FORO DE DIALOGO POLTICO

ARTICULACION COMERCIAL
AMAZONICA.
Panel: Avances y beneficios de del Eje Amazonas
IIRSA NORTE.
Como base para una descentralizacin efectiva en
el norte y nororiente peruano.
Lindon Vela Melndez.

Descentralizacin en el Per, problemtica y

perspectivas.

El centralismo es un problema
estructural,
esto
es
algo
constatable sin mayor dificultad.

Centros de produccin e ingresos divergentes

entre el centro y periferies
En el Per la ineficacia de los mecanismos implantados han
generado un proceso histrico divergente, sin embargo
podemos cambiar tendencias en el largo plazo realizando
inversiones y mecanismos de articulacin productiva
generando territorios econmicos como base para
concentraciones dinmicas en regiones de mayor peso
especfico en las relaciones de produccin.

Valor Agregado de la Produccin por Departamentos, 2010*

(Cifras en
Millones de Nuevos Soles a Precios Constantes)

El Proceso de Descentralizacin.
Transferencia de
funciones y
competencias
Descentralizacin
Fiscal

Inversin
Descentralizada

Los Ejes
de la
Integracin
Territorial

Descentralizacin

Fortalecimiento
de Capacidades

Participacin
Ciudadana

Articulacin
Intergubernamental

Alexander Albn Presidente de la Cmara de Comercio

de San Martn ahora dijo lo siguiente ...
Nuestra Visin es el Desarrollo diversificado, sostenible, desde
adentro, innovador descentralizado.
Diez Regiones del Norte y Nor oriente del Per, debern articular su
integracin y desarrollo para beneficiarse del Eje.

Tenemos Red de ciudades poco articulada, mercados dispersos.

Es muy importante impulsar asociaciones pblico privadas Agencias

de Fomento a la Inversin privados a escala macro regional?

Hayditht Del Aguila empresaria de la Regin San

Martn ahora dijo lo siguiente ...

La descentralizacin est en
proceso, pero todava en un temas
del largo plazo, no sentimos la
descentralizacin fiscal, financiera

Claudia Uribe del ITC ahora y tambin en un Programa

de TV Local ahora dijo lo siguiente ...

El dilogo poltico Regional, debe

permitirnos ponernos de acuerdo
para poner pautas sobre la
intervencin para el desarrollo
regional desde el interior del pas.

Carmen Jimenez ADEX Norte ahora dijo lo siguiente

...

Hay un gran mercado en el Brasil, pero el

gran problema es la integracin lo cual
incrementa los costos de transporte.
Hoy con las carreteras interocenicas
tenemos una oportunidad envidiable para
aprovechar el gran mercado brasilero.

Yzia Encomenderos Gerente de Desarrollo Econmico

del Gobierno regional de San Martn ahora dijo lo
siguiente ...
Rescata ponencia del Mincetur en el nfasis puesto en aprovechar
los esfuerzos que hace el sector pblico lo cual generan

Debemos trabajar con enfoque de mancomunidades

Los corredores viales disminuyen costos y nos acercan a los

mercados.

La Regionalizacin: Regiones polticas y

territorios econmicos.
Una caracterstica del proceso de descentralizacin es la regionalizacin. El
rotundo fracaso del referendum del 2005, donde cerca del 70% de la poblacin
consultada rechaz la propuesta integradora de macroregiones. Ello nos
demuestra la complejidad del proceso.
Los territorios econmicos son entidades o estructuras cuya base espacial o
geogrfica es apropiada o valorizada por un proceso de construccin social que
concluye en una constitucin de poder.

Entonces un territorio econmico es un espacio natural sometido a un proceso de

construccin de relaciones econmicas o de mercado. Ello configura estructuras
de produccin y distribucin con impactos sociales y con posibilidades de desatar
un proceso de construccin o reconstruccin de relaciones polticas.
Fuente: Grupo Propuesta Ciudadana (2007). Cuaderno descentralista Nro. 21.

Los procesos en los territorios econmicos.

En cuanto a una gnesis de los territorios econmicos, los procesos a tomar en
cuenta son los siguientes:

(i) La localizacin espacial de las actividades econmicas y sus cambios a lo

largo del tiempo.
(ii) Los factores de competitividad privada que explican el xito de determinadas
regiones, ciudades o territorios; es decir, su condicin de territorios
ganadores en el escenario de la globalizacin.
(iii) Las estrategias y polticas gubernamentales con las que se interviene en los
territorios, cuya coherencia, carcter integral y eficacia son decisivos para los
resultados.
Fuente: Grupo Propuesta Ciudadana (2007). Cuaderno descentralista Nro. 21.

Victor Galarreta - CIAM ahora dijo lo siguiente ...

La visin del Estado Moderno se orienta al enfoque

territorial.

Tenemos que generar instrumentos de planificacin que

mitiguen los efectos por ejemplo de las migraciones que
se generan por atracciones a los centros de produccin.

