Delitos contra la

administracin pblica
U. A. P.
DOCENTE: HUGO MORA ARCE

CUESTIONES GENERALES
Administracin Pblica
Toda actividad cumplida o realizada por los
funcionarios y servidores pblico, encargados
de poner en funcionamiento al Estado,
orientado al cumplimiento de sus fines y
funciones, sometido a una jerarqua o niveles
en todos sus rganos o entidades.

Funcionarios y
servidores pblicos
Funcionario pblico es aquella persona
natural con poder decisin que presta
servicios o trabaja para el Estado.
Servidor
natural
servicios
decisin.

pblico es aquella persona

que tambin presta sus
al Estado, pero sin poder de

Funcionario o servidor pblico

Artculo 425.- Se consideran funcionarios o
servidores pblicos:
1. Los que estn comprendidos en la carrera administrativa.
2. Los que desempean cargos polticos o de confianza,
incluso si emanan de eleccin popular.
3. Todo aquel que independientemente del rgimen laboral
en que se encuentre, mantiene vnculo laboral o
contractual de cualquier naturaleza con entidades u
organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce
funciones en dichas entidades u organismos.
4. Los administradores y depositarios de caudales
embargados o depositados por autoridad competente,
aunque pertenezcan a particulares.
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional.
6. Los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley.

La administracin pblica
Como bien jurdico genrico
Se busca proteger el

Normal , correcto y transparente

desenvolvimiento o despeo de la:

ADMINISTRACIN PBLICA

Teora de los delitos de

Infraccin de deber
Segn el planteamiento de Roxn el centro
de los delitos de infraccin de deber lo
constituye el deber especial del autor.
Se trata de deberes que estn antepuestos
en el plano lgico a la norma del Derecho
penal y que, por lo general, se originan en
otros mbitos del Derecho

Delitos contra la
administracin pblica
en el Cdigo Penal de 1991
CAPITULO I: Delitos cometidos por particulares

CAPITULO II: Delitos cometidos por funcionarios pblicos

CAPITULO III: Delitos contra la administracin de justicia
CAPITULO IV: Disposiciones generales

DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES

Usurpacin de autoridad, ttulos y honores
TIPO PENAL.
Artculo 361.-Usurpacin de funcin pblica

El que, sin ttulo o nombramiento, usurpa una funcin pblica, o la

facultad de dar rdenes militares o policiales, o el que hallndose
destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo contina
ejercindolo, o el que ejerce funciones correspondientes a cargo
diferente del que tiene, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de siete aos, e inhabilitacin de uno a dos
aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2.
Si para perpetrar la comisin del delito, el agente presta resistencia o se
enfrenta a las Fuerzas del Orden, la pena ser privativa de libertad no
menor de cinco ni mayor de ocho aos.

Usurpacin de funcin pblica

Generalidades del Tipo Penal

La fuente directa de este tipo penal es el
artculo 320 del C.P. de 1924.
Distincin entre usurpacin de funciones y
usurpacin de autoridad.
El verbo rector en la mayora de supuestos
delictivos lo constituye el trmino usurpar.

Usurpacin de funcin pblica

TIPICIDAD OBJETIVA
BIEN JURDICO

SUJETO ACTIVO

SUJETO PASIVO

Se protege el buen funcionamiento

de la administracin pblica.
El
objeto
especfico
es
el
garantizar la exclusividad en la
titularidad y ejercicio de las
funciones pblicas.
Puede ser cualquier persona.
(Extraneus)
Ha supuestos en los que solo un
funcionario pblico o servidor
pblico puede ser autor del delito.
(Intraneus)
Lo ser en definitiva el ESTADO
como titular de los servicios y
prestaciones que toman lugar en

Modalidades Tpicas
Ejercicio ilegitimo de la funcin pblica.- Para constituir delito, deben llevarse
a cabo sin ttulo o nombramiento de autoridad competente.
Usurpacin de la facultad de dar rdenes militares o policiales.-Comporta un
tpico caso de Usurpacin de Autoridad, pues lo que hace el agente es de
atribuirse ilegalmente poderes que solo cuentan aquellos que ostentan altos
grados militares o policiales.
Continuacin ilegitima de la funcin pblica. conducta de quin pese a no
contar con una relacin laboral vigente con la Administracin, continua ejerciendo
el mbito de competencia funcional que ostentaba, sea porque ha sido
destituido, suspendido, subrogado o cesado en el desarrollo efectivo de la
actividad funcionarial.
el que ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene. el
agente se encuentre realizando y/o ejecutando labores pblicas, sea como
funcionario o servidor pblico y, a partir de ah, invade un fuero competencial
que la ley no le confiere, esas funciones pblicas que realiza son diferentes de
las que legalmente le corresponden.-

JURISPRUDENCIA
Ejecutoria suprema del 3 de diciembre de 1997, Exp. 437-97 Ica. En
Rojas Vargas, 1999, p. 707.

Comete delito de usurpacin de autoridad el

acusado que ejerci el cargo de Alcalde de
forma ilegal, al no haber emanado dicho ttulo
de la voluntad popular, ni haber sido nombrado
ni reconocido como tal por el ente electoral,
sino por encargo de la alcaldesa

JURISPRUDENCIA
Ejecutoria suprema del 5 de marzo de 1998, Exp.
2994-97. En Rojas Vargas, 1999, p. 711.
Comete delito de usurpacin de funciones el servidor
auxiliar del Congreso que habiendo cesado en el cargo
continu atribuyndose la calidad de funcionario del
poder legislativo, sorprendiendo a diversas entidades
pblicas, teniendo acceso a la documentacin obrante
en las oficinas del Gobierno Central a donde acuda para
realizar trmites administrativos, evidencindose de este
modo el accionar doloso del acusado que ha lesionado
el buen funcionamiento de la administracin pblica

Agravantes.Si para perpetrar la comisin del delito, el agente presta resistencia o se

enfrenta a las Fuerzas del Orden.- Quiere decir que el autor despliega una
fuerza fsica sobre los custodios del orden pblico (efectivos de la polica
nacional),

TIPICIDAD SUBJETIVA
Todos los supuestos delictivos previstos y sancionados en el
articulo 361 del C.P., son de comisin dolosa, No cabe la
comisin culposa.

ANTIJURICIDAD
Se debe verificar si concurre alguna causa de justificacin de
las previstas en el artculo 20 del C.P. (Estado de necesidad
justificante, ejercicio legtimo de un derecho. Salinas Siccha)

CULPABILIDAD
Verificar la Imputabilidad, conocimiento de la antijuricidad,
exigibilidad de otra conducta.

CONSUMACIN
Es necesario que el sujeto activo realice actos compatibles con
la funcin que usurpa.

TENTATIVA
Importa de parte del agente una puesta en marcha del plan
personal de ejecucin sin lograr realizar el fin representado.

PENALIDAD
pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de
siete aos, e inhabilitacin de uno a dos aos conforme al
artculo 36, incisos 1 y 2.
Agravante.- la pena ser privativa de libertad no menor de
cinco ni mayor de ocho aos.

Ostentacin de distintivos de funcin o

cargos que no se ejerce

Tipo Penal
Artculo 362.- El que, pblicamente, ostenta insignias o
distintivos de una funcin o cargo que no ejerce o se
arroga grado acadmico, ttulo profesional u honores
que no le corresponden, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de un ao o con
prestacin de servicio comunitario de diez a veinte
jornadas.

