Separata 1-Planeamiento Territorial

PLANEAMIENTO
TERRITORIAL PARA EL
DESARROLLO
Separata N 1
PLANEAMIENTO TERRITORIAL - MsSc. Arqto. Augusto Lui Cadillo
El Territorio
DIMENSIONES
Geogrfica
Socio econmica
El Territorio
Vocacin Eco
productiva
Ventajas
Comparativas
Ventajas
Competitivas
2
Origen de las Problemticas en un Territorio
PROBLEMTICAS
ESTRUCTURALES
PROBLEMTICAS
COYUNTURALES
Compuesto
por
problemas
sistmicos que atraviesan la
estructura
social
de
un
territorio, por ejemplo, la anemia
infantil (est relacionado con la
educacin,
nutricin,
patrones
culturales, la calidad del empleo, los
ingresos, etc.
Compuesto
por
problemas
aislados que se presentan en un
territorio, por ejemplo, la dificultad de
transitar en una carretera, debido a un
huayco (alud).
Los Problemas que se presentan en un Territorio

CONTIENE
Aspiraciones
frustraciones
Necesidades
Deficiencias
El Territorio
Carencias
Amenazas
Oportunidades
Debilidades
Fortalezas
Factores que originan Problemas en un Territorio

FACTORES
EXTERNOS
(Condicionantes)
FACTORES
INTERNOS
(Determinantes)
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
ESPACIO (lugar)
FACTORES
INTEVINIENTES
TIEMPO
Matriz de evaluacin de Factores Internos
PROCESO:
1.- Identificar las fortalezas y debilidades claves
2.- Asignar a cada una de ellas una ponderacin que vaya desde 0.0 (sin
importancia) y 1.0 (muy importante). La ponderacin indica la importancia
relativa de cada factor en cuanto a su xito en un sector dado. La suma
total de dichas ponderaciones debe ser 1.0
3.- Asignar una clasificacin de 1 a 4 para indicar:
Clasificacin = 1 debilidad importante
Clasificacin = 2 debilidad menor
Clasificacin = 3 fortaleza menor
Clasificacin = 4 fortaleza importante
4.- Multiplicar la ponderacin de cada factor por su clasificacin
5.- Sumar los resultados para obtener el resultado total ponderado para la
organizacin. Un resultado cercano a 4.0 indica que su organizacin cuenta
con una fuerte posicin interna, mientras que los menores de 2.5 una
organizacin con debilidades internas
Ejemplo: Matriz de evaluacin de Factores Internos
FACTOR INTERNO CLAVE
PESO
CLASIFICACION.
PUNTAJE
Baja motivacin del personal
0.22
0.44
Calidad del servicio es excelente
0.18
0.72
Mrgenes de utilidad mayor al promedio del

sector
0.10
0.30
Hay disponible un excesivo capital de trabajo
0.15
0.45
No existe estructura organizativa
0.30
0.30
No se realiza investigacin y desarrollo
0.05
0.10
TOTAL
1.0
2.31
7
Matriz de evaluacin de Factores Externos
PROCESO:
1.- Identificar las Oportunidades y Amenazas claves
2.- Asignar a cada una de ellas una ponderacin que vaya desde 0.0 (sin
importancia) y 1.0 (muy importante). La ponderacin indica la importancia
relativa de cada factor en cuanto a su xito en un sector dado. La suma
total de dichas ponderaciones debe ser 1.0
3.- Asignar una clasificacin de 1 a 4 para indicar:
Clasificacin = 1 Oportunidad importante
Clasificacin = 2 Oportunidad menor
Clasificacin = 3 Amenaza menor
Clasificacin = 4 Amenaza importante
4.- Multiplicar la ponderacin de cada factor por su clasificacin
5.- Sumar los resultados para obtener el resultado total ponderado para la
organizacin. Un resultado cercano a 4.0 indica que su organizacin cuenta
con una fuerte posicin interna, mientras que los menores de 2.5 una
organizacin con debilidades internas
8
Ejemplo: Matriz de Evaluacin de Factores Externos

FACTOR EXTERNO CLAVE
PESO
CLASIFICACION.
PUNTAJE
Existencia de Tratados de Libre Comercio y/o

