Universidad Nacional

LEGISLACION AMBIENTAL
EN EL SECTOR
TRANSPORTE TERRESTRE
Mg. Ing. JHONY PARDAVE LIVIA

INTRODUCCIN
TRANSPORTE TERRESTRE

El transporte terrestre es una actividad bsica para el desarrollo de la comunidad.

Constituye un servicio prioritario para la sociedad, puesto que es una necesidad
esencial para el desplazamiento de las personas a fin de que stas puedan realizar
sus mltiples actividades, entre ellas el intercambio comercial. La gente ms pobre
de la sociedad depende del transporte pblico para tener acceso al empleo,
servicios pblicos, y una mejor calidad de vida. En muchas ciudades, los pobres
urbanos pagan el 50% de su sueldo para el uso de transporte. Tambin, la gente
ms pobre vive mas lejos del centro, o de su lugar de trabajo y en algunos casos
duran de 2 a 3 horas viajando cada da

MEDIO AMBIENTE
Sobre el problema de contaminacin ambiental diversas entidades (Municipalidades
Provinciales y Distritales, Ministerios, ONGs) han elaborado o se encuentran en
proceso de elaboracin de diversas propuestas que permitan mejorar la calidad del
aire a travs de medidas como:
- Fomentar la implementacin de sistemas de Transporte Pblico Masivo
- Prohibir la circulacin a unidades con una antigedad mayor a 15 aos.
- Fomentar el uso de bicicletas como medio alternativo de transporte y otras
medidas relacionadas al
transporte sostenible.
- Promover el uso de combustibles menos contaminantes en sustitucin del
diesel y gasolina (gas natural vehicular, etanol y biodiesel) que emitan
menores cantidades de sustancias nocivas al ambiente.

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Doctorado en Medio Ambiente y

Desarrollo Sostenible

CONTENIDO
1. ANALISIS SITUACIONAL DEL
TRANSPORTE TERRESTRE
2. LEGISLACION DEL TRANSPORTE
TERRESTRE Y LA LEGISLACION
AMBIENTAL
3. TRANSPORTE Y MEDIO AMBIENTE
4. LIMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA
VEHICULOS EN CIRCULACION A NIVEL
NACIONAL
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
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1.- ANALISIS SITUACIONAL DEL

TRANSPORTE TERRESTRE
Actualmente nuestro pas cuenta con un nmero aproximado de 1500,915 vehculos.
La antigedad promedio del parque automotor supera los 15 aos: los automviles presentan
una antigedad de 17 aos (aunque la tendencia es positiva hacia la reduccin de la
antigedad en este segmento), los mnibus y microbuses urbanos ms de 18 aos las
combis ms de 13 aos y los camiones alrededor de 19 aos
Se estima que entre un 70 y 80% de la contaminacin atmosfrica tiene como fuente principal
al parque automotor, En el departamento de Lima, se concentra el 68% del total del parque
automotor, seguido de Arequipa con el 5%.
En lo referido a taxis, en el Plan Maestro de Transporte Urbano se estim que la flota de taxis en Lima
asciende a 57000 vehculos, de los cuales 27000 son indocumentados (alrededor del 50%)
En la ciudad de Lima y Callao se realizan diariamente 12.2 millones de viajes urbanos en vehculos
(1.5viajes/da/persona). De los cuales, el 82.8% son realizados mediante el transporte pblico Por ello, se
puede identificar al transporte pblico como la principal fuente de contaminacin en Lima y Callao.
El ndice de motorizacin actual es relativamente bajo (44 autos por cada mil habitantes)
Fuente: Plan Maestro de Transporte para el rea Metropolitana de Lima y Callao
Fuente : Asociacin automotriz del Per

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PARQUE VEHICULAR NACIONAL

ESTIMADO, SEGN CLASE DE
VEHICULO

Fuente: OGPP - OFICINA DE ESTADISTICA

Elaboracin: OGPP - OFICINA DE ESTADISTICA

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LA ACTIVIDAD DEL
TRANSPORTE

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EL PROBLEMA
La mayora absoluta de nuestras ciudades estn
enfermas de:
Congestin

Contaminacin

inseguridad

Mal uso del suelo y el

espacio pblico urbano
Sistemas de movilidad
excluyentes e inhumanos
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RESPUESTAS USUALES NO
SUSTENTABLES

