REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD YACAMB
VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

Autor:

Caracas, Noviembre de 2014

Lic. Pierre Ponte Len

1. Definicin de Fundacin:
Institucin de sustrato real formada por la
voluntad de una o ms personas llamadas
fundadores, quienes destinan su patrimonio
para la realizacin de un fin de carcter general
y lcito a favor de un colectivo o grupo de
personas.

Lic. Pierre Ponte

FINALIDAD
Destinan su patrimonio para la
realizacin de actividades sociales,
benficas, culturales a favor de un
colectivo o grupo de personas.

Lic. Pierre Ponte

Caractersticas generales:
El sustrato base no es el personal sino el real
Desconexin de todo vnculo de carcter personal una vez
constituida

La finalidad es de utilidad social, benfica, cultural, etc.,

orientada al bien comn
Adquieren la personalidad jurdica para actuar ante terceros
slo con el cumplimiento del ordenamiento jurdico a que
corresponda
Nace por un negocio jurdico unilateral y no recepticio, que
puede ser entre vivos o por testamento
El patrimonio aportado al momento de la creacin es a ttulo
gratuito, no se recibe compensacin alguna

Lic. Pierre Ponte

Clasificacin:
Fundaciones Privadas
Dirigidas por los particulares
Ser una fundacin privada
aquella en la cual participen,
como fundadores, tanto
personas privadas como
personas jurdicas estatales, as
estas aporten inicialmente ms
del 50% del patrimonio
constitutivo de la fundacin,
siempre que los entes estatales
no conserven la direccin de la
fundacin.

Lic. Pierre Ponte

Clasificacin:
Fundaciones del
Estado

Constituidas y dirigidas por las

personas jurdicas estatales.
Si los fundadores son personas
de Derecho Pblico o personas
de Derecho Privado estatales, la
fundacin ser una fundacin del
Estado.
Si
hay
adems
personas
particulares como fundadores,
siempre que los entes estatales
conserven la direccin de la
fundacin y hayan aportado
inicialmente bienes por cantidad
igual o mayor al 50% del
patrimonio inicial.

Lic. Pierre Ponte

Creacin, Constitucin, Administracin y Disolucin de las

Fundaciones
CARACTERSTICA

FUNDACIONES PRIVADAS

FUNDACIONES DEL ESTADO

Creacin y Direccin

Son creadas por entes particulares.

Son creadas y dirigidas por entes del

Estado, conformando en consecuencia,
parte de la estructura general del
Estado.

Adquisicin de la
Personalidad Jurdica

Adquieren su personalidad jurdica

con el cumplimiento, por parte de
los fundadores, de los requisitos
establecidos en el Cdigo Civil., es
decir, protocolizacin al Acta
Constitutiva respectiva.

Requieren
adicionalmente
la
autorizacin del Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros,
adems estarn bajo la tutela del ente
que las cre o del ente pblico que
disponga sus Estatutos, tambin
debern estar adscritas a dichos entes.

Administracin

La forma como ser administrada

y dirigida, de eleccin y las causas
de
remocin
de
los
administradores ser estipulada en
su Acta Constitutiva.

Su forma de administracin se expresa

en sus Estatutos y sus representantes y
Presidente son de libre nombramiento
y remocin por el organismo que
ejerza la tutela.

Lic. Pierre Ponte

Creacin, Constitucin, Administracin y Disolucin de las

Fundaciones
CARACTERSTICA

FUNDACIONES
PRIVADAS

FUNDACIONES DEL ESTADO

Control del Estado

La supervisin, evaluacin y
coordinacin presupuestaria est a
cargo del organismo de tutela de
Se ejerce a travs del Juez de la fundacin; as mismo las
Primera Instancia, ante el cual modificaciones
estatutarias
rendirn
cuenta
los requieren la aprobacin previa del
administradores.
ente tutelar y para cambiar el
objeto se requiere la aprobacin
del Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros

Disolucin

El Juez de 1era. Instancia oda

la administracin de la
Fundacin, podr disponer la
disolucin de sta y pasar los
bienes a otra fundacin,
cuando
se
haya
hecho
imposible o ilcito su objeto.