Tratados Regionales o Bilaterales
0.22
0.44
Demanda de bienes y servicios por parte de

posibles importadores de pases.
0.18
0.72
Ciencia, Tecnologa e Innovacin tecnolgica

que solicitan los Usuarios Externos
0.10
0.30
Nivel de competitividad de los bienes y

servicios que peruanos en relacin a los
pases importadores
0.15
0.45
Oferta de pases competidores
0.30
0.30
Inestabilidad poltica, econmica y social de

nuestros posibles clientes externos
0.05
0.10
TOTAL
1.0
2.31
9
MATRIZ FORD
OPORTUNIDADES
Hacer lista de
oportunidades
AMENAZAS O
RIESGOS
Hacer lista de riesgos
FORTALEZAS ESTRATEGIAS FO
Hacer lista
ESTRATEGIAS FR
Uso de fortalezas para
aprovechar oportunidades evitar riesgos
ESTRATEGIAS DO
DEBILIDADES Vencer las debilidades
aprovechando las
Hacer lista
oportunidades
ESTRATEGIAS DR
Reducir a un mnimo las
debilidades y evitar los
riesgos
10
MATRIZ FORD
OPORTUNIDADES
FORTALEZAS
Hacer lista
DEBILIDADES
Hacer lista
AMENAZAS O
RIESGOS
Hacer lista de
oportunidades
Hacer lista de riesgos
Eje Estratgico FO
Eje Estratgico FR
Estrategia + Objetivo:

aprovechar oportunidades evitar riesgos
Eje Estratgico DO
Eje Estratgico DR
Vencer las debilidades

aprovechando las
oportunidades
Reducir a un mnimo las

debilidades y evitar los
riesgos
11
La Demanda y la Oferta en un Territorio
DEMANDA
OFERTA
Se deben equilibrar las DEMANDAS y las

OFERTAS en un Territorio determinado.
12
DIAGNOSIS: Determinacin de las Causas y los Efectos
DIMENSIONES
- Geogrfica,
- Socioeconmica,
- Vocacin eco-productiva,
- Ventajas comparativas,
- Ventajas competitivas
El Territorio
F.
O.
D.
A.
Condicionantes
o
Externalidades
Determinantes
o
Internalidades
DIAGNOSTICO SITUACIONAL
Permite conocer las condiciones
actuales en las que desempea la
infraestructura y/o el equipamiento
en un territorio.
DIAGNSIS
13
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

Busca entender las condiciones actuales de la
Infraestructura y del Equipamiento, bajo las que
vive la comunidad o localidad.
Responde a la pregunta En qu condicin est la
Infraestructura y el Equipamiento respecto de una
demanda o problema determinado? Se debe
realizar una breve descripcin de la realidad
econmica social, cultural, geogrfica etc. que se
cree que es importante conocer y analizar con
mayor profundidad.
Es una fotografa de la comunidad al momento.
14
Partes de un diagnstico.- Un diagnstico cuenta con las

