Yunta - Costes Unitarios Oct 2011

Los costes regulados anuales del
sector de gas natural en Espaa

Seminario ARIAE sobre Regulacin del Sector de Hidrocarburos
Lima, 6 de Octubre de 2011

Ral Yunta Huete
Director de Hidrocarburos
Comisin Nacional de Energa (Espaa)
Objetivo

Presentacin del estudio de valores unitarios de inversin y de
operacin y mantenimiento para la actividad de transporte
(gasoductos y estaciones) en Espaa
2
3
ndice
Antecedentes
Valores unitarios de inversin
Valores unitarios de O & M
Antecedentes
Mandato a la CNE
Mandato CNE: Disposicin Adicional Segunda del RD 326/2008 de 29 Febrero

La Comisin Nacional de Energa remitir a la Secretara General de Energa una propuesta
de revisin de los valores unitarios de referencia para los costes de inversin y de
operacin y mantenimiento para instalaciones de transporte que sern aplicables a las
instalaciones puestas en servicio a partir del 1 de enero de 2008
Ante este contexto, el objetivo principal del proyecto era:

Proponer un esquema justificado de los valores unitarios de inversin y los costes unitarios
de O & M de las instalaciones de transporte del sistema gasista espaol, y sus frmulas de
actualizacin anual, para las instalaciones puestas en servicio a partir del 1 de enero de
2008.

4
5
ndice
Antecedentes
Muestra de datos analizada
Como criterio de partida, se han considerado para el anlisis los datos de inversiones en el
perodo 2006 2009, al estar estos datos soportados por auditoras o sistemas contables.
No se han considerado elementos posteriores a 2009 que no presentaran soporte en los
sistemas contables de las compaas.
Muestra gasoductos: 1.498 km de transporte primario y 418 km de transporte secundario.
Muestra ERM / EM: 120.
Muestra ECs: 4.
6
Informacin de partida
Informacin analizada
Muestra gasoductos analizados
Muestra ERMs analizada
170
442
995
1.919
45%
100%
13%
3%
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2006 2007 2008 2009*
Ao
k
m
0%
20%
40%
60%
80%
100%
%

a
c
u
m
u
l
a
d
o
Kilmetros acumulados Porcentaje acumulado respecto al total
27
100
120
63
23%
53%
100%
83%
0
20
40
60
80
100
120
140
2006 2007 2008 2009
Ao
N

E
R
M

/

E
M
0%
20%
40%
60%
80%
100%
%

a
c
u
m
u
l
a
d
o
N ERM / EM acumulados Porcentaje acumulado respecto al total
7
Costes considerados

Para los anlisis realizados se han considerado todas las partidas de inversin remitidas
por los agentes:
Costes directos del proyecto:
Ingeniera
Construccin
Supervisin
Tramitacin
Materiales
Equipos

