GESTIN Y

CONTROL
GUBERNAMENTAL

Introduccin

Incremento de tamao y actividad

que ha venido experimentando el
Sector
Pblico
y
el
notable
crecimiento del gasto pblico en
nuestra economa caracterizada por
una fuerte y prolongada recesin,
han dado lugar a un aumento en las
demandas
de
responsabilidad
pblica por parte de los ciudadanos.

Introduccin

Quienes, adems, exigen a las

entidades
pblicas
un
mejor
rendimiento y una mayor eficiencia
en su actuacin.

Introduccin

En este contexto, se ha puesto de

manifiesto, de parte de los Organismos
Internacionales como el FMI y la OCDE, la
necesidad de llevar a cabo una reforma
profunda de la gestin pblica, en la que
se definan los valores y las caractersticas
que deben presidir dicho modelo para
adaptarlo a las condiciones del contexto
general
en
el
que
actan
las
Organizaciones Pblicas.

Introduccin

Dicho proceso de modernizacin de la

gestin pblica se ha caracterizado por
una revisin profunda de los sistemas de
informacin y control de las entidades
pblicas a travs de la introduccin de
instrumentos y tcnicas de gestin de
probada eficacia en el mbito privado,
adaptndolas
a
los
condicionantes
especficos de dichas entidades.

Antecedentes

El Gobierno de la Repblica conduce

un proceso de mejoramiento de las
unidades
administrativas
que
desarrollan la funcin financiera que
se inicia con la captacin de fondos
pblicos y su aplicacin para
alcanzar sus objetivos y metas de
forma ms eficiente.

Antecedentes

Se busca lograr un profundo cambio

en la concepcin de los sistemas
que permita obtener informacin de
mejor calidad para sustentar las
decisiones del nivel poltico y una
administracin ms efectiva para
ejecutarlas.

Sistema de Administracin Financiera

del Sector Pblico

Fortalecer el Control Interno para

contribuir a la eficiencia, eficacia y
transparencia en el uso de los
ingresos pblicos.
Regular la informacin de los
presupuestos de todos los rganos
y entidades del Sector Pblico.

ADMINISTRACIN PBLICA
Y SUS FINES

FIN
JURDICO

FIN SOCIAL

PRODUCIR LA LEY

CULTURA

GARANTIZAR
VIGENCIA DEL
DERECHO

BIENESTAR

DESARROLLO

APLICAR LA LEY

1.

Ley de Administracin Financiera y del Rgimen

Presupuestario (Ley 550) aprobada en agosto
2005.

2.

La necesidad creada en la Ley 550 de vincular

el cumplimiento de las polticas, metas fsicas, y
produccin de bienes y servicios con las fuentes
de financiamiento implica una vinculacin fsicafinanciera del presupuesto de egresos.

3.

Dar un giro al proceso de presupuestacin

desde un enfoque anual, basado en insumos,
hacia una programacin presupuestaria de
mediano plazo, focalizada en resultados.

Implicaciones

1. Para lograr coherencia entre la

prioridad poltica del Plan Nacional de
Desarrollo y la presupuestacin es
necesario
definir
los
resultados
cuantificables y verificables.

Implicaciones
Para que el presupuesto refleje el
cumplimiento de las Polticas, Metas
Fsicas y Produccin de Bienes y
Servicios implica obligatoriamente
utilizar un modelo de gestin por
resultados que vincule la produccin
con los recursos financieros

Implicaciones
Para
vincular
la
fuente
de
financiamiento con la ejecucin de
los
gastos
requiere
que
la
estructura del presupuesto se base
en un enfoque de que vincule
fuente y destino. Entendiendo
destino
como
los
resultados
programticos
y
financieros
cuantificables y verificables.

Implicaciones
La
evaluacin
del
cierre
presupuestario con un anlisis de
los
resultados
fsico-financiero
precisa de forma urgente una
adicin al Sistema Integrado de
Gestin Financiera y Auditora de
una aplicacin para el seguimiento
de la ejecucin fisco-financiero.

