Externalidades

Economa Pblica
Blanca Zuluaga

A qu llamamos
externalidades?
Las externalidades son efectos colaterales
positivos o negativos de la produccin o el
consumo, que no son tenidos en cuenta
por el agente econmico a la hora de
decidir sobre la cantidad ptima del bien o
servicio producido o consumido.
Como consecuencia, se presenta un
exceso (si la externalidad es negativa) o
dficit (si la externalidad es negativa) de
produccin o de consumo.

Externalidades negativas en la produccin

Ejemplos:
-La extraccin de oro y el vertimiento de mercurio en las
cuencas hdricas en Colombia
-Las curtiembres en Cundinamarca y el ro Bogot
-La industria maderera y la tala de rboles en la Amazona

Externalidades negativas en la produccin

Externalidades negativas en la produccin

Suponga una firma cuya curva de oferta est dada por Qs=-100+p.
Ocasiona un dao marginal por cada unidad producida igual a 9, que
no considera a la hora de decidir su nivel de produccin y precios.
Por su parte, la demanda est dada por Qd=500-2p.
Dado que la firma solamente tiene en cuenta su costo privado, las
cantidades y precio de equilibrio estn dadas por:
Qs=Qd (PMC=PMB)
500-2p=-100+p
p=200
Q=100
Si la firma tuviera en cuenta el dao marginal:
Q+109=-Q/2+250
Q=94
P=203
Se producen 6 unidades ms que las que seran ptimas.

Externalidades negativas en el consumo

Ejemplos:
-El consumo de tabaco
-El vecino escandaloso

Externalidades negativas en el consumo

Externalidades Positivas en la
produccin
Ejemplos:
Algunos beneficios de
-la educacin
-La vacunacin
-La investigacin en nuevas tecnologas

Externalidades Positivas en la
produccin

Externalidades Positivas en el consumo

Ejemplos:
-Las flores del vecino
-Las sonrisas

Externalidades Positivas en el consumo

Polticas para internalizar las

externalidades
1) Polticas descentralizadas
Asignacin de Derechos de propiedad

2) Polticas de Incentivos y desincentivos

Impuestos o subsidios pigouvianos
Creacin de mercados / Permisos de contaminacin

3) Polticas regulatorias
Normas sobre contaminantes industriales (e.g.
curtiembres)

Solucin privada a la externalidades

negativas

Teorema de Coase: La asignacin de

recursos es independiente de la distribucin
de los derechos de propiedad cuando los
costos de transaccin son cero.
Segn el teorema de Coase, el mercado
puede
POTENCIALMENTE
resolver
los
problemas de las externalidades, siempre y
cuando sea posible negociar y los derechos de
propiedad estn claramente asignados.

Solucin privada a la externalidades

negativas: Coase

Analice verbal y grficamente el caso en

que los derechos de propiedad recaen

Solucin privada a la externalidades

negativas: Coase
Si los derechos de propiedad
recaen sobre el contaminador:

CM del
contaminado

BM del
contaminador

P*

a) Resultado inicial
Nivel de contaminacin: A (donde
el BM del contaminador es cero)
Bienestar del contaminador: OAE
Bienestar del contaminado: - OAB
Bienestar social: OEC-ABC

b) Resultado despus de negociar

(el contaminado paga $F por
cada unidad reducida de
A
contaminacin)
Nivel de contaminacin: P*
Bienestar del contaminador:
OECP*+AFCP*
Bienestar del contaminado: - OCP*AFCP*

Solucin privada a la externalidades

negativas: Coase
Si los derechos de propiedad
recaen sobre el contaminado:

CM del
contaminado

BM del
contaminador

P*

a) Resultado inicial
Nivel de contaminacin: Cero
Bienestar del contaminador: Cero
Bienestar del contaminado: Cero
Bienestar social: Cero

b) Resultado despus de negociar

(el contaminado paga $F por
cada unidad reducida de
contaminacin)
A
Nivel de contaminacin: P*
Bienestar del contaminador:
OECP*-ODCP*
Bienestar del contaminado: OCP*+ODCP*
Bienestar social: OEC

Problemas de la solucin de Coase

Cules son los problemas que usted
identifica para lograr la solucin
propuesta por Coase?