Otros costes incluidos:
Costes financieros
Costes internos activados
Subvenciones
Inspecciones
Instalaciones financiadas por terceros
Otros
8
Estructura del anlisis
Elementos analizados
Se han realizado anlisis diferenciados para cada uno de los siguientes elementos:
Gasoductos (considerando que son instalaciones indivisibles y diferenciando entre
obra lineal y sus posiciones asociadas).
Estaciones de compresin.
Estaciones de regulacin y/o medida.
Centros de mantenimiento.
TRANSPORTE
CMOC ERM / EM EC GASODUCTOS
Gasoducto en
conjunto
Obra lineal Posiciones
Transporte 1
Transporte 2
Transporte 1
Transporte 2
SIMUL
POST
Legislacin
vigente
SIMUL / POST
ERMs
EMs
Transporte 2
TRANSPORTE
CMOC ERM / EM EC GASODUCTOS
Gasoducto en
conjunto
Obra lineal Posiciones
Transporte 1
Transporte 2
Transporte 1
Transporte 2
SIMUL
POST
Legislacin
vigente
SIMUL / POST
ERMs
EMs
Transporte 2
TRANSPORTE
Gasoductos ERM / EM EC
ERM EM
Transp. 1, SIMUL
Transp. 1, POST
Transp. 2, SIMUL
Transp. 2, POST
SIMUL
POST
Ampliaciones
Gasod. total
Transp. 2
CMOC
SIMUL: Construccin
simultnea a obra lineal.
POST: Construccin
sobre una obra lineal
existente
Ampliaciones
Transp. 1
Obra lineal
Transp. 2
Transp. 1
Posiciones
Transp. 1, POST
Transp. 2, SIMUL
Transp. 2, POST
Transp. 1, SIMUL
TRANSPORTE
ERM EM
Transp. 1, SIMUL
Transp. 1, POST
Transp. 2, SIMUL
Transp. 2, POST
SIMUL
POST
Ampliaciones
Gasod. total
Transp. 2
CMOC
SIMUL: Construccin
POST: Construccin
existente
Ampliaciones
Transp. 1
Obra lineal
Transp. 2
Transp. 1
Posiciones
Transp. 1, POST
Transp. 2, SIMUL
Transp. 2, POST
Transp. 1, SIMUL
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
TRANSPORTE
ERM EM
Transp. 1, SIMUL
Transp. 1, POST
Transp. 2, SIMUL
Transp. 2, POST
SIMUL
POST
Ampliaciones
Gasod. total
Transp. 2
CMOC
SIMUL: Construccin
POST: Construccin
existente
Ampliaciones
Transp. 1
Obra lineal
Transp. 2
Transp. 1
Posiciones
Transp. 1, POST
Transp. 2, SIMUL
Transp. 2, POST
Transp. 1, SIMUL
TRANSPORTE
ERM EM
Transp. 1, SIMUL
Transp. 1, POST
Transp. 2, SIMUL
Transp. 2, POST
SIMUL
POST
Ampliaciones
Gasod. total
Transp. 2
CMOC
SIMUL: Construccin
POST: Construccin
existente
Ampliaciones
Transp. 1
Obra lineal
Transp. 2
Transp. 1
Posiciones
Transp. 1, POST
Transp. 2, SIMUL
Transp. 2, POST
Transp. 1, SIMUL
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
9
Perodos analizados
Para cada uno de los elementos anteriores, se han llevado a cabo dos anlisis diferentes en
funcin del periodo considerado en la muestra:
Anlisis de la muestra del periodo 2006 2009: datos aportados por los agentes.
Anlisis de la muestra del periodo 2002 2009: datos aportados por los agentes.
completados con los datos extrados de las auditoras existentes en la CNE.

Tasa de actualizacin a 2008 empleada: IPRI
bienes de equipo.

-
5
10
15
20
25
30
35
40
45
6 10 14 18 22 26 30 34 38 42 46 50
d"

2
0
0
8

/

m

/

p
u
l
g
ITC/3863/2007 Muestra 2006 - 2009
-
10
20
30
40
50
60
70
- 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000
Potencia (kW)
M

2
0
0
8
ITC/3863/2007 Muestra 2006 - 2009
10
Costes reales analizados
Gasoductos
Estaciones de Compresin
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000
Tipo (G)

2
0
0
8

/

u
n
i
d
a
d
ITC/3863/2007 Muestra 2006 - 2009
Estaciones de Regulacin y Medida
11
Anlisis costes de inversin para instalaciones p.e.m. 2008
Metodologas estadsticas de anlisis
Hiptesis de trabajo
Debido a la escasez de la muestra en algunos de los dimetros / tipo G establecidos en la regulacin, se
ha decidido mantener la forma de la curva actual de la ITC.
Las propuestas de valores unitarios se obtienen multiplicando por un coeficiente constante a todos los
dimetros / tipo G establecidos en la regulacin.

Metodologas de clculo
Se han obtenido resultados a partir de dos metodologas de clculo:
Ajuste por costes totales: Se fija el valor del coeficiente de forma que el total de costes
reconocidos con la nueva curva sea igual al total de costes reales.
Curvas de percentiles a costes unitarios: Se fija el valor del coeficiente de forma que queden por
debajo de las nuevas curvas el 50 % (mediana) y el 90 % de los costes unitarios reales.