TIPICIDAD OBJETIVA
Se protege la administracin
pblica en su exclusiva funcin de
BIEN JURDICO
otorgamiento
de
insignias
o
distintivos, grado acadmico, ttulo
profesional u honores
El objeto especfico es la lealtad
en el uso de ttulos.
SUJETO ACTIVO
Puede ser cualquier persona.
(Extraneus)
El titular del sujeto pasivo del
delito es el ESTADO como titular
SUJETO PASIVO
de las insignias, distintivos y
ttulos que se expiden a nombre
de la Nacin.

Modalidades Tpicas
Ostentacin ilegal de insignias o distintivos de una funcin o cargo que no
se ejerce.- significa hacer patente o visible una condicin o calidad, implica
mostrar dichos objetos materiales de forma pblica, de haberse visibles a un
nmero indeterminado de personas.

Arrogarse ttulo profesional, grado acadmico u honores que no le

correspondan.- Supone atribuirse una calidad profesional, acadmica o un honor
que el agente no ostenta legalmente

JURISPRUDENCIA
Ejecutoria suprema del 29 de noviembre de
2000, consulta N 367-2000, Lima
Al haberse demostrado que el procesado hizo
ostentacin de una insignia, carnet policial y
cargo que no ejerca a la fecha de la intervencin
practicada al chofer del taxi, a quien solicito
dinero a cambio de no llevarle a la comisara, tal
conducta debe sancionarse con arreglo a lo
previsto en el articulo 362 del Cdigo Penal.

TIPICIDAD SUBJETIVA
Ambas modalidades son dolosas. El sujeto activo debe
conocer que carece de derecho a usar y ostentar y tener
voluntad propia de hacerlo, pese a lo indebido de su conducta.

ANTIJURICIDAD
Se debe verificar si concurre alguna causa de justificacin de
las previstas en el artculo 20 del C.P.

CULPABILIDAD
Verificar la Imputabilidad, conocimiento de la antijuricidad,
exigibilidad de otra conducta.

CONSUMACIN
El delito se consuma al producirse el comportamiento descrito
con los verbos ostentar o arrogarse.

PENALIDAD
Pena privativa de libertad no mayor de un ao o con
prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas.

Ejercicio ilegal de Profesin

Tipo Penal
Art. 363.- El que ejerce profesin sin reunir los requisitos
legales requeridos, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
El que ejerce profesin con falso ttulo, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de
seis aos.
La pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos, si
el ejercicio de la profesin se da en el mbito de la funcin
pblica o prestando servicios al Estado bajo cualquier
modalidad contractual.

TIPICIDAD OBJETIVA
Es la administracin pblica en su
exclusiva potestad de habilitar el
BIEN JURDICO
ejercicio
de
determinadas
profesiones.
Se protege proteger el inters
pblico concerniente al normal
funcionamiento
de
la
administracin pblica.
SUJETO ACTIVO
Puede ser cualquier persona.
El sujeto pasivo del delito es el
ESTADO como titular del bien
SUJETO PASIVO
jurdico lesionado o puesto en
peligro como es la correcta
administracin pblica.

Modalidades Tpicas
Ejercicio de profesin sin reunir los requisitos legales.- Actos propios de una
profesin, sin tener capacitacin y titulacin para ello. Esta modalidad delictiva se
configura cuando el agente sin reunir los requisitos legales, ejerce una profesin.

Ejecutoria suprema del 22 de septiembre de 1998:

El procesado bachiller en Derecho, al prestar
asesoramiento legal, confeccionar escritos y asistir a
diligencias judiciales, ha realizado actos propios de la
profesin de abogado de naturaleza dolosa, pues en su
condicin de bachiller tena pleno conocimiento que no
poda realizar actos de instruccin en el campo profesional
de abogado, y sin embargo los realizaba en connivencia
con letrado

Ejercer profesin con falso ttulo:

Qu hemos de entender por falso ttulo?
El falso ttulo es el instrumento que adolece de autenticidad, o que siendo
autntico resulta insuficiente para habilitar al sujeto para el ejercicio de
profesin
El Ttulo profesional es legtimo, siempre que sea expedido por la autoridad
competente de la Universidad correspondiente, observando en rigor todas las
formalidades prescritas en la ley

Agravante:
Ambas modalidades analizadas se agravan si el agente
materializa el ejercicio de la profesin en el mbito de la
funcin pblica o prestando servicios al Estado, bajo
cualquier modalidad contractual.

TIPICIDAD SUBJETIVA
Ambas modalidades son dolosas. El agente ha de saber que
est ejerciendo una profesin, sin haber cumplido con los
requisitos legales contemplados en la normativa o, en su
defecto, debe saber que est ejerciendo la profesin amparado
en un falso ttulo.
ANTIJURICIDAD
Se debe verificar si concurre alguna causa de justificacin de
las previstas en el artculo 20 del C.P.
CULPABILIDAD
Verificar la Imputabilidad, conocimiento de la antijuricidad,
exigibilidad de otra conducta.
CONSUMACIN
El delito se consuma cuando el agente atribuyndose una
profesin que no tiene realiza uno o varios actos de aquella
profesin.
PENALIDAD
Pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro
aos.

Participacin de profesional en el ejercicio

ilegal de la profesin
Tipo Penal
Artculo 364.- El profesional que ampara con su firma el
trabajo de quien no tiene ttulo para ejercerlo, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
cuatro aos e inhabilitacin de uno a tres aos conforme al
artculo 36, incisos 1 y 2.

TIPICIDAD OBJETIVA
El objeto de la tutela penal es el
proteger la administracin pblica
BIEN JURDICO
frente
a
un
especfico
comportamiento
de
los
profesionales, que desvirta el
sentido exclusivo de la habilitacin
otorgada para el ejercicio de las
profesiones.
SUJETO ACTIVO
Puede ser aquella persona que
tiene ttulo profesional.
El sujeto pasivo del delito es el
ESTADO como titular del bien
SUJETO PASIVO
jurdico
denominado
correcto
funcionamiento
de
la
administracin pblica.

Conducta Tpica
Amparar es favorecer, proteger, por la razn o motivo que
fuere, la labor o trabajo de un tercero (el prctico o
emprico, estudiante, graduando, etc.) que desarrolla labor
afn a la del profesional.
La firma, es el mecanismo o medio de hacer viable el
delito, comprende tanto el nombre y apellido del
profesional, como su rbrica, es decir, sus signos, grficos
distintivos, acompaados de la respectiva numeracin del
registro.
La conducta delictiva se verifica o perfecciona
cuando el
profesional con conocimiento y voluntad ampara con su firma el
trabajo de un tercero que no tiene ttulo para ejercer la profesin
que tiene aquel profesional.

JURISPRUDENCIA
Exp. N 617-97- Lima
Habindose acreditado que el procesado se
aprovech de su condicin de practicante del
Juzgado de Paz Letrado a fin de ejercer
ilegalmente la profesin de abogado, siendo
amparado por el letrado, igualmente procesado, se
hallan acreditados los delitos de ejercicio ilegal de
la profesin y participacin en el ejercicio ilegal de
profesin.

