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El Sistema Nacional de Presupuesto

y el Presupuesto por Resultados
Hacia una mejora en la calidad del Gasto
Pblico
Julio - 2011

Qu es el Sistema Nacional de Presupuesto?

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas
administrativos integrantes de la Administracin Financiera del Sector
Pblico. Comprende un conjunto de rganos, normas y procedimientos
que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.

El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N 28112, Ley

Marco de la Administracin Financiera del Sector Publico y la Ley N
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,

ste est integrado por la Direccin General del Presupuesto Pblico
(DGPP), dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de
Economa y Finanzas y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas
las entidades del Sector Pblico que administran fondos pblicos.

DEFINICIONES
Constituye el instrumento de gestin del Estado que permite
a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su
Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo es la expresin
cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender
durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que
forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que
financian dichos gastos.

Constituye el instrumento de gestin del Estado que permite

a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su
Plan Operativo Institucional (POI).

Qu es el Presupuesto Pblico?

El Presupuesto Pblico es un instrumento de gestin del Estado por

medio del cual se asignan los recursos pblicos sobre la base de una
priorizacin de las necesidades y demandas de la poblacin. Estas
necesidades y demandas son satisfechas a travs de la provisin de
bienes y servicios pblicos de calidad para la poblacin financiados por
medio del presupuesto.

Es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a

atender durante el ao fiscal, por cada una de las entidades que forman
parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.

Qu es el proceso presupuestario?

Qu limitaciones presenta el Sistema

Nacional de Presupuesto?
Muchos actores con capacidades y visiones
heterogneas;
No se tiene un enfoque por el ciudadano (resultados)
Las actividades de control priman sobre las de
orientacin y asesora
Limitada informacin y anlisis sobre el desempeo de
las intervenciones pblicas
Predominancia de un criterio inercial de asignacin del
presupuesto
Dbil planificacin y claridad sobre las prioridades.

Ante este contexto .

La falta de vinculacin entre las decisiones de asignacin presupuestal y el
logro de los resultados, plantea la necesidad de una reforma de la gestin
pblica en general, y del sistema de presupuesto en particular.
El logro de los resultados no depende nicamente del nivel de asignacin
presupuestal, se tiene grandes limitaciones en la gestin de esos recursos,
vinculadas por ejemplo con sistemas de compras y adquisiciones, de control y
de organizacin institucional.

An cuando el logro de los resultados tienen

que ver con una reforma de toda la gestin
pblica, el papel que juega el Sistema
Nacional de Presupuesto es crtico para
iniciar este cambio tan importante.

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Continuando con la Reforma

Ampliar la cobertura de intervenciones pblicas
diseadas sobre la base de las evidencias
disponibles.
Generacin y uso de informacin de desempeo para
asignacin ms eficaz y eficiente de los recursos
pblicos.
Mejorar la articulacin entre gasto corriente y de
capital.
Fortalecer la articulacin territorial.

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Cambio principal que busca el Presupuesto

por Resultados
Mejorar la calidad del gasto a travs del fortalecimiento
de la relacin entre el presupuesto y los resultados,
mediante el uso sistemtico de la informacin de
desempeo y las prioridades de poltica, guardando
siempre la consistencia con el marco macro fiscal y los
topes agregados definidos en el Marco Macroeconmico
Multianual.

Mejorar la priorizacin de la asignacin

presupuestal

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Hacia una mejor justificacin de la

asignacin presupuestal
Se busca que progresivamente un mayor porcentaje del gasto
pblico tenga las siguientes caractersticas:
Identificacin de poblacin objetivo y rea de intervencin.
Consistencia causal fundamentada en la evidencia
disponible.
Rendicin de cuentas.
Estructura presupuestal que claramente identifique qu se
entrega (bienes y servicios - productos) y para qu se
entregan (resultados).
Estructura de costos justificada.

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Progresividad de la implementacin
La implementacin se realizar en los prximos tres aos
(2012-2014).

La clasificacin en Programas Presupuestales con

Enfoque de Resultados en la formulacin presupuestal
2012 se realizar a demanda y en base a una calificacin
de los contenidos mnimos.

Aquellas asignaciones que no han sido clasificadas como

programas tendrn plazo de hacerlo hasta la formulacin
presupuestal del 2014.

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Qu es un programa presupuestal?

Un programa consiste en la provisin de un conjunto de

productos (bienes y servicios que reciben sus
beneficiarios), mediante el desarrollo de actividades
integradas y articuladas, que atacan las principales
causas de un problema especfico que afecta a una
poblacin objetivo.

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Ventajas para la gestin de las polticas

pblicas
1.

2.
3.

4.

La lgica causal y bsqueda de evidencias (causa efecto)

permite identificar acciones efectivas para lograr los
objetivos de la poltica.
Genera informacin para realizar evaluaciones de impacto
de las polticas pblicas e introducir ajustes en el diseo.
Identifica un responsable de su diseo e implementacin
que rinde cuentas sobre los resultados atribuibles al
programa.
Permite la articulacin de los Sectores con los Gobiernos
Regionales y Locales.

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Cmo se contribuye a la mejora de la calidad del

gasto pblico?
ASIGNACIN

Visibilidad de programas presupuestales alineados a las

prioridades pas.
Identificacin de programas, que por la rigurosidad de su
diseo, garantizan accin pblica eficaz.
Rigurosidad en la definicin de costos por productos y
anlisis de requerimientos.

EJECUCIN

La definicin de metas fsicas permitir migrar de un

seguimiento solo a la ejecucin financiera a un
seguimiento a los logros alcanzados en la entrega de
bienes y servicios a la poblacin.
Los gerentes tendrn mayor informacin sobre
desempeo del programas para la toma de decisiones.

EVALUACIN

La generacin de informacin de desempeo permitir el

desarrollo de un Sistema de Evaluacin que promueva
mejoras en la accin del Estado y premie las buenas
prcticas.

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Contenidos mnimos de un programa

presupuestal
Vincular resultados con los objetivos nacionales.
Definir poblacin objetivo y rea de intervencin.
Identificar la relacin causal entre productos y
resultados en base a la evidencia disponible.
Formular indicadores de desempeo y supuestos para
su seguimiento.
Contar con una estructura presupuestal que identifique
los productos y resultados.
Identificar al responsable de rendir cuentas sobre el
desempeo del programa presupuestal.