SISTEMA DE OPERACIN POR CORREDORES DE

TRANSPORTE
Anlisis
Congreso FENCOOTRAP
Buga, 9 de Abril de 2010

Comit Sectorial de Transporte

Contenido
1. Diagnstico del sector
2. Observaciones al proyecto
2.1. Tcnicas
2.2. Jurdicas
2.3. Econmicas
2.4. Polticas
3. Conclusiones posicin ANDI

Comit Sectorial de Transporte

1. Diagnstico del sector

Segn el Ministerio de Transporte

Superposicin de
rutas y operacin
ineficiente

No hay control
sobre flota y
conductores

Permiso no da
herramientas de
control

Operacin
por
corredores

Nuevas
empresas
bajo nuevos
requisitos

Contrato de
concesin

Comit Sectorial de Transporte

Sobreoferta y
suboferta de
vehculos
Democratiza los
ingresos y los
riesgos

1. Diagnstico

Dificultad para
generar economas
de escala

AFILIACIN

del sector

Informalidad en
vinculacin de
conductores
Mantenimiento
defectuoso y baja
renovacin

Asimetra del
mercado
Empresas
Tipo A

Empresas
Tipo B

Empresas
Tipo C

Comit Sectorial de Transporte

El Ministerio de
Transporte no ha
planeado el sector a
mediano y largo
plazo
Min Tte.
Otorga
permisos
especiales,
crea nuevas
modalidades

1. Diagnstico

Regulacin estatal
prohja e incentiva el
modelo afiliador

Figura de la
vinculacin
dificulta la
administracin
de los equipos

del sector

La regulacin
econmica del
sector ha sido
antitcnica e
inadecuada

Fijacin de
pisos tarifarios
por debajo de
costos reales
de operacin

Comit Sectorial de Transporte

Prestacin del
servicio por
actores no
autorizados y por
otras
modalidades sin
posibilidad de
control

1. Diagnstico

La accin del
Estado ha sido
pobre en la
verificacin de
estndares
mnimos de las
empresas

del sector

Organismo de
control
(Supertransporte)
dbil, pequeo,
sin recursos
humanos y
tcnicos

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.1. Anlisis tcnico

No es un problema de ingeniera de transporte, por

tanto una solucin de ingeniera (matrices de oferta y
demanda) podra no resolver los problemas
estructurales

Es un sistema inspirado tcnicamente en una solucin

de transporte urbano:

Sistema de corredores es un sistema de transporte

troncoalimentado % importante de transbordos

Similitud con decreto que adopta SITP para Bogot

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.1. Anlisis tcnico

Norma

SITP

SOCT

Objetivos del
sistema

Artculo 6
Idntica redaccin

Artculos 5
Idntica redaccin

Principio de
integracin

Artculo 3
Idntica redaccin

Artculo 5
Idntica redaccin

Artculo 8
Idntica redaccin

Artculo 15.
Suprime artculo que garantiza
participacin de las empresas

Tipologa vehicular

Artculo 12
Idntica redaccin

Artculo 12
Idntica redaccin

Tarifa. Principios y
fijacin

Artculo 17
Idntica redaccin

Artculo 20
Idntica redaccin

Principios para la
democratizacin

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.1. Anlisis tcnico

Tipologa vehicular en el SITP

Tipologa vehicular SOCT

La flota de vehculos destinada a la operacin

del SITP, operar bajo los criterios de
estandarizacin de equipos, uniformidad de la
flota, accesibilidad para la poblacin
discapacitada o con movilidad reducida,
cumplimiento de las disposiciones tcnicas y
ambientales que se definan en las normas
jurdicas, en los estudios tcnicos y en los
pliegos de condiciones.

La flota de vehculos destinada a la operacin

de corredores de transporte , operar bajo los
criterios de estandarizacin de equipos,
uniformidad de la flota, accesibilidad para la
poblacin discapacitada o con movilidad
reducida, cumplimiento de las disposiciones
tcnicas y ambientales que se definan en las
normas jurdicas y en los pliegos de
condiciones.