En el proceso de formacin de territorios econmicos, es

importante tener en cuenta la necesidad de formular
adecuadamente los instrumentos de Zonificacin
Ecolgica Econmica como insumo para el
Ordenamiento Territorial y garantizar un desarrollo
ordenado y sostenible en el tiempo.

Dinmicas en la construccin de territorios

econmicos en el Per.
Desde el punto de vista territorial, la combinacin de los factores geogrficos,
socioeconmicos y demogrficos ha dado lugar, en el suelo peruano, al
desenvolvimiento de dos grandes dinmicas:
(i) Una longitudinal, fuertemente dependiente del influjo de los Andes y que
ha significado la cuatriparticin del espacio de oeste a este: costa, sierra,
ceja de selva y selva, segn los trminos empleados por Orstom-INEI
(1998: 52).

(ii) Una transversal,

que mediante ejes determinados conecta

espacios de costa, sierra y selva, y que en lo esencial responde a los
impulsos provenientes del proceso econmico y social, donde la accin del
Estado ha sido determinante en distintos perodos.

Proyeccin de
ciudades al
2021.
Segn Documento de trabajo del
Plan Nacional de Descentralizacin
al 2021

Principales nodos de
produccin, consumo
distribucin, y
relaciones logsticas
consolidadas.
Fuente: MTC BID (2011) Plan de
Desarrollo de los Servicios
de Logstica de Transporte

Nodos y relaciones
logsticas.
Fuente: MTC BID (2011) Plan
de Desarrollo de los Servicios
de Logstica de Transporte

mbitos funcionales
regionales y
relaciones
transfronterizas.
Fuente: MTC BID (2011) Plan
de Desarrollo de los Servicios
de Logstica de Transporte

Macro mbitos
logsticos.
Fuente: MTC BID (2011) Plan
de Desarrollo de los Servicios
de Logstica de Transporte

Corredores
logsticos.
Fuente: MTC BID (2011) Plan
de Desarrollo de los Servicios
de Logstica de Transporte

El dficit de infraestructura es un factor que juega en

contra de la competitividad.
En caso de Sudamrica, la infraestructura es un obstculo importante que
imposibilita un crecimiento econmico ms expresivo. En las ltimas tres
dcadas, hubo una cada en inversiones en la creacin de infraestructura en
varios pases de Sudamrica. En el perodo 1980 a 1985, la regin invirti el 4%
del PIB, pero decreci para el 2,3%, entre 2007 y 2008.
La calidad de la infraestructura de transporte, igualmente, afecta el comercio
regional y extraregional, factor que impacta directamente la ventaja
competitiva de un pas.
La brecha de inversin en infraestructura en el Per tiene un nuevo clculo:
Esta asciende a US$87,975 millones para el perodo 2012 2021, el cual
equivale al 33% del PBI proyectado para ese lapso, segn un estudio realizado
por la Universidad del Pacfico y ESN, encargado por la Asociacin para el
Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN).

En resumen, de lo abordado concluimos

El Centralismo es un fenmeno estructural que se mantiene en nuestra economa
a pesar de los esfuerzos emprendidos en las ltimas dcadas.
La formacin de macroregiones como mecanismo para equiparar las relaciones
econmicos sociales en nuestro pas, es crucial para consolidar el proceso de
descentralizacin.
Primero se deben impulsar la conformacin de territorios econmicos como
entidades o estructuras cuya base espacial o geogrfica es apropiada o valorizada
por un proceso de construccin social que concluye en una constitucin de poder
(macroregiones polticas).
El fracaso del referendum sobre la formacin de macroregiones fue por una
inadecuada concepcin y est en la Ley de Bases de Descentralizacin, que trata
la formacin de regiones como una etapa situada al inicio del proceso de
descentralizacin. Esta concepcin administrativa (definir previamente por
referndum), signific desplazar una necesaria visin de las relaciones y el mutuo
condicionamiento entre la dinmica econmica y el proceso poltico en la
integracin de regiones.

En resumen, de lo abordado concluimos

El Per tiene una importante formacin natural de nodos y relaciones logsticas
configuradas en el esquema transversal con mbitos regionales definidos y
proyecciones trasnfronterizas por desarrollar como base para el desarrollo de
territorios econmicos ya que los mercados de consumo de productos
terminados y productor intermedios se amplan a otros pases de amrica del sur.
Los procesos de estos ltimos aos, en especial las infraestructuras avanzadas,
como el IIRSA en Per, indican que esta escala mega-regional es crucial para que
las actividades econmicas puedan alcanzar valor agregado productivo y logstico.

Amrica del Sur: Relevancia econmica

Acoge a una poblacin de casi 400
millones de habitantes.
Su economa es poderosa y en ascensin. Con
territorio de 17,8 millones de km, ocupa el
42% del continente americano. Respondi, en
2010, por el 5,9% del Producto Interno Bruto
(PIB) mundial y el 17,4% de las Amricas,
medido en paridad del poder adquisitivo (PPA)
y un PIB per cpita de US$ 10.048, superior al
del Oriente Medio. Entre 2002 y 2010, el
conjunto de pases de Sudamrica creci
econmicamente el 5,3% al ao, mientras
que el promedio mundial de crecimiento, en el
mismo perodo, fue del 3,8% al ao.

