El Cambio Climtico y las

Finanzas Pblicas
Lic. Sal Figueroa
Ministerio de Finanzas Pblicas
Talleres sobre Financiamiento Climtico
Guatemala, 23 de marzo de 2015

Relacin del Cambio Climtico con la

Economa
Desde la ptica econmica, el clima global es un
bien pblico. Por tanto, su alteracin derivada de
los crecientes niveles de emisin -GEI- representa
una externalidad negativa global.
Los impactos econmicos del cambio climtico
proyectados son impresionantes y dada su
magnitud, determinarn en gran medida las
caractersticas y condiciones del crecimiento
econmico futuro y por ende del desarrollo.
Las opciones tecnolgicas y los costos econmicos
de los procesos de adaptacin y mitigacin son
significativos a nivel sectorial (agricultura, obra
pblica, ordenamiento territorial, energa y
transporte) lo que modificar los patrones de

fectos en Guatemala
En los ltimos aos, se han sufrido las
consecuencias negativas del incremento de la
frecuencia
e
intensidad
de
fenmenos
hidrometeorolgicos.
Los eventos extremos en Centro Amrica (Nio
Sequa y
Nia
Inundaciones ) han
incrementado su perodo de recurrencia, trayendo
resultados devastadores a las comunidades en
riesgo y vulnerables.

Eventos climticos extremos

recientes

Mitch
1998

Sequ
a
2001

Stan
2005

Sequ
a
2009

Agath
apacay
a
2009

12E
2011

Sequ
a
2012

Sequi
a
2014

Canales de transmisin e impacto en las

finanzas pblicas
Es una externalidad negativa en la que se
socializan los costos.
Disminuye el crecimiento econmico PIB (menor
produccin, menores ingresos, menos consumo
menor recaudacin de impuestos).
Aumenta el gasto en proteccin social (seguridad
alimentaria, recuperacin salud, otros).
Gasto en reconstruccin (pasivos contingentes),
resta recursos a la inversin para atender
necesidades
de
desarrollo
Costo
de
Oportunidad.

Desequilibrios que provocan los pasivos

contingentes

Recursos
Destinados
al
Desarrollo

Rompen
articulaci
n
Plan Presupuest
o

Reorienta
r
recursos
del
presupue
sto

Pasivos
Contingent
es
Dficit
Fiscal y/o
Endeudamien
to

Reprogram
ar
recursos
(ejecucin)
Gastos de
proteccin
social

Serios impactos en las finanzas

pblicas

Fuente: Cifras SICOIN

Gastos en atencin a afectados por cancula

prolongada 2014
Fuente de
Financiamiento

2014

2015

Ingresos Corrientes

267.3

Ingresos Tributarios
IVA PAZ

83.9

Donaciones
Externas

6.1

Total
Asignado en

presupuesto 2015

357.3
114.5

Sobre el Dficit Fiscal

3.5%
0%
3.0%

2.5%

1%

1%

0%
2.0%
3.10%

1%
1.5%

0%
2.20%

1.0%

2.00%

2.00%
1.30%

1.40%

0.5%

Aumento en el Dficit Fiscal por Evento

te: con base en estudio Potenciales pasivos ambientales contingentes MINFIN/GIZ 2013

Medidas de poltica fiscal para enfrentar

el cambio climtico (anteriores)
Importacin autobuses (transurbano) exentos de
DAI e IVA Importaciones, dentro de los motivos
subyace que las unidades nuevas disminuyen el
nivel de emisiones generado por el transporte
pblico colectivo.
Participacin en el canje de deuda por naturaleza
con los Estados Unidos (septiembre del 2006),
recursos adicionales para ser utilizados en la
conservacin de selva tropical en Guatemala. (US
$24.0 millones).
Participacin en propuesta de canje de deuda por
adaptacin al Cambio Climtico con KfW, hasta
por 10.0 millones para la implementacin de la
Poltica Nacional de Cambio Climtico (en etapa

Medidas de poltica fiscal para enfrentar

el cambio climtico (anteriores)
Ley de Incentivos para el desarrollo de proyectos
de energa renovable: Importacin de maquinaria
y equipo, para los proyectos de energa renovable
exentos de DAI e IVA; personas individuales y
jurdicas que desarrollen directamente los
proyectos exentos ISR (10 aos).
Iniciativa
4812,
Ley
de
Fomento
al
Establecimiento, Recuperacin, Restauracin,
Manejo, Produccin y Proteccin de Bosque en
Guatemala. PROBOSQUE que contempla el
otorgamiento de incentivos por medio del
Ministerio de Finanzas Pblicas, en coordinacin
con el Instituto Nacional Bosques; a las personas
que se dediquen a la ejecucin de proyectos

