecutivo. El concepto de unicidad
del management pblico.



Motivacin del personal
Presupuesto pblico: el concepto de
Presupuesto como Poltica
Implementacin: el concepto de modelo
de Sistema de Comunicacin
La relacin entre poltica y
administracin: el concepto de red de
temas (Issue network).
La relacin entre lo pblico y lo privado
como sector: el concepto de Pilares de
xito para la compresin mixta
Relacin entre tica y servicio pblico.
Moral Ambigua del Public Choice.
FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS



PLANIFICAR - PREVER
ORGANIZAR
DIRIGIR -COMANDAR

COORDINAR
CONTROLAR
AREAS FUNCIONALES DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
PLANEAMIENTO


EJECUCION
CONTROL

OTRAS FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS
ORGANIZAR
DIRIGIR
COORDINAR
CONTROL:
A. SUPERVISAR
B. MONITOREO/SEGUIMIENTO
C. EVALUACION
PRINCIPIOS GENERALES PARA LA
ADMINISTRACION (FAYOL)
Divisin del trabajo
Autoridad y responsabilidad
Disciplina
Unidad de mando
unidad de Direccin
Subordinacin de los intereses
individuales a los intereses generales

PRINCIPIOS GENERALES PARA LA
ADMINISTRACION (FAYOL)
Remuneracin del personal
Centralizacin
Jerarqua o cadena escalar
Orden
Equidad
Estabilidad y duracin del personal
iniciativa
Espritu de equipo
Planeamiento (planning)
Organizacin (organizing)
Accesoria (staffing)
Coordinacin (coordinating)
Informacin (reporting)
Presupuestacin (Budgeting)
POSDCORB


ELEMENTOS DE LA
ADMINISTRACION (GULICK)
Administracin compleja,
Mas ligada a resultados (eficacia),
Eficiencia (recursos)
y efectiva (impactos)
Administracin Pblica
Mayor Tecnologa
Mayor Especificidad
De acuerdo a la Poltica
Pblica y el ciudadano/usuario
O ciudadano/consumidor
Legislacin
Reglamentacin
Normas
Infraestructura
Las tres Es: Economa, Eficacia y Eficiencia
Las dos Es: Efectividad y Ecologa

Economa: costos
Eficacia: resultados
Eficiencia: ptima combinacin de
recursos (econmicos, financieros,
humanos, infraestructurales, tcnicos,
tecnolgicos, sociales, culturales,
polticos)
Efectividad: impacto
Ecologa: sostenibilidad
Crisis del Estado
Factores de la crisis del Estado:
a. Reestructuracin del espacio influencia de la globalizacin.
b. Diferenciacin funcional, economa, arte, ciencia, etc.,
responden a racionalidades especficas e incompatibles entre
s. Se hace imposible una visin centralizada, ni temtica ni
territorial/espacialmente.
c. Redimensionamiento del tiempo, arritmia entre decisiones
gubernamentales urgentes y lentitud en la maduracin de
polticas democrticas.
d. Modificacin de los horizontes de la poltica, distancia entre
decisin y resultado (Luhman).
e. Vertiginoso incremento de la incertidumbre, hay una
sobrecarga selectiva que ante ms se ampla el espectro, ms
apremiante la decisin.
Crisis del Estado
No estamos ante una autorregulacin social que vuelva
prescindible la intervencin estatal.
Se trata de saber qu pretensiones de conduccin son
razonables y con qu recursos cuenta o qu recursos puede
crear) el Estado en las circunstancias actuales.
La planificacin global de los organismos internacionales
(FMI,BM, etc.) ha sido revasada y ha revasado a su vez al
estado nacional como promotor de polticas pblicas
nacionales.
El estado est inserto en un mbito de fuertes diferencias
socio-econmicas y tnico-culturales, que lleva a prioridades
fraccionadas y diferentes horizontes temporales
diversificados.

Crisis del Estado
El estado ya no puede acudir ms a su recurso
bsico: la jerarqua.
La jerarqua basada en el mando Administrativo, el
mandato poltico y la legitimidad son recursos
limitados, y la sociedad de mercado y corporativa los
recorta drsticamente como campo de accin estatal.
Jerarqua y mercado son los principales pero no los
nicos mecanismos de coordinacin en la sociedad
moderna.
Crisis del Estado
El estado dispone no solo de la planificacin
y los pactos corporativos, sino de instancias
autnomas de derecho pblico, delegacin
de tareas a ONGs, poltica de subsidios,
concertacin mediante redes informales,
intervancin subsidiaria cuando fracasen los
mecanismos de mercado (Von Beyme).
Las redes polticas o policy networks (Marin y
Mayntz) son estructuras flexibles de
coordinacin horizontal.

Estado y futuro: las redes como
formas de administracin estatal
Cuando la capacidad de disear, decidir, ejecutar y
evaluar polticas pblicas se encuentra dispersa en
distintos actores, pblicos y privados, esta
interdependencia conduce a la conformacin de
redes que permiten distribuir costos y beneficios y as
tomar decisiones en conjunto con la certeza de que
cada participante cumpla los compromisos
contrados.
Facilita interaccin rpida y fluida entre instituciones,
actores econmicos y sociales, partidos, actores
territoriales, etc.
Estado y futuro: las redes como
formas de administracin estatal
Las redes no se apoyan en el equilibrio
espontneo de ninguna mano invisible (Adam
Smith), sino que apuntan deliberadamente a un
resultado intencional.
Se desarrolla mediante una combinacin de
mecanismos verticales y horizontales.
Tambin en las redes estn presentes las
relaciones de poder. Se transparentan.