UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN

MARCOS
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE
INGENIERA METALRGICA

VII CONIMET
CONGRESO NACIONAL DE ESTUDIANTES DE INGENIERA
METALRGICA
DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL SECTOR MINERO
METALRGICO PERUANO

LUIS ORIHUELA SALAZAR

HUANCAYO - DICIEMBRE 2009

LA MINERA AMBIENTAL
EN EL PER
Se presenta en el contexto de una
actividad minera polimetlica
Comprende desde la gran minera,
mediana y pequea minera, hasta
la minera artesanal e informal.

ACTIVIDAD MINERA EN EL
PER
Se desarrolla en la parte norte,
centro y sur de la cadena occidental
de la Cordillera de los Andes.
Hay actividad minera informal y
artesanal en los Departamentos de
Puno y Madre de Dios dedicadas a
la extraccin de oro.

RESERVAS MINERAS
El Per pos el 16% de las reservas
mundiales de plata, 15% de cobre y
l7% de zinc
Se ubica entre los siete pases del
mundo con mayores recursos mineros.
Ocupa el segundo lugar en el mundo en
produccin de zinc y bismuto

RESERVAS MINERAS
El tercero en plata y telurio
El cuarto en plomo
El quinto en cobre y estao
El sexto en tungsteno y molibdeno
El noveno en oro

EL SECTOR MINERO EN EL
PER
El sector minero-metlico representa el
8.4% del PBI nacional
Los minerales con mayor participacin
son el cobre (30%), oro(22%) y zinc
(15%)
Le siguen en orden de importancia la
plata, el plomo, el estao, el hierro y
otros minerales

INVERSIONES MINERAS
El actual programa de inversiones
del Ministerio de Energa y Minas,
elaborado antes de la crisis asitica,
proyectaba inversiones mineras
ascendentes a los 10.175.3 millones
de dlares durante el periodo 19972006.

INVERSIONES MINERAS
En la 29 Convencin Minera, realizada
en Arequipa 2009, anunciaron que
existen 35 proyectos por ejecutarse con
una inversin mnima de 24 mil millones
de dlares.
Es el Per atractivo para la inversin
minera?

INVERSIONES MINERAS
Indicadores desfavorables
- incertidumbre con las comunidades
nativas y reas protegidas
- calidad de la infraestructura
- disponibilidad de energa
- seguridad y
- estabilidad poltica.

ANTECEDENTES
La minera coexiste con la actividad
agrcola y ganadera asentadas en los
Andes y en otras regiones del pas.
La minera genera progreso y desarrollo
econmico en zonas remotas donde
muchas veces la presencia del Estado
es precaria.

ANTECEDENTES
Como toda actividad econmica, sta
implica riesgo de producir daos
ambientales afectando la salud pblica
de poblaciones enteras.
La minera ve frenada sus expectativas
de desarrollo debido, principalmente, a
los conflictos sociales generados por el
dao al medio ambiente.

ANTECEDENTES
Ha dado lugar por ejemplo:
- Deforestacin de 5 millones de
hectreas
- Desertificacin y erosin de suelos
- Altas prdidas de diversidad biolgica
- Contaminacin de suelos y aguas en
reas de explotacin minera.

DIAGNOSTICO
El sector minero en el Per, es el sector
Industrial ms contaminante de aguas
superficiales y subterrneas
Cargas contaminantes de metales
pesados (cobre, Zinc, plomo, cadmio,
plata, arsnico, manganeso, etc.) son
descargados en el ambiente.

DIAGNOSTICO
Se ha estimado que las actividades
mineras y metalrgicas en conjunto
descargan anualmente ms de 13
billones de metros cbicos de
efluentes en los cuerpos de agua
del pas (Banco Mundial - 2000)

DIAGNOSTICO
Los principales impactos ambientales en
el Per tienen su origen en:
- Efluentes cidos con elevados niveles
de metales pesados provenientes de
minas y canchas de relave descargados
sin tratamiento en los cursos de agua.

