160 Congresso Internacional

ABED de Educao a Distncia

Uma anlise do sistema de educao

a distncia no Brasil nos ltimos anos
Carlos Bielschowsky
Secretrio de Educao a Distncia
Ministrio da Educao

Poltica educacional

A Politica de Ead est inserida na poltica educacional

com um olhar sistmico:

Os diferentes nveis de ensino so interligados,

preciso fortalecer da creche pos-graduao pensandoos de forma integrados.

fundamental trabalhar no regime de colaborao entre

os entes federados, o MEC e as secretarias estaduais e
municipais de educao envolvendo as diferentes
Instituies (universidades, escolas, etc);

Poltica educacional
Um exemplo
Exemplo da necessidade de um olhar sistmico: ensino de nvel mdio
A melhoria da qualidade do ensino mdio passa por aes que so restritas a este nvel
como por exemplo a introduo do piso salarial, a extenso do programa do livro didtico ao
ensino mdio e o proinfo. No entanto, passa por aes conectadas com outros nveis:
i.

Os professores precisam de curso superior ou formao continuada;

Ao: Plano Nacional de Formao de Professores, com forte participao da
Universidade Aberta do Brasil e criao da plataforma Freire;

ii. O Vestibular engessa o ensino mdio;

Ao: ENEM como exame de acesso ao ensino superior (com redesenho do exame
baseado em conteudos e competncias);
iii. Os estudantes das escolas pblicas tm pouca perspectiva profissional;
Aes:
a)

Ampliao do acesso ao ensino superior: duplicao de vagas nas

Universidades Federais, Prouni, Universidade Aberta do Brasil e ampliao
do Fies;

b)

Ampliao da oferta de ensino tcnico: duplicao da rede de oferta federal

(IFETs / CEFET), acordo Sistema S, ensino tcnico a distncia (e-Tec) e
programa de apoio s escolas tcnicas estaduais.

Educao Superior

Educao Superior

Educao Superior

Educao Profissional
E Tecnolgica

Indicadores

Poltica para EAD

Olhar sistmico sobre as diferentes cadeias e
processos do fazer educacional no Brasil.

Na educao bsica (nossos futuros alunos):

Fomentar a utilizao de TICs no ensino bsico
pblico;

EAD no ensino superior e tcnico:

i. Estimular e financiar o setor pblico:

=> UAB: Universidade Aberta do Brasil

e-tec Brasil: Ensino Tcnico a Distncia
ii. Exercer a regulao e superviso a fim de
garantir a qualidade da oferta, especialmente

em cursos de graduao;

Oferta pblica de EAD:

Sistema UAB

Nossas universidades pblicas

democratizando o ensino superior
tambm por meio da Educao a
Distncia.

+
Um sistema estruturado no MEC de
financiamento e avaliao.

+
Parceria com estados e municpios
aos polos regionais.

O Sistema UAB

Como funciona?
A UAB articula
instituies e polos
para oferta de cursos.

Apoio ao estudante
da UAB

Polo de apoio presencial;

Material didtico impresso e virtual;

Tutoria presencial e a distncia;

Laboratrios didticos nos polos de

apoio presencial;

Ambiente virtual de comunicao e

aprendizagem;

Ncleos de EAD e salas de

coordenao nas instituies de

ensino superior.

Reestruturao da
CAPES
CAPES: um porto seguro para a UAB com a criao da diretoria
de educao a distncia (Lei 11.502/07 e Decreto 6.316/07
Conselho
Superior
Presidncia
CTC-EB
Diretoria de
Programas e
Bolsas no Pas

Diretoria
de Gesto

Diretoria de
Educao Bsica
Presencial

CTC-ES
Diretoria
de
Avaliao

Diretoria
de Educao
a Distncia

Diretoria de
Relaes
Internacionais

Universidade Aberta
do Brasil

92 instituies participam oferecendo os cursos:

48 Universidades Federais;

27 Universidades Estaduais;

16 Institutos Federais IFET;

Atualmente so:

556 polos em funcionamento;