TIPICIDAD SUBJETIVA
La hiptesis delictiva es de comisin dolosa, no cabe la
comisin culposa. El delito exige o requiere del profesional que
protege al tercero, de conocimiento de que dicho tercero
carece de ttulo profesional, y voluntad dirigida pese a ello a
infringir la prohibicin de la normal penal.
ANTIJURICIDAD
Se debe verificar si concurre alguna causa de justificacin de
las previstas en el artculo 20 del C.P.
CULPABILIDAD
Verificar la Imputabilidad, conocimiento de la antijuricidad,
exigibilidad de otra conducta.
CONSUMACIN
Se consuma o perfecciona cuando el tercero al que favorece
el agente, utiliza el documento firmado por aquel en el
ejercicio ilegal de una profesin.
PENALIDAD
pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos e
inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36,

VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD

Violencia contra la Autoridad
Tipo Penal
Art. 365.-El que, sin alzamiento pblico, mediante
violencia o amenaza, impide a una autoridad o a
un funcionario o servidor pblico ejercer sus
funciones o le obliga a practicar un determinado
acto de sus funciones o le estorba en el ejercicio
de stas, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos".

TIPICIDAD OBJETIVA
El
correcto
y
normal
funcionamiento
de
la
BIEN JURDICO
Administracin Pblica.
El inters especifico protegido es
garantizar el libre ejercicio de la
funcin y realizacin de los
servicios pblicos. (FIDEL ROJAS)
SUJETO ACTIVO
Puede ser cualquier persona
(extraneus)
El sujeto pasivo del delito es el
ESTADO como titular del bien
SUJETO PASIVO
jurdico
denominado
correcto
funcionamiento
de
la
administracin pblica.

Elementos normativos
Violencia contra la autoridad.- La violencia, entendida
como el despliegue de una fuerza fsica, ha de orientarse a
coartar los mecanismos de defensa del funcionario y/o
servidor pblico, en el sentido de imposibilitar la concrecin
de la voluntad de la Administracin, que es sustituida por la
voluntad del particular.
Amenaza.- Consiste en el anuncio de un mal o perjuicio
inminente para la vida o integridad fsica del sujeto pasivo
funcionario o servidor pblico, cuya finalidad es intimidarlo
para que deje de cumplir sus funciones.

Elementos normativos
La violencia o la amenaza debe ser usada SIN
ALZAMIENTO PBLICO.
La configuracin del delito es que el uso de la violencia o
amenaza, por parte del agente sobre el sujeto especial,
debe ser al margen de un alzamiento pblico, que se
caracteriza por el concurso de varias personas, la hostilidad
declarada contra el Estado y la publicidad de los hechos.

Modalidades de comisin
Impedir.- consiste en hacer no realizable el ejercicio
de las funciones propias de la autoridad, funcionario o
servidor pblico. Se exige que realmente impida que
el funcionario realice sus funciones respectivas.
Obligar.- Se presenta cuando el agente, impone,
coacciona , somete a la autoridad a realizar un acto
funcional propio de su cargo.
Estorbar.- Es cuando el sujeto entorpece, dificulta,
perturba o estorba a la autoridad en el desarrollo de
sus funciones pblicas.

JURISPRUDENCIA
Exp. N 1000-00 Lima.
De autos se encuentra acreditado la
responsabilidad penal de los encausados y la
comisin del ilcito instruido, toda vez que obra la
ocurrencia de calle en la que indica que los
procesados impidieron y obstaculizaron la labor
policial lanzando piedras; segn se advierte del
acta de hallazgo y recojo se encontraron tres
botellas conteniendo combustible.

TIPICIDAD SUBJETIVA
Se trata de una conducta punible a ttulo de dolo directo, que
supone el conocimiento por parte del agente de la calidad
especial del sujeto pasivo, y de que impide, obliga a practicar
o estorba el ejercicio funcional.
ANTIJURICIDAD
Se debe verificar si concurre alguna causa de justificacin de
las previstas en el artculo 20 del C.P. Puede darse un estado
necesidad (SALINAS SICCHA).
CULPABILIDAD
Verificar la Imputabilidad, conocimiento de la antijuricidad,
exigibilidad de otra conducta.
CONSUMACIN
Se consuma cuando el agente logra su finalidad, cual es
impedir al funcionario o servidor pblico a ejercer sus
funciones u obligar a practicar un determinado acto de sus
funciones.
PENALIDAD
Pena privativa de libertad no mayor de dos aos.

Violencia contra la autoridad para impedir el

ejercicio de sus funciones
Tipo Penal
Art. 366.- El que emplea intimidacin o violencia contra un
funcionario pblico o contra la persona que le presta
asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento
de aqul, para impedir o trabar la ejecucin de un acto
propio del legtimo ejercicio de sus funciones, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
ni mayor de cuatro aos o con prestacin de servicio
comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas."

TIPICIDAD OBJETIVA
BIEN JURDICO

SUJETO ACTIVO

SUJETO PASIVO

El bien jurdico protegido es el

correcto funcionamiento de la
Administracin
Pblica,
de
forma
especfica
el
normal
desenvolvimiento de los actos
administrativos,
segn
los
mandatos de autoridad.
El autor de este delito puede ser
cualquier persona, al no exigirse
ninguna
cualidad
funcional
especial.
Sujeto pasivo es el Estado, como
titular de toda la actuacin pblica
que toma lugar en los estamentos
que se comprenden en el mbito

Medios comisivos
Violencia contra la autoridad.- La violencia, entendida
como el despliegue de una fuerza fsica, ha de orientarse a
coartar los mecanismos de defensa del funcionario y/o
servidor pblico, en el sentido de imposibilitar la concrecin
de la voluntad de la Administracin, que es sustituida por la
voluntad del particular.
Intimidacin.- Consiste en el anuncio de un mal o
perjuicio inminente para la vida o integridad fsica del
sujeto pasivo funcionario o servidor pblico, cuya finalidad
es intimidarlo para que deje de cumplir sus funciones.

Medios comisivos
Impedir.- En hacer no realizable el ejercicio de las
funciones propias de la autoridad. Esta modalidad de
coaccin al sujeto pasivo especial es de naturaleza activa
y de resultado. Se requiere que realmente el sujeto activo,
busque impedir o imposibilitar que el funcionario ejerza sus
funciones.
trabar.- Consiste en obstaculizar, dificultad o trabar la
ejecucin de un acto funcional que viene ejecutando el
sujeto pasivo espcial.

TIPICIDAD SUBJETIVA
Se trata de una conducta punible a ttulo de dolo directo, debe
estar presente el conocimiento que debe poseer el sujeto
activo de la calidad del sujeto especial y la legitimidad del acto
funcional que pretende impedir o trabar.
ANTIJURICIDAD
Se debe verificar si concurre alguna causa de justificacin de
las previstas en el artculo 20 del C.P.
CULPABILIDAD
Verificar la Imputabilidad, conocimiento de la antijuricidad,
exigibilidad de otra conducta.
CONSUMACIN
El delito en sus dos modalidades se perfecciona cuando el
agente despliega la violencia o la intimidacin con la finalidad
de trabar o impedir el acto funcional que el sujeto pasivo
especial viene efectuando.
PENALIDAD
Pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro
aos o con prestacin de servicio comunitario de ochenta a

En qu estribara la distincin con la figura

delictiva contemplada en el artculo 365?
En ambos se devela el empleo de intimidacin o
violencia sobre un funcionario, para impedir un acto
propio del legtimo ejercicio de sus funciones;
vemos que en el artculo 366, se hace alusin a
impedir o trabar la ejecucin del acto funcionarial.
En tal entendido, podra decirse que la conducta
prevista en el artculo 365 del CP, acontece antes y
que la del artculo 366, cuando el acto
administrativo o judicial importa ya un acto
ejecutivo.

