Direito Minerrio e

Ambiental
Prof. Thiago Marques
UniBh
Aula 01

Regras e Diretrizes do curso

1. Chamada No comeo da aula
2. Celulares e tablets No permitido seu uso durante a aula

3. Avaliaes
Trabalho dupla 12 e 13 de Fevereiro 05 pontos
Trabalho dupla 19 e 20 de Fevereiro 05 pontos

Trabalho grupo 26 e 27 de Maro 15 pontos

Prova AIA 10 de Abril 25 pontos
Trabalho grupo 07 e 08 Maio 15 pontos
Prova AF 04 de Junho 25 pontos
Pontos extras 10 pontos (participao)
Total 100 pontos

Aprovao 70 pontos

Ementa
1. Apresentao da Legislao Mineral Brasileira
2. Princpios Constitucionais
3. Estrutura do DNPM
4. Cdigo Minerrio
5. Regime de Extrao Mineral
6. Requerimento de Pesquisa Mineral
7. Fase de Lavra e Penalidades
8. Legislao Ambiental Aplicada Minerao
9. Legislao Ambiental Histrico e Evoluo dos Conceitos
10. Princpios Constitucionais
11. SUPRAM
12. Licenciamento Ambiental Objetivos e Aspectos Jurdicos
13. Competncias para Licenciamento
14. Restries Tcnicas e Jurdicas do Licenciamento
15. Penalidades e Recursos Administrativos e Judiciais
16. Normas Regulamentadora da Minerao Objetivos, Aplicao e TAC

AULA 01

Legislao Mineral Relevncia da Minerao

Relevncia da atividade mineral

A atividade mineral apresenta-se como uma atividade vital para a sociedade, haja
vista fornecer todos os elementos responsveis pela manuteno da qualidade de
vida e avano da sociedade moderna em que vivemos.

Requer normas prprias de regulao fazendo parte de um direito especfico

Legislao Mineral Conceito

Do Direito Minerrio
Conjunto sistematizado de normas que tem como objetivo regular a atividade
mineral, disciplinando questes relativas ao domnio, uso, explorao e
aproveitamento dos recursos minerais, bem como as relaes jurdicas
decorrentes.
O direito minerrio ramo da cincia jurdica que, alm de seguir os princpios
gerais de direito e do direito administrativo, dentre outros, utiliza princpios
prprios, at mesmo em razo da peculiar atividade sobre a qual tem incidncia.
Reconhecer a existncia de princpios prprios do direito minerrio significa
dizer que este atualmente ramo autnomo, derivado do direito administrativo
mas ainda com forte relao com este direito administrativo

Legislao Mineral Conceito

Pesquisa

Conflitos

Garimpos

Minerao
Terras
Indgenas

Lavra

Meio
Ambiente

Fechamento
de mina

Legislao Mineral Esferas de Poder

Esferas do Poder Estatal Brasileiro

Governo
Federal
Governos
Estaduais

Governos
Municipais

rgos e Autarquias Envolvidos

No Brasil, a minerao, de um modo geral, est submetida a um conjunto de
regulamentaes, onde os trs nveis de poder estatal possuem atribuies com
relao minerao e ao meio ambiente.
rgos que tm a responsabilidade de definir as diretrizes e regulamentaes, bem como
atuar na concesso, fiscalizao e cumprimento da legislao mineral e ambiental:
1.

Ministrio de Minas e Energia MME

2.

Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral SGM/MME:

3.

Ministrio do Meio Ambiente MMA

4.

Departamento Nacional de Produo mineral DNPM

5.

Servio Geolgico do Brasil CPRM

6.

Agncia Nacional das guas ANA

7.

Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA

8.

Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH

9.

Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA

10. Centro de Estudos de Cavernas CECAV

rgos e Autarquias Envolvidos

Ministrio de Minas e Energia MME:

responsvel por formular e coordenar as

polticas dos setores mineral, eltrico e de petrleo/gs;

Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral

SGM/MME: responsvel por formular e coordenar a implementao das polticas do setor
mineral;

Ministrio do Meio Ambiente MMA:

responsvel por formular e coordenar as

polticas ambientais, assim como acompanhar e superintender sua execuo;

Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM:

responsvel pelo
planejamento e fomento do aproveitamento dos recursos minerais, preservao e estudo do
patrimnio paleontolgico, cabendo-lhe tambm superintender as pesquisas geolgicas e
minerais, bem como conceder, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de minerao em
todo o territrio nacional, de acordo o Cdigo de Minerao;

Servio Geolgico do Brasil CPRM (Companhia de Pesquisa de

Recursos Minerais): responsvel por gerar e difundir conhecimento geolgico e
hidrolgico bsico, alm de disponibilizar informaes e conhecimento sobre o meio fsico para
a gesto territorial;

rgos e Autarquias Envolvidos

Agncia Nacional de guas ANA:

