ECONOMIA PUBLICA

FELIX ALVAREZ CABRERA

UNIVERSIDAD DEL ATLANTICO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
Febrero de 2015

3. LA INTERVENCIN
ECONMICA DEL ESTADO Y
LA EQUIDAD
3.1

Las fallas del mercado

3.2

Los impuestos y el gasto

pblico

3.3

El papel del Estado

3.1 Las fallas del mercado

Fallas
del
mercado:
todas
las
economas
de
mercado
tienen
imperfecciones que provocan males
como una contaminacin excesiva,
desempleo, situaciones extremas de
pobreza y de riqueza, etc.

El Estado, en las economas modernas,

asume muchas tareas en respuesta a
los fallas del mecanismo de mercado

3.1 Las fallas del mercado

En
buena
medida
se
justifica
la
intervencin del Estado en la economa a
partir de la existencia de fallas del
mercado

En el mundo real ninguna economa de

ningn pas se ajusta totalmente al
funcionamiento de una economa pura de
mercado: economa mixta

El papel del Estado en pases como EEUU

llega aproximadamente al 35 % y en la
UE entre el 50-60 % segn pases

3.1 Las fallas del mercado

Intervenciones del Estado:

Actividades caractersticas del Estado (ejercito;

polica; construccin de autopistas; etc.)
Proyectos socialmente tiles (investigacin;
exploracin del espacio; etc.)
El Estado puede regular algunos sectores (la
banca; el servicio de recogida de basura; etc.) y
subvencionar a otros (educacin; sanidad; etc.)
El Estado grava a los ciudadanos (impuestos) y
redistribuye parte de los ingresos recaudados a
otros colectivos sociales ms necesitados

3.1 Las fallas del mercado

El
Estado
puede
regular
algunos
sectores (la banca; el servicio de
recogida de basura; etc.) y subvencionar
a otros (educacin; sanidad; etc.)
Regula

la banca: para proteger a los

consumidores/ahorradores
Subvenciona la salud: para extender el
servicio a un colectivo mayor de
personas

Funciones econmicas del

Estado

A travs de toda una amplia gama de

actividades el Estado desempea tres
grandes funciones econmicas:
El

Estado fomenta la eficiencia

El

Estado fomenta la equidad

El

Estado fomenta la estabilidad y el

crecimiento econmico

Funciones econmicas del

Estado

El Estado aumenta la eficiencia

Fomentando la libre competencia
Frenando las externalidades (como la
contaminacin)
Suministrando bienes pblicos
El Estado fomenta la equidad
Utilizando los impuestos y el gasto pblico
para redistribuir la renta a favor de
determinados grupos sociales
El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento
econmico
Por medio de la poltica econmica (poltica
fiscal, poltica monetaria, etc.) persigue:
Disminuir el desempleo
Reducir la inflacin
Estimular el crecimiento econmico

El Estado aumenta la eficiencia

Fomentando la competencia

Frenando las externalidades (como la

contaminacin)

Suministrando bienes pblicos

El Estado aumenta la
eficiencia
En ciertas condiciones el mercado
puede conducir a una solucin no
eficiente: fallas del mercado
Punto de referencia:

Mercado de competencia perfecta

Cuando los mercados son perfectamente
competitivos, el mecanismo del mercado
asigna eficientemente los recursos y la
economa se encontrara en su frontera de
posibilidades de produccin

El Estado aumenta la
eficiencia

En la realidad, multitud de mercados no

funcionan
como
un
mercado
de
competencia
perfecta
por
mltiples
razones:
Por la competencia imperfecta
(monopolios, oligopolios)
Por la existencia de externalidades
(contaminacin)
Por la presencia de bienes pblicos
(defensa nacional, justicia, construccin
de autopistas, etc.)

El Estado aumenta la eficiencia

En todos los casos anteriores, una falla del

mercado hace que la produccin o el
consumo sean ineficientes, y el Estado
puede mejorar la situacin
Situacin de ineficiencia (despilfarro): Punto
A
FRONTERA DE POSIBILIDADES DE
PRODUCCIN

B IE N E S P R IV A D O S

1400
1200
1000
800
600

ELECCIONES

400
200
0
0

20

40

60

BIENES PUBLICOS

80

100

Falla del mercado: competencia

imperfecta

Competencia imperfecta: surge cuando un

comprador o vendedor puede influir en el
precio del producto

Casos del monopolio y oligopolio

Cuando hay competencia imperfecta es posible

que la sociedad se desplace a un punto situado
por debajo de la frontera de posibilidades de
produccin (punto de ineficiencia econmica).
Ocurrira
si
un
productor
eleva
significativamente el precio de un producto
para obtener ms
beneficios, entonces la
produccin de ese bien se reducira por debajo
de su nivel de produccin de eficiencia