Circunstancias Agravantes de los delitos de

atentado y violencia contra la autoridad
Tipo Penal
Art. 367.-"En los casos de los artculos 365 y 366, la
pena privativa, de libertad ser no menor de cuatro ni
mayor de ocho aos cuando:
En los casos de los artculos 365 y 366, la pena privativa
de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de ocho
aos cuando:
El hecho se realiza por dos o ms personas.
El autor es funcionario o servidor pblico.

La pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni

mayor de doce aos cuando:
El hecho se comete a mano armada
El autor causa una lesin grave que haya podido prever
El hecho se realiza en contra de un miembro de la
Polica Nacional o de las Fuerzas Armadas,
magistrado del Poder Judicial o del Ministerio
Pblico, miembro del Tribunal Constitucional o
autoridad elegida por mandato popular, en el
ejercicio de sus funciones

El hecho se realiza para impedir la erradicacin o

destruccin de cultivos ilegales, o de cualquier medio
o instrumento destinado a la fabricacin o transporte
ilegal de drogas txicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas.
El hecho se comete respecto a investigaciones o
juzgamiento por los delitos de terrorismo, trfico ilcito
de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsin y
trata de personas.

Si como consecuencia del hecho se produce la muerte

de una persona y el agente pudo prever este resultado,
la pena ser privativa de libertad no menor de doce ni
mayor de quince aos.

Desobediencia o Resistencia a la Autoridad

Tipo Penal
Artculo 368.- El que desobedece o resiste la orden
legalmente impartida por un funcionario pblico en el
ejercicio de sus atribuciones, salvo que se trate de la
propia detencin, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis meses ni mayor de dos aos.
Cuando se desobedezca la orden de realizarse un
anlisis de sangre o de otros fluidos corporales que tenga
por finalidad determinar el nivel, porcentaje o ingesta de
alcohol, drogas txicas estupefacientes, sustancias
psicotrpicas o sintticas, la pena privativa de la libertad
ser no menor de seis meses ni mayor de cuatro aos o
prestacin de servicios comunitarios de setenta a ciento
cuarenta jornadas."

TIPICIDAD OBJETIVA
es la recta administracin pblica.
No obstante el objeto especfico de
BIEN JURDICO
proteccin penal es la afectividad
de las actividades funcionales.
SUJETO ACTIVO
El autor de este delito puede ser
cualquier persona, al no exigirse
ninguna
cualidad
funcional
especial.
Sujeto pasivo es el Estado.
SUJETO PASIVO

Modalidades Tpicas
Orden impartida.- la existencia de una orden que sea legal, es decir, impartida
por un funcionario pblico en el ejercicio normal de sus funciones y de manera
expresa, ya sea verbal o escrita.
La conducta de desobedecer.- Se configura cuando el agente dolosamente se
revela, insubordina p desobedece la orden impartida por funcionario pblico, por
la cual se dispone que realice una conducta o deje de hacer determinada
conducta.
Modalidad de resistir.- Se configura cuando el agente se resiste o se opone al
cumplimiento de la orden impartida por un funcionario pblico en el ejercicio de
sus funciones.
Excusa absolutoria.- La orden de detencin del sujeto activo sea impartida esta
exenta de pena.
Cuando se desobedezca la orden de realizarse un anlisis de sangre o de
otros fluidos corporales que tenga por finalidad determinar el nivel,
porcentaje o ingesta de alcohol, drogas txicas estupefacientes,
sustancias psicotrpicas o sintticas

JURISPRUDENCIA
Exp. N 58-2002-Lima
En autos existen suficientes elementos
probatorios que acreditan la participacin de la
acusada en el comisin del acto ilcito materia de
juzgamiento, quien fue nombrada depositaria
judicial de unos artefactos domsticos, pues al
ser requerida bajo apercibimiento de ley se neg
devolver dichos artefactos, lo que se encuentra
corroborado con las actas de entrega, instructiva
donde reconoce en parte los hechos

TIPICIDAD SUBJETIVA
Se trata de una conducta punible a ttulo de dolo directo, que
supone el conocimiento por parte del agente de la orden
emitida
por
el
funcionario
pblico,
no
obstante,
voluntariamente desobedece o resiste a la orden.
ANTIJURICIDAD
Se debe verificar si concurre alguna causa de justificacin de
las previstas en el artculo 20 del C.P. Puede darse un estado
necesidad, legitima defensa (SALINAS SICCHA).
CULPABILIDAD
Verificar la Imputabilidad, conocimiento de la antijuricidad,
exigibilidad de otra conducta.
CONSUMACIN
El delito se consuma en el momento de vencerse el plazo para
cumplir la orden. Es imposible la tentativa.
PENALIDAD
pena privativa de libertad no menor de seis meses ni mayor de
dos aos.
pena privativa de la libertad ser no menor de seis meses ni

LEY N 29867 QUE INCORPORA

DIVERSOS ARTCULOS AL CODIGO PENAL
RELATIVOS A LA SEGURIDAD EN LOS CENTROS
DE RETENCIN O RECLUSIN
Artculo 368-A.- Ingreso indebido de equipos o sistema de
comunicacin, fotografa y/o filmacin en centros de detencin o
reclusin
El que indebidamente ingresa, intenta ingresar o permite el ingreso
a un centro de detencin o reclusin, equipos o sistema de
comunicacin, fotografa y/o filmacin o sus componentes que permitan
la comunicacin telefnica celular o fija, radial, va internet u otra
anloga del interno, as como el registro de tomas fotogrficas o de
video, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro
ni mayor de seis aos.
Si el agente se vale de su condicin de autoridad, abogado
defensor, servidor o funcionario pblico para cometer o permitir que se
cometa el hecho punible descrito, la pena privativa ser no menor de
seis ni mayor de ocho aos e inhabilitacin, conforme al artculo 36,
incisos 1 y 2, del presente Cdigo.

Artculo 368-B.- Ingreso indebido de materiales o

componentes con fines de elaboracin de equipos de
comunicacin en centros de detencin o reclusin
El que indebidamente ingresa, intenta ingresar o permite el
ingreso a un centro de detencin o reclusin, materiales o
componentes que puedan utilizarse en la elaboracin de
antenas, receptores u otros equipos que posibiliten o faciliten la
comunicacin telefnica celular o fija, radial, va internet u otra
anloga del interno, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Si el agente se vale de un menor de edad o de su condicin
de autoridad, abogado defensor, servidor o funcionario pblico
para cometer o permitir que se cometa el hecho punible descrito,
la pena privativa ser no menor de tres ni mayor de seis aos e
inhabilitacin, conforme al artculo 36, incisos 1 y 2, del presente
Cdigo.

Artculo 368-C.- Sabotaje de los equipos de seguridad y de

comunicacin en establecimientos penitenciarios
El que dentro de un centro de detencin o reclusin vulnera,
impide, dificulta, inhabilita o de cualquier otra forma imposibilite
el funcionamiento de los equipos de seguridad y/o de
comunicacin en los establecimientos penitenciarios, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni
mayor de ocho aos.
Si el agente se vale de un menor de edad o de su condicin
de autoridad, abogado defensor, servidor o funcionario pblico
para cometer o permitir que se cometa el hecho punible
descrito, la pena privativa ser no menor de ocho ni mayor de
diez aos e inhabilitacin, conforme al artculo 36, incisos 1 y 2,
del presente Cdigo.