Responsvel pela execuo da Poltica Nacional

de Recursos Hdricos, sua principal competncia a de implementar o gerenciamento dos
recursos hdricos no pas. Responsvel tambm pela outorga de gua superficial e subterrnea,
inclusive aquelas que so utilizadas na minerao;

Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA: responsvel por formular as

polticas ambientais, cujas Resolues tm poder normativo, com fora de lei, desde que, o
Poder Legislativo no tenha aprovada legislao especfica;

Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH:

responsvel por formular as

polticas de recursos hdricos; promover a articulao do planejamento de recursos hdricos;
estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso dos recursos hdricos e para a
cobrana pelo seu uso;

Instituto Brasileiro de Meio Ambiente Recursos Naturais Renovveis

IBAMA: responsvel, em nvel federal, pelo licenciamento e fiscalizao ambiental;
Centro de Estudos de Cavernas CECAV (IBAMA):
patrimnio espeleolgico.

responsvel pelo

Legislao Mineral - Aplicada

Princpios Constitucionais do Direito Minerrio

Legislao Mineral Princpios Constitucionais

1) Princpio do interesse nacional
O interesse nacional decorre do fato de que os recursos minerrios so considerados
essenciais, estratgicos para o desenvolvimento econmico do pas e a Unio, na
qualidade de proprietria e a quem compete privativamente legislar manifesta com esta
prerrogativa a soberania do pas sobre os seus prprios recursos
Art. 176 1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais
a que se refere o "caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante
autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa
constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma
da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se
desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 6, de 1995) (...

Legislao Mineral Princpios Constitucionais

2) Princpio da partilha de royalties
O Art. 20 1o da Constituio Federal indene de dvidas de que a receita oriunda da
explorao mineral denominada de CFEM Compensao Financeira sobre Explorao
Mineral receita originria de cada ente da federao:
Art. 20 - 1. assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da Administrao Direta da Unio, participao no
resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de
gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio,
plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao
financeira por essa explorao.

Legislao Mineral Princpios Constitucionais

3) Princpio do uso prioritrio
o princpio pelo qual as cooperativas que exeram atividade garimpeira
tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas
de minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo
com o determinado pela Unio.

Legislao Mineral Princpios Constitucionais

4) Princpio da indenizao ao proprietrio do solo
Unio pertencem as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais, bem como os
potenciais de energia hidrulica. Estes constituem propriedade distinta do solo[13] (Art.
84 do Cdigo Minerrio) para efeito de explorao ou aproveitamento, sendo garantido ao
concessionrio a propriedade do produto da lavra (Art. 176, caput da CF).
Assim, assegurada participao ao proprietrio do solo[14] nos resultados da lavra, na
forma e no valor que dispuser a lei[15] (Art. 176, 2 da CF)
A participao ao proprietrio do solo, quanto minerao, foi assegurada pela Lei
Federal n. 8.901/94 que adaptou o Cdigo de Minerao de 1967 s normas
constitucionais de 1988.
vlido ressaltar que a participao do proprietrio nos resultados da lavra ser de 50%
(cinquenta por cento)! o teor do Art. 11, 1, 2, 3 do Cdigo de Minerao

Legislao Mineral Princpios Constitucionais

4) Princpio da indenizao ao proprietrio do solo

o princpio pelo qual as cooperativas que exeram atividade garimpeira

tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos
e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas
fixadas de acordo com o determinado pela Unio.

Legislao Mineral Aplicada- CF / 1988

Previso Constitucional CF/88
Art. 20,IX; dominialidade So bens da Unio: os recursos minerais, inclusive os do
subsolo.
Art.22,XII; competncia legislativa Compete privativamente Unio legislar sobre
jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
Art.23XI; competncia Comum competncia comum da Unio, Estados, DF e
Municpios registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seu territrio;

Art. 24,VI; competncia legislativa Compete Unio, Estados e Distrito Federal

legislar concorrentemente sobre conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo ao meio ambiente e controle da poluio;
Art. 48,V; competncia do Congresso Nacional Cabe ao Congresso Nacional, com a
sano do Presidente da Repblica, dispor sobre todas as matrias de competncia da
Unio, especialmente sobre limites do territrio nacional, espao areo e martimo e
bens do domnio da Unio;

Legislao Mineral Aplicada- CF / 1988

Previso Constitucional CF/88
Art. 49,XVI; competncia exclusiva Compete exclusivamente ao Congresso
Nacional autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos
hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
Art. 174 4 regra de proteo a determinado segmento garimpeiros As cooperativas
tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e
jazidas dos minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas
de acordo com o art. 21, XXV, (reas de garimpagem) na forma da lei.