Solucin pblica: los impuestos

pigouvianos

Solucin pblica: los subsidios

Solucin pblica 2: la regulacin

En vez de utilizar los impuestos pigouvianos, con
mucha ms frecuencia los gobiernos usan la regulacin
por cantidades.

Regulacin por precio o por

cantidad?
Con un impuesto
igual a MD, las firmas
reducirn la
contaminacin hasta
que el costo de
reducir la polucin
sea menor que el
impuesto que deben
pagar (R*, P*).
En el caso de
regulacin por
cantidad, el gobierno
decreta que el
mximo de polucin
permitido es P*.
Resultado
sin
intervenci

Nivel
ptimo de
polucin

(para ello debe

conocer las formas

Varias empresas contaminantes

Reduccin uniforme
de polucin entre las
dos firmas es
ineficiente. Los
niveles eficientes para
cada firma estn
dados por MCA=SMB
y MCB=SMB
La otra opcin es
establecer un
impuesto igual a MD.
Tambin podra
proveer a cada firma
igual cantidad de
permisos para
contaminar y permitir
el intercambio (A la
Coase).

Incertidumbre en los costos de reduccin:

Precios o cantidades?

El costo de equivocarse regulando por cantidades es mucho

ms alto que regulando por impuestos.

Incertidumbre en los costos: Precios o

cantidades?

El costo de equivocarse regulando por cantidades es mucho

ms BAJO que regulando por impuestos.

Incertidumbre en los costos: Precios o

cantidades?
Qu desean los hacedores de
poltica? obtener el monto correcto
de reduccin de la polucin (escoge
regular por cantidad) o minimizar los
costos (escoge regular con impuestos)
?
Esta decisin va a depender del tipo
de polucin.

Ejercicios
Captulo 5 de Gruber
N 13, 14, 15 y 17
Quiz
http://ingrimayne.com/econ/externaliti
es/quiz12new.htm

Ejercicios
Suponga una empresa cuya actividad productiva
genera contaminacin. Reducir la polucin
evitara un dao marginal dado por la funcin
MD=200-5Q, donde Q es el nivel de polucin que
se reduce. Por otro lado, la institucin pblica
reguladora piensa que el costo en que se
incurrira reduciendo la contaminacin est dado
por MC=10+Q. Teniendo en cuenta que el
verdadero costo marginal de las empresas es
MC=14+Q, diga si es ms conveniente regular va
precio o va cantidades en este caso. Sustente
con los clculos.

ELECCIN PBLICA

Eleccin pblica
Las sociedades deben tomar
decisiones colectivas.
Esto trae problemas como la
agregacin y revelacin de
preferencias
Los tericos de la eleccin pblica
reconocen la necesidad de la
existencia de reglas de juego o
constitucin que regulen el accionar
del Estado.

El Estado y el monopolio de la
justicia
Los individuos deciden otorgar al Estado el
monopolio de la administracin de la
justicia. Considere el siguiente ejemplo
que justifica esta eleccin.
Sean dos individuos en una sociedad. Cada
uno obtiene cierto nivel de beneficio
dependiendo de su accin y la del otro
frente a respetar o no la propiedad ajena.

El Estado y el monopolio de la
justicia

Persona 2

Persona 2
Usurpar

No usurpar

Usurpar

200,
150

250, 130

No
usurpar

130,
230

220, 170

El equilibrio de Nash es (200,150), pero ste no es eficiente.

La sociedad estara mejor si ningn individuo es usurpador.
Estaran mejor si otorgan el monopolio de la violencia al
Estado para que proteja los derechos de propiedad.

Decisiones colectivas
Tomar decisiones colectivamente
tiene costos.
Por un
lado.

Fuente: Notas de clase de Hacienda Pblica, Universidad de

Salamanca

Decisiones colectivas
Tomar decisiones colectivamente
tiene costos.
Y por otro
lado.

Fuente: Notas de clase de Hacienda Pblica, Universidad de

Salamanca

Decisiones colectivas
Tomar decisiones colectivamente
tieneLacostos.
mayora ptima ser la que minimice el costo total

Fuente: Notas de clase de Hacienda Pblica, Universidad de

Salamanca

Decisiones colectivas
Una de las decisiones colectivas ms
comunes es la del monto de bienes
pblicos que ya hemos analizado.
Aqu exploraremos otras formas de
determinar la cantidad ptima de G.