Desde el punto de vista de la

demanda y el control social:
La demanda sobre el Control social de la
Gestin plantea la necesidad de contar con
un sistema que permita la rendicin de
cuentas hacia los diferentes grupos sociales
para que puedan visualizar el costo
beneficio de la inversin y de la gestin
pblica de lo ejecutado y hacia el futuro.

Desde el punto de vista del

marco regulatorio:
La nueva Ley 550 (Agosto 2005) de Administracin
financiera y del rgimen presupuestario.
La estrategia de Presupuesto de Mediano Plazo plantea
iniciar en el ao 2007 la gestin presupuestaria por
resultado con todas las entidades del gobierno central y
los poderes del estado.

Desde el punto de vista Tcnico:

Existe
un
proceso
de
integracin
administrativo financiera que ha permitido
contar con una fuente nica de informacin
financiera (SIGFA) para el gobierno central,
an hace falta
vincular la ejecucin
financiera con los resultados en trminos de
produccin evaluando as la gestin de cada
una de las instituciones, haciendo anlisis
comparativos de la eficiencia, la equidad y la
transparencia en el uso de los recursos.
La necesidad de fortalecer la planificacin y
presupuestacin a partir de los resultados
obtenidos de la ejecucin presupuestaria.

Desde el punto de vista del

Financiamiento externo:

La cooperacin a travs de prstamos

(BID, BM y BCIE) y donaciones
solicitan que los convenios que se
establezcan sean en base a resultados.

Desde el punto de vista Tcnico:

Existe una tendencia de presupuesto en base

a resultados, el marco de referencia para la
reforma del estado se basa en la separacin
de funciones (rectora y regulacin, control,
provisin y administracin de los recursos
para la provisin) ante lo cul el organismo
rector de la provisin de esos servicios se
convierte en un comprador de servicios
pblicos y ha de tener criterios que le
permitan
identificar
con
claridad
los
resultados y el uso adecuado de los
recursos.

CONTROL EN EL SECTOR PBLICO

CONTROL INTERNO : satisface requerimientos

gerenciales
economa.

de

eficiencia,

efectividad

CONTROL EXTERNO : obedece a motivaciones

jurdicas, polticas y sociales relacionadas

con:
- El equilibrio del poder,
- La verificabilidad de los actos de los
administradores,
-La obligacin que stos tienen de rendir
cuenta
pblica y responder por la eficacia de su
gestin.

CONTROL INTERNO
CONJUNTO DE MEDIDAS Y MTODOS,
RESPONSABILIDAD DE CADA ENTIDAD,
ADOPTADOS PARA TENER Y PROVEER
SEGURIDAD RAZONABLE SOBRE:

CONTROL INTERNO

Cumplimiento efectivo de fines y objetivos.

Proteccin de todos los recursos y utilizacin
eficiente de los mismos.

Transparencia de la gestin.
Confiabilidad de la informacin.
Cumplimiento de las normas aplicables.
Identificacin y correccin oportuna de deficiencias
de gestin.

CONTROL INTERNO POSTERIOR:

AUDITORA INTERNA
FUNCIN ASESORA DE LA GERENCIA QUE, CON
INDEPENDENCIA, EVALA LA EFICACIA DE LOS
OTROS
CONTROLES
INTERNOS,
LA
REGULARIDAD, EFICIENCIA Y ECONOMA DE LAS
OPERACIONES REALIZADAS, LA EFECTIVIDAD
DE LOS RESULTADOS ALCANZADOS, Y PROPONE
MEJORAS PARA EL LOGRO DE LA MISIN
INSTITUCIONAL, TODO ELLO, DE ACUERDO CON
LAS NORMAS PARA EL EJERCICIO PROFESIONAL
DE LA AUDITORA.

INFORMACIN A GRUPOS DE
INTERS EXTERNOS

GOBIERNO
NACIONAL
ORGANOS DE
CONTROL
POLTICO Y

ADMINISTRATIVO

RGANOS DE
CONTROL
FISCAL
COMUNIDADES