Los estudios tcnicos y los pliegos de

condiciones definirn las caractersticas de la
flota actual del sistema de transporte pblico
colectivo con la cual iniciar la operacin del
SITP y las pautas para la racionalizacin de la
oferta y la modernizacin del parque
automotor .

Los pliegos de condiciones definirn las

caractersticas de la flota actual del sistema de
transporte pblico colectivo de pasajeros por
carretera con la cual iniciar la operacin del
SOCT y las pautas para la racionalizacin de la
oferta y la modernizacin del parque
automotor.

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.1. Anlisis tcnico

Tarifa en el SITP

Tarifa en el SOCT

El Alcalde Mayor fijar mediante Decreto Distrital la

tarifa al usuario y sus actualizaciones, con
fundamento en la evaluacin previa que adelante la
Secretara Distrital de Movilidad del estudio tcnico
y financiero presentado por el Ente Gestor, la cual se
fundamentar en los principios y estructura del
diseo contractual, financiero y tarifario adoptado
para el SITP.

El Ministerio de Transporte fijar mediante

Resolucin la tarifa al usuario y sus actualizaciones,
con fundamento en la evaluacin previa que adelante,
la cual se fundamentar en los principios y estructura
del diseo contractual, financiero y tarifario adoptado
para cada corredor.

Las actualizaciones de la tarifa al usuario requeridas,

de acuerdo con las evaluaciones realizadas por la
Secretara Distrital de Movilidad, sern fijadas por el
Alcalde Mayor en las oportunidades definidas o
requeridas por tal autoridad.
Las condiciones de fijacin de la tarifa y los supuestos
de actualizacin estarn sujetas exclusivamente a los
principios y estructura del sistema tarifario, y harn
parte de los contratos de concesin de los operadores
de buses y recaudo, control e informacin y servicio
al usuario del SITP.

Las actualizaciones de la tarifa al usuario requeridas,

de acuerdo con las evaluaciones realizadas por el
Ministerio de Transporte, sern fijadas por el Alcalde
Mayor en las oportunidades definidas o requeridas
por tal autoridad.
Las condiciones de fijacin de la tarifa y los supuestos
de actualizacin estarn sujetas exclusivamente a los
principios y estructura del sistema tarifario, y harn
parte de los contratos de concesin de los operadores
de buses.

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.2. Anlisis jurdico

Consideraciones preliminares:
El Transporte es un servicio pblico esencial inherente a
la finalidad social del Estado, en tanto es el medio para
el ejercicio de derecho fundamental de libre locomocin
(art. 24 CP). Por ello, el transporte como servicio est
sujeto a la intervencin y reglamentacin del Estado.

El Estado es responsable por la prestacin del servicio,

puede hacerlo directamente o delegar su prestacin en
particulares bajo su permanente direccin y control

Es competencia del legislativo la regulacin del servicio

pblico de transporte (Ley 105/93 Ley 336/96), pero el
ejecutivo en ejercicio de su potestad reglamentaria

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.2. Anlisis jurdico

Implicaciones jurdicas del proyecto:

1.

Revoca los permisos otorgados a las empresas para la

explotacin de las rutas
Habilitacin

Permiso

Autorizacin del Estado para Es uno de los ttulos a travs

acceder a la profesin de del cual el Estado puede
autorizar a una transportador
transportador
habilitado la prestacin de un
determinado servicio
Indefinida pero revocable

Revocable

(tcitamente) si desaparecen
las condiciones que dieron
lugar a ello (requisitos)

Sometido a las condiciones de

regulacin de la actividad

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a.

2. Anlisis del proyecto SOCT

2.2. Anlisis jurdico

Tiene el Ministerio de Transporte facultad para revocar los

permisos otorgados a las empresas?

