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VISIN GENERAL DE LA
NORMATIVA DE CONTRATACIONES
2
INTRODUCCION
Las Entidades del Estado
Adquirir bienes
Contratar servicios
Contratar ejecucin de
obras
Cumplimiento de metas
institucionales
Funcin administrativa
Utilizacin de fondos
pblicos
Procedimientos
3
Objetivo de la Ley
oMaximizar el valor del dinero del contribuyente en
las contrataciones que realicen las Entidades del
Estado, uso eficiente y transparente de recursos
pblicos.
oPermitir que las entidades contraten en forma
oportuna, de la calidad requerida y a precio
razonable.
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Principios
Moralidad
Libre Competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato Justo e Igualitario
Libre concurrencia
Promocin del Desarrollo
Humano
Razonabilidad
Publicidad
Equidad
Sostenibilidad Ambiental

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OSCE
Organismo pblico especializado adscrito al MEF.
Finalidad:
Supervisa contrataciones que realizan las entidades
pblicas.
Vela por cumplimiento y difusin de la normatividad.
Goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa,
econmica y financiera.
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Instrumentos de Gestin de las
contrataciones
Registro Nacional de Proveedores- RNP.

Sistema Electrnico de Contrataciones- SEACE.

Catlogo de bienes, servicios y obras.
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rganos Ejecutores dentro de cada Entidad
Titular de la Entidad.
Delegacin de facultades.
Regla general es la delegacin
Facultades indelegables:
Exoneraciones
Nulidad de oficio
Adicionales de obras
Resolver observaciones en segunda instancia.
Encargar procesos a otras entidades.
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rganos Ejecutores dentro de cada Entidad
rea Usuaria.
Cuyas necesidades pretenden ser atendidas o que por
especialidad canaliza requerimientos.
Determina las necesidades
Define las caractersticas y cantidad de lo que se va a
adquirir o contratar.
Formula requerimiento
Supervisin de la ejecucin contractual
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rganos Ejecutores dentro de cada Entidad
rgano encargado de las contrataciones
Gestin de abastecimientos al interior de la Entidad.
Planifica, prepara y efecta adquisiciones.
Consolida requerimientos.
Elabora Plan Anual de Contrataciones
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rganos Ejecutores dentro de cada Entidad
rgano encargado de las contrataciones
Elabora expediente de contratacin inicial.
Custodia el expediente de contratacin
Realiza estudio de las posibilidades del mercado.
Determina valor referencial.
Determina tipo de proceso de seleccin definitivo
Realiza fiscalizacin posterior
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rganos Ejecutores dentro de cada Entidad
rgano encargado de las contrataciones
Sus funcionarios y servidores deben:
Capacitarse tcnicamente, mnimo 80 horas.
Experiencia laboral tres aos.
Experiencia en contrataciones no menor de un ao.
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FASES DE LA CONTRATACIN
1.
Programacin y actos
preparatorios
2.
Proceso de
Seleccin
3.
Ejecucin
Contractual
13
1. Programacin y Actos Preparatorios
Plan Anual de Contrataciones
Expediente de Contratacin
Bases
Comit Especial
14
Usuarios definen
requerimientos
Consolidacin de
cuadro de
necesidades
SEACE
LOCAL Y WEB DE
LA ENTIDAD
Elaboracin del PAC
Aprobacin de PIA
Difundir:
Dentro de los 5
das hbiles de
aprobado
Segundo Momento (15 das hbiles despus)
Primer
Momento
Plan
Anual
Aprobacin
15
Modificacin del PAC
Incluir o excluir procesos de seleccin; o
Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u
obras en ms de 25% del valor estimado y ello varie
el tipo de proceso de seleccin.
Podr ser modificado en cualquier momento, de
conformidad con la asignacin presupuestal o en
caso de reprogramaciones de las metas
institucionales.

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EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Sentido amplio: Documento que
contiene todas las actuaciones
referidas a la contratacin, desde la
decisin de adquirir o contratar hasta
la culminacin del contrato.


