EL BUEN GOBIERNO

LOCAL
Julio E. Daz

Contenidos

Perfil actual del GL y nuevos retos.

El Buen Gobierno Local: definicin,
caractersticas y enfoques.
Estudios de caso, encuestas y aportes
de experiencias peruanas.
Situacin y perspectivas del Buen
Gobierno Local en el Per.

Perfil del gobierno

local actual
y los nuevos retos

Perfil del gobierno local

actual

Liderazgos dbiles.
Ineficientes, ineficaces, poco transparentes.
No rinden cuentas, baja credibilidad.
Bajos niveles de coordinacin pblico-privada.
Baja organizacin social, participacin y
concertacin.
Ausencia de trabajo en equipo.
Atrapados en el corto plazo, sin perspectivas
estratgicas.

Los nuevos retos de los GL

Creadores de democracia y actuiar como escuelas

de la democracia.
Proveedores efectivos de servicios pblicos.
Ordenadores del territorio, planificadores del
desarrollo y protectores del ambiente.
Promotores de la identidad y cultura cvica.
Gestores de programas sociales eficientes, al servicio
de la reduccin de la pobreza.
Promotores del desarrollo econmico.
Promotores de la igualdad social y de gnero.

Co- responsables de la seguridad

ciudadana.
Protectores de las bienes comunes
globales: agua, suelo, flora, fauna,
biodiversidad, clima.
Impulsores de acciones y procesos de
Buen Gobierno Local (BGL).

Definicin,
caractersticas y
enfoques

Buen Gobierno
Definicin

Arte o manera de gobernar, que busca

el desarrollo econmico, social e
institucional duradero, promoviendo el
sano equilibrio entre Estado, sociedad
civil y el mercado de la economa.
(Diccionario de la Real Academa de la Lengua Espaola)

El Buen Gobierno Local

Caractersticas
El BGL se caracteriza por la participacin, la
transparencia y rendicin de cuentas.
El BGL es eficaz, equitativo y promueve el
imperio de la ley.
El BGL vela porque las prioridades polticas,
sociales y econmicas, se basen en
amplios consensos y porque se escuchen
las voces de los ms pobres y vulnerables.
(PNUD, 1997)

Algunas consecuencias de las

relaciones GL - Sociedad civil

Si un GL no funciona eficiente y
eficazmente, sus recursos sern
desperdiciados.
Si el GL carece de legitimidad, no estar en
capacidad de cumplir sus
responsabilidades.
Si no es capaz de construir consensos
en torno a objetivos y prioridades de
acciones, ningn factor externo podr
sustituirlo.

Si no es capaz de fomentar un slido

tejido social, se genera el riesgo de
desintegracin, caos y prdida de
oportunidades.
Si no potencia a las personas para que
estas asuman su responsabilidad, el
desarrollo no ser sostenible.

El Buen Gobierno Local

Implicancias bsicas

El BGL ubica todas sus acciones en la

perspectiva del desarrollo sostenible.
Garantiza la inclusin social.
Fomenta la naturaleza innovadora de las
iniciativas locales.
Explora nuevas formas de asociacin pblicoprivada.
Acta como fuerza motrz de la
modernizacin de la administracin pblica.

Fomenta la cooperacin entre GL, ciudades

y regiones.
Garantiza la representacin equilibrada
de mujeres y hombres en la adopcin
de decisiones.
Genera capacidad de gestin estratgica:
+ Articulando inteligentemente las
potencialidades sociales en el territorio.
+ Organizando y administrando los
recursos pblicos, en alianza con los
recursos privados.

El Buen Gobierno Local es la

respuesta al gobierno
tradicional
En cuanto a:

Su carcter autoritario, burocrtico e

ineficiente.
La marginacin ciudadana e institucional.
Su desconexin con el entorno
econmico, social y cultural y falta de
capacidad de respuesta.
Su prdida de credibilidad y legitimidad.
Su concentracin en el corto plazo.

