Workshop

Responsabilidade Civil Extracontratual do

Estado
O Direito de Indemnizao das Empresas e Particulares

19 de Fevereiro de 2009

Lei n. 67/2007 de 31 de Dezembro

Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do

Estado e Demais Entidades Pblicas

Decreto-lei n. 48051 de 21.11.1967

-Durante dcadas era este o diploma que regulava o
regime da responsabilidade civil extracontratual do
Estado e demais entidades pblicas no domnio dos
actos de gesto pblica.
-Considerava-se que abrangia apenas os actos
integrados na funo administrativa do Estado, sendo
por essa razo inaplicvel aos actos integrados na
funo jurisdicional e na funo legislativa.

mbito de Aplicao
Regimes Especiais
Privao injustificada
da liberdade
Sentena penal
condenatria injusta

Lei n. 34/87 que

define os crimes de
responsabilidade dos
titulares de cargos
polticos

A nova lei pretende normatizar toda a aco funcional

do Estado, com excepo dos danos decorrentes da
privao de liberdade ilegal ou injustificada e da
condenao penal injusta.

Entrada em vigor
e
Aplicao da lei no tempo

A Lei 67/2007 de 31 de Dezembro entrou em

vigor a 31 de Janeiro de 2008, revogando o
decreto anteriormente em vigor.
A Lei 67/2007 de 31 de Dezembro no prev
um regime transitrio, aplicando-se a factos
ocorridos aps a sua entrada em vigor.

Prescrio
O direito indemnizao por responsabilidade civil
extracontratual do Estado, das demais pessoas colectivas de
direito pblico e dos titulares dos respectivos rgos,
funcionrios e agentes bem como o direito de regresso
prescrevem nos termos do artigo 498. do Cdigo Civil, sendo lhes aplicvel o disposto no mesmo Cdigo em matria de
suspenso e interrupo da prescrio.

Prazo de Prescrio do Direito

Indemnizao = 3 Anos
A contar da data em que o lesado, conhecendo a
verificao dos pressupostos que condicionam a
responsabilidade, soube ter direito indemnizao pelos
danos que sofreu.

Obrigao de indemnizar
A responsabilidade prevista na presente lei
compreende os danos patrimoniais e no
patrimoniais, bem como os danos j produzidos e
os danos futuros, nos termos gerais de direito.

Delimitao subjectiva:

Que entidades esto sujeitas ao

presente regime?

 Estado, Regies Autnomas e demais Pessoas

colectivas de direito pblico
Pessoas colectivas de direito privado que
exeram poderes de autoridade
Pessoas singulares: titulares
funcionrios ou agentes

de

rgos,

DIREITO DE REGRESSO
O exerccio do direito de regresso pelo Estado
contra os titulares de rgos, funcionrios ou
agentes responsveis, nos casos em que se
encontra previsto na lei, obrigatrio.

Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual

do
Estado e Demais Entidades Pblicas
Lei 67/2007*

Por Danos Decorrentes

do Exerccio da Funo Administrativa
Por Facto Ilcito

Pelo Risco

Por Danos Decorrentes

do Exerccio da Funo Jurisdicional
Por Danos Decorrentes
da Funo Poltico-Legislativa
Indemnizao pelo Sacrifcio

* Alterada pela Lei 31/2008, de 17 de Julho

Funo Administrativa
() correspondem ao exerccio da funo
administrativa as aces e omisses adoptadas no
exerccio de prerrogativas de poder pblico ou
reguladas por disposies ou princpios de direito
administrativo. (artigo 1 n. 2)

Responsabilidade Civil por Factos Decorrentes do

Exerccio da Funo Administrativa

1. Responsabilidade por Facto Ilcito

2. Responsabilidade pelo Risco

Responsabilidade por Facto Ilcito

Pressupostos:
Aco ou Omisso Ilcitas
Culpa do Agente

Dano
Nexo de causalidade

Responsabilidade pelo Risco

Pressupostos materiais:
Carcter de especial perigosidade da actividade, coisa ou

servio
Verificao de um dano na esfera jurdica de terceiro
Nexo de causalidade entre a actuao da entidade pblica e
o dano
Circunstancia de o dano se no tornar imputvel a um facto
de forar maior
Dano
Imputabilidade Administrao ou
titular do rgo

Principais Alteraes
Responsabilizao do agente que tenha provocado um dano
Possibilidade de responsabilizar directamente o agente que tenha
provocado o dano
Eliminao de obstculos formais concesso de uma indemnizao
quando exista um dano
Definio de regras de responsabilidade em novas reas onde a legislao
era inexistente ou incompleta:
responsabilidade poltico-legislativa
responsabilidade pelo exerccio da funo judicial

Indemnizao pelo Sacrifcio

Direito de indemnizao por imposio de encargos e produo

de danos especiais e anormais por razes de interesse
pblico.

