Algunos aspectos de la

relacin entre la RCA y

normativa vigente
Felipe Guzmn R.

Temario
Forma de ingreso al SEIA de un
proyecto.
Criterios para la aprobacin de un
proyecto.
Relacin entre RCA y presuncin de
culpa establecida en LBMA.
Modificacin de una RCA por cambios
posteriores a la legislacin vigente.

Temario
Forma de ingreso al SEIA de un
proyecto.
Criterios para la aprobacin de un
proyecto.
Relacin entre RCA y presuncin de
culpa establecida en LBMA.
Modificacin de una RCA por cambios
posteriores a la legislacin vigente.

Forma de Ingreso SEIA

Primera interrogante de un proyecto. Ingresar o no al SEIA.

Segunda interrogante: EIA o DIA?

Distincin de importancia. Algunas consecuencias:

1.2.3.4.5.6.7.-

Plazo del procedimiento.

Aprobacin por vencimiento.
Complejidad del documento.
Aprobacin condicionada.
Compromisos ambientales voluntarios.
Participacin ciudadana.
Reclamacin a la RCA.

Forma de Ingreso SEIA

DIA regla general de ingreso. EIA es la excepcin, segn si se presentan

los efectos del Art. 11.
Una de las causales: si se generan o presentan efectos, caractersticas o
circunstancias que:
pongan en riesgo salud de la poblacin, o
puedan producir efectos adversos significativos sobre los recursos
naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire.
Se trata de criterios demasiado amplios.
Importancia del inciso final Art. 11 LBMA: Para evaluar esos riesgos o
efectos, se considerar lo establecido en normas de calidad y de emisin.
A falta de ellas, se utilizarn como referencia las vigentes en los Estados
que seale el reglamento.
Consecuencia: si existe norma de calidad o emisin vigente, y el proyecto
acredita dentro del SEIA que esa norma se cumplir, el proyecto debera
ingresar va DIA, salvo aplicacin de otro numeral del Art. 11.

Temario
Forma de ingreso al SEIA de un
proyecto.
Criterios para la aprobacin de un
proyecto.
Relacin entre RCA y presuncin de
culpa establecida en LBMA.
Modificacin de una RCA por cambios
posteriores a la legislacin vigente.

Criterios para la aprobacin de un proyecto.

Evaluacin de Impacto Ambiental es el procedimiento, a cargo de

la Comisin respectiva, que, en base a un EIA o DIA, determina si
el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las
normas vigentes.
As, si un proyecto que acredita que sus impactos se ajustan a las
normas que los reglan no podr ser rechazado por motivos
ambientales por parte de la Comisin.
Puede ser obligado un proyecto a parmetros ms exigentes que
aquellos establecidos en la normativa de carcter general?. No,
salvo siguientes excepciones.

Criterios para la aprobacin de un proyecto.

1. Proyectos que se encuentran dentro de un rea declarada saturada o
en latencia (PPA y PDA).
2.- Caso de las DIAs:
DIA debe expresar que cumple con la legislacin ambiental
vigente.
Pero, podr contemplar compromisos ambientales voluntarios, no
exigidos por la ley. En tal caso, el titular estar obligado a
cumplirlos.
Compromisos voluntarios deben ser expresos. (Art. 15 RSEIA: DIA
debe contener la descripcin del contenido de aquellos
compromisos ambientales voluntarios no exigidos por la legislacin
vigente, que el titular del proyecto o actividad contemple realizar) .
Ejemplo: Modelacin versus Obligacin.

Criterios para la aprobacin de un proyecto.

3.- Caso EIA.

Art. 16 LBMA: EIA se aprueba:

Si cumple con la normativa de carcter ambiental, y

Si se hace cargo de los efectos, caractersticas o circunstancias
establecidos en el artculo 11, proponiendo medidas de mitigacin,
compensacin o reparacin apropiadas.

