ASPECTOS

CONCEPTUALES DEL
PRESUPUESTO PBLICO
PROF. ZAYDA E. MNDEZ R.

Universidad de Los Andes

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales
Departamento de Contabilidad y Finanzas
Ctedra de Contabilidad Especializada
Asignatura: Presupuestos

ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIN DE UN SISTEMA DE

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE LEGAL
PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO. LA CONFIGURACIN
DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER COMPATIBLE CON LAS
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, PARA LOGRAR LA ADECUADA
INTERRELACIN ENTRE EL PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD,
PARA AS ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y
EGRESOS (Hernndez, 1981)
ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIN PROGRAMADA
QUE
FACILITA
LA
COORDINACIN
DE
LAS
ACTIVIDADES
DEL
GOBIERNO,
BUSCANDO
LA
EFICIENCIA Y LA ECONOMA Y ESTABLECIENDO LOS
ADECUADOS CONTROLES FISCALES (Cabezas, 1990)

SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA LA

EJECUCIN, CONTROLA Y EVALA LA PRODUCCIN PBLICA (BIEN O
SERVICIO) DE UNA INSTITUCIN, SECTOR O REGIN EN FUNCIN DE
LAS POLTICAS DE DESARROLLO PREVISTAS EN LOS PLANES (Asociacin
Venezolana de Presupuesto Pblico, 1995)

EXPRESA LOS PLANES NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES,

ELABORADOS DENTRO DE LAS LNEAS GENERALES DEL PLAN DE
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN, APROBADOS POR LA
ASAMBLEA NACIONAL

CAPTAR

ASIGNAR

PRESUPUESTO
PBLICO
METAS DE DESARROLLO
ECONMICO, SOCIAL,
INSTITUCIONAL DE VENEZUELA

LEY ORGNICA DE
ADMINISTRACIN FINANCIERA
DEL SECTOR PBLICO

LEY DEL MARCO

PLURIANUAL DEL
PRESUPUESTO
BASTIDAS, 2003

ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIN EXPRESADO EN

TRMINOS FINANCIEROS, EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS GASTOS
Y APLICACIONES AS COMO LOS INGRESOS Y FUENTES DE
RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR, MUNICIPIO, ESTADO O
NACIN, TENDR DURANTE UN PERODO DETERMINADO CON
BASE EN POLTICAS ESPECFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS
DEFINIDOS PARA LAS DIVERSAS REAS QUE INTERACTAN EN LA
ACCIN DE GOBIERNO (Bastidas, 2003)

HERRAMIENTA

PERMITE

PLANIFICAR LAS
ACTIVIDADES

INCORPORA

ASPECTOS
CUALITATIVOS Y
CUANTITATIVOS
TRAZANDO

PROYECTOS
PROGRAMAS
METAS

CON BASE

CURSO A SEGUIR
DURANTE UN
AO FISCAL

ALCANCE POLTICO
POLCAS DE PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS (POLTICA ECONMICA, SOCIAL, FISCAL)
POLTICAS DE ADMINISTRACIN
PBLICA, CRDITO PBLICO)

PRESUPUESTARIA

(POLTICA

SALARIAL,

INVERSIN

ALCANCE ADMINISTRATIVO
PLANEAR, DIRIGIR, COORDINAR, INFORMAR, SUPERVISAR, EVALUAR Y PRESUPUESTAR LAS
ACTIVIDADES A CARGO DE LA ENTIDAD PBLICA

ALCANCE ECONMICO Y FINANCIERO

EFECTO ECONMICO: EL INGRESO PBLICO TRIBUTARIO TIENE UNA FUNCIN
CONTRACCIN DE LA DEMANDA Y UN EFECTO DE REDISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS.
EFECTO FINANCIERO:
FINANCIEROS

EL

PRESUPUESTO

SIGNIFICA

ORIGEN

DESTINO

DE

DE

FLUJOS

ALCANCE JURDICO
SE ESTABLECEN NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCIN
RESPONSABILIDADES POR EL MANEJO DEL PRESUPUESTO

EVALUACIN

FIJAN

1. EL PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO PARA CUMPLIR EL PLAN DE LA NACIN,

POR LO TANTO, DEBE FORMULARSE, SANCIONARSE Y EJECUTARSE EN FORMA TAL
QUE ASEGURE EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PREVISTOS EN EL PLAN. (Gonzlez).
2. ES UNA HERRAMIENTA DE ADMINISTRACIN, PLANIFICACIN, CONTROL, GESTIN
GUBERNAMENTAL Y JURDICA.
3. OFRECE UN ESPACIO PARA LA COORDINACIN DE LAS ACCIONES RELATIVAS A
ASUNTOS POLTICOS, ECONMICOS Y SOCIALES.
4. SIRVE DE SOPORTE PARA LA ASIGNACIN DE RECURSOS Y PROVEE LA BASE LEGAL
PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO.
5. ES UN INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL SECTOR PBLICO.
6. DELIMITA Y ESPECIFICA CON CLARIDAD LAS UNIDADES O FUNCIONARIOS
RESPONSABLES DE EJECUTAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS, ESTABLECIENDO AS
LA BASE PARA VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MANDATOS ESTABLECIDOS EN
EL PRESUPUESTO.