O Estado e as demais entidades pblicas tm o dever de

indemnizar, no obstante terem actuado licitamente.

Danos Especiais: danos ou encargos que incidam sobre

uma pessoa ou um grupo, sem
afectarem a generalidade das pessoas
Danos Anormais: danos ou encargos que ultrapassam os
custos da prpria vida em sociedade

Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes do Exerccio da

Funo Poltico-Legislativa

O dever de indemnizar por facto da funo legislativa abrange:

Responsabilidade por aco

Responsabilidade por omisso

Pressupostos
Ilicitude
Culpa
Dano anormais
Nexo de causalidade

Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes do Exerccio da

Funo Politico-Legislativa

Pressupostos
Ilicitude

Violao de direitos ou
interesses legalmente protegidos
dos cidados.

Desconformidade com a
Constituio, o direito
internacional, o direito
comunitrio ou acto legislativo
de valor reforado.

Danos

Os danos que ultrapassando os

custos prprios da vida em
sociedade, meream pela sua
gravidade, a tutela do direito.

Aplicao da
Lei n. 67/2007, de 31 de Dezembro,

Administrao Fiscal
face ao Contribuinte
Tnia Pinheiro

A relao jurdica tributria como fonte

potencial de danos:
-

Nem toda a diminuio do patrimnio do

Contribuinte
d
lugar
a
obrigao
de
indemnizao.

As formas de agresso legtima do patrimnio do

Contribuinte tm que respeitar um conjunto de
princpios e regras, determinadas no mbito da mais
estrita legalidade.

-A Administrao Fiscal est sujeita a deveres que lhe

so cometidos por lei para o cumprimento correcto da
obrigao de imposto.

- A situao particularmente importante quando um

erro da Administrao Fiscal pode determinar leses
ao bom nome comercial, profissional ou empresarial
do Contribuinte.

Responsabilidade Civil por Factos Decorrentes do

Exerccio da Funo Administrativa
Responsabilidade por Facto Ilcito

Responsabilidade pelo Risco

Por Aco
ou
Por Omisso

Responsabilidade por Facto Ilcito

O Estado e as demais pessoas colectivas de direito
pblico so exclusivamente responsveis pelos danos
que resultem de aces ou omisses ilcitas, cometidas
com culpa leve, pelos titulares dos seus rgos,
funcionrios ou agentes, no exerccio da funo
administrativa e por causa desse exerccio.

Responsabilidade por Facto Ilcito

Responsabilidade funcional: danos resultantes de actos

praticados no exerccio de funes ou por causa desse
exerccio

Responsabilidade pessoal: danos resultantes de actos dos

titulares dos rgos ou agentes que excedam o limite de
funes ou praticados com dolo

Responsabilidade Civil por Factos Decorrentes do Exerccio da

Funo Administrativa
Responsabilidade por Facto Ilcito
Parte I - Direitos e deveres fundamentais

Artigo 22.
(Responsabilidade das entidades pblicas)
O Estado e as demais entidades pblicas so civilmente responsveis,
em forma solidria com os titulares dos seus rgos, funcionrios ou
agentes, por aces ou omisses praticadas no exerccio das suas

funes e por causa desse exerccio, de que resulte violao dos

direitos, liberdades e garantias ou prejuzo para outrem.

Responsabilidade Civil por Factos Decorrentes do Exerccio da

Funo Administrativa
Responsabilidade por Facto Ilcito

Regime Anterior

Regime Actual

Responsabilidade exclusiva da
Administrao

Responsabilidade exclusiva da
Administrao

Responsabilidade exclusiva da
Administrao com direito de
regresso

Responsabilidade solidria da
administrao

Responsabilidade pessoal dos

titulares dos seus rgos
funcionrios ou agentes
(Responsabilidade solidria da
Administrao)

Responsabilidade exclusiva dos

titulares de rgos, funcionrios ou
agentes

Responsabilidade Civil por Factos Decorrentes do Exerccio da

Funo Administrativa
Responsabilidade por Facto Ilcito

Responsabilidade exclusiva da Administrao por danos que

resultem de aces ou omisses ilcitas, cometidas com culpa leve

Responsabilidade pessoal dos titulares dos seus rgos,

funcionrios ou agentes no caso de actuarem com dolo ou culpa
grave, havendo sempre responsabilidade solidria da pessoa
colectiva pblica