Evaluacin del individuo sobre la

conveniencia de aumentar el gasto pblico

BM
y

CM (depende
del costo en
impuestos)

CM

BM
G*
Utilid
ad

La UM es
decreciente

G
Despus de G*,
la desutilidad del
precio en
impuestos
supera la utilidad
del mayor G.

G*

Tres factores que

determinan la
posicin de los
individuos frente al
nivel de gasto
pblico.
- Disfrute
- Nivel de renta
- Carga tributaria

Nivel de renta y naturaleza de la

estructura impositiva
Utilidad

Con Impuestos
uniformes

Tenemos que,

Ur
Um

MRSx,G es menor en el caso

de los pobres (unidades de X
dispuestas a sacrificar por
G), pues la UMX es mayor
para ellos que para los ricos.

Up
Gp

Utilidad

Gm

Entonces,

Gr

Con Impuestos
Progresivos

Ur

Up

Gr

Gp

con impuestos uniformes,

Gricos>Gpobres.

Pero,

Con impuestos progresivos

Gpobres>Gricos.

Eleccin del nivel de Gasto pblico

A mayor ingreso, mayor preferencia a gastar
en bienes privados y pblicos (efecto renta)
Pero tambin, a mayor ingreso, mayor
participacin en el costo de financiacin de
bienes pblicos mayor precio en
impuestos. (efecto sustitucin)
(aumento del impuesto cuando G aumenta en
una unidad)

Eleccin del nivel de Gasto

pblico
Precio en impuestos del bien pblico: cantidad
adicional que tiene que asumir una persona por
un aumento de una unidad en G

Con impuestos uniformes a la

renta
Suponga N individuos en una sociedad:

Precio en impuestos=1/N
Deuda tributaria = G/N aumenta en una unidad)

Precio en impuestos del bien

pblico
Con impuestos proporcionales a la
renta

Siendo el ingreso promedio de

un pas, N el # de individuos y t la
tasa impositiva, los ingresos
totales del Estado son t . N . , los
cuales deben igualar el gasto
pblico:
t . N . =G t =G/(N . )

Precio en impuestos del bien

pblico
Con impuestos proporcionales a la
renta
La deuda tributaria de una persona que
tenga renta Yi es

GYi
t.Yi

NY

Cuando G aumenta en una unidad, el impuesto

adicional del individuo i su precio en
impuestos - es tYi/G=Yi/(N. )
Si Yi= entonces el precio en impuestos es 1/N
Si Yi> entonces el precio en impuestos es
mayor que 1/N (y viceversa).

Precio en impuestos del bien

pblico
Con impuestos progresivos
Bajo este esquema, se cumple que para las
personas de renta alta:

tYi/G>Yi/(N. )

La renta y la demanda de
bienes pblicos.
Vimos que las personas mas pobres
(Yi<) pagan un precio en impuestos
ms bajo, esto los lleva a demandar
ms bien pblico (efecto precio). Sin
embargo, dado su menor ingreso,
preferirn un nivel de bien pblico
ms bajo (efecto ingreso). Ambos
efectos se combinan y la demanda
relativa del pobre ser mayor o menor
que la del rico dependiendo del efecto
que predomine.

La renta y la demanda de
bienes pblicos.
Con precios en impuestos
diferentes!!!

Precio en
impuestos

pr

El efecto precio supera el

efecto ingreso
Dr

pp

Dp
Gr

Gp

Precio en
impuestos

El efecto ingreso supera el

efecto precio

pr
pp

Dr
Dp
Gp Gr

Ejemplos????

La renta y la demanda de bienes

pblicos.
Con precios en impuestos uniformes!!!
X: consumo privado

Curvas de indiferencia

Con precios en impuestos

proporcionales al ingreso!!!

X
RPp ms horizontal
porque, dados los
impuestos
proporcionales, el
precio al que se
enfrentan los pobres es
ms bajo

RPr

Gp Gr

Restriccin
presupuestal del pobre
RPp

Slo hay
efecto renta!! Cmo

representara un
sistema progresivo

RPr

Gr

Gp

En este ejemplo, el
efecto precio supera
el efecto renta!!

Otro Mecanismo de revelacin

de preferencias de G*
Preci
o

A
B

CMG

D-i
G0 G0+
Preci
o

BMi

CMi=CMGD-i
A
B

G0 G0+ G*
1

G0: Nivel de G si el
individuo i no lo
valora
La distancia entre
CMG y D-i es el costo
que debe asumir i
por cada unidad
adicional de G por
encima de Go

Otro Mecanismo de revelacin

de preferencias
El Individuo tiene
incentivo a escoger
G*, pues otro punto
reduce su bienestar.

Bienes
privados

RPi

G0

G*

Se garantiza el
cumplimiento de la
condicin Pareto eficiente
(TMS=CM)

Voto por mayora

Es
una
alternativa
a
los
mecanismos de eleccin pblica
anteriores.
Mecanismo ms usual para la
agregacin de preferencias. Las
opciones son sometidas a votacin
y la que tenga mayor cantidad de
votos es escogida.

El voto por mayora

Debe satisfacer tres objetivos:
- Dominio universal: la regla admite cualquier tipo de
preferencia Si A B y B C entonces A C
-Transitividad.
-Independencia de alternativas irrelevantes

Este sistema funciona solamente si las preferencias

son unimodales (un solo pico)

Problemas del voto por

mayora
%Y pagada
en t

Pobres

20%

18%

17%

Medios

20%

18%

21%

Ricos

20%

23%

22%

Problemas: Votacin cclica, no es posible llegar a

un equilibrio.
P y M se pueden unir para votar por B. Pero R
puede convencer a P de votar por C. Estando ah,
M podra decir a R que voten por A, y as contina
el ciclo.

Otro ejemplo de paradoja de

Condorcet
El equilibrio implica que una opcin
obtenga mayora sobre cualquier otra
opcin. Esto no se da cuando la
votacin es cclica

A B y B C
Votante 1: C A y A B
Votante 2: B C y C A
Votante 3:

Si se confrontan
A y B, y luego A
y C, gana C.
Pero, si se
confrontan
primero B y C,
gana B.

Votacin mediante
ordenaciones
No cumple el criterio de independencia de
las opciones irrelevantes
2 votantes: P B T
3 Votantes:T P B
Voto por mayora: gana T
Voto por ordenacin: gana P
Voto por ordenacin sin B: gana T

Teorema de la imposibilidad de
Arrow teora de la eleccin social
la TES estudia las relaciones entre los
objetivos de la poltica social y las
preferencias de los individuos.
Elementos: i) sociedad, ii) alternativas
sociales iii) regla de eleccin social
Dados i) y ii), el diseo de iii) requiere
definir 1) informacin relevante 2)
resultado esperado (orden completo o
definir que opcin es mejor) 3) como
vara la valoracin social cuando vara las
individuales.

Teorema de la imposibilidad de
Arrow
No existe ninguna posible regla de
agregacin de preferencias que
sea a la vez racional, eficiente,
general y democrtica.. La nica
regla
posible
resulta
ser
dictatorial.

Seis axiomas para la agregacin de

preferencias
Cualquier ordenacin social
1)

Debe ordenar todos los estados factibles

2)

Transitividad:Si A B y B C entonces A C

3)

4)

5)

6)

Si A B i entonces A B
en la ordenacin
social (respeto a la unanimidad)
Independencia de las alternativas irrelevantes
o eficiencia informacional
Dominio universal: la regla admite cualquier
tipo de preferencia. Cambios en la valoracin
individual pueden cambiar la valoracin
social, pero no la regla de eleccin.
No dictadura.

Teorema de la imposibilidad
Sea un conjunto de eleccin
con ms de dos alternativas y
una sociedad con ms de dos
individuos. Si una funcin de
bienestar social verifica las
propiedades
de
dominio
universal,
respeto
de
la
unanimidad
y
eficiencia
informacional, entonces es
dictatorial

preferencias unimodales o bimodales

Suponga tres tipos de votantes en una ciudad:
-Padres

-Viejos

- Parejas jvenes sin hijos

El
voto
por
mayora
ha
agregado
las
preferencias
individuales para
producir
un
resultado
preferido:
un
nivel medio de
gastos
e
impuestos
en
Fuente: Grubert (2009) escuelas.
No importa el

preferencias unimodales o bimodales

En este caso, el voto
por mayora no ha
agregado
consistentemente
las
preferencias
individuales
para
producir un resultado
preferido socialmente.
El resultado cambia
dependiendo del orden
de votacin !!!
Posibles soluciones:

Fuente: Grubert (2009)

-Que las personas voten

solamente su primer
opcin.
-Asignar pesos a cada

Restriccin de preferencias para resolver la

imposibilidad

Fuente: Grubert (2009)

Preferencias unimodales y
bimodales

G
Unimodal: un
mximo
extremo

Unimodal: un
mximo interior

Bimodal: dos
mximos
locales

Las tribulaciones del

presidente

Medidas alternativas para reducir el

dficit
1) Reducir altos cargos de la administracin
2) Reducir presupuesto de obras publicas
3) Control estricto del dficit de las regiones
Los 3 vicepresidentes deben ayudarlo a
ordenar de mayor a peor estas
alternativas. El resultado es:

Las tribulaciones del

presidente
Opciones

Vice 1

Vice
2

Vice 3

Mejor

II

III

Intermedia

II

III

Peor

III

II

Claramente el criterio de la mayora no se puede aplicar!! El

presidente decide consultar las bases y obtiene que:

Opciones

Vice 1
(33%)

Vice
2
(32%
)

Vice 3
(35%)

Mejor

II

III

Intermedia

II

III

35% prefiere la
alternativa III,
PERO 65%
prefiere II a III.
Adems 68%
prefiere I a II. Y
67% prefiere III a
I. PROBLEMA!!

Las tribulaciones del

presidente
Otros dos intentos
- Pedir a cada vicepresidente su valoracin
de cada alternativa y escoger la que
mayor valoracin presenta. PROBLEMA:
sern honestos revelando su valoracin???
- La tcnica del descarte: enfrentar I y II,
eliminar la menos preferida y enfrentar la
restante con III. PROBLEMA: la eleccin
puede variar si se empieza con otra
pareja.

Logrolling: intercambiar
favores
Los votantes pueden comerciar su voto,
cuando es conveniente en trminos de
utilidad. Ejemplo:
Proyect Mathew Sebasti Lina
B
o
n
netos
Hospital 200

-50

-55

95

Librera -40

150

-30

80

Piscina

-60

400

220

-120

Dado que el beneficio neto es positivo en

todos los proyectos, logrolling incrementa el
bienestar. PERO.
Adaptacin de Rosen (2005)

Logrolling: intercambiar
favores

Pero.. Se puede dar el caso en que, dado que cada

proyecto tiene un beneficio neto negativo, lo ideal sera
rechazarlos, sin embargo, pasan debido al logrolling.
Ejemplo:

Proyect Mathe
o
w

Sebasti
n

Lina

B
netos

Hospita 200
l

-110

-105

-15

Librera -40
Piscina -270

150
-140

-120
400

-10
-10

Adaptacin de Rosen (2005)

El Votante Mediano
Qu es el votante mediano? aquel cuyas preferencias estn en el
medio de la distribucin de preferencias del conjunto de votantes.
e.g. aquel cuya preferencia de gasto es tal que la mitad de la
poblacin prefiere un nivel de gasto mayor que el suyo, y la otra
mitad un gasto menor.
Teorema del votante mediano: Cuando las preferencias son
unimodales, la votacin por mayora resultar en la opcin
preferida por el votante mediano.
Esto implica que el gobierno solo debe conocer al votante
mediano e implementar el nivel de gasto pblico que l prefiera.

Votante mediano y nivel de

renta

%
individuo
s

Distribucin
asimtrica de ingreso
de ingreso

Yvm

Ym

Renta

El votante mediano puede

tener una renta superior o
inferior a la renta media.
Supongamos que a mayor
ingreso, mayor demanda de
bienes pblicos
Cuando se redistribuye de tal
manera que la renta del
votante mediano aumenta, la
teora del votante mediano
predice que la demanda de
bienes pblicos aumentar,
aunque Ymedia no cambie.
Adems, la teora predice que
un cambio que no altere las
preferencias del votante
mediano, aunque cambien las
de otros individuos, no va a
cambiar el gasto pblico de
equilibrio.

Es la votacin del votante mediano

eficiente?
Recuerde que la condicin de eficiencia
exige que BMS=CMS. Pero BMS>BMvm y
CMS>CMvm. Que la eleccin del votante
mediano sea eficiente, excesiva o
insuficiente, depende la relacin (=, > o
<) entre BMvm/BMS y CMvm/CMS.
Individuos idnticos, impuestos
uniformes: BMvm=CMvm=1/N

Es la votacin del votante mediano

eficiente?
Ahora, supongamos el impuesto es proporcional
a la renta, y que los beneficios son iguales para
todos los individuos 1/N
Con un distribucin muy asimtrica sesgada a la
derecha, el precio en impuestos del votante
mediano es muy bajo, puesto que su renta est
muy por debajo de la media. Entonces
BMvm>CMvm y BMvm/BMS>CMvm/CMS
Gasto pblico de equilibrio excesivo!!!

El Votante Mediano y la democracia

representativa
Supuestos del modelo de votante mediano
-Voto unidimensional: que se vota solamente sobre un
aspecto, pero en realidad los polticos se eligen considerando
varios aspectos. Si hay varias dimensiones, el votante
mediano no est bien definido y el proceso poltico puede no
llegar a una situacin de equilibrio
-Slo hay dos partidos: cuando hay mas de dos candidatos no
hay un nico equilibrio estable, porque siempre habr un
incentivo para cambiar de estrategia en respuesta a la
posicin de los oponentes.

El Votante Mediano y la democracia

representativa
Supuestos del modelo de votante mediano
-Ideologa: el modelo supone que los polticos solamente se
interesan por maximizar votos. Sin embargo, es real que por
cuestiones de ideologa, algunos candidatos se mantengan
alejados del centro. (e.g. El Polo).
-Abstencin: se asume que todos los que se benefician del
bien pblico votan. Sin embargo, la abstencin es bastante
grande
-Dinero: se ignora el papel del dinero en los resultados
electorales.
-Informacin perfecta: Se asume conocimiento del votante y
de los polticos sobre los aspectos a votar, y conocimiento del
poltico sobre las preferencias. Esto es poco realista.

El Modelo de Hotelling: Sistema

bipartidista y votante mediano
Partidos R y D desean maximizar sus
votos, dada la posicin del rival. Gm es
el gasto preferido del votante mediano.
Gm

GR

GD

Su objetivo maximizador los llevar a

escoger la posicin del votante
mediano. Veamos: si inicialmente D
elige GD>GR, obtendr mas del 50% de

Sistema bipartidista y votante

mediano
R cambia a GR para obtener ms
votos , pero D tambin cambia a
GD
Gm

GR

GD

GR

GD

Hasta que Gm=GR=GD

Crticas:
- Votantes no bien definidos como D o R.
- Mayor participacin de los extremistas

Democracia representativa y el lobby

Ciertos grupos o individuos emplean recursos para
lograr influencias decisiones polticas.
- Subsidios a azucareros y floricultores en Colombia
-

Los gremios y las exenciones tributarias a grandes

contribuyentes

El paro cafetero

Dado que los supuestos en que se basa la teora del

votante mediano son muy fuertes, y de la existencia
de grupos de presin la pregunta es: el votante
mediano
realmente
determina
la
agenda
legislativa????

Ejercicios
Ejercicios 1 a 3 cap 7 Stiglitz.

BUROCRACIA

Economa Pblica. Blanca Zuluaga

Teora de la eleccin Pblica : las fallas del gobierno

Es posible que el gobierno no acte de tal manera que
maximice el bienestar de los ciudadanos. Otros
intereses como la MAXIMIZACIN DEL TAMAO DE LA
BUROCRACIA, puede estar dirigiendo sus acciones.

El modelo de MAXIMIZACIN DEL PRESUPUESTO PARA LA

BUROCRACIA, el burcrata dirige una entidad que tiene el monopolio
sobre la provisin de un bien o servicio.
-El SENA.
-EMCALI

Teora de la eleccin Pblica : las fallas del gobierno

Teora del Leviatn
Los individuos, al no poder confiar plenamente en el manejo gubernamental de los
ingresos tributarios, debe disear mecanismos para controlar el poder del
gobierno sobre dichos ingresos.
Ejemplo: Constitucin poltica de Colombia y gasto social.
ARTICULO350. La ley de apropiaciones deber tener un componente denominado gasto
pblico social que agrupar las partidas de tal naturaleza, segn definicin hecha por la ley
orgnica respectiva. Excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad
nacional, el gasto pblico social tendr prioridadsobrecualquierotraasignacin.
En la distribucin territorial del GPS se tendr en cuenta el nmero de personas con necesidades
bsicas insatisfechas, la poblacin, y la eficiencia fiscal y administrativa, segn reglamentacin
que har la ley.
El presupuesto de inversin no se podr disminuir porcentualmente con relacin al
aoanteriorrespecto del gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones.

Teora de la eleccin Pblica : las fallas del gobierno

La corrupcin: el abuso de poder de los funcionarios pblicos
para satisfacer intereses propios.
Accountability electoral: habilidad de los votantes de despedir polticos
corruptos. Ser que en Colombia tenemos esa habilidad????
Ivn
Moreno
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo-409855-consejo-de-e
stado-decreto-perdida-de-investidura-ivan-moreno-roj
Alvaro
Uribe
http://www.semana.com/nacion/articulo/uribe-cabeza-lista-para-senado-201
4/256944-3

Monopolio natural: Argumento a favor

de la produccin pblica
Coste medio.
Decreciente,
dados los
rendimientos
crecientes a
escala

Beneficio del
monopolista

P
Beneficio por
unidad

Max nivel
viable.
Segundo
ptimo.
Beneficio nulo

CM

Q*

Q1 Q0

Si no hay costes enterrados y otras

empresas pueden entrar, el productor
se ubicar en Q1.
Si hay costes enterrados, esto
constituye una barrera de entrada. El
monopolista se ubicar en Q*

Nivel que la eficiencia

requiere
(Primer
ptimo).
PERO
CM<Cmedio. Se obtiene
solo si se otorga una
subvencin. Problemas:
1. Distorsiones, 2. no
hay certeza sobre el
nivel
necesario
de
subsidio, 3. puede ser
injusto
subsidiar
un
bien del que no todos
disfrutan por igual.

La inversin inicial es enorme, mientras que el costo

de suministrar a un usuario adicional es muy bajo. La
eficiencia requiere que haya solo una empresa.

Monopolios naturales que producen

muchos bienes: subsidios cruzados

Demanda

Demanda

CM

Q1 Q0

CM

Q1

Q0

Cuando el gobierno no subvenciona, la empresa debe imponer un

precio por encima del CM. Pero ste incremento puede ser
diferenciado de acuerdo a la elasticidad de los bienes ofrecidos.
Ejemplo: Transporte intermunicipal: el interurbano puede subsidiar al
urbano-rural.

SUBSIDIOS CRUZADOS
Otro ejemplo de servicios cruzados se da en la
fijacin de precios de los servicios pblicos
Transferencia de excedentes de los estratos 5 y 6
y los industriales y comerciales a los estratos 1, 2
y3
Se aplica un impuesto (contribucin) a los
estratos altos y se le entrega un subsidio a los
estratos bajos
En Cali, el excedente que generan los estratos
altos es mayor que lo que se debe destinar a los
estratos
bajos
Diapositiva tomado con permiso de la presentacin de Carlos Torres

A los estratos altos se les aplica un impuesto

Diapositiva tomado con permiso de la presentacin de Carlos Torres

A los estratos bajos se les entrega un

subsidio

Diapositiva tomado con permiso de la presentacin de Carlos Torres

SUBSIDIOS
En consumo de energa, la demanda
de los estratos altos es ms
inelstica que la demanda de los
estratos bajos
Una vivienda de estrato 1 y que no
es suscriptor consume, en promedio,
ms energa que una vivienda de
estrato 5
Diapositiva tomado con permiso de la presentacin de Carlos Torres

Regulacin e impuestos
Alternativas a la provisin pblica
cuando hay fallas de mercado.
Los servicios pblicos, la educacin, la
salud son servicios regulados.
En algunas ocasiones, las deducciones
fiscales o los subsidios fomentan
actividades socialmente beneficiosas.