SEMEJANZAS
SE ELABORAN PARA BUSCAR
EFICIENCIA Y ECONOMA

EN SU EJECUCIN DEBEN PERMITIR

LA FLEXIBILIDAD
SE DEBE EJERCER UNA ACCIN DE
CONTROL
SON ELABORADOS CON BASE EN UN
PROYECTO
SE REALIZAN GENERALMENTE PARA
UN PERIDO DE UN AO
ESTN EXPRESADOS EN TRMINOS
FSICOS Y FINANCIEROS

DIFERENCIAS
PRESUPUESTO PBLICO

OBJETIVO
EXCEDENTES DE
INGRESOS SOBRE
GASTOS

PRESUPUESTO PRIVADO

CUMPLIMIENTO DE LAS METAS

DE DESARROLLO ECONMICO,
SOCIAL DEL PAS

ALCANZAR
LA
MAYOR
RENTABILIDAD
SOBRE
LA
INVERSIN

SE
REINVIERTEN
SOCIEDAD

EN

LA

INCREMENTAN EL PATRIMONIO
DE LA EMPRESA

DIFUSIN DE LA
INFORMACIN

EL
PRESUPUESTO
ES
CONOCIMIENTO PBLICO

DE

EL
PRESUPUESTO
ES
CONOCIMIENTO PRIVADO

FLEXIBILIDAD EN
SU FORMULACIN

RIGIDA
(CEIRSE
A
ESTABLECIDO EN LA LEY)

LO

ES FLEXIBLE

CONTROL
INFLUENCIA DE LAS
DECISIONES
PUNTO DE
EQUILIBRIO
TCNICA
PRESUPUESTARIA

DE

LA ACCIN CONTROL ES MS
RIGUROSA

LA ACCIN CONTROL ES MENOS

RIGUROSA

AFECTAN LA POLTICA FISCAL,

ECONMICA Y CAMBIARIA

AFECTAN A LA EMPRESA Y SU
ENTORNO

SE FORMULA CON EQUILIBRIO

SE OBTIENE PARA DETERMINAR

EL
NIVEL
MNIMO
DE
ACTIVIDAD

PRESUPUESTO POR PROYECTOS

CUALQUIERA

INCLUYE UNA PROGRAMACIN DETALLADA.

REQUIERE DE UN PROYECTO Y EST CONTENIDO EN
UN PLAN.
EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE DURACIN

ANUAL.
SE

FORMULA,

EJECUTA

CONTROLA

BAJO

LA

TCNICA DE PRESUPUESTO POR PROYECTOS.

TIENE CARCTER DE LEY.
CUENTA CON CLASIFICADORES DE INGRESOS Y
GASTOS ENLAZADOS Y CONSOLIDADOS.
COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA, DEBEN
SER FLEXIBLES.
SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN

ESTUDIOS, ANLISIS E INVESTIGACIONES.

PERMITE

LA

DETERMINACIN

DE

RESPONSABILIDADES PBLICAS
SE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO
DINMICO

PREVER INGRESOS Y GASTOS FUTUROS PARA ANTICIPARSE A LAS NECESIDADES

DEL ENTE.
TRASFORMAR LAS POLTICAS DEL GOBIERNO EN PROGRAMAS DE ACCIN POR
MEDIO DE LA ASIGNACIN DE RECURSOS.
PROVEER LA ESTRUCTURA PARA LAS CUENTAS PBLICAS Y LA CONTABILIDAD
FISCAL.
PERMITIR LA EVALUACIN PERIDICA DE LA GESTIN GUBERNAMENTAL
FACILITAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO.
PROVEER LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO.
CUMPLIR CON LOS PLANES DE LA NACIN A LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO.
COORDINAR LAS DECISIONES POLTICAS, ECONMICAS Y SOCIALES.
COORDINAR LAS ACTIVIDADES DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
ESTABLECER UNA RELACIN ENTRE LOS FINES POR CUMPLIR Y LOS MEDIOS CON
QUE ALCANZARLOS.
MINIMIZAR COSTOS, AL DARLE EL MEJOR USO A LOS RECURSOS.
FACILITAR EL CONTROL.
FACILITAR LA DELEGACIN DE AUTORIDAD Y FIJAR LA RESPONSABILIDAD
FINANCIERA.
PERMITIR QUE EL PBLICO CONOZCA LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO.

