UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

DERECHO
y
MUNICIPAL

REGIONAL

FUNCION LEGISLATIVA EN LOS

GOBIERNOS REGIONALES
Integrantes:
POLO ORELLANA, Hans
GARCA DURAND, Deyna

Integrantes:
MEZA PREZ, Carmen Rosario
MEZA LAZO, Mnica Marcela

Catedrtico:
Abog. RIVERA PAUCARPURA, ngela

Conceptos-JurisdiccinFinalidad-Misin y Principios
Meza Lazo, Mnica Marcela
Alumna

Concepto de Gobierno
El concepto principal de gobierno es la autoridad
gobernante de una unidad poltica, que tiene por
objeto tanto dirigir, controlar y administrar las

instituciones del Estado, como regular una sociedad

poltica y ejercer autoridad. El tamao del gobierno
variar de acuerdo con el tamao del Estado, y puede
ser local, regional y nacional.

El gobierno es el ms alto nivel de direccin y de

administracin ejecutiva, generalmente reconocido
como el liderazgo de un Estado o de una nacin, y el
gobierno

est

compuesto

por

los

directores

ejecutivos del Estado, como el presidente o el primer

ministro, y por los ministros.

Concepto de Regin
UNIDAD TERRITORIAL NEOECONMICA,
CON DIVERSIDAD DE RECURSOS
NATURALES, SOCIALES E
INSTITUCIONALES, INTEGRADA HISTRICA,
ECONMICA, ADMINISTRATIVA, AMBIENTAL
Y CULTURALMENTE.
COMPARTE DISTINTOS NIVELES DE
DESARROLLO, ESPECIALIZACIN Y
COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA, SOBRE
CUYA CIRCUNSCRIPCION SE CONSTITUYEN
Y ORGANIZA UN GOBIERNO REGIONAL.

Jurisdiccin Regional Art. 3

LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN
JURISDICCIN EN EL MBITO DE SUS
RESPECTIVAS CIRCUNSCRIPCIONES
TERRITORIALES, CONFORME A LEY Y SU
FINALIDAD ESENCIAL ES FOMENTAR EL
DESARROLLO REGIONAL INTEGRAL
SOSTENIBLE, PROMOVIENDO LA INVERSIN
PBLICA Y PRIVADA Y EL EMPLEO ASI COMO
GARANTIZAR EL EJERCICIO PLENO DE LOS
DERECHOS Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
DE SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOS
PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES,
REGIONALES Y LOCALES DE DESARROLLO.

Finalidad y Misin de los Gobiernos Regionales

ARTCULO 4.- FINALIDAD DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN COMO FINALIDAD PRIMORDIAL
FOMENTAR EL DESARROLLO REGIONAL PROMOVIENDO LA INVERSIN
PBLICA Y PRIVADA, AS COMO EL EMPLEO. TAMBIN GARANTIZAR EL
EJERCICIO PLENO DE LOS DERECHOS Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE
SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOS PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES,
REGIONALES Y LOCALES DE DESARROLLO.

ARTCULO 5.- MISIN DEL GOBIERNO REGIONAL

LA MISIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES ES ORGANIZAR Y CONDUCIR LA
GESTIN PBLICA REGIONAL DE ACUERDO A SUS COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS - COMPARTIDAS Y DELEGADAS-, EN EL MARCO DE LAS
POLTICAS NACIONALES Y SECTORIALES, PARA CONTRIBUIR AL DESARROLLO
INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LA REGIN.

Principios de los Gobiernos Regionales

7.EQUIDAD

1.PARTICIPACIN

8.SOSTENIBILIDAD

2.TRANSPARENCIA

9.IMPARCIALIDAD Y

3.GESTIN MODERNA

NEUTRALIDAD

Y RENDICIN DE
CUENTAS

10.SUBSIDIARIEDAD
11.CONCORDANCIA DE LAS
POLTICAS REGIONALES

4.INCLUSIN
5.EFICACIA
6.EFICIENCIA

12.ESPECIALIZACIN DE LAS
FUNCIONES DE GOBIERNO
13.COMPETITIVIDAD
14. INTEGRACIN

Marco Legal-Estructura Bsica-Ejemplos

Competencias Constitucionales y Exclusivas

Garca Durand, Deyna

Alumna

Marco legal
Ley de Elecciones Regionales
Ley de Bases de la Regionalizacin
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial
Ley que fija plazo para la instalacin de
los Consejos de Coordinacin Territorial
Ley Marco del Presupuesto Participativo
Ley que regula la participacin de
alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil
en los Gobiernos Regionales y Fortalece
el proceso de Descentralizacin y
Regionalizacin.