siguientes secciones:
1. ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL
ANLISIS:
Aqu se detalla el proceso que ha sufrido la
localidad para llegar a la situacin que se encuentra
actualmente.
Es necesario que se realice una revisin de los
planes
y
proyectos
de
infraestructura
y
equipamiento en el rea. La mayora de las
Regiones, Provincias y Distritos, cuentan con planes
para el desarrollo territorial y es dentro de este
marco donde se debe evaluar si la infraestructura y
el equipamiento siguen los lineamientos generales
consensuados en el PDC.
Se deben incluir algunos hechos importantes que
ayuden a comprender de dnde surge la motivacin
de la necesidad.
15
..Partes de un diagnstico
2.
ZONIFICACIN: En esta seccin se debe hacer una
descripcin de la zona en la cul se hace el diagnstico. Se debe
recoger datos de la zona en donde se ubica la situacin que se
pretende analizar. Sin embargo, el diagnstico no necesariamente
circunscribe a la zona de estudio, sino que parte de informacin
general que se va afinando poco a poco. Por ello, lo primero es
resaltar las principales caractersticas geogrficas, econmicas y
polticas de la zona.
3.
POBLACIN DEL ESTUDIO: Una vez que ha sido conocida la
zona de estudio, es indispensable conocer a la poblacin que habita
en esta zona. Es necesario detallar ciertas caractersticas socio
demogrficas de la zona. Por ejemplo: Total de la poblacin de la
zona, segn edad, sexo, ocupacin, nivel pobreza, nivel
socioeconmico, etc. Tambin es importante mencionar, en la
medida de lo posible, las principales actividades econmicas de la
zona y la dotacin de infraestructura (productiva, educativa, de
salud, saneamiento, vial, etc.)
16
4.PROBLEMAS ENCONTRADOS Y SU GRAVEDAD: Luego de
que se conoce la zona y la poblacin de estudio, el siguiente paso
es identificar, a grandes rasgos, los principales problemas que
afectan a la localidad. Este proceso debe responder a la pregunta
Qu queremos solucionar?
Estos problemas pueden ser de diversos sectores (educativo,
salud, productivo, etc.) Es de aqu de donde saldrn los problemas
centrales que servirn de justificacin para la intervencin.
En todos los casos, es necesario sealar desde hace cunto
tiempo viene afectando este problema a la poblacin de la
localidad?, la gravedad de la situacin, medido como el porcentaje
de la poblacin que se ha visto afectada por cada uno de los
problemas sealados.
Muchas veces, una valoracin econmica de las prdidas
ocasionadas por el problema ayuda a visualizar la gravedad del
problema.
Una vez identificados los principales problemas de la comunidad,
estos se colocan en orden de gravedad, y se da prioridad a los
problemas ms graves, los cules van conformar los problemas
centrales del territorio.
Para la elaboracin de esta seccin, la participacin de la
poblacin y de los principales grupos sociales es fundamental.
17
5. INTENTO DE SOLUCIONES ANTERIORES: Es necesario hacer una
investigacin de los intentos que ya se han realizado para
solucionar los problemas encontrados en el punto anterior. Aqu, es
necesario detallar en qu consista la solucin a los problemas, la
situacin actual del mismo, en qu medida la solucin implantada
ayud a resolver el problema y por qu es que termin.
6. INTERESES DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOS: Finalmente, para
tener una fotografa completa de la localidad y sus problemas, es
importante indicar los principales grupos sociales que existen en la
localidad y sus principales expectativas e intereses, as como
identificar las distintas formas en las cuales estos grupos sociales
pueden ayudar a la formulacin y ejecucin de la solucin. Esto
ayuda a la delegacin de responsabilidades al momento en que la
poblacin interviene en la ejecucin y mantenimiento de la
solucin.
Adems se recomienda ubicar si en la zona existe alguna

institucin que se encuentre trabajando por el desarrollo de la
comunidad.
18
Captulo II:
Identificacin de
los Problemas en
un Territorio
19
Actividades a ser realizadas

a)
Identificar adecuadamente el problema

central.
b)
Definir adecuadamente el problema central.
c)
Construir el rbol problema identificando

las causas y efectos del problema central.
d)
Definir adecuadamente el objetivo central.
e)
Construir el rbol de objetivos
f)
Plantear las alternativas que nos permita

alcanzar el objetivo central del proyecto y
solucionar el problema central.
g)
Construir la matriz del marco lgico de la

alternativa seleccionada.
20
El levantamiento de informacin implicar:

INFORMACIN SOBRE LOS ASPECTOS GENERALES DEL TERRITORIO:
Unidad Formuladora y Ejecutora, con su ubicacin geogrfica,
participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios y el
marco de referencia donde se desarrollara el anlisis.
DETERMINACIN DEL REA DE INFLUENCIA Y LA POBLACIN AFECTADA
PARA:
Informacin geogrfica, econmica, social y cultural de la afectada.
Hacer una descripcin de la actual situacin del entorno en que se
desarrollara el anlisis.
Identificar el problema central de la problemtica,
Construir el rbol problema: de causas y efectos (versin preliminar)
Construir el rbol de objetivos: de medios y fines (versin preliminar)
Plantear alternativas tentativas.
Construir la columna de objetivos y supuestos del Marco Lgico,

asumiendo una alternativa seleccionada
21
Importancia de identificar y definir adecuadamente el problema