DIAGNOSTICO
- Deslizamiento de desmonte de las
canchas de relave
por inestabilidad
de taludes
Impactos en la salud de los
habitantes
de las zonas mineras y
migracin
forzada de comunidades

DIAGNOSTICO
-

Uso de grandes volmenes de agua

para otros usos que compiten por ese
recurso
- Prdida de miles de hectreas en
perjuicio de la agricultura y ganadera de
las comunidades campesinas

DIAGNOSTICO
Las regulaciones ambientales que se han
establecido para la actividad minero
metalrgica en el Per son un gran avance
Hay un marco jurdico que asegura la
inversin, y esta diseado para el
desarrollo de las comunidades

DIAGNOSTICO
Es importante que el gobierno tenga
como prioridad el tema ambiental
Actualmente persisten los conflictos
sociales porque, el tema ambiental an
no es prioritario en la agenda del
gobierno

DIAGNOSTICO
El cumplimiento de una legislacin
ambiental bien diseada no representa un
costo adicional para las empresas:
- Incentiva la innovacin tecnolgica
- Permite incorporar tecnologas limpias
- Aceptacin de la comunidad
a la
actividad minera

DIAGNOSTICO
Ello nos obliga reestructurar una visin
ms integral de nuestro entorno
Revisar nuevos procesos que cuide el
ambiente: tecnologas limpias
Capacidad de generar ms bienestar
garantizando nuestras fuentes de
recursos naturales.

DIAGNOSTICO
Hay que crear y desarrollar nuevas
tecnologas, sin caer en el extremo de
ser ambientalistas.
Tener esa visin es tan crucial y realista
que nos hace ver que los daos
ambientales originan un costo que tarde
o temprano alguien tendr que pagarlo.

DIAGNOSTICO
Los problemas ambientales localizados
en las zonas mineras, hace que el
Estado dirija su accin y competencia
hacia organismos del sector pblico
Estos organismos elaboran polticas y
mecanismos regulatorios, fiscalizacin y
control correspondiente.

DIAGNOSTICO
Ante un problema ambiental los diferentes
organismos pblicos hace que:
Se constituyan en juez y parte del control
ambiental.
Cada Sector se asigne un territorio para
desarrollar sus actividades
Existencia de mapas minero, forestal,
turstico, arqueolgico, de uso poblacional,
etc.

DIAGNOSTICO
Todo esto trae como consecuencia la
no-solucin cuando se produce un
problema
ambiental
por
la
superposicin de funciones. Ejemplo:
- El recurso de agua, al tener
mltiples
usos y usuarios (agrario,
urbano, minero, turstico, etc.)
involucra muchas autoridades.

ROL DEL ESTADO

El Estado debe disponer los siguientes
indicadores para el monitoreo de variables:
- ndices de contaminacin: aire, agua, suelo
- Emisin de gases: SO2
- Cumplimiento de inversiones Ambientales
- Recuperacin y Reforestacin de reas
- Reciclaje de deshechos

ROL DEL ESTADO

El desafo de todo gobierno es el cmo disear
y aplicar sistemas de gestin ambiental en el
sector minero metalrgico
Se trata de conciliar tres grandes objetivos
para el desarrollo sustentable:
- Crecimiento econmico
- Equidad
- Cuidado del medio ambiente.

ROL DEL ESTADO

El crecimiento econmico se mide con
indicadores econmicos
La equidad se determina sobre parmetros
sociales
La sustentabilidad ambiental se establece en
trminos fsicos y biolgicos.
Estos tres objetivos es difcil cuantificarlo
mientras no se disponga de parmetros
compatibles.

MARCO LEGAL
Promueve la inversin nacional
como extranjera en igualdad de
derechos, facilidades y garantas
La Ley de inversiones extranjera ha
permitido un crecimiento del sector
minero dentro del desarrollo
nacional

MARCO LEGAL
El nuevo marco legal ofrece actualmente
alternativas interesantes para la inversin en
minera:
- Contratos de estabilidad tributaria Depreciaciones aceleradas
- Descuentos tributarios
- Rgimen de reinversin y distribucin de
utilidades
- Todas las garantas necesarias para la
inversin.

SISTEMA LEGAL AMBIENTAL

Para elaborar un Sistema legal ambiental
aplicado al sector minero metalrgico y
que sirva como base para un desarrollo
sustentable se debe contar con los
siguientes factores:
- Poltica de crecimiento del sector
- Poltica ambiental para el sector
- Rol del Estado

SISTEMA LEGAL AMBIENTAL

CRONOLOGIA
D Leg. N 613 de 07/09/90 aprobacin del
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales: el derecho a gozar de un ambiente
saludable, ecolgicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida
D. Leg. N 757 de 08/11/91 garantiza la libre
iniciativa y la inversin privada.
D. Legislativo N 708, del 14/11/91, que
consolida el rgimen de inversin privada en el
sector minero