Legislao Mineral Aplicada- CF / 1988

Previso Constitucional CF/88
Art. 176; regras de aproveitamento Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais
recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta
da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio,
garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que
se refere o "caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou
concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob
as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que
estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em
faixa de fronteira ou terras indgenas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 6,
de 15 de agosto de 1995)

Legislao Mineral Aplicada- CF / 1988

Previso Constitucional CF/88
Art. 176; regras de aproveitamento
2 - assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na
forma e no valor que dispuser a lei;
3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes
e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou
parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente;

Legislao Mineral Aplicada- CF / 1988

Previso Constitucional CF/88
Art. 225 2; - estabelece obrigaes ambientais especficas Aquele que explorar
recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo
com soluo tcnica exigida por rgo pblico competente, na forma da lei;
Art. 2313; regras especficas para o aproveitamento em terras indgenas A
pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivadas
com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficandolhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.

Legislao Mineral DL 227 / 1967

Decreto Lei 227 / 1967

Legislao Mineral DL 227 / 1967

Competncia
Art. 1 - Compete Unio administrar os recursos minerais, a indstria de produo
mineral e a distribuio, o comrcio e o consumo de produtos minerais.

Regimes de Aproveitamento
Art. 2. Os regimes de aproveitamento das substncias minerais, para efeito deste Cdigo,
so:
I - regime de concesso, quando depender de portaria de concesso do Ministro de
Estado de Minas e Energia;
II - regime de autorizao, quando depender de expedio de alvar de autorizao do
Diretor-Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral - D.N.P.M.;
III - regime de licenciamento, quando depender de licena expedida em obedincia a
regulamentos administrativos locais e de registro da licena no Departamento Nacional de
Produo Mineral - D.N.P.M.;
IV - regime de permisso de lavra garimpeira, quando depender de portaria de
permisso do Diretor-Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral - D.N.P.M.;
V - regime de extrao, quando, em virtude de lei especial, depender de execuo direta
ou indireta do Governo Federal

Legislao Mineral DL 227 / 1967

OS REGIMES DEFINIDOS PELO CDIGO DE MINERAO SO:

Autorizao

Lavra
Garimpeira

Monopolizao

Concesso

Licenciamento

Legislao Mineral DL 227 / 1967

Regime de Autorizao
Instruo Normativa n 5, 18/04/2000
Este regime autoriza o requerente a realizar a Pesquisa Mineral, que a execuo de
trabalhos voltados definio da jazida (massa individualizada de substncia mineral),
sua avaliao e a determinao da exequibilidade de seu aproveitamento econmico.
Essa autorizao outorgada pelo DNPM a brasileiros, pessoa natural, firma
individual ou empresas legalmente habilitadas, mediante requerimento do
interessado.

Regime de Concesso
Aps a realizao da pesquisa, a apresentao do Relatrio Final de Pesquisa, e a sua
aprovao pelo DNPM, o titular tem 1 (um) ano para requerer a concesso de lavra. Lavra
o conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida,
desde a extrao de substncias minerais teis que contiver, at o beneficiamento das
mesmas

Legislao Mineral DL 227 / 1967

Regime de Autorizao
O Regime de Licenciamento facultado exclusivamente ao proprietrio do solo ou a
quem dele tiver expressa a autorizao, salvo se a jazida situar-se em imveis
pertencentes a pessoa jurdica de direito publico.
Este regime depende da obteno, pelo interessado, de licena especifica, expedida pela
autoridade administrativa local, no municpio de localizao da jazida, e da efetivao do
componente registro no DNPM.
LIMITE DE 50 hectares

Regime de Extrao
O registro de extrao ser efetuado exclusivamente para substncias minerais de
emprego imediato na construo civil e a rea mxima de 5 hectares. O prazo ser
determinado, a juzo do DNPM, considerando as necessidades da obra devidamente
especificada a ser executada e a extenso da rea objetivada no requerimento, admitida
uma nica prorrogao

Legislao Mineral DL 227 / 1967

Regime de Lavra Garimpeira
A outorga da PLG ser pleiteada em requerimento dirigido ao Diretor-Geral do DNPM,
por intermdio de formulrios padronizados disponveis no site do DNPM.