Falla del mercado: competencia

imperfecta

La competencia imperfecta hace que

los precios suban por encima de los
costes de produccin y que los
consumidores
disminuyan
sus
compras hasta alcanzar unos niveles
ineficientes. En definitiva:
Los precios son excesivamente altos
Y
los niveles de produccin (y
consumo) demasiado bajos

Falla del mercado: competencia

imperfecta

Medidas para frenar los casos ms extremos

de competencia imperfecta:

Mediante la regulacin de los precios y

beneficios de los monopolios (empresas
de agua, telfono y electricidad)
Mediante la legislacin antimonopolio
(prohbe prcticas como la fijacin
colusoria de los precios o los acuerdos
para repartirse el mercado como los
carteles)
Mediante la apertura de los mercados a la
competencia

Falla del mercado: competencia

imperfecta

En el caso de la competencia
monopolstica es muy difcil la solucin
por parte del Estado:
Existe multiplicidad de productores
Hay diferenciacin de productos
(marca, publicidad, etc.)
El productor influye en el precio
Hay libertad de entrada al mercado

Multitud de ejemplos: restaurantes,

farmacias, vestuario, muebles, salas de
belleza, etc.

Falla del mercado: competencia

imperfecta

El caso de la competencia monopolstica:

difcil solucin por parte del Estado

Para regular el precio, el Estado

tendra que controlar multitud de
empresas
que
producen
bienes
diferenciados

La carga administrativa de esta

medida
sera
enorme
y
sus
posibilidades de xito muy limitadas

El Estado aumenta la
eficiencia

En la realidad, multitud de mercados no

funcionan como un mercado de competencia
perfecta por mltiples razones:
Por la competencia imperfecta
(monopolios, oligopolios)
Por la existencia de externalidades
(contaminacin)
Por la presencia de bienes pblicos
(defensa nacional, justicia, construccin
de autopistas, etc.)

Falla del mercado:

externalidades

Externalidades: se presentan cuando las

actividades de las empresas o de los
individuos que operan en un mercado
dan
lugar
a
costos
(externalidad
negativa) o beneficios (externalidad
positiva) a otros agentes fuera del
mercado.
Costo

externo: contaminacin
(Aeropuerto)
Beneficio externo: investigacin
(Transistor: revolucin electrnica)

Falla del mercado: externalidades

El

Estado puede intervenir frente a

las externalidades de las siguientes
formas:
Mediante
Mediante

la regulacin

impuestos

Mediante

subsidios

el

establecimiento
la

concesin

de
de

Falla del mercado: externalidades

Intervencin del Estado frente a las

externalidades
mediante
la
regulacin:

normas
medioambientales
(aire/agua)
regulacin espacios naturales
normas sobre vertidos peligrosos
regulacin de frmacos y alimentos
inseguros

Falla del mercado: externalidades

Intervencin del Estado frente a las externalidades mediante cobro de impuestos: V. Gr.
Contaminacin Ambiental

Figura siguiente: contaminacin qumica

Situacin inicial de equilibrio del mercado: E (P0,
Q0)
- Sin impuesto medioambiental
- Curva de oferta O: slo recoge los costes privados
Nuevo equilibrio del mercado: E*(P1, Q1): ptimo
social
- La curva de oferta O*: recoge el coste social

Se producen dos efectos:

- El recaudo se puede destinar a la descontaminacin
- La disminucin de Q0: disminuye la contaminacin

Impuesto para controlar la contaminacin

Impuesto a la industria qumica
P
r

O
*

e
c
i
o

E*

P1

P0

P2

A
Q1

Q0

Cantidad
producida

Falla del mercado: externalidades

Intervencin del Estado frente a las externa-lidades mediante cobro de impuestos: V. Gr. Contaminacin Ambiental

Quin paga realmente el impuesto ?

La carga impositiva se comparte, dado que la demanda es bastante elstica:

P1 - P2 = Valor del Impuesto
P1 - P0 = Valor pagado por consumidores
P1 - P2 = Valor pagado por la industria

Falla del mercado: externalidades

Intervencin del Estado frente a las
externalidades mediante concesin de
subsidios: V. Gr. Estmulo para la investigacin

El Estado aumenta la
eficiencia

En la realidad, multitud de mercados no

funcionan como un mercado de competencia
perfecta por mltiples razones:
Por
la
competencia
imperfecta
(monopolios, oligopolios)
Por
la existencia de externalidades
(contaminacin)
Por
la presencia de bienes pblicos
esenciales (defensa nacional, justicia,
construccin de autopistas, etc.) y no
esenciales

El Estado aumenta la
eficiencia

Por la presencia de bienes pblicos

(defensa
nacional,
justicia,
construccin de autopistas, etc.)