Estructura Bsica de una Regin

EL CONSEJO REGIONAL.- ES EL RGANO NORMATIVO Y FISCALIZADOR DEL
GOBIERNO REGIONAL. ESTA INTEGRADO POR EL PRESIDENTE REGIONAL, EL
VICEPRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJEROS REGIONALES ELEGIDOS EN CADA
REGIN.

LA PRESIDENCIA REGIONAL.- ES EL RGANO EJECUTIVO DEL GOBIERNO

REGIONAL. EL PRESIDENTE ES ELEGIDO JUNTO A UN VICEPRESIDENTE POR
CUATRO AOS A TRAVES DE SUFRAGIO DIRECTO. EL MANDATO ES
IRRENUNCIABLE, PERO REVOCABLE CONFORME A LA LEY DE LA MATERIA.

LA GERENCIA REGIONAL.- EJERCE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DEL

GOBIERNO REGIONAL. LOS GERENTES REGIONALES SON RESPONSABLES LEGAL
Y ADMINISTRATIVAMENTE POR LOS ACTOS QUE EJECUTAN EN EL EJERCICIO DE
SUS FUNCIONES Y POR LOS QUE SUSCRIBEN JUNTO CON EL PRESIDENTE
REGIONAL.

Ejemplo de Estructura de un Gobierno Regional

CARGO
1 PRESIDENTE REGIONAL
2 VICEPRESIDENTE REGIONAL

3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

CONSEJERO REGIONAL
CONSEJERO REGIONAL
CONSEJERO REGIONAL
CONSEJERO REGIONAL
CONSEJERO REGIONAL
CONSEJERO REGIONAL
CONSEJERO REGIONAL
CONSEJERO REGIONAL
CONSEJERO REGIONAL
CONSEJERO REGIONAL
CONSEJERO REGIONAL

NOMBRES
VLADIMIR ROY
AMERICO
ENRIQUE
EDDY RAMIRO
SILVIA EDITH
VICTOR AUGUSTO
GINES
MOISES MARTIN
SAUL
MARIO
EDITH JANETT
DELIA MANUELA
DELIO
LUCINDA

APELLIDO
PARTENO
CERRON

APELLIDO
MATERNO
ROJAS

MERCADO

MENDEZ

MISARI
CASTILLO
TORRES
BARRIOS
TACURI
ARCOS
FLORES
HUARI
CALDERON
GASPAR
QUISPEALAYA

CONDE
VARGAS
MONTALVO
ALDERETE
GARCIA
GALVAN
CHIRICENTE
CONTRERAS
PEREZ
QUISPE
SALVATIERRA

El Gobierno Regional Junn, cuenta con un (01) Presidente Regional y trece

(13) Consejeros Regionales, los mismos que conforman un Consejo Regional.

Ejemplo de Organigrama de un Gobierno Regional

Competencias de los Gobiernos Regionales

Artculo 9.- Competencias constitucionales
Los gobiernos regionales son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional
concertado con las municipalidades y la sociedad
civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y
derechos sobre los servicios de su responsabilidad.
5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y
ejecutar los planes y programas correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en
materia de agricultura, pesquera, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio
ambiente, conforme a Ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el
financiamiento para la ejecucin de proyectos y
obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y
asuntos de su competencia.
1. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su
funcin, conforme a ley

Artculo 10 Competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

Planificar el desarrollo de su regin y ejecutar los programas

socioeconmicos correspondientes, de acuerdo con el Plan Nacional
de Desarrollo.
Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
Aprobar su organizacin interna y presupuesto de acuerdo a la Ley
de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
Promover y ejecutar las inversiones pblicas regionales en proyectos
de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios
bsicos.
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
econmicos y de ciudades intermedias.
Promover la formacin de empresas y corporaciones regionales.
Facilitar la apertura a los mercados internacionales para la
agricultura, agroindustria, artesana, actividad forestal y otros
sectores productivos.
Desarrollar circuitos tursticos.
Concretar acuerdos con otras regiones fomentando el desarrollo
econmico, social y ambiental.
Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad
del Estado, con excepcin de los terrenos municipales.
Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de
demarcacin territorial en su jurisdiccin.
Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa
regional.
Dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad,
proponiendo las iniciativas legislativas correspondientes.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad.

Funcin Legislativa, Diseo del Ordenamiento

Jurdico Regional
Quienes la emiten y las Normas
con Rango de Ley
Meza Prez Carmen R.
Alumna

Funcin Legislativa de los Gobiernos Regionales

FUNCION LEGISLATIVA
Para los GOBERNADOS

Para los GOBERNANTES

Formula y establece las normas

generales y obligatorias de la
convivencia social.

Puesto que ellos pueden hacer

todo lo que no les esta sealado
por las leyes.

Las numerosas funciones especficas que la ley

orgnica dispone que ejerzan los gobiernos
regionales, se deben desarrollar sobre la base
de las polticas regionales, las cuales a su vez
se formulan en concordancia con las polticas
nacionales sobre la materia de su competencia.

materia

Educacin
Cultura
Ambiente
Tecnologa
Deporte
Empleo
Salud, etc.

En la sustancia de su poder, no
le est permitido hacer algo que
no est permitido y/o autorizado
por un precepto jurdico.

Las competencias y funciones

reconocidas a los Gobiernos
Regionales son transferidas a la
Municipalidad.
Toda
mencin
contenida
en
la
legislacin
nacional que haga referencia a los
Gobiernos Regionales, se entiende
tambin hecha a la Municipalidad.

Diseo del Ordenamiento Jurdico Regional

LAS NORMAS Y DISPOSICIONES DEL GOBIERNO REGIONAL
SE ADECUAN AL ORDENAMIENTO JURDICO NACIONAL,
NO PUEDEN INVALIDAR NI DEJAR SIN EFECTO
NORMAS DE OTRO GOBIERNO REGIONAL
NI DE LOS OTROS NIVELES DE GOBIERNO,
DE ACUERDO A LOS PRINCIPIOS :

EXCLUSIVIDAD

LEGALIDAD

TERRITORIALIDAD

SIMPLIFICACION

Documentos Normativos y Documentos de Gestin

Documentos
De Gestin
Documentos
Normativos

Directivas
Regionales

Resoluciones
Directorales
Administrativas

Ordenanzas
Regionales

Resoluciones
Gerenciales
Generales

Decretos
Regionales

Acuerdos
de Consejo

Resoluciones
Ejecutivas
Regionales

Regulan tambin las Normas internas de

los Gobiernos Regionales

CAP

PAP

MOF

ROF

RIC

POI

TUPA

PEI

MAPRO

Diseo del Ordenamiento Jurdico Regional

LAS ORDENANZAS REGIONALES REGULAN ASUNTOS DE CARCTER

GENERAL, LA ORGANIZACIN Y LA ADMINISTRACIN DEL GOBIERNO
REGIONAL Y REGLAMENTAN MATERIAS DE SU COMPETENCIA

LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL EXPRESAN LA DECISIN DE ESTE

RGANO SOBRE ASUNTOS INTERNOS DEL CONSEJO REGIONAL, DE
INTERS PBLICO, CIUDADANO O INSTITUCIONAL

Diseo del Ordenamiento Jurdico Regional

LOS DECRETOS REGIONALES ESTABLECEN NORMAS REGLAMENTARIAS PARA LA
EJECUCIN DE LAS ORDENANZAS REGIONALES, SANCIONAN LOS PROCEDIMIENTOS
NECESARIOS PARA LA ADMINISTRACIN REGIONAL Y RESUELVEN O REGULAN
ASUNTOS DE ORDEN GENERAL Y DE INTERS CIUDADANO, Y SON APROBADOS Y
SUSCRITOS POR LA PRESIDENCIA REGIONAL, CON ACUERDO DEL DIRECTORIO DE
GERENCIAS REGIONALES.

LAS RESOLUCIONES REGIONALES NORMAN ASUNTOS DE CARCTER ADMINISTRATIVO.

SE EXPIDEN EN SEGUNDA Y LTIMA INSTANCIA ADMINISTRATIVA.
SEGN SU EMISOR SE CLASIFICAN EN: EJECUTIVA REGIONAL (POR EL PRESIDENTE
REGIONAL), GERENCIAL GENERAL REGIONAL (POR EL GERENTE GENERAL REGIONAL) Y
GERENCIAL REGIONAL (POR LOS GERENTES REGIONALES).

Que instancia las expiden

EL CONSEJO REGIONAL:
ORDENANZAS REGIONALES Y
ACUERDOS DEL CONSEJO
REGIONAL.

LA PRESIDENCIA REGIONAL
DECRETOS REGIONALES Y
RESOLUCIONES REGIONALES.

Normas con Rango de Ley Ordenanzas Regionales

CON EL FIN QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES PUEDAN CUMPLIR CON SUS FUNCIONES, STOS
PUEDEN EMITIR NORMAS JURDICAS. ELLO ES UNA COMPETENCIA POR LA CUAL PUEDEN
EMITIR NORMAS CON RANGO DE LEY SIN NECESIDAD DE PASAR POR EL CONGRESO DE LA
REPBLICA, NI POR LA REFRENDACIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
AL RESPECTO, CABE SEALAR QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES, A TRAVS DEL CONSEJO
REGIONAL PUEDEN EMITIR ORDENANZAS REGIONALES Y ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL,
POR OTRO LADO, A TRAVS DE LA PRESIDENCIA REGIONAL PUEDE EMITIR DECRETOS
REGIONALES Y RESOLUCIONES REGIONALES. EN ESTE TRABAJO ANALIZAREMOS LA NORMA
JURDICA CON MAYOR JERARQUA QUE PUEDE EMITIR UN GOBIERNO REGIONAL: LAS
ORDENANZAS REGIONALES.
LA ORDENANZA REGIONAL ES UNA NORMA CON RANGO DE LEY EMITIDA POR EL CONSEJO
REGIONAL.
CUL ES EL EFECTO PRCTICO DE QUE LAS ORDENANZAS REGIONALES SEAN
CONSIDERADAS NORMAS CON RANGO DE LEY?
EL EFECTO PRCTICO ES QUE SEGN EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL UNA ORDENANZA
REGIONAL TIENE IGUAL JERARQUA QUE UNA LEY, POR LO QUE, EN UNA CONTRADICCIN
ENTRE UNA LEY Y UNA ORDENANZA, PRIMARA LA ORDENANZA DENTRO DE LA JURISDICCIN
DE LA REGIN DONDE FUE EMITIDA, CON LO QUE LLEGARAMOS A INTERPRETAR QUE UNA
ORDENANZA SERA PREFERIDA SOBRE UNA LEY EMITIDA POR EL PROPIO CONGRESO DE LA
REPBLICA DENTRO DE LA JURISDICCIN DE SU REGIN.

Lmites a las Ordenanzas Regionales

Anlisis de una Sentencia del Tribunal
Constitucional
Polo Orellana, Hans
Alumno

Lmites a las Ordenanzas Regionales

CONSTITUCION

TRTATADOS DE
DERECHOS HUMANOS

LOS TRATADOS

EL BLOQUE DE LA
CONSTITUCIONALIDAD

LAS POLITICAS DE
ESTADO

Lmites a las Ordenanzas Regionales

Primer Lmite: LA CONSTITUCIN.- La Constitucin
es la norma suprema del ordenamiento jurdico. Al
ser calificada como suprema, toda la normatividad
existente en nuestro sistema legal debe ser acorde
con la ley de leyes.
Las ordenanzas regionales que emitan los
Gobiernos Regionales no deben ir en contra de la
Constitucin, por lo que, si ello sucediera dicha
norma con rango de ley tendra que ser declarada
inconstitucional, mediante un proceso de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.

Segundo Lmite: LOS TRATADOS DE

DERECHOS HUMANOS.- Es evidente que la
normatividad regional debe respetar los
derechos humanos. Ellos se garantizan en la
misma Constitucin, en el Sistema Regional de
Proteccin a los Derechos Humanos y en
diversos tratados internacionales en los cuales
el Estado Peruano es parte.

Lmites a las Ordenanzas Regionales

Tercer Lmite: EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD.- El Tribunal
Constitucional en una de sus sentencias, de observancia obligatoria, ha
considerado que el bloque de constitucionalidad es aquel conjunto de
disposiciones que deben ser tenidas en cuenta para apreciar los vicios
de constitucionalidad de una ley sujeta a su control.
En ese sentido, somos de la opinin que el bloque de
constitucionalidad refleja las normas que debemos observar para
analizar si la norma en controversia contraviene la Constitucin.
En consecuencia, para el tema de la descentralizacin las normas que
constituyen el bloque de constitucionalidad son la Ley de Bases de la
Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, adems
de la propia Constitucin.
Cuarto Lmite: LOS TRATADOS.- el Gobierno Nacional es el rgano competente
para celebrar un tratado, ya que ste representa al Estado Peruano. Por ello, los
Gobiernos Regionales no pueden celebrar un tratado ni ir en contra de stos.
Al respecto, el artculo 55 de la Constitucin seala de forma textual que Los
tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional En
nuestra opinin, consideramos los Gobiernos Regionales de ninguna forma
pueden ir en contra de los tratados en los cuales el Estado Peruano es parte, ya
que se contravendra la competencia del Gobierno Nacional, el cual segn el
artculo 26, inciso c. de la Ley de Bases de la Descentralizacin tiene como
competencia exclusiva las relaciones exteriores.

Lmites a las Ordenanzas Regionales

Quinto Lmite: LAS POLTICAS DE ESTADO.- El
Gobierno Central tienen lineamientos de poltica
nacional que deben ser cumplidos por los dems
niveles de gobierno (Gobiernos Regionales y
Gobiernos Municipales). En ese sentido el Tribunal
Constitucional ha considerado que las polticas de
los Gobiernos Regionales tendrn que estar en
armona con las nacionales y las locales.

Anlisis de la Sentencia del

Tribunal Constitucional