OTRA RESPUESTA: LA
MOVILIDA SUSTENTABLE

Desincentivo al uso del

auto privado
Sistema integrado de
puerta a puerta

Prioridad a un transporte
pblico eficiente y competitivo

Integracin del transporte,

el uso de suelo y el ambiente
Prioridad al auto privado
Vas expresas y 2dos. pisos
Metros sobredimensionados
y subsidiados
Acciones parciales y, por
lo general, desarticuladas
Servicio colectivo pobre
para pobres

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Prioridad al peatn, al ciclista y al

ciudadano con capacidades distintas

Servicios ambientalmente limpios,

seguros, cmodos y asequibles
a la economa popular

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2.- LEY GENERAL DE TRANSPORTE

Y TRNSITO TERRESTRE
Ley 27181 de 07.10.1999, modificado con Ley N 27182 del
16.02.2004, complementada por la leyModificaciones:
Ley 28172 17.04.04; Ley 28839 24.07.06; D Leg. 1051 27.06.08
Ley 29259 14.09.08
En esta Ley por primera vez se delimitan claramente las
competencias y autoridades.
Las competencias se clasifican en:
a) NORMATIVAS:
Reglamentos:
Corresponde
exclusivamente
al Ministerio Normas
Complementarias
dentro Dictar
de su mbito:
Gobiernos Locales

b) DE GESTIN:
Administracin de Infraestructura
vial, sealizacin y gestin de
Trnsito.
Registro de los servicios de transporte
terrestre de pasajeros y mercancas.
Otorgamiento de Concesiones,
Permisos y Autorizaciones

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c) DE FISCALIZACIN:

Supervisin, deteccin
de infracciones,
imposicin de
sanciones

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LEYES COMPLEMENTARIAS

Ley 27189 Ley del Servicio de Transporte

Pblico Especial de Pasajeros y Carga en
vehculos
menores
motorizados
o
no
motorizados 28.10.99

Ley 28226 Ley para Formalizar el Transporte

Pblico Interprovincial de Pasajeros y Carga
19.05.04 Modificaciones: Ley 28398 26.11.04

Ley 28253
Ley que declara de necesidad
pblica la continuacin de la Ejecucin del
Sistema Elctrico de Transporte Masivo de
Lima y Callao 11.06.04
Ley 28256 Ley que regula el transporte
terrestre de materiales y residuos peligrosos.
Modificaciones:
DS
021-2008-MTC
10.06.08Modificacin
DS
030-2008-MTC
02.10.08 DS 043-2008-MTC 20.11.08
Ley 28325 Ley que regula el traslado de las
inscripciones de vehculos menores y su acervo
documentario de las Municipalidades a la
Superintendencia Nacional de los Registros
Pblicos - SUNARP 11.06.04
Ley 28972 Ley que establece la formalizacin
de transporte terrestre de pasajeros en
automviles colectivos 30.01.07

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Ley 28735 Ley que regula la atencin de las

personas
con
discapacidad,
mujeres
embarazadas y adultos mayores en los
aeropuertos, aerdromos, terminales terrestres,
ferroviarios, martimos y fluviales y medios de
transporte 18.05.06

Ley 29005 Ley que establece los lineamientos

generales para el funcionamiento de las
escuelas de conductores 20.04.07

Ley 29177 Ley del programa de incentivos para

la sustitucin de omnibuses ensamblados sobre
chasis de camin del servicio de transporte
terrestre interprovincial de pasajeros 03.01.08
Reglamento: DS 020-2008-MTC 06.06.08

Ley 29237 Ley que crea el Sistema Nacional

de Inspecciones Tcnicas Vehiculares 28.05.08

Ley 29365 Ley que establece el Sistema de

Control de Licencias de Conducir por Puntos
28.05.09

Ley 29380 Ley de creacin de la

Superintendencia de Transporte Terrestre de
Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN)
16.06.09

Ley 29391 Crea los Juzgados de Trnsito y

Seguridad Vial 01.08.09

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REGLAMENTOS - LEY 27181

Reglamento Nacional de Trnsito
modificaciones

DS 012-2002-MTC 27.03.02; DS 022-2002-MTC 19.05.02; DS 026-2002-MTC 20.06.02; DS 039-2002-MTC 21.08.02;

DS 040-2002-MTC 23.08.02; DS 003-2003-MTC 18.01.03; DS 005-2003-MTC 21.01.03; DS 008-2003-IN 17.09.03;
DS 059-2003-MTC 21.11.03; DS 066-2003-MTC 18.12.03; DS 032-2004-MTC 14.08.04; DS 037-2004-MTC 12.11.04;
DS 027-2006-MTC 22.07.06; DS 032-2006-MTC 30.09.06; DS 019-2008-MTC 04.06.08; DS 040-2008-MTC 18.11.08;
DS 012-2009-MTC 24.03.09; DS 016-2009-MTC 22.04.09