SISTEMA LEGAL AMBIENTAL

CRONOLOGIA
Ley N 26821, 25/06/1997): aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales
D.S. N 044-98-PCM del 11/Nov/1998
Reglamento Nacional para Aprobacin de
Estndares de Calidad Ambiental y Lmites
Mximos Permisibles
Ley N 27446 del 23/04/2001), Ley del sistema
nacional de evaluacin del impacto ambiental

SISTEMA LEGAL AMBIENTAL

CRONOLOGIA
Ley N 28245 del 08/06/2004, Ley marco del
sistema nacional de gestin ambiental cuyo
objetivo es fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestin ambiental
Ley N 28245 del 13/10/2005, Ley General
del ambiente marca la tendencia en cuanto
a la proteccin ambiental en todos los
sectores

 Plan Maestro de Control de la

Contaminacin Minero - Metalrgico

Con el Apoyo del Banco Mundial, se
dise el Programa de Asistencia
Tcnica al Sector Energa y Minas
OBJETIVO:
- Implantar una estrategia ambiental
para el desarrollo sustentable del
Sector Energa y Minas

Plan Maestro de Control de la

Contaminacin Minero - Metalrgico
- Proteger el medio ambiente de los
riesgos resultantes de los agentes
nocivos que genera esta actividad.
- Evitar sobrepasar los niveles
mximos permisibles
- Fomentar el desarrollo de nuevas
tcnicas y procesos relacionados
con el
mejoramiento del medio
ambiente.

Reglamento para la Proteccin

Ambiental Minero - Metalrgico
- Lograr adecuar las operaciones
minerometalrgica a las normas
ambientales.
- Fijar el marco jurdico cuando se
inicie el desarrollo de un nuevo
proyecto.
- Responsabilizar a los titulares de la
actividad minera por las emisiones y
vertimientos que provoquen en el
ambiente

Reglamento para la Proteccin

Ambiental Minero - Metalrgico
.
Se les obliga a tomar medidas que
permitan evitar e impedir que las
sustancias nocivas en el ambiente
sobrepasen
los
niveles
mximos
permisibles.

ANLISIS
Se incorporan dos instrumentos
clave de gestin ambiental:
- Estudio de Impacto Ambiental
(EIA)
- Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA).

ANLISIS
El EIA es exigible para proyectos nuevos,
cuando se pase de fase de exploracin a
explotacin
El PAMA es para actividades u operaciones
mineras en curso, incluye inversiones,
adelantos tecnolgicos o medidas alternativas,
para reducir o eliminar las emisiones y/o
vertimientos y cumplir con los niveles mximos
permisibles establecidos.

ANLISIS
Pero de nada vale contar con todas
estas herramientas si no se tiene un
verdadero marco legal que garantice a la
poblacin un manejo racional de sus
recursos ya sea por ejemplo hdrico.
Se requiere tambin como condicin sine
quanum una autoridad con decisin para
hacer cumplir las leyes sin distincin

ANLISIS
La elaboracin del reglamento para la
Proteccin Ambiental en este sector ha sido
fruto de una serie de intercambios de ideas
entre los sectores comprometidos y el
gobierno.
Hay discrepancias en cuanto a los Lmites
mximos Permisibles; la Ley General del
Ambiente contiene artculos que no estn
bien definidos

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Los problemas ambientales de la minera en
el Per, se debe a las actividades desde la
gran minera (oro, cobre, hierro) mediana y
pequea minera, hasta la minera artesanal
e informal.
Las regulaciones ambientales que en los
ltimos 15 aos se han establecido para la
actividad minero metalrgica en el Per a
servido como base para crear un marco
jurdico

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Las normas existentes establece la
obligacin de presentar un Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) para nuevos
proyectos y un Programa de Adecuacin
y Manejo ambiental (PAMA) para
empresas que ya estn operando.

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Si no se tiene una legislacin ambiental con
normas claras la relacin empresa-poblacin
y autoridad gubernamental esta condenada
al caos, al conflicto social, al desgobierno.
Se debe hacer un seguimiento constante
con las empresas mineras cuando presenten
EIAs o PAMAs para su fiel cumplimiento

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Definir los lmites Mximos Permisibles
para proyectos muy sensibles que
puedan poner en riesgo a la poblacin
Las autoridades responsables deben
hacer respetar los plazos cuando una
empresa ha presentado un EIA o un
PAMA para dar un mensaje de que se va
hacer cumplir la Ley

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Tener un Plan Maestro Nacional de Control de
la Contaminacin en la Industria Minera
Metalrgica permitir:
- Reconocer los impactos negativos de
los procesos minero metalrgicos
- Detectar tecnologas inadecuadas que
causan impactos ambientales

GRACIAS