Acciones de poltica fiscal para

enfrentar
el cambio climtico (presentes)
Institucionalizar el tema: acotndolo al mandato
especfico del MINFIN y orientndolo desde la
perspectiva de la gestin de riesgos fiscales.
Fortalecimiento de las capacidades institucionales
para entender y evaluar los impactos y costos
econmicos del cambio climtico.
Construccin de una ruta crtica para la
transversalizacin de acciones de mitigacin y
adaptacin en la poltica pblica, desde el mbito
de competencia y normativa del MINFIN.
Incidir en el diseo de polticas pblicas
adecuadas para mitigar los efectos y adaptar
nuestra economa y presupuesto a las nuevas

Marco Normativo

Rectora Sectorial del

MINFIN
rgimen jurdico
hacendario del
Estado

Mitigaci
n y
Adaptaci
n
(Resilien
cia)

(Ley del Organismo Ejecutivo

DECRETO 114-97)
Orientaciones

Poltica Nacional de
Cambio Climtico
(Acuerdo Gubernativo 3292009)

Orientaciones
Estratgicas de
Poltica Pblica

(Directrices para la
Formulacin PlanPresupuesto anual 2015 y
Multianual 2015-2017)

Poltica Nacional
para la reduccin de
riesgo
a los desastres en
Guatemala
(Acuerdo 06-2011 Consejo
Nacional de CONRED)

Resiliencia Fiscal
(Estrategia financiera Gestin
de Riesgo de Desastres y
Adaptacin al Cambio
Climtico )

Acciones Institucionales del Ministerio

de Finanzas Pblicas (presentes)
En el edificio del Ministerio de Finanzas Pblicas
se lleva a cabo el proceso de sustitucin de
lmparas de incandescentes a LED (stanos,
ascensores, gradas internas).
Se cuenta con un nuevo sistema de ascensores,
generando energa cintica para iluminacin de
stanos. (Motores de bajo consumo). El ahorro de
energa es de un 40%.
Remozamientos
de
niveles
contemplando
iluminacin ventilacin natural; eliminacin de
resistencia de los secadores de manos;
restriccin de uso de planchas y secadoras de
cabello.
Las mejoras se reflejan en el pago de energa

Acciones Institucionales del

Ministerio de Finanzas Pblicas
(presentes)
Suscripcin de carta de entendimiento entre el
MINFIN y la USAID para la sistematizacin,
divulgacin
e
institucionalizacin
de
la
experiencia del MINFIN, como pionero dentro del
Sector Pblico en este tipo de acciones.

Acciones de corto y mediano plazo

(futuras)
Continuar con el fortalecimiento institucional del
MINFIN para atender los retos que impone el cambio
climtico en el contexto de las finanzas pblicas.
Identificacin, cuantificacin, evaluacin de los
riesgos fiscales e impactos financieros del cambio
climtico sobre las finanzas pblicas. (enfoque de
daos y prdidas).
Disear las medidas de poltica fiscal para la
adecuada gestin de los riesgos fiscales e impactos
identificados (Resiliencia Fiscal).
Construccin de una ruta crtica para la
transversalizacin de acciones de mitigacin y
adaptacin en la poltica pblica, desde el mbito

El Desafo es pasar del esfuerzo individual

al compromiso sistmico

MARN

SEGEPL
AN
OTRO
S
MINFI
N

D
R
GR C
C
A
y

Resumen
El cambio climtico establece una multiplicidad
de canales de transmisin y de retroalimentacin
con las finanzas pblicas.
Externalidad negativa resultado de una falla de
mercado global que justifica la intervencin del
Estado (va polticas pblicas)
para corregir,
amortiguar y/o eliminar la externalidad negativa.
Incide, en forma colateral, a travs de los efectos
sobre las actividades econmicas y el bienestar
de la poblacin.

Resumen
La atencin de los desastres incrementa el gasto
pblico (Pasivos contingentes).
Lo anterior se intensifica en pases como
Guatemala, donde los impactos son significativos
y la debilidad estructural de las finanzas pblicas
(baja carga tributaria y considerables tasas de
evasin y elusin fiscal).
Existe un inters creciente por el desarrollo de
incentivos y desincentivos o el mejor manejo de
subsidios
con
consecuencias
ambientales
positivas, eficiencia econmica y mejoras en el
bienestar de la poblacin. Acciones que deben
desarrollarse en forma coordinada y bajo un
esquema de respeto por las rectoras sectoriales.

Reflexin final
Como queremos afrontar los desafos que
impone el Cambio Climtico?

a lo

nos adaptamos

nos reinventamos