El Buen Gobierno Local como

cambio de sentido de gobierno

El BGL busca implementar nuevos

procesos de gobernar.
Se ocupa en crear las condiciones
necesarias para un gobierno ordenado y
acciones colectivas eficaces.
Pone en prctica estilos de gobernar en los
que los lmites tradicionales entre lo pblico
y privado se pierden.
La esencia del BGL es la importancia capital
que se da a los mecanismos de gobierno en
que menos interviene la autoridad
tradicional o las posibles sanciones de sta.

El BGL no se impone. Es el resultado de

la interaccin de actores pblicos y
privados.
Se basa ms en la negociacin y
concertacin, que en la jerarqua y decisiones
unilaterales.
No tiene rganos especficos, sino se
caracteriza por procedimientos y prcticas.
Se trata ms de un conjunto de procesos, no
de una estructura orgnica nueva.
No se puede promover el BGL sin el gobierno.

El BGL como sustento de las

acciones de gobernar
Especialmente para articular los 5
factores siguientes:

El proyecto o programa de gobierno.

La capacidad de gobierno.
La gobernabilidad del sistema de actores locales.
La direccin poltica, en el corto y para el largo
plazo.
La participacin institucionalizada.

El BGL como aprendizaje social

y bsqueda de respuestas
El BGL se vincula con la comunidad,
estimulando su eficiencia y eficacia.
Incorpora para ello buenas prcticas
aportadas por la experiencia:
Enfatiza la transmisin y recepcin de
informacin.
Establece la interaccin permanente con
OSC.
Abre cauces de participacin y concertacin.

Favorece el tejido social, la asociatividad,

redes
de compromiso.
Realiza los cambios institucionales
planteados por las OSC.

Buen Gobierno Local y

liderazgo

En el contexto actual, resulta fundamental

la capacidad para formular y poner en
prctica estrategias locales de desarrollo y
de reposicionamiento territorial.
Esta capacidad depende de muchos
factores, especialmente de un liderazgo
eficaz.
El liderazgo eficaz es aquel capaz de:
Articular

una visin viable, fortalecer el

tejido institucional y cultural y construir
alianzas para los cambios.

Fortalecer reglas de juego sociales,

econmicas y polticas.
Fortalecer la capacidad para formular e
implementar las polticas requeridas para el
abordaje de los problemas.

El liderazgo asociado a los procesos

de transformacin no es exclusivo del
Estado (gobierno local), sino del conjunto
de actores.
El liderazgo para impulsar procesos
de desarrollo, adems de una visin,
requiere:

 De

la comprensin de los intereses a corto

plazo de los actores.
Una percepcin clara de la naturaleza y
calidad de relaciones institucionales locales.
Una conciencia suficiente de los impactos
que las tendencias de cambios actuales y
futuros tendrn sobre el territorio y sus
actores.

El BGL y su rol docente

El Buen Gobierno Local:
Debe emprender la tarea de informar,
formar y persuadir.
Debe dialogar con la sociedad y compartir
una visin sobre objetivos comunes.
Cuando hay buen gobierno, las personas
piensan que hay futuro y asumen ,como
efecto prctico, los propios modos de
convivencia e interaccin.
Debe preocuparse por formar mejores
ciudadanos y nuevos lderes.

Resultados de estudios de
casos y los aportes de las
experiencias peruanas

Rasgos positivos del BGL

Estudios de casos (9 paises)
El BGL se explica bsicamente por el buen
empleo de los recursos humanos, mediante
una gestin participativa, que libera energas,
moviliza recursos y potencia el
funcionamiento del GL. (Mario Rosales / IULA,1996)
Los rasgos caractersticos son:
1. Liderazgo democrtico

Relaciones armonicas entre autoridades.

Capacidad emprendedora y gerencial.