Reglamento Nacional de Vehculos

modificaciones

DS 005-2004-MTC 18.02.04; DS 014-2004-MTC 28.03.04; DS 035-2004-MTC 27.08.04; DS 002-2005-MTC 22.01.05;

DS 012-2005-MTC 23.04.05; DS 008-2006-MTC 10.02.06; DS 012-2006-MTC 01.04.06; DS 023-2006-MTC 11.07.06;
DS 037-2006-MTC 02.12.06; DS 006-2008-MTC 06.02.08; DS 042-2008-MTC 19.11.08; FE DE ERRATAS
DS 042 27.11.08; DS 007-2009-MTC 05.02.09; DS 022-2009-MTC 29.06.09

Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura

modificaciones

Fe de erratas 06.11.08; DS 003-2009-MTC 15.01.09;DS 011-2009-MTC 19.03.09

Reglamento Nacional de Administracin de Transporte

modificaciones

DS 023-2004-MTC 17.05.04; DS 031-2004-MTC 14.08.04; DS 038-2004-MTC 13.11.04; DS 025-2005-MTC 19.10.05;

DS 019-2006-MTC 14.06.06; DS 011-2007-MTC 20.04.07; DS 004-2007-MTC 10.02.07; DS 011-2007-MTC 20.04.07;
DS 027-2007-MTC 06.08.07; DS 037-2007-MTC 14.10.07; Fe erratas DS 037-2007-MTC 25.10.07
DS 001-2008-MTC 08.01.08; DS 010-2009-MTC 10.03.09

Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Pblica.

Reglamento Nacional con Responsabilidad Civil y Seguros obligatorios por
Accidentes de Transito.
modificaciones

DS 001-2004-MTC 09-01-04; DS 021-2005-MTC 19.08.05

Reglamento Nacional de Ferrocarriles.

modificaciones

DS 031-2007-MTC 30.08.07; DS 027-2009-MTC 11.07.09

Reglamento de Jerarquizacin Vial.

modificaciones

DS 006-2009-MTC 05.02.09

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LEGISLACION AMBIETALEN EL

SECTOR TRANSPORTE TERRESTRE

Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos 20.07.00 Modificaciones: D Leg. 1065 28.06.08

Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impactos Ambiental 23.04.01

Ley 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 08.06.04

Ley 28256 Ley que regula el transporte terrestre de materiales y Residuos peligrosos 18.06.04

DS 047-2001-MTC Establecen Lmites Mximos Permisibles de emisiones contaminantes para vehculos automotores
que circulen en la red vial 31.10.01 Modificaciones: DS 029-2005-MTC 29.12.05; DS 026-2006-MTC 22.07.06

DS 007-2002-MTC Establecen procedimiento para homologacin y autorizacin de equipos a utilizarse en el control oficial de
Lmites Mximos Permisibles de emisin de contaminantes para vehculos automotores.28.02.02

DS 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos 28.04.04

DS 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 28.01.05

DS 025-2008-MTC Aprueban Reglamento Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares 24.08.08 Modificaciones: DS 0412008-MTC 18.11.08; DS 024-2009-MTC 29.06.09

DS 213-2007-EF Crea el Rgimen Temporal de Renovacin

energtica 23.12.07

DS 016-2008-MTC Aprueban Reglamento del Rgimen Temporal para la Renovacin del Parque Automotor de Vehculos
Diesel 18.04.08

RM 171-94-TCC/ Trminos de Referencia para Estudios de Impacto Ambiental en la Construccin Vial 25.04.94

RM 116-2003-MTC/02 Reglamento para la Inscripcin en el Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de

Estudios de Impacto Ambiental en el Subsector Transportes (RD 004-2003-MTC/16) 17.02.03

RM 610-2004-MTC/03 Directiva sobre procedimiento de supervisin y control de lmites mximos permisibles de radiaciones
no ionizantes 17.08.04

RD 004-2003-MTC/16 Reglamento para la inscripcin en el registro de entidades autorizadas para la elaboracin de estudios
de impacto ambiental en el subsector transportes 20.03.03

