Procedimientos Administrativos de

competencia del Tribunal de

Contrataciones del Estado










1. El Tribunal de Contrataciones del Estado
como rgano resolutivo del OSCE
Concepto:

cualquier mal infringido
por la administracin a
un administrado como
consecuencia de una
conducta ilegal, a resultas
de un procedimiento y con
una finalidad represora,
resarcitoria o
indemnizadora

El Procedimiento Administrativo
Sancionador en la Ley N 27444
Principios de la Potestad Sancionadora
Legalidad: Por norma con rango de Ley
Debido Procedimiento: Garantas del debido proceso
Razonabilidad: Prever que la conducta sancionable
no sea mas ventajosa para el infractor.
Tipicidad: Infracciones previstas expresamente con rango de ley
Irretroactividad: Aplicables al momento de incurrir en la infraccin.
Concurso de Infracciones: cuando una misma conducta califique a mas de una
infraccin, se aplica la de mayor gravedad.
Continuacin de Infracciones: Debe mediar mas de 30 das, con requerimiento
Causalidad: responsabilidad en quien realiza la conducta omisiva
Presuncin de Licitud: Se debe presumir que han actuado a sus deberes
Non bis in dem: No se impondr pena y sancin (sujeto, hecho y fundamento)
Tribunal de Contrataciones
Es el rgano jurisdiccional del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado. Es autnomo en la emisin de sus
resoluciones y pronunciamientos y depende
administrativamente de la Presidencia del OSCE.

Una de las funciones principales.

Sancionar con suspensin o inhabilitacin a proveedores
Estructura del Tribunal
PRESIDENTE DEL TRIBUNAL
SECRETARA
ASISTENTE
ADMINISTRATIVO
ASISTENTES
TCNICO-LEGALES
SALA 1
Vocal 3

Vocal 2
Presidente
Vocal 1
Vocal 3

Vocal 2
Presidente
Vocal 1
SALA 3
Vocal 3

Vocal 2
Presidente
Vocal 1
SALA 4
ASISTENTE
ESTADSTICO
SALA 2
Vocal 3

Vocal 2
Presidente
Vocal 1
rgano Competente
El OSCE tiene la potestad de imponer sanciones a
travs del TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO.
Tipos de Sanciones

Inhabilitacin Temporal
Inhabilitadoras de 6 meses a 5 aos
Inhabilitacin Definitiva
Sancin de 3 aos en
un periodo de 4 aos
Econmicas Ejecucin de Fianzas
Perdida Total - 100%

Se impone sanciones a:
Proveedores
Participantes
Postores
Contratistas
Expertos Independientes
rbitros

El Tribunal esta impedido de sancionar a los
funcionarios y empleados Pblicos

Sanciones a Funcionarios y
Servidores Pblicos
Supuestos:
Reglamento del TUO de la Ley de Productividad
y Competitividad Laboral - Decreto. Legislativo
N 728
Reglamento Interno de Trabajo R.I.T

Ley de Bases de la Carrera Administrativa
Decreto. Legislativo. N 276.
Comisin Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios



Sanciones a Funcionarios y
Servidores Pblicos
SANCIONES A IMPONERSE

Amonestacin Escrita
Suspensin sin goce de
remuneraciones 30-90 das.
Cese sin goce de
remuneraciones hasta 12 meses
Destitucin o despido



CAUSALES DE SANCIN
a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro, hasta la
suscripcin del contrato, no suscriban el contrato o acuerdo de Convenio
Marco, o no reciban injustificadamente la orden de compra o de servicio.
b) Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de servicios por
causal atribuible a su parte.
c) Hayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra con
existencia de vicios ocultos, previa sentencia judicial firme o laudo arbitral.
d) Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo a la
presente ley.
e) Se registren como participantes, presenten propuestas, o suscriban un
contrato o acuerdo de Convenio Marco sin contar con inscripcin vigente
en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
f) Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de obras, por
montos mayores a su capacidad libre de contratacin, en especialidades
distintas, segn sea el caso.


Causales de sancin
g) Suscriban contrato pese a haber sido notificados de la suspensin o
nulidad del proceso de contratacin, dispuesta por el OSCE.
h) Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un
porcentaje mayor al permitido (40%).
i) Incurran en la transgresin de la prohibicin prevista en el artculo 11 de
la presente ley o cuando incurran en los supuestos de socios comunes no
permitidos segn lo que establece el reglamento.
j) Presenten documentos falsos o informacin inexacta a las Entidades, al
Tribunal de Contrataciones del Estado o al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE).
k) Interpongan recursos impugnativos contra los actos inimpugnables
establecidos en el reglamento.
l) Se constate, despus de otorgada la conformidad, que incumplieron
injustificadamente las obligaciones del contrato hasta los plazos de
responsabilidad establecidos en las Bases.