El caso de las zonas

francas en Colombia.

Alternativas para producir bienes

suministrados por el Estado
El Estado contrata la produccin de
servicios pblicos. Ejemplos: manejo
de basuras, Carreteras, Colegios en
concesin.
Subsidios a la demanda: En Colombia
se ha practicado en el sector
vivienda. Tambin en el de educacin.

 Existe alguna prueba que induzca

a pensar que el despilfarro es mayor
en el sector pblico que en el
privado?
Los bancos privados
caso Lehman Brothers

http://economia.noticias24.com/noticia/507/

http://economia.noticias24.com/noticia/507/

Dirigir y suplementar los mercados

en vez de reemplazarlos
Relacin entre el Estado y los mercados. Los gobiernos desempearon un papel
activo en la creacin de instituciones de mercado, como los bancos de desarrollo
para crditos de largo plazo y los mercados de capitales para comerciar ttulos y
acciones, as como en el establecimiento de una infraestructura institucional que
permitiese a los mercados operar ms eficientemente. Estas instituciones y
mercados contribuyeron a asegurar que el alto volumen de ahorro fuera bien
invertido. Adems, el Estado aplic su control de los mercados financieros para
reencauzar los recursos de modo que estimulara el crecimiento. Es probable que
este control haya sido ms importante que los subsidios directos o las bajas tasas
de inters. El crdito no slo fue dirigido a las reas prioritarias, sino que fue
sustrado de la especulacin con bienes races y del sector de bienes duraderos de
consumo. Las medidas tendientes a mejorar la cooperacin entre el Estado y las
empresas permitieron al Estado disear programas que satisficieran las
necesidades de la comunidad empresarial, creasen un clima favorable para los
negocios y alentasen a las empresas a encaminar sus energas de un modo que
contribuyese a obtener altos rendimientos sociales. El hecho de compartir la
informacin mejor la calidad de las decisiones adoptadas. Al utilizar, dirigir y
suplementar a los mercados en vez de reemplazarlos, en la mayora de los pases
del Este asitico el sector privado sigui siendo el centro de la actividad
econmica; cuando discrepaba con el Estado, se le permita seguir adelante en la
ejecucin de sus propias ideas y arriesgar su capital.
Fuente: Algunas Enseanzas del Milagro del Este Asiatico. Joseph E.
Stiglitz. Adaptacin del texto publicado en The World Bank Research Observer,
Vol 11, N 2, agosto de 1995.

Causas de la ineficiencia del sector

pblico
1. Incentivos organizativos
La quiebra. Es esto cierto? Y los bailouts a los bancos
privados?
La competencia. (Cierto, pero cambiara la situacin si la empresa
fuera privada?) cuando no haya economas de escala, la
empresa pblica siempre debera estar expuesta a la
competencia.
2. Incentivos individuales (trabajadores)
-

Restricciones de la estructura salarial: los sueldos no

estn sujetos al rendimiento.
Estabilidad en el empleo

Qu maximizan los funcionarios

pblicos?
Burcrata: monopolista
que presta un servicio
precio

p*

"Los funcionarios pblicos

tratan de maximizar el tamao
de su organismo: les preocupa
"su sueldo, las prerrogativas del
cargo, la reputacin ante la
opinin pblica, el poder, el
padrinazgo

Sin embargo, dado que son los

parlamentarios quienes votan
por la asignacin presupuestal:
la burocracia responde
simplemente al deseo del
parlamento de hacer favores
especiales a determinados
grupos de inters (ineficiencia
legislativa mas que burocrtica)

E
Demanda del
servicio de
burocracia
Q2

Gasto
total
E

p*

A la derecha de E,
la reduccin de la
demanda del
servicio supera el
incremento en p.
Entonces
disminuye el gasto
total (pxQ).

precio

Colombia hechos
estilizados
Empresas privatizadas en Colombia
El caso exitoso de EPM