Artculo 368-D.- Posesin indebida de telfonos celulares o,

armas, municiones o materiales explosivos, inflamables,
asfixiantes o txicos en establecimientos penitenciarios
La persona privada de libertad en un centro de detencin o
reclusin, que posea o porte un arma de fuego o arma blanca,
municiones o materiales explosivos, inflamables, asfixiantes o
txicos, ser reprimida con pena privativa de libertad no menor
de ocho ni mayor de quince aos.
Si el agente posee, porta, usa o trafica con un telfono celular
o fijo o cualquiera de sus accesorios que no est expresamente
autorizado, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni
mayor de ocho aos.
Si se demuestra que del uso de estos aparatos se cometi o
intent cometer un ilcito penal, la pena ser no menor de diez ni
mayor de quince aos.

Artculo 368-E.- Ingreso indebido de armas, municiones o

materiales explosivos, inflamables, asfixiantes o txicos en
establecimientos penitenciarios
El que indebidamente ingresa, intenta ingresar o permite el
ingreso a un centro de detencin o reclusin, un arma de fuego o
arma blanca, municiones o materiales explosivos, inflamables,
asfixiantes o txicos para uso del interno, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince
aos.
Si el agente se vale de un menor de edad o de su condicin
de autoridad, abogado defensor, servidor o funcionario pblico
para cometer o permitir que se cometa el hecho punible descrito,
la pena privativa ser no menor de diez ni mayor de veinte aos
e inhabilitacin, conforme al artculo 36, incisos 1 y 2, del
presente Cdigo.

Violencia contra autoridades

elegidas
Tipo Penal
Artculo 369.- Violencia contra autoridades elegidas
El que, mediante violencia o amenaza, impide a una
autoridad elegida en un proceso electoral general,
parlamentario, regional o municipal juramentar, asumir o
ejercer sus funciones ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. Si el
agente es funcionario o servidor pblico sufrir, adems,
inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36,
incisos 1, 2 y 8.

TIPICIDAD OBJETIVA
El bien jurdico protegido genrico
es
la
administracin
pblica
BIEN JURDICO
garantizando su normal desarrollo
en sus niveles democrticos de
decisin.
SUJETO ACTIVO
puede ser cualquier persona, no
se exige alguna calidad o cualidad
especial. Si el agente tiene la
calidad de funcionario o servidor
pblico, la conducta se agrava.
El sujeto pasivo del delito es el
SUJETO PASIVO
ESTADO

Accin Tpica
Impedir.- esta modalidad consiste en hacer no realizable
el ejercicio de funciones propias del funcionario de alto
nivel, mediante violencia o amenaza.

Agravante.- Si el agente es funcionario o servidor

pblico

TIPICIDAD SUBJETIVA
Es un delito netamente doloso, no cabe la comisin por culpa.
El agente acta con conocimiento y voluntad de impedir el
normal desarrollo de sus funciones de los altos funcionarios
elegidos por el voto popular.
ANTIJURICIDAD
Se debe verificar si concurre alguna causa de justificacin de
las previstas en el artculo 20 del C.P.
CULPABILIDAD
Verificar la Imputabilidad, conocimiento de la antijuricidad,
exigibilidad de otra conducta.
CONSUMACIN
El delito se consuma cuando el agente logra su finalidad al
haber impedido al funcionario de alto nivel ejercer sus
funciones previstas en la Ley y sus reglamentos.
PENALIDAD
pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro
aos.
inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo

Atentado contra la conservacin

e identidad de objeto
Tipo penal
Artculo 370.- El que destruye o arranca envolturas, sellos
o marcas puestos por la autoridad para conservar o
identificar un objeto, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos o con prestacin de
servicio comunitario de veinte a treinta jornadas.

TIPICIDAD OBJETIVA
es la administracin publica, el
poder de certificacin oficial de
BIEN JURDICO
objetos, a la vez que afirma el
respeto debido a la colocacin de
distintivos oficiales sobre objetos
cura conservacin o identificacin
se considera de necesidad pblica.
SUJETO ACTIVO
puede ser cualquier persona.
El sujeto pasivo del delito es el
SUJETO PASIVO
ESTADO

Modalidades tpicas
Destruir envolturas, sellos o marcas colocados por la autoridad
para conservar o identificar un objeto.- Destruir es tornar inservible el
distintivo, inhabilitarlos, de modo total para el fin que cumpla. Es
arruinar, destrozar sellos, marcas, sin extraerlos del todo del objeto con
notoria inutilizacin. Ensuciar, colocar un sello distintivo encima o borrar
la marca se asimilan a la nocin del verbo activo destruir, sin con ello
se anula como distintivo, el colocarlo por la autoridad para conservar o
identificar el objeto de que se trate.

Arrancar envolturas, sellos o marcas puestos por la autoridad

para conservar o identificar un objeto.- Arrancar es sacar, quitar el
distintivo del objeto, de modo tal que este pierda su caracterstica de
identificacin o conservacin oficial.

TIPICIDAD SUBJETIVA
Los supuestos tpicos que engloba el tipo
hermenutica jurdica son de comisin dolosa.

penal

en

ANTIJURICIDAD
Se debe verificar si concurre alguna causa de justificacin de
las previstas en el artculo 20 del C.P.
CULPABILIDAD
Verificar la Imputabilidad, conocimiento de la antijuricidad,
exigibilidad de otra conducta.
PENALIDAD
pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con
prestacin de servicio comunitario de veinte a treinta jornadas.

Negativa a colaborar con la

Administracin de justicia
Tipo penal
Artculo 371.- El testigo, perito, traductor o intrprete que,
siendo legalmente requerido, se abstiene de comparecer o
prestar la declaracin, informe o servicio respectivo, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos
aos o con prestacin de servicio comunitario de veinte a
treinta jornadas.
El perito, traductor o intrprete ser sancionado, adems,
con inhabilitacin de seis meses a dos aos conforme al
artculo 36, incisos 1, 2 y 4.

TIPICIDAD OBJETIVA
es
el
recto
y
normal
BIEN JURDICO
desenvolvimiento
de
la
administracin pblica.
SUJETO ACTIVO
es un delito especial, toda vez que
autor o sujeto activo del delito solo
pueden ser aquellas personas que
tienen cualidades mencionadas en
el injusto penal.
El sujeto pasivo del delito es el
SUJETO PASIVO
ESTADO
TIPICIDAD SUBJETIVA
Es netamente doloso.

Atentado contra documentos

que sirven de prueba en el proceso
Tipo penal
Artculo 372.- El que sustrae, oculta, cambia, destruye o
inutiliza objetos, registros o documentos destinados a
servir de prueba ante la autoridad competente que
sustancia un proceso, confiados a la custodia de un
funcionario o de otra persona, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro
aos.
Si la destruccin o inutilizacin es por culpa, la pena ser
privativa de libertad no mayor de un ao o prestacin de
servicio comunitario de veinte a cuarenta jornadas.