Pero con territorio discontinuo...

Esa disparidad solamente ser
atenuada si los pases unen
esfuerzos para una integracin
efectiva que potencie los
proyectos
de
desarrollo
nacionales
articulados
al
crecimiento de la regin como un
todo; busquen una unidad que
los identifique, para ms all de
la localizacin geogrfica y sus
fronteras, que sea tambin social,
cultural
y
principalmente,
poltica.
Para
eso,
la
infraestructura fsica puede ser
un importante instrumento; un
medio, no un fin, de alcanzar esa
anhelada unidad.

La iniciativa IIRSA y su importancia.

La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana IIRSA
es un foro de dilogo entre las autoridades responsables de la infraestructura de
transporte, energa y comunicaciones en los doce pases suramericanos.
IIRSA tiene por objeto promover el desarrollo de la infraestructura bajo una visin
regional, procurando la integracin fsica de los pases de Suramrica y el logro de
un patrn de desarrollo territorial equitativo y sustentable.
IIRSA reconoce el espacio suramericano como un territorio discontinuo
conformado por cinco islas y plantea ms de 350 proyectos en materia de
transporte, energa y comunicaciones que conforman 10 ejes o puentes de
integracin entre los territorios.

Esta iniciativa surge de la Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur realizada entre
los das 30 de agosto y 01 de septiembre del ao 2000 en la ciudad de Brasilia,
Brasil.

El enfoque de la integracin regional

Fuente: Santagadea, Rosario (2010). Integracin Sudamericana y globalizacin.

El Per y los ejes de integracin.

Fuente: Santagadea, Rosario (2010). Integracin Sudamericana y globalizacin.

La visin de negocios-mediano plazo

Fuente: Santagadea, Rosario (2010). Integracin Sudamericana y globalizacin.

Fuente: Espinoza, Daniel (2013). Programa CONSOLIDA BRASIL.

Datos tomados de los resultados de una consultora realizada por Proexpansin por encargo del
Gobierno Regional de Amazonas Per.

Con la iniciativa del MINCETUR, PROMPERU,

CANCILLERIA, Gremios Privados como ADEX, SUNAT,
SENASA y otros desarrollan un Programa de
CONSOLIDACIN DE CARGA EN LA MACRO REGIN SUR
para la exportacin de productos hacia los estados
de Acre y Rondonia en Brasil, a travs del
aprovechamiento de la Carretera Interocenica
tramo Sur

En Conclusin

1.

De todas las carreteras de nivel nacional, transversales y

longitudinales, las que conforman las carreteras IIRSA van
articulando territorios macro que permitirn la vinculacin de
territorios internos, la mayora excluidos del proceso de
crecimiento econmico, mediante redes que involucren a las
zonas productivas, ciudades menores y reas rurales y
articularlos con los principales mercados del pas y del exterior,
ya que actualmente la relacin con otras ciudades de Amrica
del Sur, especialmente con Brasil, son solamente, por ahora, con
reas fronterizas. Con ello estamos generando condiciones para
la formacin de territorios econmicos como base la creacin
poltica de verdaderas macro regiones que hagan contrapeso al
centralismo.

2. Es necesario constituir Agencias de Fomento de la

Inversin Privada en mbitos macroregionales.
Que en base a la Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada y su Reglamento los Gobiernos Regionales deben
liderar la propuesta de Creacin de la AGENCIA DE FOMENTO DE LA
INVERSIN PRIVADA EN EL MARCO DE LOS EJES MULTIMODADES
DE SU JURISDICCION para lo cual debe aprobarse en el Consejo
Regional una Ordenanza y luego solicitar la adhesin de todos los
dems departamentos vinculados. Ya existe un modelo con la
Agencia de Fomento de la Inversin Privada de la Amazona que
agrupa a todas los departamentos integrantes del Consejo
Interregional Amaznico CIAM. Esta instancia debe articular los
esfuerzos pblico privados regionales con PROINVERSION,
instancia que se convierte en el soporte tcnico para la promocin
de la inversin descentralizada.

3. Es necesario fomentar la participacin de la sociedad

civil organizada en el proceso de ZEE y Ordenamiento
Territorial como base para el desarrollo armnico de
nuestra economa y sociedad.

4. El Programa de Consolidacin de carga en la Macro

Regin SUR (CONSOLIDA BRASIL), es un referente de
esfuerzos complementarios de los sectores pblico y
privado (MTC, MINCETUR, PROMPERU, SUNAT, ADEX,
CANCILLERA) en el pas para impulsar la integracin
comercial y es necesario replicar el programa en el eje
amazonas incorporando ms componentes.

!! Gracias