EN LOS PRESUPUESTOS SE INDICARN LAS

UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE TENGAN A SU
CARGO LA PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS
PREVISTA.
EN LOS CASOS DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA
CON
LA
PARTICIPACIN
DE
DIFERENTES
UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE UNO O VARIOS
RGANOS PBLICOS, SE INDICAR LA ACTIVIDAD
QUE A CADA UNO DE ELLOS CORRESPONDA Y LOS
RECURSOS ASIGNADOS PARA EL CUMPLIMIENTO
DE LAS METAS PREVISTAS.
AS
MISMO,
SE
DESIGNARN
A
LOS
FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE LAS METAS Y
OBJETIVOS
PRESUPUESTARIOS
QUIENES
RESPONDERN POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS
MISMOS Y EL EFICIENTE USO DE LOS RECURSOS
ASIGNADOS (Arts. 17 y 18 LOAF).

ADMINISTRACIN CENTRAL
EJECUTA CRDITOS PRESUPUESTARIOS (GASTOS)
NO TIENE CONTABILIDAD PATRIMONIAL, ES DECIR SLO
EJECUTA GASTOS Y NO GENERA INGRESOS (EXCEPTO EL
MINISTERIO DE FINANZAS)
LO NO GASTADO SE REINTEGRA ALA TESORERA NACIONAL.

ENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALES

SE CREAN POR LEY (DERECHO PBLICO)
NO REALIZAN ACTIVIDADES DE PRODUCCIN DE BIENES O

SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA

RECIBEN DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL APORTES
PRESUPUESTARIOS
TIENEN CONTABILIDAD PATRIMONIAL

ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES

EMPRESARIALES
SE RIGEN POR EL DERECHO PRIVADO
SU ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA PRODUCCIN
DE BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA
VENTA

CUYOS

INGRESOS

PROVENGAN

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
ARTCULOS: 6 Y 7
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ARTCULO: 167

FUNDAMENTALMENTE DE ESA ACTIVIDAD

TIENEN CAPITAL EN ACCIONES

MUNICIPIOS

GOBERNACIONES

PRESUPUESTO

DE

INGRESOS

PRESUPUESTO DE INGRESOS = SITUADO

SITUADO CONSTITUCIONAL + FONDO

MUNICIPAL + INGRESOS PROPIOS

INTERGUBERNAMENTAL

EL PRESUPUESTO ES APROBADO POR LA

PARA

LA

DESCENTRALIZACIN (FIDES) + LEY DE

ASIGNACIONES ESPECIALES

PRESUPUESTO DE GASTOS

LA LEY DE PRESUPUESTO ES APROBADA

POR

EL

REGIONAL

CONSEJO

LEGISLATIVO

CMARA

MUNICIPAL

ORDENANZA

MEDIANTE

UNA

SISTEMA PRESUPUESTARIO (ART. 9 LOAFSP)

EST INTEGRADO POR EL CONJUNTO DE PRINCIPIOS, RGANOS, NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN EL PROCESO PRESUPUESTARIO DE LOS ENTES Y

RGANOS DEL SECTOR PBLICO

ORGANISMOS QUE PARTICIPAN
OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ART. 20 Y 21 LOAFSP)
UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS ORGANISMOS DEL
SECTOR PBLICO
MINISTERIO DE FINANZAS
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO
ASAMBLEA NACIONAL
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
OFICINA NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA
OFICINA NACIONAL DE TESORERA
OFICINA NACIONAL DE CRDITO PBLICO
OFICINA CENTRAL DE PERSONAL
OFICINA NACIONAL DE AUDITORA

BANCO CENTRAL DE VENEZUELA

OTROS ORGANISMOS

FORMULACIN

DISCUSIN

EVALUACIN Y CONTROL

EJECUCIN

SANCIN

PROMULGACIN

(SECCIN CUARTA DEL CAPTULO II LOAFSP Y

SECCIN TERCERA DEL CAPTULO III REGLAMENTO
N 1 LOAFSP)
ELABORACIN DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES Y