TIPICIDAD OBJETIVA
El objeto especfico de tutela viene
a ser la proteccin de la
BIEN JURDICO
naturaleza pblica oficial de la
custodia de bienes muebles,
registros o documentos destinados
a servir de prueba ante la
autoridad competente encargada
de tramitar un proceso judicial o
administrativo.
SUJETO ACTIVO
puede ser cualquier persona.
El sujeto pasivo del delito es el
SUJETO PASIVO
ESTADO
TIPICIDAD SUBJETIVA
Se admite el dolo y la culpa

Supuestos tpicos
Sustraccin.- se configura cuando el agente saca, sustrae, quita o aleja el
bien mueble, registro o documento del lugar donde se encuentra.
Ocultar.- se configura cuando el agente dolosamente esconde los bienes
muebles, registros o documentos de la vigilancia u ojos del encargado de
custodiarlos. Incluso, el mismo custodio puede ocultarlo para no entregarlo
cuando le sea requerida su presentacin por la autoridad competente.

Cambiar.- se presenta en la realidad cuando el sujeto activo

dolosamente sustituye o cambia el bien mueble, registro o
documento destinado a ser prueba en un proceso por otro similar de
menor o mayor sobre el cual no hay relacin funcional de custodia.
Destruccin.- se configura cuando el agente en forma dolosa
aniquila o destruye el bien mueble, registro o documento destinado a
ser prueba en un proceso judicial o administrativo.

Sustraccin de objetos requisados por autoridad

Artculo 373.- El que sustrae objetos requisados por la
autoridad, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Perturbacin del orden en el lugar donde la autoridad
ejerce su funcin
Artculo 375.- El que causa desorden en la sala de sesiones
del Congreso o de las Cmaras Legislativas, de las
Asambleas Regionales, de los Consejos Municipales o de los
Tribunales de Justicia u otro lugar donde las autoridades
pblicas ejercen sus funciones o el que entra armado en
dichos lugares, ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de un ao o con prestacin de servicio comunitario
de veinte a treinta jornadas.

Abuso de Autoridad
TIPO PENAL

Art. 376.- El funcionario pblico que, abusando

de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio
de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de dos aos.
Cuando los hechos deriven de un procedimiento
de cobranza coactiva, la pena ser no menor de
dos ni mayor de cuatro aos

Anotaciones preliminares
El revestimiento del cargo pblico, no faculta y
menos legitima, a que el funcionario haya de obrar
en franca contravencin a la normativa que delimita
su proceder funcional, incidiendo en un plano de
razonabilidad,
de
ponderabilidad
y
de
proporcionalidad, como mecanismos de especial
valor en la labor de interdiccin a todo viso de
arbitrariedad pblica.
La punibilidad proviene, pues, del hecho de actuar
del funcionario cuando la ley no le permite hacerlo,
de no actuar cuando le obliga a hacerlo o de actuar
de un modo prohibido por la ley o no previsto por
ella.

TIPICIDAD OBJETIVA
Sujeto activo

Sujeto pasivo

Modalidad tpica

El funcionario pblico quien se encuentra

revestido de la autoridad que las leyes y la
Constitucin le confieren.
Lo ser el Estado, como titular de toda
actuacin pblica

Es lo concerniente al acto arbitrario

Cules son entonces dichos actos? En
primera lnea adquieren dicha caracterizacin,
los llamados actos administrativos, cuyo
dictado implica la creacin, modificacin o
extincin de los derechos subjetivos de los
administrados.

La modalidad de ordenar, implica una manifiesto

tpico de una accin atribuida nicamente a los
funcionarios revestidos con autoridad, de quienes la
ley y la constitucin, les confieren potestades y
poderes resolutivos en casos concretos, sea en el
decurso de un procedimiento administrativo y/o
jurisdiccional.
La modalidad de Abuso de Autoridad de cometer,
supone la realizacin material de la orden emitida por
el funcionario con autoridad, por parte de un servidor
pblico sin autoridad, quien en merito a los principios
de jerrquica y obediencia ha de ejecutar la orden
impartida
por sude
superior.
En perjuicio
alguien

ABANTO VASQUEZ, escribe que el perjuicio

no tiene por qu ser entendido como un
perjuicio
patrimonial,
sino
como
la
posibilidad de cualquier menoscabo en
intereses y derechos de cualquier persona
(alguien) distinta del propio funcionario.

FORMAS DE IMPERFECTA EJECUCION

La modalidad del injusto de ordenar, como se dijo revela

una actuacin de mera actividad, donde la consumacin no
est subordinada a la ejecucin de la orden, menos a la
concrecin de un perjuicio en el derecho de alguien.
TIPO SUBJETIVO DEL INJUSTO

resulta punible a ttulo de dolo, conciencia y voluntad de

realizacin tpica; el autor dicha una resolucin y/o acto
administrativo, consiente de su ilegalidad y de la posibilidad
que pueda perjudicar a alguien.

AGRAVANTE
Cuando los hechos deriven de un procedimiento de
cobranza coactiva, la pena ser no menor de dos aos ni
mayor de cuatro aos.
El abuso de autoridad y la arbitrariedad, en que pueden
incurrir los funcionarios pblicos, puede acontecer en
cualquier mbito de los estamentos pblicos, sea en un
ministerio, una municipalidad, en un juzgado, en un Tribunal
administrativo, etc.

Art. 376-A.- El que, valindose de su condicin de

funcionario o servidor pblico, condiciona la
distribucin de bienes o la prestacin de servicios
correspondientes a programas pblicos de apoyo o
desarrollo social, con la finalidad de obtener ventaja
poltica y/o electoral de cualquier tipo a favor propio o
de terceros, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis aos e
inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo
36 del Cdigo Penal.

COMENTARIOS GENERALES
El Estado de Bienestar implica la optimizacin de la actuacin
estatal, en procura de satisfacer las necesidades mas
elementales de los comunitarios, sobre todo en los mbitos de
salud, educacin, alimentacin, viviendo y empleo, permitiendo el
desarrollo socio-econmico de todos los miembros de la
poblacin.
Conforme a lo acotado, el Estado Peruano, procura en la medida
de los posible, destinar mayores partidas presupuestales a los
Programas Sociales, los cuales se canalizan a travs de los
diversos sectores de la Administracin Publica (Ministerios,
Gobiernos Regionales, Municipalidades, etc.); no solo se
pretende incrementar la extensin de los beneficios, sino tambin
se incide en la calidad del servicio, en su eficiencia y eficacia.

Art. 377.- "El funcionario pblico que,

ilegalmente, omite, rehusa o retarda algn
acto de su cargo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos
y con treinta a sesenta das-multa".

CONCEPTOS PRELIMINARES, BIEN JURDICO

Las conducta que se han considerado delictivas en el catlogo
punitivo, responden a la necesidad de tutelar bienes jurdicos,
cuya sustantividad material responde generalmente a una
accin, a una conducta dirigida a lesionar o poner en peligro el
inters jurdico protegido por la norma penal.

TIPO OBJETIVO
Sujeto
activo

Sujeto
pasivo

Modalidad
tpica

Se encuadra el dolo, ya que solo

aquel que se encuentra
investido de la funcin pblica
puede ser considerado autor a
efectos penales.
El ofendido es el Estado, como
titular de todas las actuaciones
que toman lugar en la
Administracin Pblica
Primer punto a saber es la
"ilegalidad del acto funcionarial",
de
manera
que
la
omisin
atribuida
al
funcionario
y/o
servidor
pblico,
debe
ser
manifiestamente contraria a la
normativa pertinente

La
omisin,
retardo
y
rehusamiento
funcional

La "omisin" no puede ser cualquiera, sino

aquella que repercute en ciertas situaciones
jurdicas, el hecho de no colocar el timbre de
oficialidad en un objeto aprehendido por la
Administracin.
El "retardo" del acto funcional, implica un no
hacer lo que la ley exige, en los plazos
previstos en la normatividad, en no pocos
casos, la Ley demanda al funcionario y/o
servidor pblico la realizacin de sus
obligaciones, por ende, fijar con correccin la
tipicidad objetiva de esta modalidad tpica.