 Vision

global y objetivos de largo plazo

Disposicin a escuchar, dialogar y negociar.
Habilidad para delegar y trabajar en equipo.
Valores: probidad, vocacin de servicio,
transparencia, tenacidad, perseverancia.

2. Desarrollo de RRHH y trabajo en equipo

Trabajar

con los mejores.

Conformar equipos.
Informar, motivar, apoyar.
Reconocer y recompensar.
Etica en la gestin pblica .

3. Participacin ciudadana
Organizacin de los ciudadanos.
Apoyo a voluntariado social
Apoyo a movimientos sociales.
Planificacin y ejecucin participativa.
Ciudadanos informados e involucrados.
4. Coordinacin pblico-privada
Coordinacin con otras entidades pblicas.
Gestin de servicios de empresas privadas.
Asociaciones pblico-privadas.
Asociacionismo municipal.
Hermanamientos entre gobiernos locales y
pueblos.

5. Cultura cvica
Cuidado

del aseo pblico y del medio

ambiente.
Respeto de las normas de trnsito.
Prevencin de enfermedades.
Pago de impuestos y tasas de servicio.
Exigencia de transparencia y RdC.
Organizacin, opinin, propuestas.
Desarrollo de cultura cvica de ciudadana.
Ciudadanos: actores de polticas pblicas.
Responsabilidad en los compromisos.

Situacin y
perspectivas en el Per

Obstculos para el BGL en el

Per

Dficit de ciudadana activa.

Dficits de tica pblica.
Dficit de cultura poltica.
Dficit de liderazgo poltico.
Inestabilidad poltica y crisis de
gobernabilidad.

Pero tambin hay un creciente numero de

experiencias muy valiosas!

Factores de xito para un

BGL en el Per

Construccin de liderazgos democrticos.

Visiones compartidas de futuro y proyectos
colectivos
Formacin de equipos de direccin.
Establecimiento de canales y espacios de
participacin.
Afirmacin /creacin de identidades locales.
Asociacionismo municipal.
Innovacin y creatividad.
La poltica como expresin de vocacin de servicio

Percepciones de alcaldes,
regidores y funcionarios
municipales sobre factores y
BGL
(45 Encuestas)
Factores

Elementos Gravitantes

1. Principios clave

. Transparencia.
. Responsabilidad.
. Rendicin de cuentas.

2. Geston pblica

. Prioridades claras.
. Eficiencia y eficacia.
. Capacidad propuesta.

3. Institucionalidad municipal

. Capacidades gerenciales.
. Eliminar la cultura del
secreto.
. Reconocer la pluralidad de
intereses y expectativas.

4. Relaciones de GL con el
entorno

. Fortalecer liderazgos.
. Promover gobernabilidad.
. Fomentar la participacin.

5. Acciones en lo poltico

. Profundizar la democracia y
descentralizacin.
. Promover acuerdos de
gobernabilidad.
. Compartir el poder.

6. Acciones en lo social y
cultural

. Luchar contra la pobreza y

exclusin.
. Superar la fragmentacin.
. Reconocer la diversidad
cultural.

7. Lucha contra la pobreza

extrema

. Coordinar acciones entre

actores.
. Atencin inmediata a los ms
pobres y vulnerables.
. Fomentar la organizacin
social de los pobres.

8. Acciones econmicas

. Promover las inversiones y el

empleo.
. Apoyar a los micro y
pequeas empresas.
. Invertir en desarrollo de
capacidades.

9. Acciones ambientales

. Fomentar la sensibilizacin y
conciencia ambientales.
. Fomentar la sostenibilidad en
el manejo de los RRNN.
. Promover la responsabilidad
ambiental.

10. Importancia de las

herramientas de gestin

Importancia alta:
. PDC
. PP
. PDI

11. Espacios o mecanismos de . Concertacin.

participacin
. Coordinacin.
. Rendicin de cuentas.
12. Factores locales favorables . Disposicin de alcaldes a
dialogar y escuchar.
. Existencia de organizaciones
sociales.
. Obligatoriedad de promover
PDL y PP.