Tendrn la duracin que

establezcan en sus Estatutos, pero
podrn ser disueltas en cualquier
momento a juicio del Ejecutivo
Nacional.
Lic. Pierre Ponte

II. Marco Legal

Leyes aplicables:

Constitucin Repblica Bolivariana de Venezuela

Cdigo Civil Venezolano
Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Ley sobre la Adscripcin de Institutos Autnomos,
Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y
Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la
Administracin Pblica
Ley Contra la Corrupcin
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica
Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector
Pblico
Ley Orgnica del Impuesto Sobre La Renta
Ley de Contrataciones Pblicas

Decretos:

Normas sobre las Fundaciones, Asociaciones y

Sociedades Civiles del Estado y el Control de los
Aportes Pblicos a las Instituciones Similares
Lic. Pierre Ponte

Leyes Aplicables:
CDIGO CIVIL DE VENEZUELA

Fundaciones Privadas

Fundaciones del Estado

Creacin

Creacin

Objeto
Administracin

Control y vigilancia

Arts. 19, 20, 21 y 22

Arts. 19 y 20

Objeto
Lic. Pierre Ponte

Leyes Aplicables:
CDIGO CIVIL DE VENEZUELA
Son personas jurdicas, y por tanto, capaces de obligaciones y derechos:

Art. 19
Num. 3

La personalidad la adquirirn con la protocolizacin de su Acta Constitutiva

en la Oficina Subalterna de Registro del Departamento o Distrito en que
hayan sido creadas

Art. 19

slo podrn crearse con un objeto de utilidad general: artstico,

literario, benfico o social
quedan sometidas a la supervigilancia del Estado, quien la ejercer por intermedio
de los respectivos jueces de Primera Instancia, ante los cuales rendirn cuenta los
administradores

en que por ausencia, incapacidad o muerte de fundador, o por cualquier

otra circunstancia no pudiere ser administrada la fundacin de acuerdo con
sus Estatutos, el respectivo Juez de Primera Instancia organizar la
administracin o suplir las deficiencias que en ella ocurran, siempre con el
propsito de mantener en lo posible el objeto de la fundacin

Art. 20

Art. 21

Art. 22

Lic. Pierre Ponte

FUNDACIONES DEL ESTADO

Concepto - Objeto

Son
fundaciones
del
Estado
los
patrimonios afectados a un objeto de
utilidad general, artstico, cientfico,
literario, benfico, social u otros, en cuyo
acto de constitucin participe la Repblica,
los estados, los distritos metropolitanos,
los municipios o algunos de los entes
descentralizados funcionalmente a los que
se refiere esta Ley, siempre que su
patrimonio inicial se realice con aportes
del estado en un porcentaje mayor al
cincuenta por ciento

LOAP, Art. 108

Decreto No. 677 del 21/06/1985
Art. 4

Lic. Pierre Ponte

FUNDACIONES DEL ESTADO

Creacin

La creacin de las fundaciones del

Estado
ser
autorizada
respectivamente por el Presidente o
Presidenta de la Repblica en
Consejo
de
Ministros,
los
gobernadores o gobernadoras, los
alcaldes
o
alcadesas,
segn
corresponda, mediante decreto o
resolucin

LOAP, Art. 109

Decreto No. 677 del 21/06/1985
Art. 3

Lic. Pierre Ponte

FUNDACIONES DEL ESTADO

Artculo 110: El acta constitutiva, los estatutos, y cualquier reforma de tales

documentos de las fundaciones del Estado ser publicado en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el respectivo medio de publicacin
oficial, estadal o municipal, con indicacin de los datos correspondientes al
registro
Artculo 111: En el acta constitutiva de las fundaciones del Estado se indicar el
valor de los bienes que integran su patrimonio, as como la forma en que sern
dirigidas y administradas

Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Lic. Pierre Ponte

Ley Contra la Corrupcin

Objeto de la Ley: Artculo 1:

; el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben asumir las
personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio pblico,
garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos, con
fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participacin,
eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad
consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Funcionarios Pblicos sujetos a la Ley: Art. 3

2. Los directores y administradores de las sociedades civiles y mercantiles,
fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con
recursos pblicos o dirigidas por algunas de las personas a que se refiere el
artculo 4 de esta Ley,

Lic. Pierre Ponte

Ley Contra la Corrupcin

Nocin de Patrimonio Pblico: Art. 4
; aquel que corresponde por cualquier ttulo a:
11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos
pblicos o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales
anteriores, o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los
aportes presupuestarios o contribuciones efectuadas en un ejercicio presupuestario
por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores
representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto

Sancin por delitos contra la cosa pblica: Art. 21

Los funcionarios y empleados pblicos responden civil, penal,
administrativa y disciplinariamente por la administracin de los bienes y
recursos pblicos, de conformidad con lo establecido en la ley.

Lic. Pierre Ponte

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica

Constituye el rgano al cual corresponde ejecutar la tarea de control
vigilancia y fiscalizacin en cuanto a los ingresos, gastos, bienes pblicos y
bienes nacionales, as como a las operaciones relativas a los mismos (Art.
287 CRBV)

Personas sujetas a la Ley: Art. 9

11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas
con fondos pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren
los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus
autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones
efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a
que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento
(50%) o ms de su presupuesto.