Si. El permiso es REVOCABLE:

Art. 18 Ley 336 de 1996: El permiso para la prestacin del servicio
pblico de transporte es revocable e intransferible
Jurisprudencia (C-043/98): No puede considerarse que el
otorgamiento de licencias de funcionamiento para operar el servicio
pblico de transporte genere derechos adquiridos a favor de los
operadores de dicho servicio. Se trata simplemente de derechos
temporales de operacin, sujetos a las nuevas condiciones y
modificaciones que se deriven de la regulacin legal y reglamentaria,
que busca, en todo caso, coordinarlos con los derechos e intereses de la
comunidad

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.2. Anlisis jurdico

b. Una vez revocado procede alguna indemnizacin?

Nulidad del acto administrativo. Es necesario demostrar:

Que el decreto es nulo
Que se vulnera un derecho subjetivo amparado por
la ley
Responsabilidad por dao especial. Por la expedicin de un
acto lcito y legtimo de la administracin se rompe el
principio de igualdad de las cargas pblicas y se le impone
al particular una carga excesiva que no est en el deber de
soportar.

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.2. Anlisis jurdico

Principio de confianza legtima. El Estado no puede sbitamente

alterar las reglas de juego que regulaban sus relaciones con los
particulares, sin que se les otorgue a estos ltimos un perodo de
transicin para que ajusten su comportamiento a una nueva situacin
jurdica. No se trata, por tanto, de lesionar o vulnerar derechos
adquiridos pues stos no existen en la situacin en consideracin, sino
tan slo de amparar unas expectativas vlidas que los particulares se
haban formado con base en acciones u omisiones estatales
prolongadas en el tiempo.

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.2. Anlisis jurdico

2. La operacin se entregar por contrato de concesin, previa

licitacin pblica.
a. Es posible que se entregue la operacin por contrato
de concesin?

Si.

Art. 16 Ley 336 de 1996: la prestacin del

servicio pblico de transporte estar sujeta a la
habilitacin y a la expedicin de un permiso o a la
celebracin de un contrato de concesin u operacin

b. La concesin debe otorgarse de manera exclusiva?

No, la exclusividad por la naturaleza del objeto de la

concesin, no por el contrato mismo

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.2. Anlisis jurdico

c. Puede el Ministerio obviar la licitacin y adjudicar

directamente el contrato de concesin?

No, sin quebrantar el ordenamiento jurdico:

Art. 18 Ley 336 de 1996: El permiso para la
prestacin del servicio pblico de transporte se
otorgar mediante concurso en el que se
garanticen la libre concurrencia y la iniciativa
privada sobre creacin de nuevas empresas,
segn lo determine la reglamentacin que expida
el Gobierno Nacional.

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.2. Anlisis jurdico

Ley 1150 de 2007. Seleccin de contratistas:

a. Licitacin pblica
b. Seleccin abreviada. Menor cuanta (1000 smmlv),
Suministro de bienes o servicios uniformes, servicios
de salud, licitacin desierta, entre otros.
c. Concurso de mritos. Consultores, prestacin de
servicios
d. Contratacin directa. Slo para casos de urgencia
manifiesta, convenios interadministrativos, bienes del
sector defensa que requieran reserva, actividades
cientficas, encargos fiduciarios, cuando no haya
pluralidad de oferentes.

Comit Sectorial de Transporte

2. Anlisis del proyecto SOCT

2.2. Anlisis jurdico

3. El Decreto establece reglas rgidas de asociacin. Esto

compromete el ejercicio del derecho a la libre asociacin.

Art. 10. Segundo inciso: la participacin de las empresas de

transporte en el operador ser proporcional a las sillas/km/da
autorizadas en cada corredor a licitar, de conformidad con los pliegos de
condiciones, los proponentes en la licitacin pblica debern acreditar
en el proceso licitatorio, que un porcentaje igual o superior al 70% de
las empresas habilitadas sean socias de los mismos

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4.

2. Anlisis del proyecto SOCT

2.2. Anlisis jurdico

Se restringe completamente la competencia en cada

segmento de mercado (corredor), se crea un monopolio en
manos de particulares.
a.