El mercado no suministra de forma

adecuada
una
serie
de
bienes
pblicos: fallas del mercado

Fallo del mercado: bienes

pblicos

Resulta difcil la produccin privada

de los bienes pblicos porque los
beneficios (derivados de su consumo)
se dispersan entre la poblacin

Ejemplo clsico: el faro

Falla del mercado: bienes

pblicos
Bienes pblicos (o servicios): son mercancas
en las que el coste de extender la prestacin
a una persona adicional es cero y de cuyo
disfrute es imposible excluir a nadie (por
ejemplo, la defensa nacional o la seguridad).
Dado que generalmente son insuficientes los
bienes
pblicos
que
suministran
las
empresas privadas, el Estado debe intervenir
para producir tales bienes pblicos.
Los impuestos son el precio que pagamos
por los bienes pblicos.
A diferencia del precio, los impuestos no son
voluntarios.

El Estado fomenta la
equidad

La
economa
basada
en
el
funcionamiento
del
mercado
no
garantiza
la
igualdad
en
la
distribucin de la renta. En muchas
ocasiones, el grado de desigualdad en
la distribucin de la renta es
inaceptable, alcanzando niveles de
pobreza para ciertos colectivos

El Estado fomenta la
equidad

Por qu podra dar el mecanismo del

mercado una solucin inaceptable a la
pregunta de para quin producir?
Las rentas dependen de una amplia
variedad de factores: el esfuerzo
individual, la educacin, la herencia,
los precios de los factores y la suerte
La desigualdad de la renta puede ser
inaceptable desde un punto de vista
poltico o tico

El Estado fomenta la
equidad

El Estado puede mejorar la distribucin

de la renta:
A travs de los impuestos (mediante
impuestos
progresivos;
impuestos
sobre la riqueza o sobre las grandes
herencias)
Mediante transferencias (ayudas a los
ancianos, a los discapacitados; seguro
de desempleo; cupones alimenticios;
viviendas subvencionadas; etc.)

El Estado fomenta la
estabilidad y el crecimiento
econmico
Por

medio de la poltica econmica

(poltica fiscal, poltica monetaria,
etc.) persigue:
Disminuir el desempleo
Reducir la inflacin
Estimular el crecimiento econmico

El Estado fomenta la
estabilidad y el crecimiento
econmico

Poltica de estabilizacin
Se trata de controlar las situaciones
extremas del ciclo econmico.

El Estado fomenta la
estabilidad y el crecimiento
econmico

Poltica de estabilizacin

Planteamiento keynesiano: el Estado puede influir en los

niveles de la produccin, el empleo y la inflacin utilizando
adecuadamente la poltica monetaria y fiscal (poltica de
estabilizacin: ver sobre FPP)

El Estado fomenta la
estabilidad y el crecimiento
econmico

Poltica de estabilizacin

Son polticas a corto plazo

Poltica fiscal: Variacin del gasto pblico (G)
y de los impuestos (T)
Poltica monetaria: control de la cantidad de
dinero (M)
Afecta a los tipos de inters (i)

El Estado fomenta la
estabilidad y el crecimiento
econmico

A partir de los aos 80, los gobiernos empezaron a

preocuparse tambin en disear medidas de poltica
econmica a largo plazo, para promover el crecimiento
econmico y la productividad

El Estado fomenta la
estabilidad y el crecimiento
econmico

Poltica de
Ejemplos:

crecimiento

econmico.

Incremento inversin pblica productiva

Mejoras de la formacin
Fomento del I+D+i
Reduccin de tipos impositivos (para mejorar
los incentivos al ahorro y a la produccin)
Disminucin del dficit pblico (importancia del
ahorro pblico)

3. El papel econmico del

Estado

3.1 Los fallos del mercado

3.2 Los impuestos y el gasto pblico

3.3 El papel del Estado

3.2 Los impuestos y el

gasto pblico

El sistema tributario

El Estado debe pagar sus programas de gastos

pblicos. Y la va principal para obtener
recursos son los impuestos
Impuesto: es un flujo monetario desde los
individuos y otros agentes econmicos hacia
el Estado. Pero tambin implica un flujo de
recursos reales
Al establecer el impuesto, el Estado decide
sobre la cantidad de recursos de los hogares y
de las empresas del pas que se van a emplear
con fines pblicos