Tipos de Sanciones
a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un perodo
determinado, de los derechos a participar en procesos de seleccin y a
contratar con el Estado. Esta inhabilitacin en ningn caso puede ser
menor de seis (6) meses ni mayor de (3) aos.
b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del ejercicio
de los derechos de los proveedores, participantes, postores y contratistas
a participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. Cuando
en un perodo de cuatro (4) aos a una persona natural o jurdica se le
impongan dos (2) o ms sanciones que en conjunto sumen treinta y seis
(36) o ms meses de inhabilitacin temporal.
c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas
otorgadas a la presentacin de recursos de apelacin que son declarados
infundados o improcedentes por la Entidad o el Tribunal de Contrataciones
del Estado. Si el recurso de apelacin es declarado fundado en todo o en
parte, se devuelve la garanta por el Tribunal o la Entidad.





Tipos de Sanciones
En el caso de la infraccin prevista en el literal j) del numeral 51.1,
la sancin ser de inhabilitacin temporal no menor de tres (3) aos
ni mayor de cinco (5) aos. En caso de reincidencia en esta causal,
la inhabilitacin ser definitiva, independientemente del perodo en
el que se ha reincidido y el nmero de sanciones impuestas.
En caso de concurrir ms de una infraccin en el proceso de
seleccin o en la ejecucin de un contrato se aplica la sancin
prevista para la infraccin de mayor gravedad.

La imposicin de las sanciones es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pueda originarse por las
infracciones cometidas.

Asimismo, el OSCE puede imponer sanciones econmicas
a las Entidades que trasgredan la normativa de contratacin
pblica, cuando acten como proveedor.
Sanciones a los rbitros
Los rbitros deben cumplir con la obligacin de informar oportunamente si
existe alguna circunstancia que les impida ejercer el cargo con
independencia, imparcialidad y autonoma; actuar con transparencia; y
sustentar el apartarse cuando corresponda.
El Tribunal evaluar los actuados y, de ser el caso, sancionar a los
rbitros, con suspensin temporal no menor de seis (6) meses ni mayor de
dos (2) aos para ejercer el cargo de rbitro; tambin se aplicara la
acumulacin de sanciones.
El OSCE aprobar un Cdigo de tica que establezca los principios y reglas
que deben ser cumplidos por todos los rbitros, as como las infracciones a
dichos principios y reglas, y sus correspondientes sanciones.
RESOLUCIN N 258-2008-CONSUCODE/PRE; CODIGO DE ETICA PARA EL
ARBITRAJE EN CONTRATACIONES DEL ESTADO
Determinacin Gradual de la Sancin
Relacionado con la
infraccin:
Naturaleza de la
infraccin
Dao Causado
Circunstancias de
tiempo, lugar y modo

Relacionado con el
infractor:
Intencionalidad
Reiterancia
Reconocimiento de la
infraccin cometida
Condiciones del
infractor
Conducta procesal
del infractor
Efectos de la Determinacin Gradual
de la Sancin
Se podr disminuir la
sancin entre los rangos
fijados para cada
causal.
Cuando se cometa ms
de una infraccin, se
impondr la sancin
ms grave.
Consorcios
Durante el proceso
de seleccin
Se sanciona al integrante
que haya cometido la
infraccin, siempre que
pueda individualizarse.

Se deber considerar la
promesa formal del
consorcio
En la ejecucin del
contrato
Se sanciona a todos sus
miembros.

Sanciones a Entidades
Solo se impondrn sanciones econmicas a las Entidades cuando
acten como proveedores
El Tribunal impondr a las Entidades que acten como
proveedores sancin econmica no menores de cinco (5)
Unidades Impositivas Tributarias ni mayor diez (10) Unidades
Impositivas Tributarias cuando incurran en las infracciones
tipificadas en los literales a), c), g), h), i) y k) del numeral 51.1
del artculo 51 de la Ley.
La sancin ser no menor de diez (10) Unidades Impositivas
Tributarias ni mayor de veinte (20) Unidades Impositivas
Tributarias cuando incurran en las infracciones tipificadas en los
literales b), j) y l) de la indicada Ley.