Puede el Ministerio restringir la libre competencia y

la iniciativa privada por el hecho de tratarse de un
servicio pblico?
Art.336 C.P 91: Los nicos casos en que puede establecerse
un monopolio son por arbitrio rentstico, con una finalidad
de inters pblico y en virtud de la ley.
La ley que establezca un monopolio no podr aplicarse sin
que sean indemnizados por particulares que sean privados
del ejercicio de una actividad lcita.

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.2. Anlisis jurdico

Artculo 3 Ley 105 de 1993. Principios rectores del transporte en

Colombia: 6. La libertad de empresa: Las autoridades slo
podrn aplicar las restricciones a la iniciativa privada
establecidas en la ley, que tiendan a evitar la competencia
desleal, el abuso que personas o empresas hagan de su posicin
dominante en el mercado, para garantizar la eficiencia del
sistema y el principio de seguridad.
Jurisprudencia. Examen de constitucionalidad de la Ley 1122 de
2007 sobre salud.

Comit Sectorial de Transporte

2. Anlisis del proyecto SOCT

2.3. Anlisis econmico

Por qu se regula econmicamente el transporte?

Por las caractersticas de las actividad, el mercado se aleja
de la competencia perfecta:
La infraestructura que utilizan los vehculos es un bien
escaso
Hay condiciones de servicio pblico que requieren del
Estado garanta de prestacin por encima de las reglas del
mercado
El servicio no es almacenable, ni indivisible
Por su condicin de servicio pblico pueden existir
barreras de entrada impuestas por el Estado
El tiempo del usuario es fundamental en la produccin
del servicio

2. Anlisis del proyecto SOCT

2.3. Anlisis econmico

Comit Sectorial de Transporte

2. Cul es el estado actual del sector?

ESTNDARES PTIMOS (CALIDAD, SEGURIDAD, ACCESIBILIDAD)

ESTNDARES MNIMOS
DE OPERACIN

A
B
PRECIOS DEL MERCADO

OPERACIN SIN ESTNDARES MNIMOS

TARIFA MNIMA FIJADA POR EL MINISTERIO

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.3. Anlisis econmico

3. A qu escenario econmico nos llevara el proyecto SOCT?

No establece mecanismos regulatorios para resolver la

asimetra del mercado (informacin)
Pasa de competencia en el mercado a competencia por
el mercado (acceso al mercado)
Se suprime la competencia, se crea un monopolio en
cada corredor
Ministerio fijar directamente la tarifa al usuario (nica)
Establece un periodo de concesin mnimo de 20 aos
va decreto (sin modelacin financiera)

Comit Sectorial de Transporte

4.

2. Anlisis del proyecto SOCT

2.3. Anlisis econmico

Por qu puede resultar inadecuado desde el punto de vista

de la regulacin econmica?
Acaba con la competencia en vez de resolver los
problemas del mercado
No existen razones econmicas suficientes y racionales
para la conformacin de un monopolio:

Los monopolios en el transporte se dan generalmente por la

necesidad de utilizar infraestructuras demasiado costosas o que no
pueden duplicarse (ferrocarriles, puertos) monopolio natural
El transporte interurbano tiene una dinmica distinta a la del
transporte urbano donde parece ms conveniente la restriccin de
la competencia (escasez de infraestructura, tiempo del usuario
hace del transporte un commodity)
Los ejercicios internacionales tienden a pasar de un mercado
regulado a su liberalizacin (Libro Blanco de Transporte de la
Unin Europea)

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.3. Anlisis econmico

Un monopolio es materialmente mucho ms difcil de

controlar (en un mercado sano la oferta y la demanda
son agentes de control)
Un monopolio coloca al prestador en una posicin
dominante frente al usuario y al Estado, de la cual puede
abusar
El modelo no garantiza que el control por parte del
Estado sea ms fuerte y efectivo no hay decisiones
polticas contundentes respecto del papel de la
Superintendencia de Puertos y Transporte

Comit Sectorial de Transporte

2. Anlisis del proyecto SOCT

2.3. Anlisis econmico

El periodo de concesin est dado por la ley, no por un

ejercicio de modelacin financiera
El periodo de la concesin es muy extenso (min. 20 aos)