FORMAS DE
IMPERFECTA
EJECUCIN
La primera modalidad tpica, la de omitir, propiamente
dicho la realizacin de la conducta exigida por la norma,
encuentra su perfeccin delictiva en el momento en que
el agente estaba obligado a emprender la accin y no
antes
La segunda modalidad importa el retardo funcional, al
estar condicionada la tipicidad objetiva a los plazos
previstos por la ley, la perfeccin delictiva toma lugar
cuando el funcionario no realiza la conducta en el tiempo
exigido en la normativa
La tercera modalidad se define por el rehusamiento
funcional de cuya perfeccin delictiva ha de verse en el
momento que el funcionario es requerido formalmente
por el particular y an as no efecta la conducta
prescrita en la Ley
TIPO SUBJETIVO
DEL INJUSTO

ttulo de dolo, conciencia y

voluntad de realizacin tpica

DENEGACIN O DEFICIENTE
APOYO POLICIAL
Art. 378.- El polica que rehsa, omite o retarda, sin
causa justificada, la prestacin de un auxilio
legalmente requerido por la autoridad civil
competente, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos.
Si la prestacin de auxilio es requerida por un
particular en situacin de peligro, la pena ser no
menor de dos ni mayor de cuatro aos.

CONCEPTOS
PRELIMINARES

La Omisin o Retardo de actos

funcionales importa un injusto que
atenta contra la legalidad, cuando el
agente no realiza aquella conducta que
la normativa le exige efectuar, en
procura de satisfacer los intereses
estrictamente generales, donde el autor
ha de ser aquel que se encuentra
investido con una determinada potestad
funcionarial.

TIPICIDAD OBJETIVA
Sujeto
activo

Sujeto
pasivo

Modalidad
tpica

slo puede ser el polica

es el Estado,
adquiriendo aquel la
posicin de agraviado
Siguiendo a FONTN BALESTRA, diremos
que se necesitan dos requisitos: la
legalidad
del
requerimiento
y
la
competencia de la autoridad que lo hace;
el requerimiento debe observar las
formas prescritas por la Ley, sealando
los motivos que determinan la solicitud
del apoyo judicial, fijando el da y hora de
la intervencin, pedido que debe ser
notificado a la autoridad policial por los
canales respectivos.

FORMAS DE IMPERFECTA EJECUCIN

Importan variantes de omisiones, cuya perfeccin delictiva se
alcanza en el momento en que el autor (polica) estaba obligado a
realizar la accin de apoyo requerida por la autoridad civil.

TIPO SUBJETIVO DEL INJUSTO

Es reprimible a ttulo de dolo, conciencia y voluntad de
realizacin tpica

CIRCUNSTANCIA AGRAVANTE
Si la prestacin de auxilio es requerida por un particular en
situacin de peligro, la pena ser no menor de dos ni mayor de
cuatro aos.

REQUERIMIENTO INDEBIDO
DE LA FUERZA PBLICA
Art. 379.- El funcionario pblico que requiere la
asistencia de la fuerza pblica para oponerse a
la ejecucin de disposiciones u rdenes legales
de la autoridad o contra la ejecucin de
sentencia o mandato judicial, ser reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de tres
aos.

FUNDAMENT
O DE
INCRIMINACI
N

Ciertos funcionarios pblicos deben de

acatar las rdenes (resoluciones) que
emiten otros funcionarios pblico, lo cual
implica que los primeros deben acatarla,
donde su desobediencia es precisamente
penalizada, conforme el artculo 368 del
CP,
que
incrimina
el
delito
de
Desobediencia
y
Resistencia
a
la
Autoridad.

TIPICIDAD OBJETIVA
Sujeto activo:
Autor del delito nicamente aquel investido con la funcin
pblica

Sujeto pasivo
Es el Estado, como titular de las actuaciones que toman
lugar en el seno de toda la Administracin Pblica

Modalidad tpica
La redaccin normativa hace alusin a una actividad
opositora, de resistencia, es decir de trabar la naturaleza
ejecutiva de las rdenes que se imparten en la
Administracin Pblica.

FORMAS DE
IMPERFECTA
EJECUCIN

TIPO
SUBJETIVO
DEL INJUSTO

Siguiendo la naturaleza formal del

presente injusto, vemos que la
perfeccin delictiva se alcanza en
aquel instante en que se plasma el
requerimiento y, ste haya sido
debidamente notificado al agente
policial con carcter imperativo, sin
necesidad de que ste ltimo haya
tomado conocimiento del mismo, (...)
ni siquiera con la respuesta al
requerimiento.
Condicionada al dolo del agente,
conciencia y voluntad de realizacin
tpica; el autor requiere el uso de la
fuerza pblica, sabiendo que se trata
de una peticin ilegal.

ABANDONO DEL CARGO

Art. 380.- El funcionario o servidor pblico que,
con dao del servicio, abandona su cargo sin
haber cesado legalmente en el desempeo del
mismo, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos.
Si el agente incita al abandono colectivo del
trabajo a los funcionarios o servidores pblicos
la pena ser privativa de libertad no mayor de
tres aos.

ALCANCES
PRELIMINA
RES

La legitimidad de la actuacin
funcionarial tiene que ver con el
ingreso legal del individuo al
aparato pblico del Estado, en
correspondencia con el
nombramiento y/o eleccin popular,
tal como se sostuvo en el anlisis
dogmtico a los delitos de
Usurpacin de Funciones.

TIPICIDAD
OBJETIVA
Sujeto activo
slo lo puede ser aquel funcionario y/o servidor pblico que realiza
de forma tctica, la conducta prevista en la redaccin normativa
Sujeto pasivo
es el Estado, como titular de toda la actuacin funcionarial que
toma lugar en los diversos estamentos de la Administracin
Pblica.
Modalidad tpica
es el referido al "abandono del cargo", cuya acepcin gramatical
no puede ser entendida desde un punto de vista naturalstico.
Debe revelarse una intencin de abandonar definitivamente el
cargo, no de quien se ausenta por unos das, alegando una falsa
enfermedad. Lo que interesa es que el funcionario rompa
unilateral e injustificadamente el vnculo con la Administracin
Pblica.

FORMAS DE IMPERFECTA EJECUCIN

La perfeccin del injusto penal se determina por la completa
configuracin de la conducta, es de verse cuando acontece el
abandono efectivo del cargo por parte del autor, que ha de tomar
lugar de forma definitiva.

TIPO SUBJETIVO DEL INJUSTO

Est subordinado al dolo del agente, conciencia y voluntad de
realizacin tpica; el autor abandona definitivamente el cargo, no
obstante saber que ello es ilegal.

CIRCUNSTANCIA DE AGRAVACIN
Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los
funcionarios o servidores pblicos la pena ser privativa de
libertad no mayor de tres aos.

NOMBRAMIENTO O ACEPTACIN
ILEGAL DEL CARGO
Art. 381.- El funcionario pblico que hace un
nombramiento para cargo pblico a persona
en quien no concurren los requisitos legales,
ser reprimido con sesenta a ciento veinte
das-multa.
El que acepta el cargo sin contar con los
requisitos legales ser reprimido con la misma
pena.