Cundo se inicia?
Se inicia con el requerimiento del rea usuaria.
Concluye con la conformidad de recepcin de la ltima
prestacin, o con la liquidacin, en caso de obras, y
con el pago.

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Elaboracin de Expediente de Contratacin

NECESIDAD
Consolidar en
el PAC


rea Usuaria /
Requerimiento


OEC

Estudios de las posibilidades
que ofrece
Definicin:
C.T.
caractersticas tcnicas
V.L.
Valor referencial
Determinacin del tipo de
proceso de seleccin: LP,
CP, ADP, ADS, AMC.
Prohibicin de Fraccionamiento: No se debe dividir
una adquisicin o contratacin para dar lugar al cambio
del tipo de proceso de seleccin
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Contenido del expediente de contratacin
Requerimiento rea Usuaria
Estudio de mercado / indagacin
Caractersticas tcnicas y cantidad
Valor Referencial
Tipo de proceso de seleccin
Sistema y Modalidad de Seleccin
Disponibilidad Presupuestal
El Expediente de Contratacin se elabora en la Fase de Actos
preparatorios y acaba en la liquidacin del contrato.
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Valor Referencial
20
Valor Referencial

Antigedad del VR:
Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinacin del
presupuesto base.
Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobacin del
Expediente de Contratacin.
En caso se requiera un perodo mayor a los consignados, el OEC
indicar el perodo de actualizacin del mismo


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Contenido de la Certificacin
Presupuestal:
Fuente de Financiamiento
Cadena Funcional
Programtica y del gasto
Monto al cual asciende la
certificacin con las
anotaciones del caso
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
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Comit Especial
Comit Especial (ad hoc): Para cada proceso de
seleccin, se da en cualquier tipo de proceso, salvo
menor cuanta (opcional).
Comit Especial Permanente: Para varios procesos
de seleccin; solo est permitido en las
Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantas.
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Funciones del Comit Especial
Elabora las Bases
Convoca al proceso
Absuelve Consultas y observaciones
Evala propuestas
Otorga la Buena Pro
Declara desierto
Consulta o propone las modificaciones de caractersticas
tcnicas o del valor referencial
Otros actos necesarios
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Tres miembros: uno del rea usuaria y otro del
OEC. Por lo menos 01 debe conocer
tcnicamente el objeto de la contratacin.

La designacin debe cuidar que exista
correspondencia entre cada miembro titular y su
suplente.



Comit Especial
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Causales de Remocin
Caso Fortuito o Fuerza Mayor
Cese en el servicio declarado con documento
motivado
El Comit Especial no tiene competencia directa para modificar:
Cantidad, plano o dimensin de bien, servicio u obra.
Caractersticas y especificaciones
Valor referencial
Financiamiento
Tipo de proceso

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No Pueden ser miembros de
Comit Especial
Titular de la Entidad
Funcionarios: Control y fiscalizacin
Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases,
Comit Especial
Funcionarios, servidores o expertos
independientes sancionados.
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Bases

Definicin.- Son las reglas bsicas de un proceso de
seleccin, orientadas a establecer mecanismos de
seleccin eficientes en virtud a los principios que
inspiran las contrataciones pblicas.
Deben sujetarse a la Ley y su Reglamento.
Aspectos que regula:
- Requerimiento.
- Reglas de procedimiento.
- Derechos y obligaciones

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Aprobacin de Bases
Titular de la Entidad - Nunca
quien elabora las Bases
Por escrito
Delegacin
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Qu deben contener las Bases?
Contenido de las
propuestas
Art. 42 Rgto.