Si no se fortalece el control material de la actividad, los

usuarios estarn atados por 20 aos a un mal servicio
Desnaturaliza el incentivo de calidad en los sistemas de
concesiones exclusivas de lneas de autobuses en el mundo:
elegir al ms eficiente y mantenerlo incentivado (con la
posibilidad de salir) para que los usuarios reciban el mejor
servicio (tarifas, calidad, valores agregados)
Espaa: 6 a 15 aos fijado en el ttulo concesional

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.3. Anlisis econmico

El proceso llevar a una racionalizacin de la flota de

acuerdo con los resultados de los estudios de oferta y
demanda (consultora)

En el transporte de pasajeros la demanda es variable y

temporal, la produccin del servicio es inalmacenable y
condiciona la estructura de costos de las empresas y el
tamao de la flota.
Una empresa debe tener suficientes vehculos para atender
la alta demanda pero debe reflejar en su modelo financiero
el costo de tenerlos (no utilizarlos) en pocas de baja
demanda

Coloca en desventaja competitiva al sector (regulado y

ahora desliberalizado) frente al transporte areo
liberalizado y cada vez menos regulado (libertad de
tarifas)

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2. Anlisis del proyecto SOCT

2.4. Anlisis Poltico

Algunas consideraciones, desde el punto de vista poltico:

1. El Estado ha coadyuvado a la situacin actual del sector:
El modelo afiliador ha sido validado por la normas y la actuacin
de las autoridades
Regulacin inadecuada e incoherente y falta de planeacin
Prcticas poco transparentes al interior del organismo de
regulacin
Defectuossimo ejercicio de control sobre el sector

Ello debera llevar al Ministerio, en un ejercicio de

responsabilidad poltica, a liderar un proceso serio,
acadmico, incluyente, concertado, autnticamente
participativo y que construya sobre lo construido

Comit Sectorial de Transporte

2. Anlisis del proyecto SOCT

2.4. Anlisis Poltico

2.

Las autoridades NO conocen la realidad de las empresas

3.

El costo, en trminos de tejido social, de la revolucin del

sector es alto, debe asumirse, pero el Ministerio debe hacer
gobernable la transicin.

4.

Tomar una decisin de esta importancia sin participacin

material supone un altsimo riesgo de deslegitimacin

5.

No se hizo lo que se debi hacer (organizar ayer para que las

empresas y propietarios pudieran entrar hoy). Ahora la
decisin debe ser tomada en contra de todos, incluso del
tiempo.

Comit Sectorial de Transporte

3. Conclusiones - posicin ANDI

1.

El sector requiere de manera urgente una reestructuracin,

ms econmica y material que normativa

2.

Los permisos de operacin generan para las empresas

nicamente derechos temporales de explotacin que
pueden ser revocados en cualquier momento sin lugar a
indemnizacin.

3.

Cualquier proceso de adjudicacin de la prestacin del

servicio a particulares debe estar precedido de licitacin
pblica (permiso, contrato de concesin o contrato de
operacin)

Comit Sectorial de Transporte

3. Conclusiones posicin ANDI

5.

La creacin de un monopolio va decreto podra ser

inconstitucional, incluso tratndose de servicios pblicos

6.

Por el impacto econmico y social que puede tener una

reforma estructural al sector, las decisiones deben ser fruto
de un proceso realmente participativo, pero firme, que
construya sobre lo construido.

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7.

3. Conclusiones posicin ANDI

Las causas asociadas a los problemas del sector apuntan a

que las soluciones ms adecuadas estn relacionadas con:
Fortalecimiento y formalizacin de las empresas
(empresas administradoras)
Abandono definitivo del esquema afiliador (jurdica y
econmicamente)
Fijacin de verdaderos estndares del servicio
Fortalecimiento de organismos de control
Regulacin econmica adecuada, especialmente lo que
tiene que ver con fijacin de precios