RD 006-2004-MTC/16 Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el proceso de evaluacin ambiental y social en

el subsector transportes 16.01.04

RD 063-2007-MTC/16 Aprueban Reglamento para la Inscripcin en el Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin
de Estudios de Impacto Ambiental en el Subsector Transportes del Ministerio 19.07.07

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del Parque Automotor para fomentar el cambio de matriz

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3.- TRANSPORTE Y MEDIO

AMBIENTE
DIAGNOSTICO SITUACIONAL

El parque automotor peruano aument entre 1978 y 1989

en 30%, mientras que entre 1990 y el 2001 (dcada en la
que se abrieron las fronteras y empez la fiebre de autos
usados) se registr un crecimiento anual de 99,7%, ms
que Colombia (66,8%) y Chile (93,6%). La diferencia es
que en el Per este crecimiento estuvo liderado por
vehculos usados.

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Fuente: OGPP - OFICINA DE

ESTADISTICA
Elaboracin: OGPP - OFICINA DE
ESTADISTICA

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INFLUENCIA DEL TIPO DE COMBUSTIBLE

UTILIZADO POR EL TRANSPORTE PBLICO
EN LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA DE
LIMA Y CALLAO
Participacin del sector transporte en el consumo
energtico Segn el Ministerio de Energa y Minas,
durante el ao 2008 el consumo de hidrocarburos fue
el predominante (58.1%). Entre ellos, el producto ms
demandado fue el petrleo diesel, que casi dobla el
consumo de electricidad del mencionado ao.

ALTERNATIVAS ENERGTICAS
MENOS CONTAMINANTES PARA
EL TRANSPORTE PBLICO
Gas Natural Vehicular como
combustible predominante en el
transporte pblico en el
mediano y largo plazo
GN
Gas Natural Seco
Gas Natural Vehicular
Biocombustibles como alternativa
para el Transporte en Lima y Callao
Biomasa
Biocombustibles
Bioalcoholes, Bioaceites

(Fuente: MEM DGH y DGE, Balance Nacional de Energa 2008).

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4.- LIMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA

VEHICULOS EN CIRCULACION A NIVEL
NACIONAL
Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos LEY N
28256; Decreto Supremo N 047-2001-MTC (30/Oct/01) Establecen Lmites Mximos
Permisibles de emisiones contaminantes para vehculos automotores que circulan en
la red vial.
LIMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA VEHICULOS EN CIRCULACION A NIVEL NACIONAL

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Para Vehculos a Diesel

(3) Vehculos menores de 50 cc no requieren prueba de emisiones.

LIMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA VEHICULOS NUEVOS QUE SE INCORPOREN (IMPORTADOS O

PRODUCIDOS) A NUESTRO PARQUE AUTOMOTOR

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LIMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA VEHICULOS NUEVOS QUE SE INCORPOREN (IMPORTADOS O

PRODUCIDOS) A NUESTRO PARQUE AUTOMOTOR

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CONTENIDOS DE DIXIDO DE AZUFRE, DIXIDO DE

NITRGENO Y PARTCULAS TOTALES EN SUSPENSIN
EN LOS CONOS DE LIMA Y CALLAO

(Fuente: DIGESA).

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CONCLUSIONESY
RECOMENDACIONES

Incentivar la modernizacin del parque automotor promoviendo instrumentos, uso de

medios de transporte y combustibles que contribuyan a reducir los niveles de
contaminacin atmosfrica ( PNA-MA)
El uso de nuevas alternativas energticas para el transporte es una necesidad
indispensable si se quiere disminuir los niveles de contaminacin, junto con la
implementacin de nuevos sistemas de transporte masivo en la ciudad.
Debe profundizarse y fomentarse el anlisis de los nuevos tipos de combustible
como alternativas para su implementacin en unidades vehiculares como opcin
para el corto plazo ya que si bien se espera que el GNV predomine en las unidades
de transporte pblico, su uso ser masificado recin en un mediano y largo plazo
(paralelamente a la implementacin de los nuevos corredores de transporte masivo
tipo COSAC
Fragilidad, fragmentacin e informalidad de los componentes del Sistema de
Transporte en el que ninguno de ellos tiene una organizacin jurdica y administrativa
estable.
Falta de conciencia ambiental, sustentada en los factores sociales, econmicos y
culturales de nuestra realidad.

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EXPERIENCIAS
INTERNACIONALES

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ESTRUCTURA DE LOS CORREDOR

SEGREGADO

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SOLUCIN PROPUESTA
MODERNIZACION DE LA FLOTA

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CARACTERISTICAS FLOTA

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