Lic. Pierre Ponte

INGRESOS
El Estado debe aportar por lo menos el 50% del capital
inicial.
CONTROL Y FISCALIZACIN
La supervisin, evaluacin y control esta
a cargo de las mximas autoridades, del
organismo que ejerce la tutela, los
rganos de Control Fiscal Externo que
corresponda y las Unidades de
Auditoria Interna.

Lic. Pierre Ponte

Sistema Nacional de Control Fiscal

Se entiende por Sistema Nacional de Control
Fiscal, el conjunto de rganos, estructuras, recursos
y procesos que, integrados bajo la rectora de la
Contralora General de la Repblica, interactan
coordinadamente a fin de lograr la unidad
de
direccin de los sistemas y procedimientos de control
que coadyuven al logro de los objetivos generales de
los distintos entes y organismos sujetos a esta Ley,
as como tambin al buen funcionamiento de la
Administracin Pblica.
Art. 4 LOCGRySNCF
Lic. Pierre Ponte

Definicin de Control Interno

Es un proceso que involucra a todos los integrantes de
la organizacin sin excepcin, diseado para dar un
grado razonable de apoyo en cuanto a la obtencin de
los objetivos en las siguientes categoras:
Eficacia y eficiencia de las operaciones (O)
Fiabilidad de la informacin financiera (F)
Cumplimiento
de
las
leyes
y
normas
aplicables (C)

que

Estas tres categoras se interrelacionan entre s.

son

ETAPAS DEL CONTROL

Establecimiento

Medicin de
resultados

Control

Correccin

Retroalimentacin

62

Qu es el Informe COSO? Cul es su utilidad?

La definicin de un marco de referencia aplicable a

cualquier organizacin.
COSO considera que el control interno debe ser un
proceso integrado con el negocio que ayude a
conseguir los resultados esperados en materia de
rentabilidad y rendimiento.
Trasmitir el concepto de que el esfuerzo involucra a
toda la organizacin: desde la Alta Direccin hasta
el ltimo empleado.

COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO

Son 5 componentes (Entorno de control, Evaluacin de
los Riesgos, Actividades de control, Informacin y
comunicacin, y Supervisin) que interactan entre si y
estn integrados al proceso de Direccin.
El sistema de control debe incorporarse de manera
armnica con las actividades operativas de la
organizacin.
Esto ayuda a que se fomente la calidad de la delegacin
de poderes, se eviten prdidas y haya una respuesta
rpida ante los cambios.

COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO

EVALUACIN DE RIESGOS

AMBIENTE DE CONTROL

CONTROL
INTERNO
ACTIVIDADES DE
CONTROL

INFORMACIN Y
COMUNICACIN
SUPERVISIN

Lic. Pierre Ponte

Ambiente de Control

Lic. Pierre Ponte

Un entorno organizacional
favorable al ejercicio de buenas
prcticas, valores, conductas y
reglas apropiadas, para sensibilizar
a los miembros de la entidad y
generar una cultura de control
interno .
Lic. Pierre Ponte

1.1. Filosofa de la Direccin

1.2 Integridad y valores ticos
1.3. Administracin estratgica
1.4. Estructura organizacional
1.5 Administracin de los recursos humanos
1.6. Competencia profesional
1.7 Asignacin de autoridad y responsabilidad
1.8. rgano de Control Institucional

Lic. Pierre Ponte

FACTORES DEL AMBIENTE DE CONTROL

INTEGRIDAD Y
VALORES TICOS

COMPETENCIA
PROFESIONAL

FILOSOFA Y ESTILO
DE OPERACIN DE LA
ADMINISTRACIN

ASOCIACIN DE
AUTORIDAD Y
RESPONSABILIDAD

ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL

POLTICAS Y PRCTICAS
DE RECURSOS HUMANOS
CONSEJO DE
DIRECCIN O COMIT
DE AUDITORA

Lic. Pierre Ponte

Evaluacin de Riesgos

Lic. Pierre Ponte

Evaluacin
de
Riesgos

Abarca
el
proceso
de
identificacin y anlisis de los
riesgos a
los que est
expuesta la entidad para el
logro de sus objetivos y la
elaboracin de una respuesta
apropiada a los mismos.

Lic. Pierre Ponte

2.1.

Planeamiento de la
Administracin de Riesgos.
2.2. Identificacin de los
Riesgos.
2.3. Valoracin de los Riesgos.
2.4. Respuesta al Riesgo.

Lic. Pierre Ponte

LAS ENTIDADES
Estn sujetas a riesgos.
Deben
establecer
mecanismos
identificar, analizar y tratar los riesgos.

para

Deben definir sus objetivos.

Lic. Pierre Ponte

CLASIFICACIN DE LOS OBJETIVOS

DE OPERACIONES
DE CUMPLIMIENTO
INFORMACIN FINANCIERA

Lic. Pierre Ponte

Evaluacin del Riesgo de Control

Identificar controles existentes
Identificar ausencias de controles
Determinar errores importantes
Compensar controles

Lic. Pierre Ponte

Actividades de Control

Lic. Pierre Ponte

Actividades de
Control
Gerencial

Son polticas, procedimientos y prcticas

establecidas para asegurar que los
objetivos de negocio se logren y que las
estrategias para mitigar riesgos sean
ejecutadas.