13. Factores locales

desfavorables

. Descoordinacin entre
GL,GR y actores.
. Corrupcin.
. Alcaldismo.

14. Importancia de la voluntad

poltica

. Muy alta.

15. Prcticas que son una

amenaza para el BGL

. Improvisacin y falta de
planes.
. Corrupcin.
. Autoritarismo.

16. Construccin de alianzas

. Es un factor muy decisivo.

17. Importancia de
participacin

. Alta.

18. Importancia de medios de

comunicacin

. Alta.

Normas favorables para un

BGL
Normas para un BGL
1. Acceso a la informacin
pblica

Referencias
. Constitucin Poltica.
. Ley 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a
la Informacin.

2. Transparencia

. Ley 27806

3. Neutralidad

. LBD
. LOGR
. LOM

4. Participacin y concertacin . Constitucin Poltica.

. LBD
. LOGR
. LOM, Ordenanzas.
5. Presupuesto Participativo

. Ley Marco de PP.

. Reglamento de LMPP.
. Instructivo.

6. Trato preferente

. Ley 27408, de atencin

preferente.
. LOGR

7. Rendicin de cuentas y
vigilancia social

. LBD
. LOGR
. LOM

8. Etica de la funcin pblica

. Ley de Modernizacin de la
Gestin del Estado.
. Ley del Cdigo de Etica de la
Funcin Pblica.

El BGL y la tica de la
funcin pblica en el Per
Principios, deberes, prohibiciones
Aspectos
Principios

Precisiones
. Respeto de Constitucin y
leyes.
. Probidad en la conducta.
. Eficiencia.
. Idoneidad tcnica, legal,
moral.
. Veracidad.

. Lealtad y obediencia.
. Justicia y equidad.
. Lealtad al Estado de Derecho.
Deberes

. Neutralidad.
. Transparencia.
. Discrecin.
. Ejercicio adecuado del cargo.
. Uso adecuado de los bienes
del Estado.
. Responsabilidad

Prohibiciones

. Mantener intereses en
conflicto.
. Obtener ventajas indebidas.
. Realizar actividades de
proselitismo poltico.
. Hacer mal uso de
informacin privilegiada.
. Presionar, amenazar y acosar

(Ley del Cdigo de Etica de la Funcin Pblica. Ley N 27815)

Instrumentos para un BGL

Instrumentos

Ejemplos

1. Espacios de
participacin

. Consejos de Coordinacin
Local.
. Comits de Gestin.
. Sistema de Participacin y
Concertacin.

2. Planes y espacios de
articulacin y
complementacin

. Plan de Desarrollo
Concertado.
. Plan de Desarrollo
Institucional.
. Plan de Desarrollo de
Capacidades.
. Sistema de Planificacin.

3. Presupuesto

. Presupuesto Participativo.

4. Mecanismos de control y
seguimiento

. Rendicin de cuentas.
. Vigilancia social.
. Monitoreo.

5. Econmicos

. Oficinas de Desarrollo
Econmico Local.
. Canasta regional.

6. Ambientales

. Redes.

7. Cdigos

. Etica de la Funcin Pblica.

Elementos para una estrategia

de construccin de BGL

Fortalecer el GL y sus relaciones con los GR

y GN, en el marco de la descentralizacin.
Generar espacios y prcticas de
concertacin entre los principales actores
locales, fomentando la democracia
participativa.
Promover la participacin y el
emponderamiento de otros actores, sobre la
base de la corresponsabilidad.
Fortalecer las organizaciones del territorio y
sus relaciones:

Construccin de capital social

Construir una cultura democrtica e

identidades locales.
Fomentar el asociacionismo
interinstitucional.
Enfrentar efectivamente las prioridades:
Pobreza
Exclusin
Desempleo

Fomentar la reforma descentralista y la

modernizacin del Estado a nivel nacional.