LA POLTICA PRESUPUESTARIA PREVIA

DISTRIBUCIN DE LA POLTICA PRESUPUESTARIA
PREVIA ENTRE LAS CATEGORA PRESUPUESTARIAS
ELABORACIN

DE

LOS

ANTEPROYECTOS

PRELIMINARES Y DEFINITIVOS DE PRESUPUESTO,

POR LOS RESPECTIVOS RESPONSABLES
ANLISIS, AJUSTES Y CONSOLIDACIONES DE LOS
ANTEPROYECTOS EN DIFERENTES NIVELES
APROBACIN POR MAXIMAS AUTORIDADES
APROBACIN

AJUSTES

POR

ENTES

DE

OFICINA

DE

ADSCRIPCIN
APROBACIN
PRESUPUESTO

AJUSTES

POR

(ARTCULOS: 38, 39, 40, 41 Y 42 LOAFSP)

APROBACIN POR EL EJECUTIVO

PRESENTACIN AL LEGISLATIVO
PROCESO DE SANCIN
PROCESO DE PROMULGACIN
PUBLICACIN EN GACETA OFICIAL (DENTRO DE LOS 10 DIAS SIGUIENTES)

ANTES DEL 15 DE OCTUBRE

ANTES DEL 15 DE DICIEMBRE
PRESUPUESTO RECONDUCIDO

ANTES DEL 31 DE MARZO

(SECCIN QUINTA DEL CAPTULO II

LOAFSP Y SECCIN QUINTA, SEXTA Y
SEPTIMA DEL CAPTULO III
REGLAMENTO N 1 LOAFSP)
DISTRIBUCIN GENERAL
DISTRIBUCIN ADMINISTRATIVA
PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN FSICA
Y FINANCIERA
SOLICITUD DE BIENES Y SERVICIOS
RECEPCIN Y UTILIZACIN DE BIENES Y

SERVICIOS
PAGOS
MODIFICACIONES

PRESUPUESTARIAS

REPROGRAMACIN DE LA EJECUCIN

EJECUCIN

FSICA

SISTEMA
ADMINISTRATIVO

SISTEMA
OPERATIVO

FINANCIERA

GASTOS

INGRESOS

COMPROMISO

CAUSACIN

GASTO
CAUSADO

LIQUIDACIN

PAGO

RECAUDACIN

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los
crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,

subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente se

sealen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribucin General de cada
ao, para los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser
consecuencia de:
a. Subestimaciones

sobreestimaciones

de

los

crditos asignados originalmente en la Ley de

Presupuesto y en la Distribucin General.
b. Incorporacin de nuevos programas.

c. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de

la Repblica, con miras a un uso ms racional de
los mismos o motivado por situaciones de tipo
coyuntural no previstas.
d. Alteracin de las metas o volmenes de trabajo en

los programas que desarrolla el organismo.

e. Gastos no previstos.

Crditos Adicionales:
Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,

subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y

subespecficas que expresamente sealen la Ley de Presupuesto y la Distribucin
General

de

cada

ao.

El

Ejecutivo

Nacional,

al

tramitar

la

modificacin

presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondr de

los recursos para atender la erogacin

Rectificaciones:
Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas, especficas y subespecficas
de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no
previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida
"Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el
uso de esa partida aumenta los crditos del organismo, pero no al total de las

asignaciones acordadas en dicha Ley.

Insubsistencia o anulaciones de crditos:

Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente,
los crditos no comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos,
obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la Ley de
Presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los crditos

del presupuesto de gastos.

Ajustes

en

los

crditos

por

Reduccin

de

Ingresos:

Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente

los crditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos,
obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la Ley de
Presupuesto. Estas reducciones a los crditos se originan cuando se evidencia una
disminucin de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

Reprogramacin de contrato de obras:

Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los crditos destinados a
"Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen pagos
pendientes por trabajos ya ejecutados.

Traspasos de crditos:
Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas y sub
partidas genricas, especficas y subespecificas de un mismo programa o distintos
programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. De
acuerdo a los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en:

1. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas controladas,

requieren aprobacin del Congreso de la Repblica.
2. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica, si el monto es
mayor al cinco por ciento (5%)

3. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no

controladas, requieren aprobacin de la Oficina Central de Presupuesto si el monto
es igual o menor al cinco por ciento (5%).
4. Los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y subespecficas no
controladas de una partida, deben ser autorizadas por la mxima autoridad del
organismo o su delegado.

(SECCIN SEPTIMA DEL CAPTULO II

LOAFSP)
REGISTRO

DE

LAS

OPERACIONES

FSCIAS Y FINANCIERAS
EVALUACIN DE LA LEGALIDAD DE LAS
OPERACIONES

DETERMINACIN DE LAS DIFERENCIAS

ENTRE LO PROGRAMADO Y EJECUTADO
ANLISIS DE LAS CAUSAS