Existe una tendencia an en la actualidad, que cree que ms que
analizar problemas, lo que se necesita es proponer a priori,
soluciones.
Son por eso comunes las frases como: lo que aqu hace falta es
una semilla mejorada, lo que aqu hace falta es innovar nuestra
forma de producir, la falta de medicamentos ha aumentado las
enfermedades respiratorias, es necesario construir una loza
deportiva para disminuir la delincuencia juvenil, etc.
Afirmaciones que todas corresponden a propuestas de soluciones,
pero sin tener una cabal comprensin de cul es el problema que
se quiere resolver y si, en realidad, dichas ideas de solucin se
ajustan y corresponden al problema que se quiere solucionar.
Querer plantear una solucin desde una solucin a priori, es

errneo, pues podra no estar dando solucin al problema
realmente existente, o podra estar sobre o subestimndose la
solucin del problema.
22
Problema que debe ser resuelto

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA CENTRAL.
El punto de partida para solucionar un problema es
identificarlo adecuadamente y para ello es
necesario:
-
En primer lugar, se requiere entre varios

problemas similares o cercanos, identificar el
problema central.
En segundo lugar, definir y analizar el problema

central.
Para ambos pasos, se requiere apoyarse en el

diagnstico,
que
puede
ser
desde
fuentes
secundarias
y
complementadas
con
un
diagnstico.
23
Relacin entre el Diagnstico y el Problema

DESDE EL DIAGNOSTICO ES POSIBLE ACERCARSE
DEFINIR CUAL ES EL PROBLEMA CENTRAL.
Que este proceso de identificacin de una solucin es interactiva,

vale decir, continuamente se debe estar revisando el
planteamiento inicial del problema y estar abierto a cambios,
incluso del planteamiento inicial. Esto es natural ya que a medida
que se avanza en conocimiento del problema planteado se
presentan nuevos antecedentes o informacin no identificado al
comenzar el trabajo.
El propsito de la identificacin es definir claramente el problema
central que se intenta resolver, determinar los objetivos centrales
y especficos del mismo y plantear las posibles alternativas para
alcanzar dichos objetivos.
Una de las primeras tareas que hay que realizar en un diagnstico,

es decidir, la unidad de anlisis. Por lo general la unidad de
anlisis para proyectos sociales y de inversin pblica son las
personas; pero expresada en: la familia, la escuela, la vivienda, la
comunidad.
EL ANLISIS PERMITE FINALMENTE SABER CMO EL PROYECTO
BENEFICIA A LA GENTE.
24
Identificacin del Problema Central

El punto de partida para solucionar un problema
es identificarlo adecuadamente y para ello es
necesario:
En primer lugar, se requiere entre varios
problemas similares o cercanos, identificar
el problema central.
En segundo lugar, definir y analizar el

problema central.
PARA AMBOS PASOS, SE REQUIERE APOYARSE
EN EL DIAGNSTICO, QUE PUEDE SER DESDE
FUENTES SECUNDARIAS Y COMPLEMENTADAS
CON UN DIAGNSTICO.
25
Identificacin de un Problema Central

PROCESO:
1. Partiendo del diagnstico preliminar de la situacin
realiza una lluvia de ideas para identificar los
problemas.
actual, se
principales
2. Determinar si los problemas encontrados guardan relacin con los

lineamientos sectoriales vinculados a la SOLUCIN.
3. Determinar si los problemas encontrados guardan relacin con los

lineamientos de la institucin ejecutora.
4. A partir de esta primera lluvia de ideas, y las restricciones en los
puntos 2 y 3; establecer cual es, a juicio del grupo, el problema
central: Matriz de Identificacin de Problemas.
5. Apoyarse en los antecedentes del proyecto para identificar el problema

central.
6. Precisar el rea o zona afectada por el problema y determinar la
poblacin afectada o beneficiaria.
7. Requisito
fundamental:
Las
soluciones
deben
reflejar
las
necesidades de los interesados claves y no solos las necesidades
de las instituciones ejecutoras.
26
Herramienta que se puede utilizar para determinar el Problema

