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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA

Curso: PROYECTOS DE INGENIERA

EVALUACIN DE
PROYECTOS PIP

Clase 6

Escuela Acadmico Profesional de Ingeniera en Energa

Introduccin

Cuando se analiza la posibilidad de realizar un proyecto


es necesario determinar criterios para decidir sobre la
ejecucin o no de dicho proyecto.
Estos criterios varan segn se enfoquen desde el punto
de vista de una empresa o desde el punto de vista de la
economa en su conjunto.
Se hace entonces la diferencia entre:
- Evaluacin Privada
- Evaluacin Social o Pblica
Cuando el proyecto es de carcter social, es necesario
analizar el impacto sobre el bienestar social
Esto requiere evaluar la funcin de bienestar social
antes y despus de la realizacin del proyecto.
2

Evaluacin de Proyectos de
Inversin
Una inversin es, en el fondo, un proceso de
transformacin de insumos en productos.
En este proceso se generan dos flujos:
1. Costos: dada la compra de determinados
recursos o insumos.
2. Beneficios o Ingresos: derivados de la
disposicin de los productos obtenidos.
4

SUB ETAPAS A SEGUIR

TAREAS A SEGUIR
Identificar, cuantificar y valorizar los beneficios sociales del
proyecto.
Determinar la rentabilidad social de cada una de las alternativas
de solucin, as como de las medidas de reduccin de riesgo
(MRR).
Determinar la mejor alternativa de solucin sobre la base de los
indicadores de rentabilidad social y/o ratio costo-efectividad de
cada una de ellas.
Determinar los factores que pueden afectar los flujos de
beneficios y costos (anlisis de sensibilidad).
Determinar la sostenibilidad de la alternativa de solucin
elegida, en todas sus dimensiones.
Sistematizar los resultados de la evaluacin del impacto
ambiental del PIP.
Elaborar el Marco Lgico de la alternativa de solucin
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seleccionada.

4.1 EVALUACIN SOCIAL DE UN PROYECTO


A diferencia de la evaluacin privada de un
proyecto, en la cual el objetivo es determinar la
rentabilidad para el inversionista, en la evaluacin
social interesa calcular la rentabilidad de un PIP
para toda la sociedad en su conjunto.
Esto se logra comparando los beneficios sociales
y costos sociales, atribuibles al proyecto.
7

4.1.1 Beneficios sociales de un PIP


Es frecuente escuchar expresiones en contra de
exigir una rentabilidad social a un proyecto
dirigido a satisfacer las necesidades bsicas de
una poblacin en situacin de pobreza. Esto
sucede, debido a que se suele confundir el
concepto de beneficio social que genera un PIP,
con el ingreso financiero que podra generar o no.
8

El Ingreso Financiero
Se refiere al dinero en efectivo que puede
recaudar una entidad ejecutora u operadora de un
PIP, por la prestacin de un servicio pblico.
Por ejemplo, el ingreso por peaje en una carretera
o por consulta en un establecimiento de salud.
9

El Beneficio Social
Se refiere al valor que representa para la poblacin
usuaria el incremento o mejora de la disponibilidad del
bien o servicio que ofrece el PIP. Asimismo, es posible
que los beneficios del PIP se proyecten a agentes
distintos a la poblacin a la cual est dirigida el proyecto.
Por ejemplo, de un PIP de incremento de la cobertura de
servicios de salud, el cual no slo favorece a la poblacin
que se atiende en el centro mdico, sino al resto de la
sociedad por reducir la posibilidad de contagio o
propagacin de la dolencia o enfermedad tratada.
10

HAY QUE RECORDAR:


En tanto los recursos son pblicos y provienen
principalmente de los impuestos de los
ciudadanos, quienes se constituyen en los
accionistas del proyecto, la rentabilidad social
del mismo debe medirse en trminos de los
beneficios que se generan para la ciudadana.

11

Qu tipos de beneficios sociales otorgan los PIP?