- Copia certificado RNP
- DDJJ
- Doc. Obligatoria.
- Documentacin
facultativa
- Oferta Econmica
Condiciones Mnimas
Art. 26 Ley

- Especificaciones
- Calendario
- Metodologa de
evaluacin
- Proforma de contrato
- Sistema/modalidad de
contratacin
Valor Referencial

- Valor Referencial y Lmites
- Antigedad del Valor
Referencial
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Es un conjunto de actos (administrativos y de
gestin) que tienen por objeto seleccionar un
proveedor para que suministre un bien, brinde
un servicio o ejecute una obra.
2. Proceso de Seleccin
31
Convocatoria
Registro
de
Participantes
Consultas y
Observaciones a las
Bases
Integracin
de Bases
Presentacin
de
Propuestas
Evaluacin
de
Propuestas
Otorgamiento
de
Buena Pro
Etapas del Proceso de Seleccin
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TIPO DE PROCESO
BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIN PBLICA >= 374,400 >= 1,224,000
CONCURSO PBLICO >= 216,000
ADJUDICACIN
DIRECTA
PBLICA
< a 374,400
> a 187,200
< de 216,000
> de 108.000
< de 1,224,000
> de 612,000
SELECTIVA
<= de 187,200
>= de 37,440
<= de 108,000
>= de 21,600
<= de 612,000
>= de 122,400
ADJUDICACIN DE
MENOR CUANTA
OBRAS
< de 122,400
> de 10,800
BIENES Y
SERVICIOS
< de 37,440
> de 10,800
< de 21,600
>de 10,800
Procesos de Seleccin
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Artculo 18 de la Ley N 29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 19 del Reglamento

Tipos de procesos
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIN PBLICA
>= a 400,000 >= a 1,800,000
CONCURSO PBLICO
>= a 400,000
ADJUDICACIN
DIRECTA
PBLICA
< de 400,000
> de 200,000
< de 400,000
> de 200,000
< de 1,800,000
> de 900,000
SELECTIVA
<= a 200,000
>= a 40,000
<= a 200,000
>= a 40,000
<= a 900,000
>= a 180,000
ADJUDICACIN
DE MENOR
CUANTA
OBRAS
< de 180,000
> de 10,800
BIENES Y
SERVICIOS
< de 40,000
> de 10,800
< de 40,000
> de 10,800
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Convocatoria
Evaluacin de la
Propuesta
Otorgamiento de la Buena
Pro
Registro de Participantes
Presentacin de la
Propuesta

Mn. 2 das

Adjudicacin de Menor Cuanta
Bienes y servicios
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Convocatoria
Evaluacin de la
Propuesta
Otorgamiento de la
Buena Pro
Consultas y
observaciones
Registro de
Participantes
Presentacin de la
Propuesta
Adjudicacin de Menor Cuanta
Consultora y Ejecucin de Obras

6 das

Formulacin: Mn. 2 das
Absolucin: Mx. 2 das

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Convocatoria
(Publicacin en SEACE)
Registro de Participantes
Consultas (Mnimo 5 das)
Absolucin de Consultas
(Mximo 5 das)
Observaciones (Mximo 5
das)
Absolucin de
Observaciones (Mximo 5
das)
Pronunciamiento de OSCE (10
das) Titular de entidad (8 das)
Integracin (2 das)
Evaluacin de Propuestas

Otorgamiento
de la Buena Pro

Consentimiento
de la Buena
Pro


Contrato
Presentacin de
Propuestas

Licitacin Pblica y Concurso Pblico
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Licitacin Pblica XX
tem 1: producto A
tem 2: producto B
tem 3: producto C
tem 4: producto D
Se podr convocar en un
slo proceso la contratacin
de bienes, servicios y obras
vinculadas entre s.
Cada uno de los
tems constituye un
proceso menor dentro
del principal.
Proceso de seleccin, segn relacin de
tems
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1. Convocatoria
Requisitos de la Convocatoria
SEACE (todo proceso)
Otros medios Medio


documentos
Bases
Resumen ejecutivo
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2. Registro de Participante
Obligatorio en todos los procesos
Derecho: No ms del costo de
reproduccin de las bases.
Gratuito en AMC
Proveedor debe estar inscrito en el
RNP y no impedido de contratar
con el Estado.
Aspectos
puntuales
40
Qu es una Consulta? Qu es una Observacin?
Aclarar
Hacer una Solicitud
Cuestionar el incumplimiento de las
condiciones mnimas o ilegalidad
Se plantean por escrito.
Comit Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)
observaciones mediante escrito debidamente sustentado.
El Comit Especial no puede de oficio modificar las Bases.
Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la
contratacin.
3. Consultas y Observaciones
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Consultas y Observaciones - Plazos
Para que los participantes
presenten:
LP y CP: Mn. 5 das
ADP y ADS: Mn. 3 das.
MC para obras y consultora de
obras: Mn. 2 das.
MC para Bienes y Servicios:
NO hay consultas ni
observaciones
Para el Comit Especial
absuelva:
LP y CP: Mx. 5 das
ADP y ADS: Mx. 3 das
MC para obras y consultora de
obras: Mx. 2 das
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Tramitacin de observaciones a las Bases
ANTES:
1 Participante observa y Comit Especial absuelve.
2 Si participante no est de acuerdo: Eleva a Consucode.
3 Consucode emite Pronunciamiento (ltima instancia)
Decreto Legislativo N 1017:
1 Participante observa y Comit Especial absuelve.
2 Si participante no est de acuerdo:
a)VR 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento
b)VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve

300 UIT = S/. 1080,000
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4. Integracin de Bases
La integracin es el acto mediante el cual las consultas,
aclaraciones y observaciones de los participantes se
incorporan a las bases originales, para dar paso a una
versin mejorada. ( segunda versin DEFINITIVA).
Si las bases integradas no se publican en el
SEACE, los actos posteriores son nulos.
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5. Presentacin de Propuestas
Acto Pblico, por excepcin privado (ADS y AMC)
Acreditacin de representantes para presentar
propuestas: carta poder simple y representacin legal.
PRESENTACIN:
En dos sobres cerrados : propuesta tcnica y propuesta
econmica.
En AMC para servicios: la presentacin de propuestas
podr realizarse a travs del SEACE.
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Presentacin de Propuestas
Subsanacin de propuesta tcnica: defectos de forma
(omisiones o errores en documentos presentados que no
modifiquen el alcance de la propuesta).
Plazo mximo de dos (2) das, desde el da siguiente de la
notificacin o correccin del defecto en el mismo acto.
No cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en
la propuesta econmica, salvo foliacin y rbrica.
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6. Evaluacin y calificacin de la propuesta
tcnica
Calificacin:
- Requerimientos Tcnicos Mnimos
Evaluacin:
- Factores
- Puntaje
- Documentacin
- Criterio

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Evaluacin tcnica en caso de bienes,
servicios y obras
Se califica sobre 100 puntos.
Propuestas Tcnicas que no
alcancen puntaje mnimo
sern descalificadas.
Puntaje Mnimo:
En bienes y obras: 60 pts.
En servicios y consultora: 80
pts.
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Evaluacin tcnica en obras
En AMC y ADS: no se efecta
evaluacin tcnica.
Slo se evala la propuesta econmica
y la evaluacin se realiza sobre cien
(100) puntos.
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Evaluacin de la propuesta econmica
La Evaluacin Econmica se califica sobre cien (100)
puntos.
1. Verificar los lmites del Art. 33 de la Ley
2. Aplicacin de la frmula del art. 70 Reglamento.
3. Resultado : Puntaje de Evaluacin Econmica.
50
Verificacin de Lmites Mnimos y Mximos
Bienes y Servicios
100% del VR, no hay mnimo
Ejecucin de Obras
110% y 90% del VR
Consultora
100% y 90% VR
51
Supuesto de empate
1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES
2. A favor del postor que haya obtenido:
bienes u obras: el mejor puntaje econmico
servicios: mejor puntaje tcnico
3. A prorrata entre los postores ganadores
4. A travs de sorteo en el mismo acto.

Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el
desempate requiere de la presencia de los postores que
hayan empatado.
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7. Buena Pro
Por acto pblico, excepto en ADS y AMC
Publicacin en el SEACE.
Distribucin de la Buena pro.
Ofertas que excedan VR.
Consentimiento.

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Consentimiento de la Buena pro
Pluralidad de Postores
* 8 das hbiles (LP Y CP)
* 5 das (AD y AMC) desde su notificacin si no hay Recurso
de Apelacin.
Un solo postor:
* El da de su notificacin


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Declaracin de Desierto

Cuando no se presente ningn postor o no quede
ninguna propuesta vlida.
Proceso de seleccin parcialmente desierto: tratndose
de tems
Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y
superar las causas.
Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una
AMC
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Culminacin del Proceso
Se Produce cuando:
Se suscribe el contrato
Se cancela el proceso de seleccin
Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena
pro:
* Por causa imputable a la Entidad
* Por causa imputable al postor


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Competencia
Titular de la Entidad
- Cuando el Valor Referencial del Proceso es menor a las 600 UIT.
- El Titular de la Entidad puede delegar la potestad de resolver el
recurso.
Tribunal
- En caso el VR sea igual o superior a 600 UIT
- Actos que afecten la continuacin del proceso.
La resolucin que resuelve el recurso de apelacin agota la va
administrativa.




Solucin de Controversias durante
el Proceso de Seleccin
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Qu se puede apelar?
Los actos administrativos emitidos dentro del
proceso de seleccin
Excepciones: No se pueden impugnar va
apelacin:
1. Las actuaciones y los actos preparatorios
2. Las Bases ni su integracin
3. Actuaciones materiales
4. Los actos que aprueban la exoneracin

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Oportunidad
Los actos administrativos emitidos desde la convocatoria
hasta el otorgamiento de la buena pro, ser dentro del
plazo de 8 o 5 das de otorgada sta.
Si son actos posteriores a la buena pro, dentro del plazo
de 8 o 5 das de conocido el acto.
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Garantas
Garanta equivalente al 3% del Valor Referencial del
Proceso o del tem impugnado. (Antes 1%)

No puede ser menor al 50% de una UIT. (Antes 25% UIT).

En caso de desistimiento se ejecuta 100%.



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Modalidades
Compras Corporativas:
C.C. Obligatorias. Per Compras
C.C. Voluntarias. Convenios
Subasta Inversa:
Presencial o electrnicas
Bienes comunes o commodities.
Se evala slo precio.
Convenio Marco:
Compra directa. Per Compras



PROVEEDOR
Compras
Corporativas
61
Exoneraciones
Aspectos Generales
No son supuestos de inaplicacin normativa.
Mecanismo excepcional, extraordinario y no
programable: Restricciones, control y
responsabilidad.
Contratacin Directa: No es una AMC
Se exonera del proceso, no de la programacin y
ejecucin del contrato resultante.
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Exoneraciones
Causales
Entre entidades
Situacin de desabastecimiento inminente
Situacin de emergencia
Con carcter de secreto militar, u orden interno.
Bienes o servicios que no admiten sustituto y
existencia de proveedor nico
Servicios personalsimos
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RESOLUCIN TITULAR DE
LA ENTIDAD
ACUERDO DIRECTORIO
(Empresas)
ACUERDO DE CONCEJO
(Gobiernos Regionales y
Locales)

Facultad Indelegable
PUBLICACIN
Excepto Militares
INFORME
TECNICO y
LEGAL
(uno o ms)
OSCE Y
CONTRALORA
- Informe
- Resolucin
Procedimiento de la Exoneracin
SEACE
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3. Ejecucin contractual
Suscripcin
Garantas
Adelantos
Adicionales y
Deductivos
Ampliacin de
Plazo
Subcontratacin
Intervencin
econmica
(obras)
Resolucin
Penalidades
Recepcin y
conformidad
Culminacin
65 65

Requisitos para suscribir el contrato
El ganador de Buena Pro debe presentar:
Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC.
Garantas, salvo excepciones
Contrato de Consorcio formalizado.
Vigencia de poder, documento que acredite la representacin
de la empresa (para el caso de personas jurdicas).
Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en la
normativa especial sobre el objeto de contrato (intermediacin
laboral). Habilitaciones profesionales (colegiaturas y
autorizaciones administrativas).

66 66
Garantas
La carta fianza y la pliza de caucin son las nicas
garantas permitidas.

Es una garanta personal por la cual un tercero (una
entidad financiera) respalda la obligacin asumida por el
deudor principal (el contratista).

Tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago de los
daos y perjuicios derivados de la inejecucin
injustificada de las prestaciones a cargo del contratista.



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Clases de Garantas
Las garantas pueden ser:
Pre-contractuales:
- Garanta de seriedad de oferta.
- Por recurso de apelacin
Contractuales:
- Fiel cumplimiento.
- Por adelantos.
- Por monto diferencial de propuesta.
- Por prestaciones accesorias

68 68
Vigencia del Contrato
Plazo de ejecucin contractual:

Cmputo en das naturales (regla general), las
excepciones estn reguladas de forma expresa.
Por uno o ms ejercicios presupuestales (mximo 3)
Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3
aos; renovables.
Ejecucin y consultora de obras, el previsto para su
culminacin.
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Subcontratacin
Siempre que las bases lo autorice.

Requisitos:
Aprobacin previa por escrito
No exceder 40% de la prestacin
Capacitacin y tecnologa (extranjeros)
No estar suspendido o inhabilitado
Estar inscrito en el RNP
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Adelantos
Siempre que estn establecidos en las Bases
Bienes y servicios:
Directos: no mayor al 30% de monto contractual
Obras:
Directos: hasta el 20%
Para materiales e insumos: hasta 40%
Oportunidad de entrega:
Segn el contrato
Requisito para entrega:
Presentar Garanta por el 100% de adelanto
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Ejecucin de prestaciones adicionales y
reduccin de prestaciones
Sustentacin del rea usuaria.

Prestaciones adicionales:
Bienes y servicios: Hasta 25%
Obras: Hasta 15%.
Ms del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. tcnico o
situaciones imprevisibles), autorizacin de CGR para ejecucin y
pago.

Reduccin de prestaciones:
Bienes, servicios y obras: Hasta 25%

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Ampliaciones del plazo contractual
Procede:
Por aprobacin de adicional que afecte el plazo
Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al
contratista o por culpa de la Entidad
Por caso fortuito o fuerza mayor.
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Resolucin de contrato
En cuanto a las causales:

oCualquiera de las partes podr resolver, sin
responsabilidad, en caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de forma definitiva la continuacin del
contrato.
oCualquiera de las partes podr resolver por
incumplimiento de la otras.
74 74
Causales atribuibles al
contratista
Incumplimiento
injustificado de
obligaciones.
Acumulacin del monto
mximo de penalidad por
mora y otra penalidad
(potestativo).
Paralice o reduzca
injustificadamente ejecucin

Incumplimiento injustificado de
obligaciones esenciales derivadas
del contrato. Ej.
Falta de pago injustificado.
Otras segn contrato.

Causales atribuibles a la
Entidad
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Nulidad de Oficio
Despus de celebrados los contratos, cuando:
- Contravencin impedimentos.
- Trasgresin principio de presuncin de veracidad
durante proceso o suscripcin.
- Se haya suscrito pese a existir apelacin en trmite.
- No se haya utilizado el proceso de seleccin
correspondiente.
76 76
Culminacin del Contrato


Recepcin y conformidad de la prestacin (bienes,
servicios u obras).
Liquidacin de la obra sin observaciones.
De existir observaciones respecto a la liquidacin, el
contratista puede ir a conciliacin y/o arbitral (defectos o
vicios ocultos).
Pago a favor del contratista.
Constancia de prestacin efectiva.
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77
Pagos
Oportunidad:
Despus de ejecutada la prestacin (parcial o total) y
luego de emitida la conformidad del bien o servicio.

Efectos:
Culminacin del contrato y cierre de expediente

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Solucin de Controversias
Durante el Proceso de Seleccin:
Medios o recursos administrativos
Apelacin ante la entidad V.R. hasta 600 UIT
Apelacin ante el Tribunal V.R. mayores a 600 UIT

Durante la Ejecucin Contractual:
Medios alternativos de resolucin de conflictos
Conciliacin y/o
Arbitraje
79
MUCHAS GRACIAS

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