Central
UNA HERRAMIENTA MUY IMPORTANTE QUE SE UTILIZA PARA
DETERMINAR EL PROBLEMA CENTRAL ES LA MATRIZ PARA LA
IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS.
ESTA MATRIZ UTILIZA CRITERIOS OBJETIVOS COMO:

-
Magnitud, como porcentaje de poblacin afectada

por el problema (dato estadstico)
Gravedad, como grado de riesgo de prdidas de

vidas un otras perdidas irreparables (informe de
instituciones)
La matriz, tambin utiliza criterios participativos

-
Importancia que beneficiarios atribuyen al problema

(que se puede recoger de un taller participativo o
una encuesta)
27
Matriz de Identificacin de Problemas

PROBLEMAS
MAGNITUD
PORCENTAJE DE
LA POBLACION
AFECTADA POR
EL PROBLEMA
GRAVEDAD
GRADO DE RIESGO DE
PERDIDA DE VIDAS U
OTRAS
PERDIDAS
IRREPARABLES
IMPORTANCIA PARA
BENEFICIARIOS
IMPORTANCIA QUE LOS
PROPIOS BENEFICIARIOS
ATRIBUYEN AL PROBLEMA
N 1: ..
N 2: ..
N 3: ..
N 4: ..
El problema que alcance el mayor puntaje ser

el problema ms importante o problema central.
28
Matriz Compleja para el Anlisis de los Participantes o Involucrados
GRUPO O
AGRUPACION
DE
PARTICIPANTES
Que,
quines
cmo son?
Problema,
necesidades
(AUTOPERCIBIDAS)
Expectativas /
Intereses
Posibles
dificultades
para
trabajar con
ellos
De que
podramos
hacer uso?
29
La relacin Problema - Solucin

LA SOLUCIN debe estar lgicamente unido al problema a
solucionar por un hilo conductor que lleve de uno a otro en
forma convincente. Un observador externo al proceso de
anlisis (observador que en realidad existe, y que normalmente
es quien debe decidir acerca de la solucin y estar de acuerdo
que la Solucin propuesta cae por su propio peso; ste es
una consecuencia tcnica y lgicamente plausible del problema
identificado. Lo que resta en el proceso de evaluacin,
alcanzando
ese primer convencimiento
ser
igualmente
convincente acerca de la conveniencia econmica de la
solucin.
A su vez el problema surge de un estudio de la situacin actual.
Es decir, debemos realizar un diagnstico de la misma, a fin de
establecer qu sucede hoy en la zona bajo estudio. As, la
segunda parte de la formulacin y la evaluacin de la solucin
consiste en definir, de la mejor manera posible, la relacin
diagnostico- problema.
30
Captulo III:
La Problemtica y
los Problemas en
un Territorio
31
El Territorio
DIMENSIONES
Geogrfica
Socio econmica
El Territorio
Vocacin Eco
productiva
Ventajas
Comparativas
Ventajas
Competitivas
32
El Territorio
CONTIENE
Aspiraciones
frustraciones
Necesidades
El Territorio
Deficiencias
Carencias
Amenazas
Oportunidades
Debilidades
Fortalezas
PROBLEMTICA
33
La Problemtica
Las
personas
perciben
PROBLE
MATICAS
Conjunto
de
problemas
asociados
34
El Problema
EXISTE UN PROBLEMA O UNA SITUACIN PROBLEMTICA:
CUANDO HAY DIFERENCIA (S) ENTRE LA REALIDAD OBJETIVA Y
LA DECLARATIVA
VISIN
(DESEO, O
MARCO
VALORATIVO)
DIFERENCIA
O BRECHA
INSATISFACCION
= PROBLEMA
REALIDAD
OBSERVADA
en el mbito
externo o
interno
35
Que es un Problema?
Es un componente de la realidad que se requiere modificar. Un
problema no es la ausencia de una solucin, si no un estado
existente negativo.
El problema central debe estar sustentado con estadsticas en el

diagnstico.
Redaccin de los problemas:
Se recomienda considerar las siguientes palabras alternativas al
uso de las frases falta de y no hay (que expresan carencias)
COMPLEJO
BAJO
DESEQUILIBRADO
INACCESIBLE
MALUSADO
POBRE
ALTO
DEVALUADO
INEFICIENTE
PREJUICIADO
DEBILITADO
CONFLICTIVO
ENGORROSO
INADECUADO
NEGADO
REDUCIDO
ESCASO
LIMITADO
RETRASO
INSEGURO
IMPRODUCTIVO
DELIBERADO
LARGO
FLEXIBLE
OBSOLETO
SESGADO
CONFUSO
NEGATIVO
36
Problema: Causas y Efectos
EFECTOS
Las
personas
perciben
Deducir: CAUSAS
CAUSA: Variable Independiente
EFECTO: Variable Dependiente
37
Interpretacin del Problema