Existen tres tipos beneficios sociales:
a) Beneficios directos. Aquellos que tienen que ver con el
efecto inmediato que ejerce la mayor dotacin del bien o
servicio provisto por el proyecto. Estos beneficios provienen de
dos fuentes:
- El ahorro de recursos, consecuencia de su mayor disposicin a
menor precio.
- El mayor consumo del bien o servicio.
b) Beneficios indirectos. Son aquellos que se producen en otros
mercados relacionados con el bien o servicio que se provee.
c) Beneficios intangibles. Son aquellos que claramente generan
bienestar a la poblacin pero que son difciles de valorizar. 12

Ejemplo:
Un poblador en un A.H., a las afueras de Lima, paga hasta S/3. por
cilindro de agua, de no buena calidad. Se ha planteando un PIP para
que dicho asentamiento, tenga agua potable en su domicilio.
Si el proyecto se implementa y este poblador pagase el equivalente a
S/. 1,00 por cilindro, los beneficios que percibira seran:
Un ahorro aproximado de S/2 por cilindro consumido (ahorro de
recursos), pudiendo acceder a un mayor y mejor consumo del agua
(beneficios directos).
. Debido a una mayor y mejor disposicin de agua en su hogar, la
familia del poblador tendr una menor incidencia en enfermedades
gastrointestinales, ahorrando dinero en medicinas y evitando
ausentarse tantos das del colegio o trabajo por dichos motivos
(beneficios indirectos).
Y como consecuencia del acceso al agua dentro de la vivienda, los
miembros de la familia se sentirn ms integrados a la sociedad y
con ms optimismo en su vida cotidiana (beneficios intangibles).
13

Ejemplos que permiten distinguir entre ingresos y


beneficios sociales del proyecto:

14

15

Los beneficios sociales son aquellos que permiten a los pobladores


atendidos por el PIP incrementar su nivel de bienestar, como
consecuencia del consumo del bien o servicio que produce el
16
proyecto.

4.1.2 Costos sociales de un PIP


Qu son los costos sociales de un proyecto?
A diferencia de la evaluacin privada de un proyecto, en la que
interesa conocer los egresos monetarios que ste genera, que se
calculan a partir de la valorizacin de todos los recursos utilizados a
precios de mercado, en la evaluacin social interesa conocer el valor
que tiene para la sociedad los recursos (bienes y servicios) que se
emplearn en el proyecto.
Al igual que con los beneficios sociales, un proyecto puede generar
costos en otros mercados de bienes y servicios distintos al que ofrece
el proyecto (externalidades negativas) e intangibles.
Tambin cuando evaluamos el impacto del proyecto en el ambiente,
los impactos negativos que ste generara, implicarn costos sociales
17
para terceros.

18

Qu se entiende por precio social?


Los precios que nosotros conocemos (los precios de mercado),
generalmente traen consigo una serie de distorsiones (impuestos,
subsidios, etc.) que nos impiden conocer cul es el verdadero valor que
le atribuye a un determinado bien o servicio, la sociedad en su conjunto.
El costo de oportunidad, es el concepto que se utiliza para establecer el
costo social; ste refleja el valor de los bienes y servicios que se
pudieron generar en otros usos alternativos, con los recursos que se
emplearn en el proyecto (por ejemplo, la mano de obra que se emplea
en el proyecto y que dejar de ser utilizada en otro proyecto o uso
alternativo).
El costo de oportunidad, se estima a travs del precio social, que es
aquel que refleja el costo de oportunidad que significa para la sociedad
19
el uso de un bien, servicio o factor productivo.

4.1.3 Metodologas de evaluacin aplicables


a. Metodologa Beneficio - Costo
Se estima la rentabilidad social de un PIP, a partir de la
comparacin de los beneficios sociales con los costos
sociales. Se utiliza, siempre que los beneficios sociales
puedan ser expresados en valores monetarios.
b. Metodologa Costo - Efectividad
Se estima el costo social de lograr los resultados e impactos
del PIP o de cada una de sus alternativas.
20

a. Metodologa Beneficio-Costo
Pasos:
Estimar los beneficios sociales incrementales.
Estimar los costos sociales incrementales
Elaborar los flujos de beneficios y costos sociales
incrementales
Clculo de los indicadores de rentabilidad social (VANS,
TIRS, etc.)
21

22

23

HORIZONTE DE EVALUACIN DEL PROYECTO:


El perodo de evaluacin de un PIP comprende el perodo de ejecucin
del proyecto (que puede ser mayor a un ao) hasta un mximo de diez
(10) aos de generacin de beneficios. Dicho perodo deber definirse
en el perfil y mantenerse durante todas las fases del Ciclo del
Proyecto.
Para los tipos de PIP especificados a continuacin, el horizonte de
evaluacin considerar el perodo de beneficios sealado en la tabla.

La DGPI podr aceptar otro horizonte de evaluacin cuando ste


sea tcnicamente sustentado y cuente con la opinin favorable de la
24
OPI responsable de la evaluacin del PIP.

VALOR DE RECUPERACIN DE LA INVERSIN


En todos los casos en que las inversiones asociadas a un uso
especfico posean un perodo de vida til mayor que el horizonte de
evaluacin del PIP y no tengan un uso alternativo, el valor de
recuperacin de dicha inversin ser cero (0).
Deber entenderse como valor de recuperacin a una estimacin del
valor de un activo en el momento en que ste ya no se use en los
fines que se haba previsto en el PIP.
TASA SOCIAL DE DESCUENTO
La Tasa Social de Descuento (TSD) representa el costo en que
incurre la sociedad cuando el sector pblico extrae recursos de la
economa para financiar sus proyectos.
Se utiliza para transformar a valor actual los flujos futuros de
beneficios y costos de un proyecto en particular. La utilizacin de
una nica tasa de descuento permite la comparacin del valor actual
neto de los proyectos de inversin pblica.
La Tasa Social de Descuento Nominal se define como la TSD
25
ajustada por la inflacin.

Tasa Social de Descuento General


Si la evaluacin del proyecto se realiza a precios reales o constantes se
debe utilizar la Tasa Social de Descuento General. (10%)
Si la evaluacin se realiza a precios nominales o corrientes se debe
utilizar la Tasa Social de Descuento Nominal. (12%)
Tasa Social de Descuento Especfica para PIP de servicios
ambientales de reduccin o mitigacin de las emisiones de gases de
efecto invernadero
Para estos PIPS de servicios ambientales la Tasa Social de Descuento ser
4%. Dicha tasa ser la nica que se aplicar para ese tipo de PIP.
En el caso de PIP que generen como externalidades servicios ambientales
de reduccin o mitigacin de las emisiones de gases de efectos
invernadero, los beneficios asociados a dichos servicios se descontarn
con la Tasa Social de Descuento Especfica del 4% para agregarse a los
beneficios asociados con el servicios sobre el cual se interviene con el
PIP que se descontarn con Tasa Social de Descuento General del 10%.
La rentabilidad social se demostrar fundamentalmente por los beneficios
26
asociados al servicio.

BENEFICIOS SOCIALES Y METODOLOGA DE EVALUACIN POR


TIPO DE PROYECTOS

27

PARMETROS DE EVALUACIN POR TIPO DE PROYECTO


(ELECTRIFICACIN RURAL)

Estimacin de beneficios sociales de la electricidad en reas


rurales
Nombre
del
parmetro
Beneficios
por
Iluminacin en Sierra
Beneficios
Beneficios
Beneficios
Beneficios
Beneficios
Beneficios
Beneficios
Beneficios

por
por
por
por
por
por
por
por

Radio y T.V. en Sierra


Refrigeracin en Sierra
Iluminacin en Costa
Radio y T.V. en Costa
Refrigeracin en Costa
Iluminacin en Selva
Radio y T.V. en Selva
Refrigeracin en Selva

S/. Por Abonado


668.49 por ao
255.24
0.00
431.48
244.61
585.94
523.14
377.29
975.38

NOTA: Si un PIP sustenta la existencia de beneficios por usos adicionales, se utilizar el valor de US$
28
0.15109 por Kw.h adicional, actualizado al tipo de cambio vigente a la fecha de formulacin del estudio
de
preinversin.

Ejemplo:

Los indicadores de rentabilidad social, se estimarn utilizando la tasa social


de descuento social (TDS) establecida en el SNIP que es de 10%.
Para estimar los indicadores de rentabilidad se aplica las funciones
financieras Valor Presente Neto (VPN) y Tasa Interna de Retorno (TIR) a
los flujos netos.
En nuestro ejemplo, el Valor Actual Neto de Beneficios Sociales (VANS) es
de S/. 2 222,0 miles y la Tasa Interna de Retorno Social (TIRS) es de 21%.
Estos resultados nos dicen que la alternativa o el PIP son rentables
socialmente, ya que el VANS es mayor a 0 y la TIRS es mayor que la TSD.
29

b. Metodologa Costo - Efectividad


Para utilizar esta metodologa, necesitamos definir
un indicador que exprese los impactos del PIP, a
ste se le conoce como indicador de efectividad.
Sin embargo, frente a la dificultad de medir este
tipo de indicadores, es posible realizar una
aproximacin basados en resultados inmediatos del
PIP, que se expresan con un indicador de eficacia.

30

la efectividad de un PIP o de una alternativa est relacionada


con sus impactos o fines, mientras que la eficacia con los
resultados u objetivo central.

31

EFICACIA
La eficacia es el grado en que se alcanzan las metas del proyecto
en la poblacin beneficiaria, en un determinado perodo de tiempo,
independientemente de los costos que impliquen.
L: Unidades de meta lograda
P: Unidades de meta programada
TL = Tiempo efectivo utilizado para llegar al logro obtenido
TP = Tiempo programado
EFCA= (L/ TL) /(P/ TP)
Si : EFCA=1, el proyecto es eficaz
Si : EFCA<1, el proyecto es ineficaz
32

Ejemplo de EFICACIA
L: 1500
P: 2000
TL = 15 semanas
TP = 19 semanas
EFCA= (1500/15) /(2000/19) = 0.95
Si : EFCA >1, el proyecto es menos que eficaz
33

EFICIENCIA
Se puede expresar de dos maneras:
a. Si la cantidad de productos esta predeterminado, se busca
minimizar el costo requerido para generarlo.
b. Si el gasto total (presupuesto) esta predeterminado se busca
maximizar el producto total.
Cp = Costo programado
Ce = Costo efectivo
EFCI= (L/ TL* Ce ) /(P/ TP *Cp)
Si : EFCI=1, el proyecto es eficiente
Si : EFCI<1, el proyecto es ineficiente
34

Ejemplo de EFICIENCIA
Considerando el ejemplo anterior.

Cp = 12 Nuevos soles
Ce = 14 Nuevos soles
EFCI= (1500/15*14) /(2000/22 *12)= 0.94
Si : EFCI<1, el proyecto tiene slo 94% de eficiencia

35

Proceso de Anlisis Costo Efectividad (CE):


Elaborar los flujos de costos incrementales a precios sociales
(inversin, operacin y mantenimiento) y el Valor Actual de stos
(VACS) a una tasa social de descuento.
Establecer el indicador de efectividad o eficacia cuantificando las
metas.
Calcular el Ratio Costo Efectividad o Costo Eficacia
(CE) = VALOR ACTUAL DE COSTOS SOCIALES
INDICADOR DE EFECTIVIDAD O EFICACIA
36

4.1.4 La evaluacin social de las medidas de


reduccin de riesgos de desastres (MRR).
Cuando incorporamos en un PIP o una alternativa de
solucin, intervenciones orientadas a evitar que se genere
nuevos riesgos para un proyecto o a disminuir el riesgo
existente en la unidad productora, nos preguntamos si la
rentabilidad social del proyecto o de la alternativa, se ver
afectada porque estamos incrementando los costos.
Otras veces, cuando entendemos que adoptar medidas de
reduccin de riesgos nos evita costos futuros, la pregunta
va en el sentido de saber si los costos evitados compensan
37
el mayor costo de inversin, operacin y mantenimiento.

Para poder responder a tales interrogantes,


necesitamos conocer:
a) Los costos sociales sin incluir medidas que eviten o
disminuyan el riesgo de desastres en un proyecto o
alternativa de solucin, es decir la situacin sin
medidas de reduccin de riesgos.
b) Los costos incrementales de inversin, operacin y
mantenimiento asociados a las MRR.
c) Los flujos de beneficios y costos marginales asociados a
las MRR
d) La rentabilidad social de las MRR

38

a) Los costos sociales sin incluir medidas de reduccin de riesgos de


desastres: trata de identificar, cuantificar y valorizar los probables
daos y prdidas que ocasionara el impacto de un determinado
peligro sobre la unidad productora existente o sobre el proyecto; es
decir en el escenario probable de que ocurra el desastre, en base del
anlisis de peligros, considerados en el mdulo de identificacin y
del anlisis de riesgos.

El impacto del peligro, causar daos en la infraestructura, interrumpiendo el servicio; los


usuarios no percibirn beneficios o sern menores. Adems, se incurrir en costos de
39
atencin de la emergencia, la rehabilitacin y reconstruccin de la infraestructura.

Cmo estimamos los costos sociales en la situacin sin


medidas de reduccin de riesgos?
Respecto a los beneficios que no recibiran los usuarios, al
calcular la rentabilidad social del proyecto ya se estim los
beneficios; lo que se necesita, es saber cunto tiempo estara
interrumpido el servicio, de qu forma el usuario atendera sus
necesidades en ese perodo, as como cules seran los otros
costos generados por no disponer del servicio, en la que los
usuarios volvern a abastecerse como lo hacan en la situacin
sin proyecto.
Para calcular los costos de atencin de la emergencia y de
rehabilitacin, servirn estimaciones realizadas por los
profesionales que estn elaborando el estudio de inversin o de
experiencias similares.
40

Para las estimaciones de los costos de reconstruccin, se debe


considerar que al efectuar el anlisis del riesgo de desastres, se
identific cules y de qu magnitud sern los daos; el equipo
que est estimando los costos de inversin del proyecto, tendr
todos los elementos para calcular los costos de recuperar la
capacidad de produccin, volviendo a invertir en la
infraestructura, equipos, etc., que se habran daado.

41

b) Los costos incrementales de inversin, operacin y


mantenimiento, asociados a las MRR; se estimarn los
costos sociales incrementales sobre la base de la
comparacin de los costos en la situacin con MRR y en
la situacin sin MRR, para cada alternativa o el PIP, de
forma similar a cuando comparamos la situacin con
proyecto con la situacin sin proyecto.

42

c) Los flujos de beneficios y costos marginales asociados a


las MRR;
Se elaboran sobre la base de los costos sociales en la
situacin sin MRR (en el escenario de que ocurriese el
desastre), y los costos incrementales de inversin,
operacin y mantenimiento de la situacin con MRR.
Los costos sociales que se generaran de no implementar
MRR, constituirn los costos evitados en la situacin en la
que se implementen tales medidas, es decir los beneficios.
43

Recordemos la situacin sin MRR, el impacto del peligro va ocasionar daos y la


interrupcin de los servicios (parcial o total); consiguientemente, hay prdidas de
beneficios y costos sociales para los usuarios del servicio y costos por la atencin
de la emergencia y por la recuperacin de la capacidad de produccin
(rehabilitacin y reconstruccin).

Si se implementan MRR, habr mayores costos; pero cuando ocurra el


peligro NO habr daos ni prdidas; la provisin del servicio ser44
sostenible.

Los flujos marginales de beneficios y costos de las MRR, se calculan


comparando la situacin sin MRR con la situacin con MRR. La
diferencia entre ambas considerar los costos sociales generados en la
situacin sin MRR y los costos sociales asociados a la implementacin
de las MRR en la situacin con MRR.

es importante tener la informacin proveniente del anlisis del peligro,


sobre el perodo en que ste podra ocurrir.
45

d) Indicadores de rentabilidad social; en este caso aplicamos la


metodologa beneficio - costo y calculamos el VANS y la TIRS, del
flujo de beneficios (costos evitados) y costos asociados a las MRR.

qu pasa si implementar las MRR no es rentable socialmente?;


esta situacin puede presentarse, la decisin que se debe tomar es si se
asume el riesgo o no; esto implica que debemos analizar la rentabilidad
social del PIP en la situacin sin MRR y si ste es rentable socialmente,
pese a la interrupcin del servicio y los costos que se generen, se
aprobara.
46

4.2 ANLISIS DE SENSIBILIDAD


Todos los PIP estn expuestos a factores no necesariamente
controlables por sus ejecutores u operadores y que puede
afectar su funcionamiento normal a lo largo del horizonte
de evaluacin.
El propsito del anlisis de sensibilidad es analizar las
variaciones que puede tener la rentabilidad social del PIP,
medida ya sea a travs del Valor Actual Neto Social
(VANS) o el ratio costo-efectividad (CE), como resultado
de cambios en las variables que influyen en los costos y
beneficios considerados para el anlisis de cada alternativa
o del proyecto.
47

Proceso del Anlisis de Sensibilidad


1. Identificar las variables sobre cuyo comportamiento hay
mayor incertidumbre o cuyas variaciones pueden incidir
sustantivamente en la rentabilidad social del PIP.
2. Determinar los cambios en los indicadores de
rentabilidad social, como consecuencia de cambios
esperados en las variables identificadas.
3. Comprobar que la rentabilidad social se modifica
sustancialmente con el cambio de una variable,
debindose indagar ms sobre el comportamiento de
sta, a efectos de mejorar la certidumbre en las
48
decisiones que se tomen.

49

4.3 ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD


Uno de los requisitos para la declaracin de viabilidad de
un PIP, es la sostenibilidad, entendida sta como la
capacidad para producir los bienes y servicios previstos, de
manera ininterrumpida a lo largo de su vida.
El anlisis de sostenibilidad est vinculado con otros temas
que han sido materia de anlisis en el estudio;
fundamentalmente, se trata de verificar que se ha previsto
las acciones que aseguren que los bienes o servicios que se
ofrecern gracias a la ejecucin del PIP, se produzcan
durante su vida til o sean utilizados por los usuarios 50

Cmo hacemos el anlisis de sostenibilidad?


Primero debemos identificar aquellos factores que pueden
influir en una interrupcin de los servicios o en que stos
no sean demandados en la cantidad esperada. Por ejemplo:
La disponibilidad de recursos financieros,
La organizacin y gestin,
Los riesgos de desastres,
La apropiacin del PIP por parte de los usuarios,
Las caractersticas del producto que se ofrece,
La disponibilidad de insumos,
Capacidad para mantenimiento y reparacin de los equipos,
Capacidad para adecuacin a cambios tecnolgicos, etc.51

52

4.4 EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL


En algunos proyectos es muy importante evaluar los
efectos negativos que puede generar un PIP en el ambiente,
estos se traducen en costos sociales que influyen en su
rentabilidad social. Por ello, es importante efectuar la
evaluacin correspondiente.
Existe un Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SEIA), que tiene por objeto la identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de los
impactos ambientales derivados de proyectos de inversin
pblicos y privados. Los PIP que estn en el listado de
proyectos que sujetos al SEIA, requieren de una
Certificacin Ambiental antes que se inicie la ejecucin.53

Qu es el impacto ambiental?
El impacto ambiental, se define como el efecto que genera
una determinada accin humana sobre el ambiente en sus
distintas dimensiones: fsico natural, biolgico y social.
Entendamos estas dimensiones como:
Medio fsico natural, referido a los elementos de la
naturaleza considerados como inorgnicos: el agua, el aire,
el suelo, como los ms importantes;
Medio biolgico, referido a los elementos de la naturaleza
considerados como orgnicos: la flora y la fauna;
Medio social, referido al ser humano y sus atributos
culturales, sociales y econmicos.
54

Los impactos pueden ser clasificados:


Por el tipo de efectos: en positivos, negativos o neutros
Por la duracin o persistencia de los efectos: en
temporales o permanentes
Por la magnitud o grado de afectacin ambiental, en leves,
moderados o fuertes
Por el mbito o alcance de los efectos: locales, regionales
o nacionales
Cuando se trata de un PIP, debemos entender como
impacto ambiental de ste, al efecto que producir su
implementacin y la posterior operacin, en cada una de
55
las dimensiones del ambiente.

Qu es la Evaluacin del Impacto Ambiental


La evaluacin del impacto ambiental de un PIP, implica el
conjunto de estudios, informes tcnicos y consultas, que
permiten identificar y evaluar los efectos que puede causar
un determinado PIP en el ambiente. As mismo, comprende
las medidas de mitigacin o prevencin de los impactos
negativos y sus respectivos costos.
En el SEIA, se define la evaluacin de impacto ambiental,
como un proceso participativo, tcnico administrativo,
destinado a prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e
informar acerca de los potenciales efectos negativos que
pudieran derivarse, entre otros, de los proyectos de
56
inversin.

Para evaluar el impacto ambiental de un PIP, debemos:


Revisar el Anexo II del Reglamento del SEIA Listado de
inclusin de proyectos de inversin incluidos en el SEIA;
para ver si est incluido en dicho listado.
Si el PIP est incluido en el Anexo II, solicitaremos que
clasifiquen el PIP, de acuerdo con las caractersticas de los
impactos negativos que puede generar en el ambiente. Para
esto tenemos que hacer una evaluacin preliminar, que
formar parte del perfil.
57

La evaluacin preliminar de los impactos ambientales,


implicar:
La identificacin de las dimensiones y medios que sern afectados
por el PIP, as como la caracterizacin de los impactos ambientales.

58

La identificacin de los impactos negativos ms significativos,


para analizar qu podemos hacer para evitarlos o reducirlos.
El planteamiento de las medidas de manejo de los impactos
ambientales negativos, las que formar parte de las acciones y
actividades del PIP. Las medidas que pueden plantearse son:
- De prevencin: Evitan que se presente el impacto o disminuyen su
magnitud.
- De correccin: Permiten la recuperacin de la calidad ambiental
del componente afectado, luego de un determinado tiempo.
- De mitigacin: Se orientan a atenuar los efectos sobre el medio,
ejercidos por impactos irreversibles.
La estimacin de los costos de las medidas y el programa de
ejecucin, aspectos que debern estar incluidos en la
programacin y en los costos del PIP.
De ser pertinente, tambin se tendr que elaborar planes de
59
Seguridad Ciudadana, Seguimiento y Control y de Cierre
o
Abandono.

4.5 ORGANIZACIN Y GESTIN


Definir cmo se organizarn los involucrados para lograr una
eficiente ejecucin del PIP y que se logren los resultados
previstos de manera sostenible; requiere:
Identificar cada uno de los actores (instituciones, rganos de
las instituciones, grupo de beneficiarios, etc.) que
participarn en la ejecucin como en la operacin del PIP. El
diagnstico de involucrados apoyar en esto.
Establecer los roles y funciones que debern cumplir cada
uno de los actores identificados. Para esto tenemos que
analizar sus capacidades tcnicas, administrativas y
disponibilidad de recursos para poder llevar a cabo de forma
60
efectiva las funciones asignadas.

Establecer quin ser responsable de conducir y


monitorear la ejecucin del proyecto, la posterior
transferencia si es el caso y de la operacin del PIP.
Hay que diferenciar al rgano tcnico que ser el
responsable, de la Unidad Ejecutora considerada como
tal en la normatividad presupuestal.
Se considerar la elaboracin de los instrumentos de
gestin necesarios, dependiendo de la envergadura y
complejidad del PIP.
Para cada uno de los componentes de la inversin, se
recomienda utilizar la modalidad de ejecucin ms
conveniente
(contrata,
administracin
directa),
sustentando los criterios utilizados para tal eleccin. 61

En aquellos proyectos que contemplen la ejecucin de obras por


administracin directa, se deber sustentar que la Unidad Ejecutora
responsable, cuente con el personal tcnico - administrativo, los
equipos necesarios y la capacidad operativa para asegurar el
cumplimiento de las metas previstas.

62

4.6 PLAN DE IMPLEMENTACIN


En el mdulo de formulacin, se trata la elaboracin del
cronograma de actividades, el mismo que utilizamos para
definir el horizonte de evaluacin del PIP y elaborar los
flujos de costos a precios de mercado y los flujos de costos
sociales.
El plan de implementacin, es un instrumento de gestin
del proyecto que debe orientar a quienes se encargarn de
su ejecucin, en el desarrollo de las actividades y la
obtencin de los recursos a tal efecto.
Dicho plan, incluir la programacin detallada de las
actividades previstas (cronograma) para el logro de los
objetivos del proyecto, indicando las metas a lograrse, los
63
responsables y recursos necesarios.

4.7 SELECCIN DE LA ALTERNATIVA


Finalmente, sobre la base de la evaluacin social, el
anlisis de sensibilidad y el anlisis de sostenibilidad, se
deber seleccionar la mejor alternativa de solucin.
Criterios de Seleccin:
En el caso de la metodologa costobeneficio Se
seleccionar como mejor alternativa de solucin aquella
que tenga el mayor VANS entre todas las que hayan
obtenido un VANS positivo.
En el caso de la metodologa costoefectividad Se
seleccionar como mejor alternativa de solucin aquella
65
que tenga el menor ratio costoefectividad - CE.

4.8 MATRIZ DEL MARCO LGICO


Qu es el Marco Lgico?
El marco lgico es una forma de presentacin de los
proyectos, dado que es un resumen ejecutivo del mismo,
que rene informacin esencial de la estructura de un
proyecto bajo la forma de un cuadro de doble entrada, la
vertical, que consta de 4 filas, y la horizontal, que consta de
4 columnas.
Esta matriz sirve para verificar la consistencia interna del
proyecto reconociendo las relaciones de causa-efecto entre
los niveles del mismo.
66

El FIN, que constituye el efecto final que el proyecto debe generar en el bienestar de
la sociedad como consecuencia de haber contribuido a solucionar el problema
identificado. Este fin se encuentra relacionado con el ltimo nivel del rbol de
objetivos (fin ltimo).
El PROPSITO, que es el cambio que se debera observar al finalizar el proyecto y,
en trminos prcticos, es el objetivo central del proyecto.
Los COMPONENTES, denominados productos, que se encuentran relacionados con
los medios fundamentales (medio de ltimo nivel).
Las ACTIVIDADES, que corresponden a las acciones que planteamos para67lograr
cada uno de los medios fundamentales.

Existe una relacin de causa - efecto que


gua el orden anteriormente establecido;
cuando

realicemos

las

actividades,

estaremos alcanzando los componentes; a


su vez, los componentes nos permitirn
lograr

el

propsito

del

proyecto;

finalmente, lograr el propsito har posible


alcanzar el fin ltimo, debiendo elevar as
el bienestar de la sociedad.
Por esta razn, se dice que el orden
vertical o lgica vertical de esta matriz
corresponde a un principio de causa efecto.
68

El marco lgico sirve para:


Ayudar a entender con claridad la naturaleza del
problema que se pretende resolver y sus posibles
soluciones.
Permite visualizar posibles soluciones al problema.
Plantea claramente los objetivos y medicin de logros de
dichos objetivos.
Facilita la coordinacin entre las partes interesadas del
proyecto.
Sienta las bases para el monitoreo y evaluacin ex-post.
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IDEAS FUERZA
Los beneficios sociales reflejan el bienestar que genera en la poblacin, el
consumo de un bien o servicio.
Los beneficios sociales de un PIP no se calculan aplicando factores de
correccin a los ingresos monetarios.
La estimacin de los costos sociales, implica valorizar los recursos que se
utilizarn en el PIP empleando precios sociales o factores de correccin; para ello
nos basamos en los flujos de costos a precios de mercado. Adicionalmente, hay
que analizar si hay otros costos sociales que se pueden generar, tanto en la
situacin sin proyecto, como en la situacin con proyecto.
La metodologa costo-beneficio, permite estimar la rentabilidad social de un PIP
a partir de la comparacin de los beneficios sociales con los costos sociales.
La metodologa costo-efectividad, se utiliza cuando los beneficios sociales de un
PIP no se pueden valorizar en trminos monetarios o su estimacin es compleja.
Se aplica en los PIP de educacin, salud, saneamiento y residuos slidos.
La inclusin de MRR, no solo incrementa costos, sino que evita que se generen
prdidas y costos para la sociedad. Es posible y necesario demostrar su
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rentabilidad social; para ello aplicamos el anlisis beneficio costo marginal.

El anlisis de sensibilidad, permite conocer cmo influiran las variaciones en los


costos o beneficios en la seleccin de alternativas o la rentabilidad del PIP.
El anlisis de sostenibilidad, implica indagar sobre los factores que pueden
restringir que se entregue y use de manera permanente los servicios sobre los
cuales se intervino con el PIP, as como demostrar que se ha considerado en ste,
las medidas correspondientes para garantizar su sostenibilidad.
En el anlisis de sostenibilidad no slo se considera la disponibilidad de
recursos financieros para la operacin y mantenimiento; es tambin importante entre otros el nivel de uso de los servicios por parte de los beneficiarios, que
haya una buena gestin de la operacin y mantenimiento, que se haya reducido el
riesgo de desastres y el impacto ambiental negativo.
El anlisis del impacto ambiental, permite identificar y caracterizar los efectos
que puede tener la ejecucin y operacin de un PIP en el ambiente. Si hay
impactos negativos, se deber considerar las medidas para prevenir, mitigar o
controlarlos; sus costos forman parte del PIP.
La Matriz del Marco Lgico, es una herramienta que permite el seguimiento de
la ejecucin del PIP, as como la evaluacin de sus resultados e impactos.
Al elaborar el estudio de pre-inversin ya se debe incluir la informacin que
permita la evaluacin ex-post del PIP. Cuando se termina la ejecucin se debe
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evaluar la eficiencia; cuando ya opera el PIP y los beneficiarios usan
los
servicios, hay que evaluar su eficacia.