214 polos previstos no PAR;

116.781 alunos de Formao Inicial;

67.863 mil alunos de Formao Continuada;

Previso de 500 mil alunos em 2012;

Regulao e Superviso
Constataes ao final de 2006:
Rpido crescimento sem a consolidao do sistema de regulao e superviso
especfico para a rea;
Para vencer esse desafio, foi necessrio realizar um mutiro envolvendo
diferentes orgos (SEED, INEP, CNE, etc...) e um grande nmero de colegas
(cerca de 400 docentes das instituies pblicas e privadas).
250.000
200.000
150.000

Pbl i co
Pri vado

100.000

Total

50.000
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Graduao com EAD

Alguns problemas no final de 2006:

i.

Presena inexpressiva do setor pblico na oferta global;

ii.

Inexistncia de instrumentos de avaliao (INEP) especficos para EAD;

iii.

Proliferao de locais de oferta, entre estes, um grande nmero sem

qualificao mnima;

iv.

Falta de avaliadores com competncia e capacitados para EAD;

v.

Dificuldade de lanar um olhar detalhado sobre os cursos de EAD com a

regulao na Secretaria de Educao Superior;

vi.

Grande passivo de processos de credenciamento no sistema Sapiens;

=> Resultado: problemas com a questo da qualidade:

=> crescente nmero de denncias

=> aparecimento de movimentos organizados contra a
banalizao/precarizao da oferta de algumas instituies.

ANO DE 2007
400.000
350.000
300.000
250.000

Pbl i co

200.000

Pri vado

150.000

Total

100.000
50.000
0
2000

Portaria 02:
Polos de apoio
presencial

2001

2002

Portaria 40:
Regulao em EAD
delegada SEED

2003

2004

Refernciais de
Qualidade para EAD

2005

2006

2007

Instrumentos
especficos para EAD

SEED assume
definitivamente a
Regulao e Superviso em
EAD

____[_____________[______________[______________[___________________[_____
Janeiro
2007

Maio a Dez
2007

Maio a Ago
2007

Setembro
2007

Dezembro
2007

ORGANIZAO DA SEED

SEED
DPCEAD

Diretoria de
Regulao e
Superviso

COORDENAO
GERAL
Regulao

DITEC

COORDENAO
GERAL
Superviso

Equipe de 400
Avaliadores
Externos

Referencias de Qualidade
DIMENSES IMPORTANTES:

i.

Concepo de educao e currculo no processo de ensino e

aprendizagem;
ii.
Sistemas de comunicao;
iii. Material didtico;
iv. Avaliao;
v.
Equipe multidisciplinar;
vi. Infraestrutura de apoio;
vii. Gesto acadmico-administrativa;
viii. Sustentabilidade financeira.

Instrumentos
para EAD
Como funciona resumidamente o processo de credenciamento para oferta de
cursos de ensino superior com EAD?
i.

Processo registrado no MEC seguindo uma primeira anlise na SEED;

ii.

Avaliadores coordenados pelo INEP visitam as instituies e os polos de

apoio presencial;

iii.

A SEED, tendo com base o relatrio dos avaliadores e outros elementos,

emite um juzo e encaminha um parecer ao Conselho Nacional de
Educao - CNE (a instituio pode recorrer do parecer na CTAA);

iv.

O CNE julga o pedido de credenciamento seguindo o parecer da SEED. Da

deciso cabe recurso.

Com base nos referenciais de qualidade, foram desenvolvidos instrumentos de

avaliao especficos para:

i.

Credenciamento de instituies;

ii.

Autorizao de cursos;

iii.

Credenciamento de polos de apoio presencial.

ANO DE 2008

800.000
700.000
600.000
500.000

Pbl i co

400.000

Pri vado

300.000

Total

200.000
100.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Esforo para
colocar processos do
Sapiens em dia

Incio do processo
de superviso (com as maiores e/ou
com maior nmero de denncias)

Assinatura do primeiro
Termo de Saneamento

____[________________________[_______________________________[_________
Jan a Dez
2008

Janeiro
2008

Novembro
2008

Superviso
Hoje
Em 2008 iniciamos a Superviso em EAD:

i.
ii.

400 colaboradores visitam as instituies e os polos;

A equipe da SEED analisa os relatrios, estuda a instituio e apresenta
uma nota tcnica;
iii. A IES e o MEC negociam um termo de saneamento;
iv. A IES executa, no prazo de um ano, os ajustes acordados;
No momento 39 IES passam ou j passaram pelo processo de superviso
(responsveis por 81% dos alunos de graduao em Ead)
i.
ii.
iii.
iv.

15 termos de saneamento assinados;

03 Instituies descredenciadas
01 Instituio com processo administrativo
19 instituies j visitadas e em processo de preparao da nota
tcnica

5.163 Polos/CAs irregulares fechados para novas entradas.

Principais Problemas
Desconexo da Universidade com os alunos: atividades acadmicas terceirizadas,
s vezes, inclusive, por um terceirizado do terceirizado;
Alguns cursos no eram, na prtica, cursos de graduao:
i. O material didtico no tinha densidade para um curso de graduao, por
exemplo, disciplinas com 40 pginas de material impresso e pouco ou
nenhum material complementar;
ii. Avaliao realizada nesse contexto de contedo, ou seja, no exigia do
estudante conhecimentos compatveis com um curso de graduao;

Avaliaes desconectadas dos docentes das universidades. Por exemplo, provas

objetivas corrigidas automaticamente, em cima de um contedo aligeirado. Alunos
com deficincias graves de escrita formando-se em carreiras como pedagogia ou
licenciatura em letras;
Falta de apoio ao estudante: encontramos casos onde o estudante no dispunha
de tutoria presencial e a tutoria a distncia era quase inexistente;
Polos de apoio presencial sem adequao mnima para oferta de educao
superior.

Anos 2009/2010

900.000
800.000
700.000
Pblico

600.000

Privado

500.000

Total

400.000
300.000
200.000
100.000
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Janeiro a Dezembro 2009: Consolidao da regulao e da superviso

Descredenciamento da
Processos:
Superviso
Unitins, outras so
E-mec inicia sua
Sapiens: Ok
em TODOS os
saneadas
operao para EAD
E-Mec: em andamento polos da UAB

Instrumentos de
Superviso
Reconhecimento de
contempla 81%
cursos de EAD
dos alunos
INEP

____[_______________[_____________[_____________[___________[____________[______
Janeiro
2009

Novembro
2009

Maro
2010

Maro-Junho
2010

Maio
2010

Agosto
2010

Avanos nos instrumentos de regulao

com reflexo na superviso
A docncia em EAD fundamental;
fundamental que o(s) professor(es) de cada disciplina tenham um papel realmente
ativo na aplicao do curso, entre outras atividades:
i. Selecionem e capacitem nos contedos os tutores presenciais e tutores a
distncia e mantenham estreito contato durante a oferta da disciplina;
ii. Elaborem as avaliaes e participem ativamente de sua correo;
iii. Participem da dinmica do curso, elaborando as atividades semanais e
dinamizando a aplicao dessas atividades em contato permanente com
os tutores;
iv. Acompanhem de perto o processo de tutoria presencial e a distncia, em
particular, devem entrar vrias vezes por semana na plataforma
acompanhando o dia a dia dos cursos;
v. Realizem reunies presenciais com freqncia no mnimo semanal com os
tutores a distancia e virtualmente com os tutores presenciais;
vi. Ofeream frequentemente material complementar aos estudantes;
Implicaes nos instrumentos de regulao e instrues na superviso:
=> Nmero suficiente de professores para dar conta destas e outras tarefas.
=> Docentes nas Universidades capacitados para EAD
=> Docentes com formao acadmica de mestrado ou doutorado

Avanos nos instrumentos de regulao

com reflexo na superviso
Problema: O contedo precisa corresponder a um curso de graduao:
=> o material previamente analisado por uma comisso de especialistas cujo relatrio
serve de subsidio para a visita dos avaliadores e para a avaliao final da SEED;
Problema: Os alunos precisam ser avaliados de forma inequvoca no contedo de um
curso de graduao:
=> a avaliao previamente analisada por uma comisso de especialistas cujo relatrio
serve de subsdio para a visita dos avaliadores e para a avaliao final da SEED;
Problema: A docncia tem de ser exercida de fato
=> relao de no mnimo 150 estudantes por docente equivalente 40 horas;
Problema: Os estudantes precisam de um acompanhamento permanente presencial e a
distncia em seus estudos.
=> Relao de 50 estudantes para a soma: (Professores equivalente 40h + tutores
presenciais equivalente 40 h + tutor a distncia equivalente 40 h)
Problema: A instituio precisa ter o controle acadmico total de seus estudantes, ou seja,
FRANQUIA NUNCA MAIS !!!!
Por exemplo:
O coordenador do polo acadmico e pertence aos quadros da Instituio
Os docentes corrigem as provas discussivas dos estudantes
Os docentes selecionam, capacitam e acompanham de perto os tutores presencias
e tutores a distncia

E como estamos hoje ?

6,000,000
2,648,031
2,504,483
5,000,000

2,279,070

4,000,000
Total
3,000,000
1,193,754
2,000,000

948,672

1,074,106

Cursos livres
Educao Corporativa

582,985

498,653

972,826

1,075,272

2008

2009

Instituies credenciadas

306,858
1,000,000
778,458
0
2007

Fonte: Anurio ABED

Instituies credenciadas: Alunos de instituies credenciadas para ministrar EAD pelo Sistemas de
Educao (Conselho Nacional de Educao e Conselhos Estaduais de Educao)
Educao corporativa: Alunos de empresas ou instituies que ministram cursos a distncia para seus
prprios funcionrios ou colaboradores (exemplos: Ita/Unibanco, Petrobrs, Vale, Xerox, etc.)
Cursos Livres: Alunos de instituies que oferecem cursos livres a distncia (exemplos:
Senac, Senai, Fundao Bradesco, Alumni, Portal Educao, etc.)

PERFIL DO ESTUDANTE COM

RELAO RENDA
43
45
40
35

26
30

At 3 mnimos

25
20
15
10
5
0

EAD

Presencial
At 3 mnimos

30

25

25

20

13

Acima de 10 mnimos

15

10

EAD

Presencial
Mais de 10 mnimos

Fonte: Dados do INEP, trabalho de Dilvo Ristoff

PERFIL DO ESTUDANTE COM

RELAO A ESCOLARIDADE DO PAI
51

60

50

Escolaridade do pai

40

30

18
20

10

EAD

Presencial
Pai com ensino mdio ou superior

54
60

50

Escolaridade da me

40

30

24

20

10

EAD

Presencial
Me com ensino mdio ou superior

Fonte: Dados do INEP, trabalho de Dilvo Ristoff

CONCLUSO

900.000
800.000
700.000

51

Pblico

60

600.000

Privado

500.000

Total

50

400.000
300.000

40

200.000
100.000

30

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

18

20

10

Fonte: Dados do INEP, trabalho de Dilvo Ristoff

EAD

Presencial
Pai com ensino mdio ou superior

A Educao a distncia continua crescendo, com oferta mais qualificada e

com incluso social. Cumpre hoje um importante papel no
desenvolvimento de nosso pas

Parabns comunidade de Ead presente pelo trabalho que est realizando !

Utilizao de TICs
nas escolas

Contribuies principais da tecnologia nas escolas:

Alfabetizao digital de nossos gestores, professores e alunos;
Promover novas estratgias pedaggicas com o uso de contedos digitais
na sala de aula;
Estimular a autonomia e autoria do estudante no processo de ensino e
aprendizagem com os laboratrios de informtica.