Dios
Variable Interviniente:
Lugar y Tiempo
Electricidad
38
Escala de Jerarquizacin de Problemas

La
escala de priorizacin de problemas que

utilizaremos considera los siguientes criterios :
1. Magnitud : El volumen de poblacin afectada por

el problema.
2. Tendencia : El comportamiento creciente, estable
o decreciente del volumen de poblacin afectada.
3. Riesgo : La probabilidad de que el problema

ocasione daos importantes en la poblacin.
4. Capacidad de intervencin :
institucionales y financieras de
problema.
Posibilidades
solucin del
5. Inters de la poblacin : Grado de inters

manifestado por la poblacin de que se resuelva
el problema.
39
Determinacin de los Nudos Crticos

No todos los Problemas tienen la misma
importancia, del mismo modo que
NO TODAS LAS CAUSAS SON
IMPORTANTES (no todos tienen el mismo
nivel)
PARA LA EVALUACIN DE UN PROBLEMA

Identificar las causas vitales Nudos Crticos
Identificar los efectos.
Construir el rbol de problemas
40
Jerarquizacin de Problemas
SUPUESTO:
Dada la problemtica A ,
compuesta por los PROBLEMAS
A1, A2, A3 y A4.
Problema
Efecto
Causa
Jerarqua
A3
A3-e
A3-c
A1
A1-e
A1-c
II
A4
A4-e
A4-c
III
A2
A2-e
A2-c
IV
Nudo
Crtico
A3-c= Problema
principal
A3-e= Efecto
final
41
Definicin del Problema Central

PODEMOS DEFINIR UTILIZANDO LOS SIGUIENTES
CRITERIOS:
El problema central es una proposicin con sentido
negativo: describe una situacin insatisfactoria.
El problema central es un hecho concreto o situacin
especfica; no es un documento.
El problema central es importante: afecta a la gran
parte de la poblacin objetivo.
El problema central no es la ausencia de una
solucin.
El problema central es verdadero: existe evidencia
emprica y puede ser sustentado estadsticamente.
EL DIAGNSTICO PERMITE RECOGER INFORMACIN

NECESARIA PARA UNA CORRECTA IDENTIFICACIN
DEL PROBLEMA.
42
Construccin del rbol de Problemas

Este rbol se podr construir teniendo en
cuenta los siguientes pasos:
1. Colocar el problema principal en el centro del
rbol.
2. Identificar las causas inmediatas o directas.
3. Analizar las causas mediatas o indirectas.

4. Identificar los efectos inmediatos o directos.
5. Anlisis de efectos mediatos o indirectos.
6. Identificar el efecto final.
43
rbol de Problemas
CMO ES EL PROBLEMA ?
Instrumento: ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
Objetivo: IDENTIFICACION DE LOS COMPONENTES DE LA DEMANDA
EFECTO PRINCIPAL
Efecto Indirecto
Efecto Indirecto
Efecto Indirecto
Efecto Directo
Efecto Directo
Efecto Directo
PROBLEMA PRINCIPAL
Causa Directa
Causa Directa
Causa Directa
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Causa Indirecta
44
Construccin del rbol de Objetivos

SOBRE LA BASE DEL RBOL DE CAUSAS EFECTOS, SE
CONSTRUYE EL RBOL DE OBJETIVOS O RBOL DE MEDIOSFINES, QUE MOSTRAR LA SITUACIN POSITIVA QUE SE PRODUCE
CUANDO SE SOLUCIONA EL PROBLEMA CENTRAL.
EL RBOL DE OBJETIVOS: DE MEDIOS Y FINES:

Cambiar Estados Negativos en Situaciones Positivas
Conversin del problema central en objetivo central.