Responsabilidade Civil por Factos Decorrentes do Exerccio da

Funo Administrativa
Responsabilidade por Facto Ilcito

Direito de regresso
1.O exerccio do direito de regresso, nos casos em que este se
encontra previsto na presente lei, obrigatrio, sem prejuzo do
procedimento disciplinar a que haja lugar.
2.Para os efeitos do disposto no nmero anterior, a secretaria do
tribunal que tenha condenado a pessoa colectiva remete certido da
sentena, logo aps o trnsito em julgado, entidade ou s
entidades competentes para o exerccio do direito de regresso.

Responsabilidade Civil por Factos Decorrentes do Exerccio da

Funo Administrativa
Responsabilidade por Facto Ilcito

Pressupostos
Facto ilcito
Culpa
Dano
Nexo de causalidade
Imputabilidade Administrao
ou titular do rgo

Responsabilidade Civil por Factos Decorrentes do Exerccio da

Funo Administrativa
Responsabilidade por Facto Ilcito

Culpa

A culpa dos titulares de rgos, funcionrios e agentes deve ser

apreciada pela diligncia e aptido que seja razovel exigir,
em funo das circunstncias de cada caso, de um titular de
rgo, funcionrio ou agente zeloso e cumpridor.

Responsabilidade Civil por Factos Decorrentes do Exerccio da

Funo Administrativa
Responsabilidade por Facto Ilcito

Existe uma presuno de culpa relativamente aos titulares de

rgos, funcionrios e agentes em caso de prtica de actos
jurdicos ilcitos e incumprimento de deveres de vigilncia.

Responsabilidade Civil por Factos Decorrentes do Exerccio da

Funo Administrativa
Responsabilidade por Facto Ilcito

Culpa de Servio

Culpa colectiva atribuvel a um deficiente funcionamento do

servio

Culpa annima resultante de um concreto comportamento de um

agente cuja autoria no seja possvel determinar

Funcionamento anormal do servio, do qual o

Estado e as demais pessoas colectivas pblicas
so exclusivamente responsveis

Responsabilidade Civil por Factos Decorrentes do Exerccio da

Funo Administrativa
Responsabilidade por Facto Ilcito

Funcionamento anormal do servio:

Existe funcionamento anormal do servio quando,
atendendo s circunstncias e padres mdios de
resultado, fosse razoavelmente exigvel ao servio
uma actuao susceptvel de evitar os danos
produzidos.

Responsabilidade Civil por Factos Decorrentes do Exerccio da

Funo Administrativa
Responsabilidade pelo Risco

Culpa do Lesado
Quando o lesado, pela sua prpria conduta, tenha
contribudo para a produo ou o agravamento dos danos,
poder o Tribunal tendo em conta as circunstncias,
reduzir ou excluir a indemnizao.

Responsabilidade Civil por Factos Decorrentes do Exerccio da

Funo Administrativa
Responsabilidade por Facto Ilcito

Ilicitude
Consideram-se ilcitas as aces ou omisses dos
titulares de rgos, funcionrios e agentes que
violem disposies ou princpios constitucionais,
legais ou regulamentares ou infrinjam regras de
ordem tcnica ou deveres objectivos de cuidado e de
que resulte a ofensa de direitos ou interesses
legalmente protegidos. (artigo 9 n. 1).

Juros indemnizatrios:
- Prev o artigo 100. da LGT que A Administrao
Tributria est obrigada, em caso de procedncia total
ou parcial da reclamao, impugnao judicial ou
recurso a favor do sujeito passivo, imediata e plena
reconstituio da legalidade do acto ou situao
objecto de litgio, compreendendo o pagamento de
juros indemnizatrios, se for caso disso, a partir do
termo do prazo da execuo da deciso.

Articulao de:
-

Juros indemnizatrios e

Novo Regime da Responsabilidade Extracontratual do

Estado

Concluses

A responsabilidade civil extracontratual deve

funcionar como ponto de equilbrio entre a

Administrao Fiscal e o Contribuinte.