Inicio del Procedimiento Administrativo
Sancionador
De oficio:
Solicitud de otros
rganos de la
Entidad.
Denuncia de un
particular - Tercero
Conocimiento de la
infraccin por parte
del Tribunal
Comunicacin de presuntas
infracciones

La Entidad se encuentra obligada a poner en
conocimiento los hechos sancionables.

A travs de un informe tcnico legal la Entidad debe
emitir su opinin sobre la procedencia y
responsabilidad del presunto infractor.

Es necesaria la remisin de toda la documentacin
que sustente la configuracin de la infraccin.
Inicio del Procedimiento Sancionador
Indagaciones Previas

Se evala previamente las solicitudes de sancin de las Entidades y
las denuncias de los Particulares.

En el caso de las Entidades deben cumplir con los requisitos del
TUPA del OSCE.

En el caso de denuncias debern ser precisas y de ser el caso
documentadas.

Si faltase informacin, se le requerir a las Entidades.

Si se advirtiera el incumplimiento de los requisitos o del
procedimiento en el cual se configura la causal, lo remite a la sala
para su pronunciamiento.
Descargos
Se presenta en el plazo de
diez (10) das de notificado
el inicio del Procedimiento
Administrativo Sancionador.
Escrito dirigido al
Tribunal, sealando
domicilio procesal en la
ciudad de Lima, RUC,
entre otros.
Fundamentos claros y
precisos
Firma de Abogado.
Trmite de un Procedimiento
Administrativo Sancionador

SOLICITUD

ENTIDAD
REMITE DOC.
COMPLETA
De 2 a
10 das
INICIO
Observado
PREVIAMENTE
DESCARGOS
Y SE REMITE
A SALA
RESOLUCIN
RECURSO
DE
RECONSIDERACIN
Inf. Adic.
Audiencia
Pblica
10 das
3 das
2 das para
subsanar
No sanciona
Sanciona
Prescripcin
Las infracciones prescriben a los tres (3) aos de
cometidas.
En el caso de la infraccin prevista en el literal j) del
numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley, la sancin
prescribe a los cinco (5) aos de cometida.
Para el caso de las infracciones previstas en el
numeral 52.8 del artculo 52 de la Ley, (obligacin
de informar oportunamente si existe alguna
circunstancia que les impida ejercer el cargo con
independencia, imparcialidad y autonoma), el plazo
de prescripcin ser de dos (2)
La prescripcin se declarara a solicitud.
Jurisprudencia del Tribunal
1. Las Resoluciones del Tribunal pueden
constituir precedente de observancia
obligatoria, en tanto as se seale en
su texto de forma expresa y sea
publicada.

2. Acuerdos Jurisdiccionales de Sala
Plena del Tribunal.
Notificacin y vigencia de las Sanciones
La notificacin del decreto que da inicio al procedimiento
sancionador y que otorga plazo para formular los descargos se
efecta en forma personal.
Los actos que emita el Tribunal durante el procedimiento
sancionador, se notificarn a travs del Toma Razn electrnico
implementado en el portal del OSCE, siendo responsabilidad del
infractor el permanente seguimiento del procedimiento
sancionador a travs de dicho medio electrnico.
La sancin ser efectiva desde el sexto da hbil siguiente de la
notificacin. En caso no se conozca domicilio cierto del infractor,
la sancin ser efectiva desde el sexto da hbil siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Medios Impugnativos
Va Judicial:
Accin Contenciosa Administrativa ante el Poder
Judicial.

Va Administrativa :
Recurso de Reconsideracin ante el Tribunal.
Plazos:
Recurso de Reconsideracin
Se interpone dentro del plazo de CINCO (5) das
hbiles de notificada o publicada la resolucin.
El Tribunal resuelve en un plazo de quince (15) das
hbiles.
Su interposicin es opcional y de ser el caso,
suspende los efectos de la Resolucin.
Requisito presentacin de una garanta 1 UIT

Criterios y Errores Frecuentes
Limitar la participacin de un postor cuando se admite a
tramite un procedimiento administrativo sancionador.
No cumplir con los requisitos para solicitar la sancin.
Non bis in idem: La imposicin de sanciones es independiente
de la responsabilidad Civil o Penal que pueda originarse.
Vigencia de la sancin.
Sancin a funcionarios y servidores de la Entidad
Suspensin de las Sanciones