Cundo se pueden establecer condiciones a un EIA ms gravosas

que las establecidas en la normativa? A travs de esas
condiciones. Limitaciones:
A) La condicin debe referirse a la circunstancia en virtud de la
cual se ingres va EIA.
B) Debe estar expresamente sealada de esa manera en la
RCA, precisamente en el captulo correspondiente a las
medidas de compensacin, mitigacin o reparacin del
proyecto.

Temario
Forma de ingreso al SEIA de un
proyecto.
Criterios para la aprobacin de un
proyecto.
Relacin entre RCA y presuncin de
culpa establecida en LBMA.
Modificacin de una RCA por cambios
posteriores a la legislacin vigente.

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La RCA y la presuncin de culpa

establecida en la Ley 19.300

Para que exista responsabilidad legal ambiental en Chile se

requiere, salvo norma expresa en contrario, de la presencia del
elemento subjetivo; que el autor haya obrado con dolo o culpa.
Este requisito se ve atenuado por el Art. 52 LBMA.
Se

presume la culpa cuando existe infraccin a:

normas de calidad ambiental,
normas de emisin,
PPD o PDA,
Normas sobre proteccin preservacin o conservacin
ambientales, establecidas en la LBMA o en otras disposiciones
legales o reglamentarias.

La RCA no es una norma de calidad ni de emisin, ni tampoco

puede considerarse un plan de prevencin o de descontaminacin.
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La RCA y la presuncin de culpa

establecida en la Ley 19.300

Es la RCA una norma sobre proteccin, preservacin o conservacin

ambiental, establecida en la LMBA o en otras disposiciones legales o
reglamentarias?
a) Es una norma de proteccin, preservacin o conservacin
ambiental incluida en la LBMA?
b) Si bien la RCA no es una norma incluida en la LBMA o en otras
leyes, Es una disposicin reglamentaria sobre proteccin,
preservacin o conservacin ambiental?
As, la sola vulneracin de una RCA no gatilla necesariamente la
presuncin de culpa.
Salvo que la RCA aplique una obligacin contenida en la legislacin
vigente: la infraccin genera la presuncin de culpa, pero no por la
vulneracin a la RCA, sino a la norma general que ha sido vulnerada.

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Temario
Forma de ingreso al SEIA de un
proyecto.
Criterios para la aprobacin de un
proyecto.
Relacin entre RCA y presuncin de
culpa establecida en LBMA.
Modificacin de una RCA por
cambios posteriores a la legislacin
vigente.
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Modificacin de pleno derecho de la RCA

por la legislacin vigente

El titular de una RCA adquiere derechos con su otorgamiento, derechos que

deben ser respetados.
Qu ocurre si una RCA establece lmites que luego son modificados por una
ley o norma reglamentaria de aplicacin general?
Ejemplo: RCA de 1999: lmite de emisin por concentracin de
molibdeno: 3 mg/L
DS 90: establece concentracin mxima de molibdeno de
2,5 mg/L
El SEIA es un instrumento preventivo que determina si el impacto ambiental
se ajusta a la legislacin vigente del momento.
Si esa legislacin se modifica, necesariamente debe modificarse de pleno
Derecho la RCA.
Lo anterior es tambin una consecuencia de una caracterstica propia del
Derecho Ambiental: el Conocimiento Progresivo.
Casos:
Legislacin ms flexible: entrar en vigencia inmediatamente.
Legislacin ms exigente: se aplicar el Principio de la Gradualidad.
Situacin actual.

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Conclusiones

Existe una relacin importante entre RCA y legislacin vigente,

por la propia definicin legal de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Dependiendo de la legislacin vigente, depender si un proyecto
debe ingresar va EIA o DIA al Sistema.
Dependiendo de la legislacin vigente, el proyecto ingresado
deber ser o no aprobado o aceptado.
Slo de manera muy excepcional, la Comisin puede establecer en
la RCA parmetros ms exigentes que los establecidos en la
legislacin vigente.
La mera vulneracin a la RCA no hace presumir la culpa del titular,
en caso de que exista dao ambiental, salvo que los lmites
indicados sean aplicacin de la legislacin vigente.
La RCA se modifica de pleno Derecho si se modifica la legislacin
vigente al proyecto.
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