Aes do ProInfo Integrado

Infraestrutura: atualmente com 50 mil escolas com laboratrios de
informtica conectados pelo programa banda larga nas escolas e 300
escolas iniciando com o projeto UCA;
Capacitao de 300 mil professores, gestores e alunos para o uso das TICs
nas escolas em cursos de 180 ou 360 horas
Oferta de contedos educacionais e interatividade atravs do Portal do
Professor, TV/DVD Escola etc.

Infraestrutura nas escolas

Laboratrios de informtica:

Escolas Urbanas
Escolas Rurais
Total atendido

2006
9.475
0
9.475

2007
11.249
3.750
24.474

2008/2009
19.000
7.000
50.474

Projetor integrado:
Com processador, teclado com
mouse, porta USB, conectado em
rede por PLC e/ou wireless e leitor
de DVD;

UCA Um Computador por Aluno: atualmente na fase 2.

Est sendo implementado em 300 escolas.

2009/2010
15.000
20.000
85.474

Banda Larga nas Escolas - Hoje

42.688 instituies beneficiadas:

16.939 instituies estaduais;
25.553 instituies municipais;
196 Polos UAB;
1 Polo e-Tec;
4.122 municpios atingidos.

Capacitao dos professores

Capacitao de
Lideranas

Curso

de

especializao

Mdias

na

Educao,

especializao da PUC/RJ e Formao TV Escola;

360 horas em 3 mdulos
Capacitao de professores das escolas que recebem
laboratrios, utilizando a rede de NTEs e professores j
capacitados por aes do MEC nos ltimos 10 anos.

Capacitao Geral

Cursos:
- Informtica Bsica ( Linux) 40h
- Tecnologias na educao: ensinando e aprendendo
com as TICs 180 h
- Formao TV ESCOLA

ANO
Proinfo Integrado
(aperfeioamento de 180h)
Mdias na Educao
(Especializao de 360 horas)

Total de professores em
formao

2007

2008

2009

2010

--

118.000

280.000

250.000

15.000

43.758

52.184

53.600

15.000

161.758

332.184 303.600

Estrutura sistmica de
capacitao do Proinfo Integrado

Produo e apresentao de
contedos digitais
Elementos Principais:

1.

2.
3.

4.

Tv Escola :
11 horas de programao diria no repetida, contedos aproveitados no DVD escola e no portal
do professor.
Edital de contedos digitais (MEC/MCT) :
ensino mdio, 70 milhes.
Banco Internacional de Objetos Educacionais:
Universidades e outros parceiros Nacionais;
Acordos internacionais para compartilhar contedos digitais (RELPE);
Portal Domnio Pblico:

Mais de 128 mil objetos (textos, sons, vdeos e imagens).

Estes contedos so apresentados no

Portal do Professor :

Ferramentas para criao e compartilhamento de aulas;

Mais de 6 mil objetos educacionais disponveis;

Portais Educacionais do MEC

Portal do Professor
Ambiente EAD
Portal do Aluno

Formao a distncia

Autoria

Tutoria

Rede social

Interatividade

Formao

Contedos digitais de qualidade

Colaborao

Pesquisa

Roteiros de aula

Apoio pedaggico

Desafios

Colees pedaggicas

Notcias educacionais

Compartilhamento de contedos

Portal do Professor

Banco de elementos
educacionais

Parcerias
Governos Estaduais e Municipais:
Gesto colegiada do MEC com as secretarias estaduais e municipais.
814 Ncleos de Tecnologia Educacional, sendo 601 Estaduais, 213 Municipais
Parceria para gesto de programas e desenvolvimento de tecnologia
Empresas de telefonia fixa

Vivo

Microsoft

Fundao Bradesco

CISCO

CGI

Fundao Oi Futuro

INTEL

CESAR

Fundao Telefnica

Corel

Claro

Adobe

Parceria Governamentais e Internacionais

Ministrio das Comunicaes

CERTI

Ministrio do Planejamento

IFES

ANATEL
RNP
UNESCO

160 Congresso Internacional

ABED de Educao a Distncia

Uma anlise do sistema de educao

a distncia no Brasil nos ltimos anos
Carlos Bielschowsky
Secretrio de Educao a Distncia
Ministrio da Educao