3.2 Los impuestos y el

gasto pblico

El sistema tributario
flujo

de recursos reales
Ejemplo: gastos militares
Militares/personas

dedicadas a actividades
civiles (trabajo en empresas)
Se emplean aviones, barcos y camiones
militares/se pueden dedicar a actividades
empresariales civiles como transporte de
turistas, etc.
Se
consume petrleo y otras materias
primas/se pueden dedicar a fabricar bienes y
servicios por empresas

3.2 Los impuestos y el

gasto pblico

Sistema tributario Qu impuestos utilizar

en un pas?
En parte basado en el principio del beneficio
y en parte en el principio de la capacidad de
pago
Principio del beneficio: los individuos deben pagar unos
impuestos en funcin de los beneficios que reciben de
los programas de gastos pblicos (autopista de peaje).
Se pagaran impuestos en funcin de la utilizacin de
los bienes colectivos
Principio de la capacidad de pago: los impuestos que
pagan los individuos deben estar relacionados con su
nivel de renta o riqueza. A mayor riqueza o renta ms
altos sern los impuestos a pagar (autopista financiada
con impuestos)

3.2 Los impuestos y el

gasto pblico

Clasificacin de los impuestos

Impuestos progresivos y regresivos.

Impuesto progresivo: grava a las personas de renta alta una

fraccin de la renta mayor que a las personas de renta baja
(por ejemplo, el impuesto sobre la renta de las personas
fsicas)
Impuesto regresivo: grava a las personas de renta alta una
fraccin de la renta menor que a las personas de renta baja
(por ejemplo, el impuesto sobre el tabaco)
Impuesto proporcional: grava a las personas de renta alta
una fraccin de la renta igual que a las personas de renta
baja (por ejemplo, impuestos sobre las nminas)

Impuestos directos e indirectos.

Impuesto directo: gravan directamente a los individuos o a

las empresas (impuesto sobre la renta de las personas
fsicas, sobre las nminas, el impuesto de sociedades, etc.)
Impuesto indirecto: son aquellos que gravan los bienes o
servicios y, por lo tanto, slo gravan indirectamente a los
individuos (impuestos sobre las ventas, sobre el tabaco o la
gasolina, el IVA, etc.)

3 El papel econmico del

Estado

3.1 Los fallos del mercado

3.2 Los impuestos y el gasto pblico

3.3 El papel del Estado

3 El papel econmico del

Estado

Al igual que hablamos de las fallas del

mercado
(monopolios,
contaminacin,...) tambin hay fallas
del Estado: nos referimos a los casos
en los que la intervencin del Estado
provoca despilfarro o redistribuye
negativamente
la
renta.
Estas
cuestiones
forman
parte
de
la
denominada teora de la eleccin
pblica

3.3 El papel del Estado

Temas que aborda la teora de la eleccin

pblica:

Anlisis econmico de los mecanismos de

votacin
Suma de preferencias individuales/decisiones
sociales
Ciudadano: demanda de bienes pblicos y
preferencias sociales
Polticos: ofertan los bienes pblicos

Otras cuestiones
Corto horizonte temporal de los Gobiernos
Falta de una restriccin presupuestaria fuerte
Financiacin del proceso electoral, etc.

3.3 El papel del Estado

Tipos de fallas del Estado:

Imperfecciones
poltico

derivadas

del

mercado

Polticos:
bsqueda
del
bien
comn/altruismo
Ciudadanos:
grupos
organizados/fines
propios

Ineficiencias en la produccin de bienes

pblicos y sociales
Dificultades en el control de los monopolios
naturales
Existencia de grupos de presin
Ignorancia de los costes real de las
actuaciones pblicas

3.3 El papel del Estado

Bsqueda de un equilibrio adecuado entre el

Estado y el mercado:

Corriente liberal: el Estado debe corregir los fallos

del mercado y atenuar los problemas sociales de
los pobres y desfavorecidos
Corriente conservadora: exigen la menor
intervencin posible del Estado en la economa.
Consideran que el mercado puede contribuir a
mejorar el nivel de vida de todo el mundo. Centran
sus acciones en disminuir los impuestos y el papel
del Estado en la economa

Predominio de pases con economas mixtas

3.3 El papel del Estado

Medios de Estado para intervenir en la

economa:
Modificando los impuestos (poltica
fiscal)
Actuando
sobre el gasto pblico
(poltica fiscal)
Mediante
reglamentaciones
(regulaciones o normas)

3.3 El papel del Estado

Dentro del papel del Estado en la

economa
cabe
destacar,
en
la
actualidad, los siguientes campos:

Proteccin del medio ambiente

Distribucin de la renta y la lucha contra
la pobreza
Estabilidad y crecimiento econmico
Limitacin del poder de mercado y
defensa de la competencia