LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL

MARCO DE LA SEGURIDAD Y
DESARROLLO INTEGRAL
(BAJO UNA PTICA DE CONTROL)
MIGUEL HUNG PERDOMO
2014
INDICE
BREVE RESEA HISTRICA
DOCTORADO EN SEGURIDAD Y DESARROLLO
INTEGRAL
QU ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA?
CONDICIONES QUE DEBE MANTENER EL ESTADO
CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN
PBLICA
LA CONTRALORA SOCIAL
LOS CONSEJOS COMUNALES
ACTIVIDADES PARTICIPACIN CIUDADANA
OBSTCULOS PARA EL EJERCICIO DE LA
PARTICIPACIN CIUDADANA
BASES LEGALES DE LA PARTICIPACIN Y
CONTROL CIUDADANO




BREVE RESEA HISTRICA
ORIGEN DE LAS UNIVERSIDADES
Instituciones de Estudios Superiores
PHILOS (amor por) SOPHIA (sabidura)
SOCRATES 470 y 399 a de C
PLATON 428 y 348 a de C
ARISTTELES 384 y 322 a de C
Doctorado en Seguridad y Desarrollo Integral
DESARROLLO INDUSTRIAL Y POST INDUSTRIAL Sociedad del
Riesgo Amenazas Natural y Tecnolgico
BINOMIO: SEGURIDAD Y DESARROLLO INTEGRAL
DOCTORADO EN SEGURIDAD Y DESARROLLO INTEGRAL
ESPACIO PARA PRODUCIR PLATAFORMAS TERICAS
BASES PARA LA DISCUSIN
MBITO DE LA SEGURIDAD Y DESARROLLO INTEGRAL
OBJETIVOS FORMAR:
-Personal capacitado para solucionar problemas
-Investigador que interprete y aprehenda los avances
-personal analtico y crtico comprometido con el Estado.
55 U/C






QU ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA?
CRBV (2009) PREMBULO- DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y PROTAGNICA
Del ejercicio de la Soberana Popular Art.. 5
LA SOBERANA RESIDE INTRANSFERIBLEMENTE EN EL PUEBLO, QUIEN LA EJERCE
DIRECTAMENTE EN LA FORMA PREVISTA EN ESTA CONSTITUCIN Y EN LA LEY, E
INDIRECTAMENTE, MEDIANTE EL SUFRAGIO, POR LOS RGANOS QUE EJERCE EL
PODER PBLICO
De la participacin de los Ciudadanos regulada por Ley especial Art. 55 En asuntos polticos pblicos Art. 62:
TODOS LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS TIENEN EL DERECHO A PARTICIPAR
LIBREMENTE EN LOS ASUNTOS PBLICOS, DIRECTAMENTE O POR MEDIO DE SUS
REPRESENTANTES ELEGIDOS O ELEGIDAS.
LA PARTICIPACIN DEL PUEBLO EN LA FORMACIN, EJECUCIN Y CONTROL
DE LA GESTIN PBLICA ES EL MEDIO NECESARIO PARA LOGRAR EL
PROTAGONISMO QUE GARANTICE SU COMPLETO DESARROLLO, TANTO INDIVIDUAL
COMO COLECTIVO.
Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico(OCDE) (1993)
PARTICIPACIN MS AMPLIA DE TODAS LAS PERSONAS
ES EL PRINCIPAL FACTOR PARA FORTALECER LA
COOPERACIN PARA EL DESARROLLO, LO CUAL
REQUIERE LA NECESIDAD DE DISPONER DE
ESTRUCTURAS DE PARTICIPACIN QUE VENGAN
APAREJADAS CON EL SUFICIENTE GRADO DE
GENUINIDAD(p.41- 42).

Adems, plantea las siguientes definiciones:
La Participacin y el Control Ciudadano
MECANISMOS DESTINADOS A CONSOLIDAR LAS
BASES DE UN SISTEMA DEMOCRTICO
ORIENTADO A LA TRANSPARENCIA EN LA
RENDICIN DE CUENTAS.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA
CONDICIONES QUE DEBE MANTENER EL
ESTADO:
1-Garantas para el acceso a la informacin
pblica.
2-Normas y mecanismos, que permitan al
ciudadano acceso al sistema de justicia.
3-Educacin primaria con la familia, son los
promotores en la formacin ciudadana,
fortaleciendo el hogar y la sociedad - educar
en valores, para la convivencia y la paz.