Legislao Mineral DL 227 / 1967

Classificao de Minas segundo o cdigo
Art. 6 - Classificam-se as minas, segundo a forma representativa do direito de lavra, em
duas categorias:
I - Mina Manifestada, a em lavra, ainda que transitoriamente suspensa a 16 de julho de
1934 e que tenha sido manifestada na conformidade do artigo 10 do Decreto n 24.642, de
10 de julho de 1934 e da Lei n 94, de 10 de setembro de 1935.
II - Mina Concedida, quando o direito de lavra outorgado pelo Ministro de Estado de
Minas e Energia.
Pargrafo nico - Consideram-se partes integrantes da mina:
a) edifcios, construes, mquinas, aparelhos e instrumentos destinados minerao e ao
beneficiamento do produto da lavra, desde que este seja realizado na rea de concesso da
mina;
b) servides indispensveis ao exerccio da lavra;
c) animais e veculos empregados no servio;
d) materiais necessrios aos trabalhos da lavra, quando dentro da rea concedida; e,
e) provises necessrias ao trabalhos da lavra, para um perodo de 120 (cento e vinte) dias

Legislao Mineral DL 227 / 1967

Pesquisa Mineral
Art. 14 - Entende-se por pesquisa mineral a execuo dos trabalhos necessrios
definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exeqibilidade do seu
aproveitamento econmico
Autorizao
Art. 15 - A autorizao de pesquisa ser outorgada pelo D.N.P.M. a brasileiros, pessoa
natural, firma individual ou empresas legalmente habilitadas, mediante requerimento do
interessado

Legislao Mineral DL 227 / 1967

Autorizao
Art. 22 - A autorizao ser conferida nas seguintes condies, alm das demais
constantes deste Cdigo:
I - o ttulo poder ser objeto de cesso ou transferncia, desde que o cessionrio satisfaa
os requisitos legais exigidos. Os atos de cesso e transferncia s tero validade depois de
devidamente averbados no D.N.P.M.;
II - admitida a renncia autorizao, sem prejuzo do cumprimento, pelo titular, das
obrigaes decorrentes deste Cdigo, observado o disposto no inciso V deste artigo, parte
final, tornando-se operante o efeito da extino do ttulo autorizativo na data da
protocolizao do instrumento de renncia, com a desonerao da rea, na forma do art.
26 deste Cdigo;
III - o prazo de validade da autorizao no ser inferior a um ano, nem superior a trs
anos, a critrio do D.N.P.M., consideradas as caractersticas especiais da situao da rea
e da pesquisa mineral objetivada, admitida a sua prorrogao, sob as seguintes condies:

Legislao Mineral DL 227 / 1967

Autorizao
a) a prorrogao poder ser concedida, tendo por base a avaliao do desenvolvimento
dos trabalhos, conforme critrios estabelecidos em portaria do Diretor-Geral do
D.N.P.M.;
b) a prorrogao dever ser requerida at sessenta dias antes de expirar-se o prazo da
autorizao vigente, devendo o competente requerimento ser instrudo com um
relatrio dos trabalhos efetuados e justificativa do prosseguimento da pesquisa;
c) a prorrogao independe da expedio de novo alvar, contando-se o respectivo
prazo a partir da data da publicao, no Dirio Oficial da Unio, do despacho que a
deferir;
IV - o titular da autorizao responde, com exclusividade, pelos danos causados a
terceiros, direta ou indiretamente decorrentes dos trabalhos de pesquisa

Legislao Mineral DL 227 / 1967

Relatrio Final de Pesquisa
V - o titular da autorizao fica obrigado a realizar os respectivos trabalhos de pesquisa,
devendo submeter aprovao do D.N.P.M., dentro do prazo de vigncia do alvar, ou de
sua renovao, relatrio circunstanciado dos trabalhos, contendo os estudos geolgicos e
tecnolgicos quantificativos da jazida e demonstrativos da exequibilidade tcnicoeconmica da lavra, elaborado sob a responsabilidade tcnica de profissional legalmente
habilitado. Excepcionalmente, poder ser dispensada a apresentao do relatrio, na
hiptese de renncia autorizao de que trata o inciso II deste artigo, conforme critrios
fixados em portaria do Diretor-Geral do D.N.P.M., caso em que no se aplicar o disposto
no 1 deste artigo

Incio da lavra
Art. 31 - O titular, uma vez aprovado o Relatrio, ter 1 (hum) ano para requerer a
concesso de lavra, e, dentro deste prazo, poder negociar seu direito a essa concesso, na
forma deste Cdigo.
Pargrafo nico. O DNPM poder prorrogar o prazo referido no caput, por igual perodo,
mediante solicitao justificada do titular, manifestada antes de findar-se o prazo inicial
ou a prorrogao em curso

Legislao Mineral DL 227 / 1967

Os regimes de aproveitamento das substncias minerais, de acordo com o Decreto-Lei n
227, de 28/02/67, so:
1) Regime de Autorizao, quando depende de expedio de alvar de autorizao de
pesquisa do Diretor-Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM;
2) Regime de Concesso, quando depende de portaria de concesso de lavra do Ministro
de Estado de Minas e Energia;
3) Regime de Licenciamento, quando depende de licena expedida em obedincia a
regulamentos locais e de registro de licena no DNPM;

4) Registro de Extrao, quando definido em portaria do Ministrio de Minas e Energia;

5) Registro de Permisso de Lavra Garimpeira, quando depender de portaria de
permisso de lavra garimpeira do Diretor-Geral do DNPM.