Conversin de las causas en medios.
Conversin de los efectos en fines.
Eliminar medios o fines no viables.
Identificar los condicionantes entre los medios identificados.

45
Definicin de los Objetivos

LOS OBJETIVOS DEBEN SER REDACTADOS
CONSIDERANDO LOS SIGUIENTES VERBOS YA SEA EN
TIEMPO PRESENTE Y/O FUTURO
APOYAR
CONTRIBUIR
MEJORAR
INTEGRAR
BRINDAR
OFRECER
FOMENTAR
PROMOVER
COLABORAR
AYUDAR
DESARROLLAR
Definir el objetivo central

Problema Central:
Escaso acceso de la
poblacin al servicio de
electricidad
Objetivo Central:
Acceso de la poblacin
al servicio de
electricidad
46
rbol de Medios y Fines

MEDIO FUNDAMENTAL
Medio Directo
Medio Directo
Medio Directo
Medio Indirecto
Medio Indirecto
Medio Indirecto
FINALIDAD PRINCIPAL
Fin Directo
Fin Directo
Fin Directo
Fin Indirecto
Fin Indirecto
Fin Indirecto
47
Herramientas qu se requieren para alcanzar el Objetivo

Central
Para alcanzar el objetivo central, se requiere tener
como herramienta el anlisis de los medios.
Por eso cabe mencionar que la ltima fila de este rbol

es particularmente importante, pues est relacionada
con las causas que pueden ser atacadas directamente
para solucionar el problema. Es por ello que estos
medios de la ltima fila reciben el nombre de medios
fundamentales.
Seleccionar y justificar los medios relevantes
Es posible que a partir de la conversin del rbol
problema (o rbol problema modificado, con las causas
relevantes) se tenga an una lista de medios extensa
que sea necesario limpiar o depurar.
48
Se puede eliminar un medio de la lista por diversos motivos entre los

principales podemos mencionar los siguientes:
Medios no viables: son aquellos que el proyecto no tiene
capacidad de intervencin por ser demasiado costosa o que
se encuentra fiera de los lineamientos de la institucin
ejecutora.
Medios condicionantes: son aquellos que el proyecto si bien
no tiene capacidad de intervencin pero que pueden
constituir factores de xito (complementarios) para la
realizacin del proyecto. Se guarda para ser utilizado en la
matriz del Marco Lgico como supuestos.
Medios incluidos: son aquellos que se encuentran incluidos
dentro de otro, de tal modo que no sera correcto considerar
ambos.
Esta depuracin de medios nos permite un nuevo grfico el
rbol de objetivos modificado, que slo incluye los medios
relevantes o medios fundamentales viables.
49
Generacin de las Alternativas de Solucin

En esta tarea, y sobre la base de los medios
fundamentales viables del rbol de objetivos, se plantean
las acciones y proyectos alternativos que permitirn
alcanzar el objetivo central. Por ello se requiere seguir los
siguientes pasos:
Clasificar los medios fundamentales como
imprescindibles o no.
Relacionar los medios fundamentales.
Planteamiento de acciones.
Relacionar las acciones.

Definir y describir los proyectos alternativos a
considerar.
50
Clasificacin de los Medios Fundamentales

LOS MEDIOS FUNDAMENTALES SE CLASIFICAN EN:
a)
Imprescindibles
b)
No imprescindibles
Un medio fundamental es considerado como imprescindible

cuando constituye el eje de la solucin del problema
identificado y es necesario que se lleve a cabo al menos
una accin destinada a alcanzarlo. En un proyecto pueden
existir uno o ms medios fundamentales imprescindibles.
A su vez los medios imprescindibles pueden ser:
a.1.)
Mutuamente excluyentes
a.2.)
Complementarios
a.3.)
Independientes
51
b).
Los medios no imprescindibles
Los medios no imprescindibles contribuirn con el