15
30
45
60
6 10 14 18 22 26 30 34 38 42 46 50
d"

2
0
0
8

/

m

/

p
u
l
g
ITC/3863/2007 Mediana Percentil 90 Muestra 2006 - 2009
15
20
25
30
35
40
45
6 10 14 18 22 26 30 34 38 42 46 50
d"

2
0
0
8

/

m

/

p
u
l
g
ITC/3863/2007 Ejemplo
x Cte.
x Cte.
x Cte.
x Cte.
-
10
20
30
40
50
60
70
6 10 14 18 22 26 30 34 38 42 46 50
d"

2
0
0
8

/

m

/

p
u
l
g
ITC/3863/2007 Mediana Muestra 2006 - 2009
Ajuste por costes totales Percentil 90
12
Anlisis de gasoductos en conjunto
Transporte 1: 2006 - 2009
Ajuste por costes
totales
Mediana Percentil 90
Transporte 1 + 28,3 % + 29,2 % + 65,7 %
NOTA: Diferencia porcentual respecto a los valores unitarios establecidos en la ITC / 3863 / 2007
-
10
20
30
40
4 6 8 10 12 14 16 18
d"

2
0
0
8

/

m

/

p
u
l
g
13
Anlisis de gasoductos en conjunto
Transporte 2: 2006 - 2009
Ajuste por costes
totales
Transporte 2 + 17,37 % + 18,4 % + 44,3 %
-
5
10
15
20
25
30
35
40
6 10 14 18 22 26 30 34 38 42 46 50
d"

2
0
0
8

/

m

/

p
u
l
g
Valor cte. (en mediana) Ajuste por costes totales
Valor cte. (en percentil 90) Muestra 2008-2009
14
Anlisis diferenciando obra lineal de posiciones simult. (1)
Costes unitarios reales no reflejan tendencia en funcin del dimetro. nico valor de referencia

Ajuste por costes
totales
Valor constante 24,26 / m / pulg 23,64 / m / pulg 29,69 / m / pulg
Transporte 1: Obra lineal
-
400.000
800.000
1.200.000
1.600.000
2.000.000
6 10 14 18 22 26 30 34 38 42 46 50
d"

2
0
0
8

/

u
n
i
d
a
d
Mediana Percentil 90 Muestra 2008-2009 Recta ajuste por costes totales
Clculo a partir de recta de ajuste de posicin tipo S

Coeficientes para las posiciones tipo T y tipo D
15
Anlisis diferenciando obra lineal de posiciones simult. (2)
Tipo D = 1,52 * Tipo S
Tipo T = 2,82 * Tipo S
Ajuste por costes
totales
Ejemplo
D = 26 pulg
702.748 503.921 986.678
Transporte 1: Posiciones simult. Tipo S
16
Anlisis de ECs
Estaciones de Compresin: 2006 - 2009
Ajuste por
costes totales
2006 2009 - 0,6 % - 3,6 % + 35,5 %
-
10
20
30
40
50
60
70
80
90
- 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000
Potencia (kW)
M

2
0
0
8
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
Tipo (G)

2
0
0
8
ITC/3863/2007 Mediana Percentil 90 Muestra 06-09 Percentil 100
65 100 160 250 400 650 1000 1600 2500 4000 6500
Anlisis de ERMs
Ajuste por
costes totales
2006 - 2009 + 4,9 % 0,5% + 39,6 %
Valores unitarios calculados para las ERM de transporte primario y ejecucin simultnea al gasoducto
Coeficiente
ERM posteriores 1,15
Nuevas lneas 0,31
Coeficientes de relacin sobre costes totales
Transporte 1 y ejecucin simultnea: 2006 - 2009
17
18
ndice
Antecedentes
19
Para la elaboracin del anlisis de costes de O&M se ha utilizado la siguiente informacin:
Costes contables 20062008 remitidos por las empresas transportistas
Costes contables 2003-2005 obtenida de estudios anteriores elaborados por la CNE y con
informacin remitida en su momento por las empresas transportistas.
Costes devengados para el periodo 2003-2008 (ingresos devengados) anualmente por
concepto de O&M a las empresas analizadas.
Nmero de instalaciones puesta en marcha y en operacin en el periodo 2003-2008
Tipologa de instalaciones incluidas en el anlisis
TRANSPORTE
20
Costes considerados

Para los anlisis realizados y de acuerdo a la peticin de informacin remitida, se han
considerado los siguientes costes:
Tipologa de costes:
Gastos Fijos
Gastos Variables
Gastos Directos
Gastos Indirectos

Desglose:
Personal
Compras
Suministros
Tributos
Arrendamientos
Seguros
Cnones
Reparacin y Conservacin
Otros Servicios Exteriores
Otros Gastos Explotacin
-
100
200
300
400
500
600
2003 2004 2005 2006 2007 2008
U
n
i
d
a
d
e
s
ERMs EMs ECs
Anlisis de costes de O&M para instalaciones p.e.m. en 2008
Evolucin de la red de transporte
Los gasoductos de la red de transporte primaria crecieron a una ritmo medio del 4,2% en el periodo
2003-2008. Por su parte, el nmero de km de gasoductos secundarios creci al 8,8% en el mismo
periodo. Durante los aos 2005 a 2007 se observa una ralentizacin en la puesta en marcha de
nuevas instalaciones.
Las ERM tuvieron un crecimiento el 5,3%, mientras que las EM crecieron a un ritmo del 31,0% anual.
Finalmente, las EC crecieron a una tasa anual del 7,6% en el mismo periodo.
Evolucin del nmero de ERMs, EMs y ECs del
sistema de transporte 2003-2008
Evolucin red de gasoductos de transporte primario y secundario (Km.)
2003-2008
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008
k
m
.

g
a
s
o
d
u
c
t
o
Primario Secundario
+8,8%
+4,2%
+5,3%
+31,0%
+7,6%
21
Costes de O&M reales activados y devengados 2003-2008
Adicionalmente, los agentes han remitido una serie
de costes de operacin y mantenimiento que
contablemente han sido activados, por lo que no
tienen reflejo en las cuentas de resultados de las
compaas.
En concreto, actualizacin y adaptacin de:
Sistemas de medicin y adecuacin normativa
Condiciones operativas y mantenibilidad
Telemtica, telecontrol y operacin
Requisitos de medio ambiente, prevencin de
riesgos y seguridad
Sistemas de informacin

Evolucin del total de costes reales, reales con costes activados
y devengados 2003-2008
Costes de operacin y mantenimiento activados
2003 2004 2005 2006 2007 2008
M 20.918 18.044 8.480 8.202 22.162 20.150
22
45%
45%
46%
41%
35%
26%
33%
31%
40%
35%
19%
6%
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 (p)
M
i
l
e
s

d
e

e
u
r
o
s

(
)
Costes reales Costes reales con costes activados Ingresos devengados
Los costes reales de operacin y mantenimiento en el sistema de transporte en su totalidad, son muy
inferiores a los costes devengados en todos los ejercicios del periodo analizado. Esta diferencia se
acenta a lo largo del tiempo.
0,2915
0,2642 0,2626
0,603
0,6180
0,646
0,6670
0,3609
0,3744
0,3465
0,3326
0,2732
0,2449
0,2607
0,2839
0,3057
0,6900
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
2003 2004 2005 2006 2007 2008
V
a
l
o
r

U
n
i
t
a
r
i
o

R
e
a
l

(
/
m
/
"
)
V.U. con costes activados V.U. sin costes activados V.U. ITC
23
Gasoductos Transporte primario
GASODUCTO TRANSPORTE PRIMARIO
Resultado VU (/m/) Diferencia Vs ITC 2007
Media 2003-2008
Media VU sin costes act. 0,2917 -57,72%
Media VU con costes act. 0,3563 -48,36%
2008
VU 2008 sin costes act. 0,3057 -55,69%
VU 2008 con costes act. 0,3744 -45,74%
Costes e instalaciones Gasoductos primarios
(2003-2008)
Valores Unitarios Gasoductos primarios
(2003-2008)
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 (p)
M
i
l
e
s

d
e

e
u
r
o
s

(
)
6.000
6.500
7.000
7.500
8.000
8.500
K
m
.

d
e

g
a
s
o
d
u
c
t
o
s
Costes reales Costes reales con costes activados
Costes devengados Gasoductos
60.113
47.623
54.999
46.685
52.375
51.386
79.203
60.564
41.709
47.672
44.015
42.558
14.510 14.054 13.610 13.020 12.703
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008
V
.
U
.

R
e
a
l

P
r
o
m
e
d
i
o

(
/
U
n
i
d
a
d
)

24
ERM/EM
Costes e instalaciones ERM/EM
(2003-2008)
Valores Unitarios Promedio ERM/EM
(2003-2008)
ERM TRANSPORTE PRIMARIO
Resultado VU (/Un.) Diferencia Vs ITC 2007
Media 2003-2008
Media VU sin costes act. 51.468 + 254,6%
Media VU con costes act 62.764 + 332,4%
2008
VU 2008 sin costes act. 42.558 + 193,2%
VU 2008 con costes act. 51.386 + 254,08%
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 (p)
M
i
l
e
s

d
e

e
u
r
o
s

(
)
0
100
200
300
400
500
600
U
n
i
d
a
d
e
s

d
e

E
R
M
s
/
E
M
s
Costes devengados ERMs/EMs
25
EC T. Fijo
Valores Unitarios EC T.Fijo
(2003-2008)
EC T.FIJO
Resultado VU (/Un.) Diferencia Vs ITC 2007
Media 2003-2008
Media VU sin costes act. 83.365 -60,3%
Media VU con costes act 109.522 -47,8%
2008
VU 2008 sin costes act. 98.989 -52,9%
VU 2008 con costes act. 121.360 -42,2%
Costes e instalaciones EC
(2003-2008)
88.753
112.448
88.154
210.148
84.134
91.816
110.745
121.360
69.684
63.921
66.460
79.190
98.989
183.972
188.568
197.120
203.544
50.000
70.000
90.000
110.000
130.000
150.000
170.000
190.000
210.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008
V
.
U
.

R
e
a
l

(
/
E
s
t
a
c
i
n
)

-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 (p)
M
i
l
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s

d
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o
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(
)
0
2
4
6
8
10
12
14
U
n
i
d
a
d
e
s

d
e

E
C
s
Costes devengados ECs
26
EC T.Variable
Costes e instalaciones EC
(2003-2008)
Valores Unitarios EC T.Variable
(2003-2008)
EC T.VARIABLE
Resultado VU (/kW) Diferencia Vs ITC 2007
Media 2003-2008
Media VU sin costes act. 43,1 -49,0%
Media VU con costes act 53,2 -37,0%
2008
VU 2008 sin costes act. 39,8 -52,9%
VU 2008 con costes act. 48,8 -42,3%
38,9
58,4
40,9
84,5
44,4
35,7
48,8
92,9
58,7
34,8
31,9
30,8
39,8
81,8
74,0
79,2
75,8
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2003 2004 2005 2006 2007 2008
V
.
U
.

R
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l

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W
)

-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 (p)
M
i
l
e
s

d
e

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o
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(
)
0
2
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6
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10
12
14
U
n
i
d
a
d
e
s

d
e

E
C
s
Costes devengados ECs
27
Los valores unitarios de referencia de los costes de las inversiones y de
los costes de O&M deben ser:

Fiel reflejo de los costes reales medios en los mercados
Suficientemente representativos para cada tipo de instalacin y periodo de
tiempo

Su determinacin anual ex-ante no es un ejercicio sencillo

Los mercados determinan los precios de los recursos necesarios para
construir, operar y mantener las instalaciones en funcin de multiplicidad de
factores
Se requiere el mejor conocimiento posible sobre los mercados, pero hay una
evidente asimetra en la informacin disponible:
El regulador no participa directamente en estos mercados, a diferencia de las
empresas
A pesar de utilizar otras fuentes, necesariamente se ha de recabar
informacin de los propios transportistas .

Reflexiones sobre el Modelo Conceptual para determinar
Valores Unitarios
28
El Modelo Conceptual para determinar los Valores Unitarios, ha de tener en cuenta
El entorno voltil en el que se determinan los precios de los recursos.

Que al aplicar los valores medios en un caso concreto habr diferencias,
positivas o negativas, con la inversin real, en funcin de su desviacin o
singularidad respecto a las instalaciones consideradas como representativas.

La metodologa de actualizacin slo puede recoger la evolucin de los
factores de costes, pero no la evolucin real de los precios de los mercados.

Segn nos alejemos del periodo analizado, los valores del Modelo tendrn
mayor probabilidad de divergir de los costes reales, produciendo perjuicios:
Bien para los transportistas que no se les reconocer suficientemente las inversiones realizadas,
Bien para el sistema gasista que reconocer inversiones superiores a las realizadas.

Es necesario un mecanismo amortiguador para aminorar, que no anular, las
desviaciones entre los costes reales y calculados por valores unitarios.
En Espaa, y para los costes de inversin, el valor de inversin reconocido se calcula como la
semisuma del valor real de la inversin y el resultante por aplicacin de los valores unitarios

Reflexiones sobre el Modelo Conceptual para determinar
Valores Unitarios
29
29 29
COMISIN NACIONAL DE ENERGA
Alcal, 47
28014 MADRID, ESPAA

www.cne.es

El contenido de esta presentacin slo tiene efectos informativos y no debe ser considerado como una declaracin oficial de la
Comisin Nacional de Energa.

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Los costes regulados anuales del

sector de gas natural en Espaa

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