La Participacin Ciudadana

Conforma el componente integral de la
administracin del gasto pblico.
Realiza importantes aportes al diseo y a la
conformacin de las polticas de desarrollo.
Es el proceso mediante el cual se integra al
ciudadano en la toma de decisiones, fiscalizacin,
control y ejecucin de las acciones de asuntos
pblicos.
Del Sistema Nacional de Control Fiscal:
7 Integrante -Art. 26 LOCGRSNCF.
4 Actor - Art. 24 LOCGRSNCF
7 Principio Filosfico Art. 25 LOCGRSNCF.


Control Ciudadano
ORIGEN
ES LA PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN LAS TAREAS RELACIONADAS CON
LA VIGILANCIA, EVALUACIN, CONTROL DEL USO Y GESTIN DE LOS RECURSOS
PBLICOS.
Cada ciudadano debe y tiene el derecho de controlar la
gestin del Estado a nivel nacional, estadal y
municipal
EL CONTROL CIUDADANO
ES EL DERECHO Y LA OBLIGACIN DE LOS CIUDADANOS, DE
INTERVENIR EN FORMA DIRECTA O INDIRECTA A TRAVS DE SUS
REPRESENTANTES LEGTIMAMENTE ELEGIDOS, A QUIENES SE LES
HA DELEGADO EL PODER Y LA AUTORIDAD PARA DIRIGIR LA
SOCIEDAD, EN EL CONTROL DE LA GESTIN PBLICA, EN EL
LOGRO DEL BIEN COMN

.


CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN PBLICA
Creados s/Artculo 182 CRBV
(Descentralizacin a favor de grupos vecinales por Estados y Municipios Art. 184 CRBV)


Participacin de las comunidades a travs de asociaciones y
organizaciones vecinales,
procesos econmicos, en la gestin de las empresas pblicas.
GARANTIZAR EL PRINCIPIO DE LA CORRESPONSABILIDAD
EN LA GESTIN PBLICA DE LOS GOBIERNOS.

INSTRUMENTOS
La participacin ciudadana en la formulacin, evaluacin y
control y de las polticas, LA COMUNIDAD ORGANIZADA Y
LOS GOBIERNOS LOCALES QUE DAN VIDA AL CONTROL
SOCIAL.

OBJETIVOS
La Integracin de las comunidades organizadas y grupos
vecinales mediante la participacin - relacionar en forma directa
a la ciudadana y en particular a los sectores menos favorecidos.




LA CONTRALORA SOCIAL
Mxima expresin de la democracia participativa.
Ejercicio de control, vigilancia y evaluacin para lograr el
cumplimiento de los objetivos de los programas sociales,
Fomenta la responsabilidad ciudadana, evitando que los
recursos se desven
ES VITAL PARA ERRADICAR LA CORRUPCIN

LOS CONSEJOS COMUNALES
Centros principales de participacin y protagonismo del
ciudadano - rganos del poder local conformados por las
diversas organizaciones sociales que integran una
comunidad

DIAGNOSTICAR LOS PROBLEMAS Y PRESENTAR
SOLUCIONES

ACTIVIDADES PARTICIPACIN CIUDADANA
A travs de dos (2) actividades
1.- Participacin en las actividades de control de la Gestin
Pblica.
-OBLIGACIN de COLABORAR a entes y rganos. Art 7 LOCGRSNCF/
Art. 4 R
-CGR dictar normas Fomentar la Participacin Ciudadana: 1- Atender
iniciativas de las comunidades. 2- Evaluar denuncias. 3- Facilitar
seguimiento. 4- Formacin y promocin. 5- Promover mecanismos
de control. 6-Fomento y ejecucin en unidades de contralora social
de consejos comunales. Art 75 LOCGRSNCF
2.- En el proceso de seleccin de titulares de los rganos
de control.
- Postular candidatos para rganos de control. Art.76, LOCGRSNCF

LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
13 /12/2013 - SUBCOMISIN DEL PODR POPULAR
(ADSCRITA A LA COMISIN PERMANENTE DEL PP Y MEDIOS
DE COMUNICACIN)
AVANCES DEL FORTALECIMIENTO DEL PP
PARTICIPACIN ACTIVA Y PROTAGNICA
Objetivo 4 Plan Estratgico SB 2009 - 2015
OBSTCULOS PARA EL EJERCICIO DE LA
PARTICIPACIN CIUDADANA

Aparte del individualismo y pasividad de los ciudadanos:
-Ausencia de una cultura participativa
-Falta de inters de la ciudadana.
-Desconocimiento de competencia del ciudadano en
cuanto a los asuntos que debe emitir opinin.
-Resistencia al cambio.
-Reducida prctica de mecanismos operacionales y
espacios en los cuales de los cuales los ciudadanos
puedan operar.

BASES LEGALES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL
CIUDADANO
1- Ley Orgnica del Poder Ciudadano (2001)
2- Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010)
3. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008)
4. Ley Contra la Corrupcin (2003)
5. Ley Orgnica del Poder Popular (2010)
6. Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular (2010)
7. Ley Orgnica de las Comunas (2010)
8. Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal (2010)
9. Ley Orgnica de Contralora Social (2010)
10. Ley de Contrataciones Pblicas (2010) y su Reglamento (2009)

11. Normas para fomentar la Participacin Ciudadana, emitidas a travs de la
Resolucin de la CGR N 00-01-225 del 20/08/2007

12. Normas Generales de Auditora de Estado (2013) emitidas a travs de la
Resolucin de la CGR N 01-00-90 del 21/05/2013

13- Providencia del SENIAT N SNAT/2007/0890 del SENIAT coadyuvar
gratuitamente en las facultades de verificacin de deberes formales en las
actividades de control tributario

14- Lineamientos para la Organizacin y Funcionamiento de la Unidades de Auditora
Interna emitidos a travs de la Resolucin de la CGR N 01 00 000068 del
15/04/2010










BASES LEGALES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO

1-Ley Orgnica del Poder Ciudadano (2001)
Art.10, n 15
Competencias del Consejo Moral Republicano referido a las denuncias, solicitudes y actuaciones
y los artculos del 28 hasta el 31, se establece el procedimiento .

2- Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010)
Art 7,
Espacios Primarios en relacin a la Participacin Ciudadana - promover mecanismos . El artculo
8 - Obligacin de la Rendicin de Cuentas . El artculo 270 - El Control Social y sus respectivos
mandatos: en la gestin pblica.
3. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008)
Art. 138
Deber de la Administracin Pblica de facilitar el control social - promover la participacin
ciudadana a travs de propuestas en la gestin pblica. El artculo 5 Regula la organizacin y
el funcionamiento de la Administracin Pblica al servicio de los particulares. El Artculo 6, n 3
Instruye el ejercicio del control social.
4. Ley Contra la Corrupcin (2003)
Art 1
, Regula la conducta de los particulares
El artculo 9 - Obligacin de los funcionarios pblicos de informar a los ciudadanos sobre la
utilizacin de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio pblico
. L os artculos 10 y 12 - El derecho que tienen los particulares de solicitar cualquier informacin,
obtener copia de los documentos . Y el derecho de los particulares y las organizaciones de la
sociedad de participar en la formulacin, evaluacin y ejecucin presupuestaria .

5. Ley Orgnica del Poder Popular (2010)
Artculo 5
Transparencia, honestidad, rendicin de cuentas y control social,
El artculo 7 - Generar la iniciativa popular, fortalecer la cultura protagnica,
establecer las bases de la contralora social
El artculo 8, define el Control Social como una funcin de prevencin,
vigilancia, supervisin, acompaamiento y control, practicado por los
ciudadanos de manera individual o colectiva sobre la gestin del Poder
Pblico

6. Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular (2010)
Artculo 3,
Se Hace mencin la Democracia participativa y protagnica, honestidad,
rendicin de cuentas, control social, transparencia e integridad, entre sus
finalidades El artculo 4, 2 y 9 : Garantizar el seguimiento , evaluacin y
control del desempeo institucional - Promover espacios para el ejercicio
de la democracia participativa y protagnica, como base para la
consolidacin del estado comunal



7. Ley Orgnica de las Comunas (2010)
Art. 1
. Regular el establecimiento sobre la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento
de la Comuna, como entidad local del ejercicio del Poder Popular. El Captulo VI, Del Consejo
de Contralora Comunal a los fines de la vigilancia, supervisin, evaluacin y control social de la
Comuna.

8. Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal (2010)
,Artculo 5
: Democracia participativa y protagnica, transparencia, honestidad, responsabilidad, rendicin
de cuentas, control social y libre debate de ideas,
El Captulo II, - Hacer seguimiento, evaluacin y control de las organizaciones socio
productivas
El Artculo 24, 5 el siguiente mandato: Rendir cuenta y ejercer la contralora social, como
actividad permanente, en el desarrollo de la gestin comunitaria o comunal.
El Captulo V - De la gestin productiva y administracin de los recursos, en la Seccin
correspondiente al proceso de participacin popular,
El artculo 57, 5, establece que una de las fases de la gestin productiva del ciclo comunal, es la
Contralora Social,
9. Ley Orgnica de Contralora Social (2010)

el objeto es desarrollar y fortalecer el Poder Popular, regula las normas, mecanismos
y condiciones para la promocin, desarrollo y consolidacin de la contralora social
como medio de participacin y de corresponsabilidad de los ciudadanos, que incidan
en los intereses colectivos o sociales. Define, plantea el propsito, el mbito de
aplicacin, la finalidad, los principios y valores, as como el ejercicio y los medios de
la Contralora Social, as como el procedimiento y responsabilidades de los
ciudadanos

10. Ley de Contrataciones Pblicas (2010) y su Reglamento (2009)

Artculo 44
deben contener las contrataciones con el Estado, entre otras, El establecimiento del
compromiso de responsabilidad social, disposicin sta contenida en su numeral
14, al objeto de la contratacin, segn lo contemplado en el artculo 39 del
mencionado Reglamento. Ahora bien, sealado lo anterior, en el artculo 20 de la Ley
en comento y el artculo 50 del su Reglamento, prev el ejercicio de la Contralora
Social, referido al control, seguimiento y rendicin de cuentas, por parte de la
Participacin Ciudadana la cual est representada por los Consejos Comunales o
cualquier otra organizacin comunitaria de base que maneje fondos pblicos,
mandato previsto en el numeral 7 de la Ley en cuestin.
11. Normas para fomentar la Participacin Ciudadana, emitidas a travs de la
Resolucin de la Contralora General de la Repblica N 00-01-225 del
20/08/2007,

se fundamenta en el artculo 62 de la Carta Magna, referido El deber del Estado de
generar las condiciones para facilitar el ejercicio de la participacin ciudadana y la
lucha contra la corrupcin. Por una parte y por la otra, en lo establecido en el artculo
9 de la Ley Contra la Corrupcin (2003), que contempla la obligacin de los rganos
y entes del sector pblico de crear las Oficinas de Atencin al Pblico o de
Atencin Ciudadana. Instituciones que el Sistema Nacional de Control Fiscal,
requiere para que sus integrantes adopten medidas necesarias para fomentar la
participacin ciudadana en el ejercicio del control en la gestin pblica.

12. Normas Generales de Auditora de Estado (2013) emitidas a travs de la
Resolucin de la Contralora General de la Repblica N 01-00-90 del
21/05/2013,

creadas con el objeto de optimizar la labor de Auditora de Estado a fin de unificar
criterios y principios, mediante un marco terico normativo para la evaluacin de la
gestin y el ejercicio de la actividad del auditor. Da lugar sealar, que la presente
resolucin derog la Normas Generales del ao 1997; siendo el aporte ms
significativo en la presente, es la previsto en el artculo 3, correspondiente a la
Integracin de la comunidad en la auditora, el cual insta a los rganos de control
fiscal incorporar a los ciudadanos en el desarrollo de la auditora sobre la gestin pblica.


13- La Participacin Ciudadana por medio de las Comunidades
Organizadas, podrn coadyuvar gratuitamente en las facultades
de verificacin de deberes formales en las actividades de control
tributario, disposicin contenida Providencia del Servicio Nacional
Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) N
SNAT/2007/0890 del SENIAT

14- Lineamientos para la Organizacin y Funcionamiento de la
Unidades de Auditora Interna emitidos a travs de la Resolucin
de la CGR N 01 00 000068 del 15/04/2010,

tiene por objeto servir de gua para la organizacin y funcionamiento de
las UAI, en cuanto a su organizacin y distribucin de su competencia
de los rganos y entes de la APN, en el Cap. V, De las funciones, en su
numeral 13 establece: Fomentar la Participacin Ciudadana en el
ejercicio del control sobre la gestin pblica, sin menos cabo de la
funciones de la de la Oficina de Atencin Ciudadana


REFLEXIN FINAL

Russin (2007)
La educacin cvica es una condicin
indispensable para la participacin y el control
ciudadano, as como la de capacitar a la
poblacin en materia fiscal para poder
desempear su funcin de control en forma
eficiente, lo cual redundar en el bien
colectivo.

INSTRUMENTO CLAVE: HACIA UNA
CULTURA DE CONTROL
COMPETENCIA PARA PROMOVER UNA CULTURA DE
CONTROL
Ley Orgnica del Poder Ciudadano (2001), en su Ttulo
V, referido a la La educacin y la promocin de los
valores, como rgano las Academias Nacionales,
Universidades y dems instituciones pblicas y
privadas, relacionadas necesariamente con la
educacin y la cultura, en el diseo de programas
pedaggicos e informativos para el conocimiento de
los valores, virtudes y derechos ciudadanos.
Justifican plenamente las bases para la promocin de
una cultura de control de que tanta falta hace al
ciudadano.