Aplicao da Lei n. 67/2007, de 31.12,

s Decises Judiciais

Sandra Ferreira Dias

Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes do Exerccio da

Funo Jurisdicional

REGIME GERAL: aos danos ilicitamente causados pela administrao da

justia, designadamente por violao do direito a uma deciso judicial em
prazo razovel, aplicvel o regime da responsabilidade civil por factos
ilcitos

RESSALVA:

Responsabilidade por erro judicirio

Responsabilidade pessoal dos magistrados

Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes do Exerccio da

Funo Jurisdicional

Administrao da Justia - Noo Ampla:

Actos materialmente administrativos dos servios da justia

Exemplo: cumprimento de prazos, notificaes

Actos jurisdicionais propriamente ditos

Exemplo: decises judiciais

Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes do Exerccio da

Funo Jurisdicional

Pressupostos Materiais
Ilicitude
Culpa
Dano
Nexo de causalidade

Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes do Exerccio da

Funo Jurisdicional

Quem tem Legitimidade para Propor Aco?

Partes no Processo:

Autor
Ru
Intervenientes Acidentais

Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes do Exerccio da

Funo Jurisdicional

Tribunais Competentes:
Tribunais Administrativos

Excepo:
Aces de resp. por erro judicirio: tribunais comuns

Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes do Exerccio da

Funo Jurisdicional

Violao das garantias processuais dos

cidados e empresas, nomeadamente de
deciso do processo em prazo razovel
Direito de queixa
Comisso Europeia dos Direitos
do Homem
(a CEDH vigora na ordem interna e vincula o
Estado Portugus art. 8 CRP)

Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes do Exerccio da

Funo Jurisdicional

Responsabilidade por Erro Judicirio

O

Estado civilmente responsvel pelos danos

decorrentes
de
decises
jurisdicionais
manifestamente inconstitucionais ou ilegais ou
injustificadas por erro grosseiro na apreciao dos
respectivos pressupostos de facto

Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes do Exerccio da

Funo Jurisdicional

Erro Judicirio

Erro de Direito

Erro de Facto

O erro judicirio dever revestir um suficiente grau de intensidade

Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes do Exerccio da

Funo Jurisdicional

Erro de Direito: pode traduzir-se num erro de qualificao jurdica

(ex. o tribunal escolhe a norma errada para enquadrar o caso
concreto)
Erro de Facto: pode respeitar a um erro na apreciao das
provas ou sobre a fixao dos factos da causa

Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes do Exerccio da

Funo Jurisdicional
Responsabilidade dos Magistrados

No podem ser directamente responsabilizados pelos

danos decorrentes dos actos que pratiquem; mas

Quando tenham agido com dolo ou culpa grave, o
Estado goza de direito de regresso
Podem incorrer em responsabilidade criminal
Exemplo: Violao do segredo de justia, suborno, etc.

Exemplos Prtic

Alguns Exemplos Prticos

Caso Aquaparque ;
Caso Queda da Ponte de Entre os Rios;
Caso Paulo Pedroso - condenao do Estado no pagamento de 120.000,00;
Caso da Criana Electrocutada num semforo do Campo Grande 210.000,00;

Estatstica: O valor mdio das indemnizaes atribudas pelos tribunais varia entre os
25.000,00 e os 50.000,00

QUE CONCEITOS FICARAM POR DEFINIR?

Os conceitos indeterminados deste diploma comeam no art. 10 que
estabelece que a culpa dos responsveis por uma aco ou omisso que
tenha causado danos deve ser apreciada pela diligncia e aptido que seja
razovel exigir.

Outros exemplos so o erro grosseiro na apreciao dos pressupostos de

facto pelo que os juzes so responsveis e as decises jurisdicionais
manifestamente inconstitucionais.
Os danos anormais ou especiais j merecem alguma definio, embora esta
seja um pouco vaga.
Esta indeterminao d uma maior margem de discricionariedade dos juzes.

CONCLUSES

O sucesso deste Novo Regime estar sujeito a duas condies:

1 - a disponibilidade dos tribunais para fazerem cumprir a Lei de
forma equilibrada mas sem preconceitos;

2 - a criao dos meios necessrios para que os Tribunais suportem

o maior afluncia de processos judiciais que este novo regime vai
trazer.
Sem um eficaz sistema de responsabilidade civil extracontratual do
Estado so os prprios alicerces do Estado de Direito que se
encontram minados.

Prximos Workshops:
Propriedade Intelectual (Abril de 2009)
Regime Fiscal dos Juros Dividendos e Royalties
(Junho de 2009)

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Sandra Ferreira Dias sdias@fcguerreiro.com

Tnia Pinheiro tpinheiro@fcguerreiro.com