Lic. Pierre Ponte

3.1. Procedimientos de autorizacin y aprobacin

3.2. Segregacin de funciones
3.3. Evaluacin costo-beneficio
3.4. Controles sobre el acceso a los recursos o archivos
3.5. Verificaciones y conciliaciones
3.6. Evaluacin de desempeo
3.7. Rendicin de cuentas
3.8. Documentacin procesos, actividades y tareas
3.9. Revisin de procesos, actividades y tareas 3.10.Controles
para las Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones.

Lic. Pierre Ponte

Actividades de Control
Son las polticas y los procedimientos que ayudan a asegurar
que se estn llevando a cabo las directrices administrativas y
que se realizan las acciones necesarias para manejar los
riesgos hacia la consecucin de los objetivos de la
organizacin.
Son acciones de las personas para implementar las polticas y
procedimientos.

Lic. Pierre Ponte

CATEGORIAS DE LAS ACTIVIDADES DE CONTROL

OPERACIONES

CONFIABILIDAD DE LA INFORMACIN
FINANCIERA
CUMPLIMIENTO DE LEYES Y REGLAMENTOS

Lic. Pierre Ponte

TIPOS DE ACTIVIDADES DE CONTROL

REVISIONES DE ALTO NIVEL

FUNCIONES DIRECTAS O ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS
PROCESAMIENTO DE INFORMACIN

CONTROLES FSICOS
INDICADORES DE DESEMPEO
SEGREGACIN DE RESPONSABILIDADES
CONTROLES SOBRE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN

Lic. Pierre Ponte

CLASIFICACIN DE LOS
CONTROLES GENERALES

CONTROLES

A LAS OPERACIONES DEL CENTRO DE DATOS

AL SOFTWARE DEL SISTEMA
DE SEGURIDAD DE ACCESO

DE DESARROLLO Y MANTENIMIENTO DE APLICACIONES DEL

SISTEMA
DE APLICACIN

Lic. Pierre Ponte

CONTROLES DE APLICACIN

Estn diseados para controlar los procesos

y van incorporados dentro de ellos con la
finalidad de garantizar la totalidad y exactitud
de las transacciones, su autorizacin y
validez.

Lic. Pierre Ponte

Diseo y Programacin de Pruebas de

Control
Descripcin de las operaciones
Hacer consultas al personal adecuado
Cuestionarios
Examinar documentos, registros e informes
Rastreo y seguimiento de diagramas de flujo
Observar las actividades de control
Repeticin de los procedimientos

Lic. Pierre Ponte

Informacin y Comunicacin

Lic. Pierre Ponte

Mtodos, procesos, canales,

medios y acciones que, con
enfoque sistmico y regular,
aseguren
el
flujo
de
informacin en todas las
direcciones con calidad y
oportunidad.

Lic. Pierre Ponte

4.1. Funciones y caractersticas

informacin
4.2. Informacin y responsabilidad
4.3. Calidad y suficiencia de la
informacin
4.4. Sistemas de informacin
4.5. Flexibilidad al cambio
4.6. Archivo institucional
4.7. Comunicacin interna
4.8. Comunicacin externa
4.9. Canales de comunicacin
de la

Lic. Pierre Ponte

ASPECTOS PARA LA CALIDAD

DE LA INFORMACIN
CONTENIDO APROPIADO
INFORMACIN OPORTUNA
INFORMACIN ACTUAL
INFORMACIN EXACTA
INFORMACIN ACCESIBLE

Lic. Pierre Ponte

Supervisin

Lic. Pierre Ponte

Supervisin

El Sistema de Control Interno,

debe ser objeto de supervisin
para valorar la eficacia y calidad
de su funcionamiento en el
tiempo
y
permitir
su
retroalimentacin.
Es el seguimiento que se realiza a
travs
de
actividades
de
autocontrol incorporadas a los
procesos y operaciones de la
entidad, con fines de mejora y
evaluacin.

Lic. Pierre Ponte

 Prevencin y monitoreo.

Monitoreo oportuno del C.I.

SEGUIMIENTO DE RESULTADOS Normas 05.2.ppt

Reporte de deficiencias

Implantacin y seguimiento de
medidas correctivas

LOS COMPROMISOS DE MEJORAMIENTO

Autoevaluacin

Evaluaciones independientes.

50

Lic. Pierre Ponte

FORMAS DE SUPERVISIN
DE ACTIVIDADES
CONTINUAS

POR EVALUACIONES
SEPARADAS

Lic. Pierre Ponte