logro del objetivo central, no son tan necesarios para
alcanzarlo. Por ello, la decisin de realizar acciones
orientadas a lograr los objetivos de estos medios
fundamentales ser tomada posteriormente,
considerando tanto las relaciones existentes entre
medios fundamentales como las restricciones que se
presentan para alcanzarlos (presupuestales, tcnicas,
etc.).
A su vez los medios no imprescindibles tambin
pueden ser:
b.1.) Mutuamente excluyentes
b.2.) Complementarios
b.3.) Independientes
52
As, en el ejemplo de un proyecto de electrificacin rural, se puede

identificar como imprescindibles los siguientes:
Imprescindible
Infraestructura elctrica:
Lneas Primarias, Redes
Primarias y Secundarias,
Sistemas de Medicin.
Imprescindible
Imprescindible
Mayor inversin en
Infraestructura para
generar energa
elctrica de manera no
convencional
Mayor conocimiento de
los sistemas no
convencionales de
generacin de energa
elctrica
Mutuamente Excluyentes
Infraestructura
elctrica: Lneas
Primarias, Redes
Primarias y
Secundarias, Sistemas
de Medicin.
Mayor inversin en
Infraestructura
para generar
energa elctrica
de manera no
convencional
Complementario
Mayor conocimiento de
los sistemas no
convencionales de
generacin de energa
elctrica
53
Deduccin de las Acciones

PLANTEAMIENTO DE ACCIONES
Despus de sealar cules medios fundamentales son
imprescindibles y cules no, y de relacionar los medios
fundamentales entre s, se procede a plantear acciones
para alcanzar cada uno de ellos.
Un elemento que es necesario considerar cuando se
propongan dichas acciones es la viabilidad de las mismas.
UNA ACCIN PUEDE SER CONSIDERADA VIABLE SI
CUMPLE CON LAS SIGUIENTES CARACTERSTICAS:
Se tiene la capacidad fsica y tcnica de llevarla a
cabo,
Muestra relacin con el objetivo central, y
Est de acuerdo con los lmites de la institucin
ejecutora.
54
Definicin de las Alternativas

Definir y describir LAS SOLUCIONES alternativas a
considerar
En este paso se debern definir LAS SOLUCIONES alternativas que se
formularn y evaluarn ms adelante. Para ello, se agruparn las acciones
antes propuestas y relacionadas considerando:
Que cada solucin alternativa deber por lo general contener por lo
menos una accin vinculada con cada uno de los medios
fundamentales imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes.
Que debern proponerse, por lo menos, tantos soluciones alternativas
como medios fundamentales imprescindibles mutuamente excluyentes
hayan.
Que si existen acciones mutuamente excluyentes vinculadas con un
mismo medio fundamental imprescindible, cada una debe incluirse en
soluciones alternativas diferentes.
De esta manera, se definen las soluciones alternativas que sern
posteriormente formulados y evaluados. Es importante mencionar que
ellos deben contener, por lo menos, una accin cualitativamente
diferente.
FINALMENTE, DEBE DESCRIBIRSE BREVEMENTE CADA UNO DE ESTAS

SOLUCIONES ALTERNATIVAS, CONSIDERANDO LA INFORMACIN
RECOGIDA EN LOS PASOS PREVIOS DE ESTA TAREA.
55
rbol de Alternativas
ACCION
Alternativa 1
ACCION
ACCION
ACCION
Alternativa 2
ACCION
ACCION
56
Planeamiento Territorial
para el Desarrollo
Separata N 1
57

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PLANEAMIENTO

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Los Problemas que se presentan en un Territorio

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Factores que originan Problemas en un Territorio

Matriz de evaluacin de Factores Internos

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Ejemplo: Matriz de evaluacin de Factores Internos

FACTOR INTERNO CLAVE

Baja motivacin del personal

Calidad del servicio es excelente

Mrgenes de utilidad mayor al promedio del

Hay disponible un excesivo capital de trabajo

No existe estructura organizativa

No se realiza investigacin y desarrollo

Matriz de evaluacin de Factores Externos

Ejemplo: Matriz de Evaluacin de Factores Externos

Existencia de Tratados de Libre Comercio y/o

Demanda de bienes y servicios por parte de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin tecnolgica

Nivel de competitividad de los bienes y

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Inestabilidad poltica, econmica y social de

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3. Determinar si los problemas encontrados guardan relacin con los

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ESTA MATRIZ UTILIZA CRITERIOS OBJETIVOS COMO: