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de Caja
PROYECTO: Fortalecimiento de la Gestin Municipal
para la atencin del desarrollo de nios menores
de 3 aos del Distrito de Caja"
PROGRAMA DE FORMACION:
Gestin en Red de Programas y Servicios
orientadas a Infancia
Mdulo I:
Desarrollo Humano Local y gestin en red para resultados
Prof. Gerardo Lzaro Aquino
Caja, Acobamba, Huancavelica,
Noviembre, 17 y 18 de 2011
Hemisferio Derecho
Intuitivo
Aleatorio
Holstico
Concreto
Orientado a la
fantasa
No Verbal
Atemporal
Analgico
E
N
F
O
Q
U
E
S
Crecimiento
Econmico
Neoliberal
Expansin de
Capacidades
(A. Sen)
D
E
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
Ser Humano
Centro de
Desarrollo
Desarrollo a
Escala Humana
(M. Max-Neef)
Nivel poltico
Nivel social
Nivel ambiental
Oportunidades de ingresos
Proyectos Productivos
Crdito
ECONMICA
Ahorro
Infraestructura de
servicios
PERSONA
Equipamiento bsico
COMUNIDAD
Recursos naturales
NACION
FAMILIA
Nutricin y Alimentacin
Salud e higiene
Educacin
Capacitacin para trabajar
Informacin
Vivienda
FISICA
PERSONAL
Familias
Organizaciones
Comunitarias
Cultura
Deporte y recreacin
ACCESO A OPORTUNIDADES
SOCIAL
15
Dficit en el cumplimiento de
derechos en:
Salud.
Educacin.
Ambiente y territorio.
Entorno familiar y comunal.
Comunicacin.
Empleo, entre otros.
16
Ideas fuerza
El desarrollo humano est ntimamente ligado
a la realizacin de los derechos.
Los derechos humanos son universales,
inalienables de todos los seres humanos.
La participacin de los miembros de una
comunidad en el estudio de su realidad
resulta clave para comprender la vida de las
personas en medio de la complejidad.
17
Leyes
Polticas
Actividades
Programas
Proyectos
18
Jvenes
Mujeres
ONGs
Nios
Iglesias
Gob. Local
APAFA
CLAS
SECTORES
Aut.Comunales
Lderes
OPDs
ACS
Tejido social
Identidad social
Existencia de centros sociales
dinmicos
Densidad y diversidad de redes de
informacin
Capacidad social para asimilar
cambios
Grado de diversificacin del mercado
de trabajo
A agentes de su propio
cambio
A centrarse en normas
sociales, polticas y medio
ambiente adecuado
25
28
Control de crecimiento y
desarrollo
Lactancia materna exclusiva
durante 6 meses
Adecuada alimentacin
Agua segura y saneamiento
Afecto y estimulacin temprana
NACIMIENTO
29
Limita el pleno
crecimiento y
desarrollo
Recin
nacido
Bajo peso al nacer
Limitada
capacidad de
cuidado
infantil
Inadecuada
Alimentacin, salud
y cuidados
Limita al
desarrollo
Desnutrido
pleno de
capacidad
de
aprendizaje
Inadecuada
Alimentacin, salud
y cuidados
Nio
Gestante
MujerGanancia de
mal nutrida
peso inadecuada
Mayor riesgo a
mortalidad
materna
Inadecuada
alimentacin,
salud
y cuidados
Limita al
desarrollo pleno
de capacidad de
aprendizaje
30
Salud y
nutricin
Niez
De 6 a 11
aos
Primera infancia
Desde la
concepcin
hasta los 5 aos
Educacin
Ideas fuerza
La
Los
32
EMPRESA
Coordinacin
Direccin poltica y
econmica
Prestaciones
sociales
ESTADO
Central
SOCIEDAD
CIVIL
Legitimidad
Lealtad pblica
i
rv
Se
Co
o
s
le
cc
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a
ci
so
Di
re
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ESTADO
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Le ltad
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lt
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ye
co
Fi
n
sc
Re
m
a
ca
l
i ca
ud
ac
i
n
Responsabilidad social
Productos, servicios
EMPRESA
Legitimacin, credibilidad,
Cooperacin, beneficio
SOCIEDAD
CIVIL
Las concepciones de
descentralizacin en debate en
el Per
La descentralizacin es fundamentalmente
un proceso de construccin de poder social a
nivel territorial; de consolidacin de
sociedades locales
Transferencia de competencias de decisin
del estado central a nivel regional y local
Gobierno
Local
Distrital
Gobierno
Local
Provincial
Gobierno
Regional
CONCERTACION Y PARTICIPACION
PLANIFICACION DEL DESARROLLO
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Gobierno
Nacional
DIMENSIONES
Poltica
Econmica
Cultural
Institucional
VIGILANCIA SOCIAL
Social
Estrategia de superacin
De la pobreza
Modernizacin y
Democratizacin del
estado
Reestructuracin de Sectores
Transparencia
Estrategia Nacional
De Competitividad
OBJETIVOS
Capacidades efectivas.
Complementariedad y precisin de funciones y
competencias.
Estrategia Territorial
OBJETIVOS
Planificacin
Gestin
Vigilancia
Intersectorialidad y
corresponsabilidad
Gestin de
los servicios
pblicos
UN ESTADO AL
SERVICIO
CIUDADANO
CON
NUEVA
GESTION
UN ASPECTO
CENTRAL DE
LA
REFUNDACI
N DEL
ESTADO
NUEVA GESTION
CON
PARTICIPACION
CIUDADANA
CARRERA PUBLICA
MERITOCRATICA
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
CONCERTADO
GOBIERNO
ELECTRONICO
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
ADMINISTRACION
POR RESULTADOS
EVALUACION DE
INDICADORES DE
DESEMPEO
SIMPLIFICACION
ADMINISTRATIVA
EFECTIVA
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
Exclusiva:
Administrar y
reglamentar los
servicios pblicos
locales destinados a
satisfacer necesidades
colectivas de carcter
local.
Compartid
as:
Educacin: Gestionar
servicios educativos de
nivel inicial, primaria,
Educacin: Participar
en la gestin educativa
conforme lo determine la
PUBLICOS
Salud y educacin
Limpieza publica
Parques y jardines
Seguridad ciudadana
Agua y alcantarillado
Mercados, camales, silos
Cementerios
Promocin econmica
ADMINISTRATIVOS
Licencias
Partidas
Certificaciones
INFRAESTRUCTURA
Vial
Educativa
Salud
Urbana
Rural
SERVICIOS PBLICOS
Actividad estatal, o bajo su control, que tiene por objeto
reglamentar tareas de necesidad pblica, cuya utilidad
efectiva surge de la forma regular y continua de su
prestacin conforme a una regla de derecho
preestablecida por la autoridad competente de carcter
pblico.
Algunos elementos que intervienen y dan forma al
servicio pblico, como pueden ser: La forma y
oportunidad de su creacin; La obligatoriedad del
mismo; La igualdad para todos los usuarios; La
seguridad del acceso a l; El sistema utilizado para la
adquisicin de fondos; El control de la poltica de la
prestacin de los servicios; y, La normatividad que
regir la prestacin de los servicios a los particulares.
2.
3.
5.
6.
Propsito:
Reestructuracin de Programas
Sociales
Refocalizacin de la Pob. Beneficiaria
Aumento de cobertura hacia los
grupos de mayor pobreza.
Gestin ms eficiente y equitativa de
los recursos pblicos.
Participacin de la poblacin
Gestin Centralizado
Competencia: Seguridad Alimentaria
Oficina
Principal
Gerencia
Zonal
Gobierno
Regional
Gobierno Local
Provincia
Gobierno Local
Distrito
Club de madres,
Comedores
autogestionarios,
comunidades rurales
Inicio
Solicita atencin
Verifica la solicitud y
Aprueba el
funcionamiento
Elaborar
Plan de Compras
Asigna y transfiere
presupuesto
Realizar compras
De alimentos
Participar en la
adquisicin
Recepcionar los
Productos adquiridos
Efectuar la distribucin
De los alimentos
Recepcionar
Los alimentos
Fin
Gestin Descentralizado
MIMDES
Elabora polticas
Nutricionales en base
Al Plan de Seguridad
Alimentaria
Gobierno
Regional
Gobierno Local
Provincia
Plan de Desarrollo
Regional Concertado
Plan de Produccin
Plan de Desarrollo
Provincial
Concertado
Gobierno Local
Distrito
Poblacin
Organizada
Plan de Desarrollo
Distrital
Concertado
Elabora canastas
Alimentarias regionales
Prioriza, consolida y decide
Requerimientos de
Atencin alimentaria
Asigna techos
presupuestales a nivel
Distrital (Fondo de
Solidaridad)
Participa en la
priorizacin, decisin,
adquisicin
y distribucin
Elabora
Plan de adquisiciones
Transfiere recursos
A las provincias
(Fondo de Solidaridad)
Adquiere y almacena
productos
Solicita atencin
alimentaria
Distribucin de alimentos
Brinda asistencia
tcnica
Realiza vigilancia
social
Evala resultados
E impactos
Unidad III:
El enfoque de Gestin
Para Resultados en el
Desarrollo
Porque hay
problemas
y necesidades
no resueltas
en la poblacin
Porque hay un
contexto
internacional
Complejo y
cambiante
Porque a nivel
de la gestin
pblica hay una
revisin
de paradigmas
Y orientaciones
64
Algunas respuestas en
curso
DESARROLLO
Eficiencia en la
utilizacin de los
recursos del Estado.
Priorizacin
Concertacin, con la
Se elimina la duplicidad
de la labor de participacin de la sociedad
o superposicin de
desarrollo
civil y las fuerzas polticas,
competencias,
social en
diseando una visin
funciones y
beneficio de los compartida y planes
atribuciones entre
sectores
multianuales, estratgicos y
sectores y entidades o
menos
sustentables
entre funcionarios
y
Institucionalizacin
de
Descentralizacin,
Revalorizacin de la
favorecidos,
servidores
la evaluacin de la
a travs del
Carrera Pblica, se
mejorando, la
gestin por
fortalecimiento de
pone especial nfasis
prestacin de
resultados, a travs del
los Gobiernos
en el principio
los servicios
uso de modernos
Locales
y
de
la
tica
pblica
y
Regulacin de las
pblicos.
recursos tecnolgicos, la
Regionales y la
la especializacin
relaciones
planificacin estratgica
gradual
y concertada, la
intersectoriales
66
rendicin pblica y
transferencia de
peridica de cuentas y la
funciones
Conjunto
de
enfoques
conceptuales
y
herramientas
metodolgicas y tcnicas que tiene por propsito propiciar,
promover y realizar cambios en las estructuras, sistemas y
procesos de gestin en las administraciones pblicas, a fin de
darles direccionalidad estratgica y privilegiar el papel de las
responsabilidades del servicio pblico en la actividad estatal.
67
Principios de GpRD
Informaci + Conocimi
+ Intervenc
Controla y optimiza
pblico sobre la accin
n el proceso de valor
entos
indel estado y del gobie
Eficacia
Potencializar
la capacidad
de los
organismos
pblicos
Eficiencia
Equidad
Efectividad de su
desempeo
Logro de objetivos de
gobierno
Mejora continua en la
institucin
Transparencia
Rendicin de
cuentas
Evaluaci
n del
ciudadan
o
Responsabiliza
cin
Monitoreo,
Control y
Evaluacin
Desarrollo de
personal
Herramientas:
Herramientas:
Herramientas:
Herramientas:
1)Planeamiento
estratgico y
operativo
2)Estructuracin
organizativa
3)Programacin
presupuestaria
1) Compromisos 1) Monitoreo
de Desempeo
2) Control
Institucional
3) Evaluacin
(CDI)
2) Compromisos
de Resultados de
Gestin (CRG)
3) Compromisos
con el
Ciudadano
(Carta
Compromiso)
(CCC)
1)
Sensibilizacin
2) Capacitacin
3) Competencias
4) Incentivos
El marco de resultados:
la lgica de las polticas
pblicas
Cambios
que
buscamos
en las
personas
Cambios en
el
funcionamie
nto de la
sociedad
La cadena de resultados de
una iniciativa de alimentacin
escolar
80
La
construccin de un aula
La
construccin de un camino
La
capacitacin
El
La
sembrado de truchas
construccin de una centro de salud
82
Unidad IV:
Las Polticas
Sociales. Esquema
para Diseo.
Qu es la poltica?
Es la toma de decisiones y la administracin
de recursos
Los recursos necesarios para hacer poltica
confieren ms o menos poder.
ideas, valores, habilidades, tecnologas,
dinero y personas
Polticas Pblicas
b)
c)
d)
Reproduccin: Acumulacin
(Poltica econmica).
Cohesin e identidad: Educacin
(Poltica educativa).
Compensacin e integracin
(Polticas sociales).
Seguridad nacional (interna y
externa).
Enfoques claves:
Enfoque de derechos
Desarrollo humano integral
Enfoques implicados:
Democracia, participacin y descentralizacin
Equidad de gnero
Sostenibilidad ambiental y prevencin de
desastres
Interculturalidad
Prioridad en la infancia
Informacin
Conocimiento
(intelligence)
Propuesta
(Recommending)
Formulacin
(Prescribing)
Acudir a ejecutores
(Invoking)
Aplicacin
(Applying)
Resultados
(Appraising)
Terminacin
(Terminating)
Formulacin
Adopcin
Entorno
rea de
intervencin
de la poltica
Estructura de
implementacin
de la poltica
Poltica
Resultados
Entorno
Burocrtico
Rechazo / Implementacin
Decisores evalan y
movilizan recursos para
apoyar la iniciativa
Implementacin / Rechazo
Recursos requeridos
(polticos, financieros,
Instituciones, tcnicos)
Resultados
Ejecutores evaluan y
movilizan recursos para
apoyar la iniciativa
Anlisis de la
situacin
Gerencia social
Monitoreo y
evaluacin
Seleccin entre
opciones
Gestin de la
opcin adoptada
Definicin de
prioridades y
objetivos
Construccin de
consensos
Situacin
Gerencia social
de polticas
Monitoreo y
evaluacin
Seleccin entre
opciones
Gestin de la
opcin adoptada
Definicin de
objetivos en la
organizacin
Definicin de estrategias
de accion en la
organizacin
Anlisis de la
situacin existente
Gerencia social
de programas
Monitoreo y
evaluacin de los
resultados
Gerencia de las
Estrategias de accin
Crculo de la Poltica
Proceso
Actores / Espacios
Desarrollo de la poltica
(Contexto del problema,
establecimiento de la agenda,
an lisis de datos, Promocin
y Defensa, di logo, formulacin)
Actores e instituciones
(Gobierno, no gobierno,
comunidades, individuos)
Contexto
Poltico,
Social,
Cultural, y
Econmico
Problema
(Identificacin del
problema)
Presupuesto
Asignaci n de recursos
Programas / Performance
Documentos de Poltica
Implementaci n de la poltica
(Incluyendo estructura
organizacional, recursos,
y evaluacin)
Anlisis del
Problema y
soluciones
Agendas
Anlisis del
Actores y
Agenda
Decisiones
Dominados polticamente
Liderados tcnicamente
Formulacin y
legitimacin de las
polticas
Evaluacin
de la
Poltica
Pblica
Monitoreo del
avance e
impacto
Creacin de
respaldo electoral
Analisis de
Viabilidad y
Estrategia
.
Diseo de la
implementacin y
estructura
institucional
Movilizacin
de recursos
= vnculo primario
= vnculo secundario
Efecto sobre el
destinatario
Mecanismo
Prohibitivas
Prohben una
accin
Prescriptivas
Obligan a una
accin
Medidas de
efecto
econmico
Impuesto
Disuade de una
accin
Subvencin
Medidas de
informacin y
persuasin
Informacin
Facilita o disuade
Juicios valorativos
Facilita o disuade
Recomendaciones
sobre como
comportarse
Facilita o disuade
Primer Momento:
Consiste en realizar un diagnstico
(cuantitativo y cualitativo), acerca de la
situacin a nivel distrital, provincial y
regional. Se analizan los servicios que
reciben para paliar el problema. Un anlisis
breve de los lineamientos vinculados con el
problema. Por ltimo, se resume la
situacin. Esta fase permite identificar los
problemas y luego priorizarlos.
Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino
Efectos
Causas
d11
d22
dnn
Descriptores
Anlisis de Objetivos
Fines
Enunciado del
Objetivo
Medios
d1
Descriptores
d2
dn
Hoja de Trabajo para presentar los Resultados del Anlisis de Identificacin de Alternativas de Solucin al
Problema
Descriptores de la solucin al problema
Nombre del problema
En qu consiste el problema?
En qu consiste la solucin? Qu instrumentos de poltica se aplicarn?
Quin se encargar de su aplicacin?
Quines son los destinatarios de los instrumentos de poltica?
A quin afecta?
Quines se benefician?
En dnde se aplicar?
Cules son los efectos esperados?
Existen polticas que contribuyan a la solucin que se propone?
Cules son los criterios tcnicos para definir la magnitud de la solucin?
(Variables e indicadores)
Cmo se espera sea percibida la alternativa de solucin por la opinin
pblica?
La alternativa propuesta se considerar adecuada?
La alternativa de solucin podr ser respaldada?
Cmo se espera sea percibida la alternativa de solucin desde el punto de
vista ideolgico-poltico dominante?
La alternativa propuesta se considerar adecuada?
La alternativa de solucin podr ser respaldada?
Cules son los riesgos para su aplicacin?
GRACIAS