FUNDAMENTOS DE IMPUTACIN
El correcto funcionamiento de todas las instancias
de la Administracin Pblica, no slo tiene que ver
con el apego estricto al principio de legalidad de
los funcionarios y servidores pblicos, sino tambin
de que aqullos cuenten con las condiciones y
calificaciones adecuadas, para que la gestin
pblica pueda prestar a la ciudadana un servicio
de calidad.

TIPICIDAD
OBJETIVA
Sujeto activo
Slo puede ser aquel funcionario revestido de
competencia funcionarial, para poder nombrar a
una persona en un cargo pblico.

Sujeto pasivo
Es el Estado, como titular de todo el
funcionamiento que toma lugar en la
Administracin Pblica.

Modalidad
tpica

aquel acto, tpicamente funcionarial,

importa la designacin del funcionario
pblico, va la expedicin de una
resolucin
por
la
autoridad
competente; el nombramiento de
Jueces y Fiscales por parte del CNM,
de los magistrados provisionales en
mrito a una resolucin del Fiscal de
la Nacin en el caso del Ministerio
Pblico y de los Presidentes de las
Cortes Superiores en el caso del
Poder Judicial.
As tambin el nombramiento en
Comisiones, en Juntas Directivas de
Organismos
reguladores,
en
Tribunales Administrativos, Ministros,
Vice-Ministros, etc.; estn fuera del
mbito
de
proteccin
punitiva,
aquellos nombramientos irregulares
que adolecen de ciertos vicios en su
configuracin;
mxime,
si
el
nombrado no tiene responsabilidad

FORMAS DE IMPERFECTA EJECUCIN

La perfeccin delictiva de la primera modalidad del injusto,
ha de verse cuando el agente expide la resolucin y/o el acto
administrativo, que contiene el nombramiento, sin necesidad
de que aqulla haya sido publicada o notificada al
interesado; la propuesta de contratacin queda fuera de
punicin.
TIPO SUBJETIVO DEL INJUSTO
Supone el dolo en la esfera subjetiva del agente, conciencia y
voluntad de realizacin tpica; el agente ha de saber que estar
procediendo a nombrar a un particular que carece de los
requisitos exigidos por la Ley para acceder al cargo.

Seccin II
Concusin
A MODO DE
INTRODUCCIN

La Seccin Segunda del Captulo II del Ttulo

XVIII de la codificacin punitiva viene a glosar
un entramado delictivo que tambin ataca a la
Administracin Pblica en sus principios
rectores, mediando el aprovechamiento, el
abuso, el prevalimiento de todos aquellos que
se encuentran revestidos de la funcin pblica.

BIEN
JURDICO

Sera la correcta actuacin de los

funcionarios y servidores pblicos
en las relaciones que entablan con
los particulares, en tanto el
ejercicio del cargo slo sirva para
prestar
un
servicio
pblico
conforme a los cnones de un
Estado Constitucional de Derecho.

CONCUSIN
Art. 382.- El funcionario o servidor
pblico que, abusando de su cargo, obliga
o induce a una persona a dar o promover
indebidamente, para s o para otro, un bien
o un beneficio patrimonial, ser reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de
dos ni mayor de ocho aos.

TIPICIDAD
OBJETIVA

Sujeto
pasivo

a.
Sujeto activo
Slo la puede tener aquel que se
encuentra revestido de las potestades
funcionales que confiere la Ley y la
Constitucin, sea como funcionario o
servidor pblico.

Sujeto ofendido es el Estado,

como cabeza de toda la
actuacin que toma lugar en el
seno de la Administracin Pblica

Modalidad tpica

Abuso del cargo

concerniente al abuso del cargo; la materialidad del
injusto de Concusin aparece siempre y cuando se advierta
que ha hecho uso de su investidura funcional para constreir
la voluntad del particular y, as inducirlo a prometer
entregarle para s o a un tercero un bien patrimonial. De
forma
Obligar a una persona a dar o prometer
indebidamente
El trmino obligar implica el ejercicio de una actitud
coactiva de parte del sujeto activo sobre el particular, que
en la prctica debe suponer el manifiesto de una amenaza,
con suficiente idoneidad y potencialidad para constreir la
voluntad de la vctima.

Inducir a dar o prometer

La "Induccin" hace alusin a una presin psicolgica de
cierta intensidad, de suficiente idoneidad para poder
quebrantar la resistencia del sujeto pasivo, y as
determinarla en un quehacer conductivo; importa
influenciar directamente sobre la esfera decisoria de un
individuo.
Criterios generales
Partiendo de la naturaleza de estos injustos
funcionariales, donde el ataque antijurdico no reside en
un mbito patrimonialista, sino apegado a los criterios
rectores de la Administracin Pblica, segn las
mximas del Estado de Derecho, hace inferir que a fin
de dar por consumado el delito de Concusin, no se
necesita acreditar la obtencin del bien o dgase su
entrega por parte del particular, menos el
enriquecimiento del sujeto activo.
Es un tipo penal de peligro, siempre que no requiere
para su consumacin de la causacin o verificacin de
un perjuicio efectivo, sino meramente potencial.

FORMAS DE
IMPERFECTA
EJECUCIN
En la hiptesis delictiva de obligar, basta
para su consumacin que el agente haya
realizado actos de constriccin idneos y
suficientes, para doblegar la voluntad de
la vctima, sin necesidad de que se haya
producido la aceptacin de la vctima,
menos que se haya dado la entrega del
bien patrimonial Mediando dicho
anlisis, no resulta admisible el delito
tentado.

TIPO
SUBJETIVO
DEL INJUSTO

dolo del agente, conciencia y

voluntad de realizacin tpica

COBRO INDEBIDO
Art. 383.- El funcionario o servidor pblico
que, abusando de su cargo, exige o hace pagar
contribuciones o emolumentos no debidos o
en cantidad que excede a la tarifa legal, ser
reprimido con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de cuatro aos.

CONCEPTO
S
PRELIMINA
RES

Segn los principios de un Estado

Constitucional de Derecho, la funcin y
objetivos de la Administracin Pblica se
traduce en la obligacin de prestar ciertos
servicios pblicos en aras de satisfacer la
procura de las necesidades ms elementales
de la poblacin.
Es as que los funcionarios y servidores
pblicos, ejecutan y desarrollan actividades
prestacionales, fundamentales para que los
administrados n concretizar una serie de
pretensiones; en tal medida, se efectan
variedad de gestiones que implican un costo
para la Administracin.

TIPICIDAD OBJETIVA
Sujeto activo
Exige que el agente, haya de ser nicamente el funcionario o
servidor pblico.
Sujeto pasivo
Sujeto ofendido es el Estado, como titular de las actividades
pblicas que toman lugar en la Administracin
Modalidad tpica
Como primer punto a saber, es menester precisar las
distinciones entre el delito de "Exacciones Ilegales" con el
delito de Concusin, donde si bien ambos suponen un
ataque antijurdico al correcto funcionamiento de la
Administracin as como de la esfera de libertad de los
particulares, han de observarse ciertas particularidades en
cada uno de ellos, incidiendo en diversos planos de valoracin
dogmtica.

FORMAS DE
IMPERFECTA
EJECUCIN

La realizacin tpica del presente

injusto
funcionarial,
debe
ser
examinada conforme cada modalidad
tpica en particular.
El
supuesto
delictivo
de
exigir,
encuentra
su
perfeccin
delictiva
cuando el agente efecta una demanda
enrgica sobre el particular, idnea
para provocar su convencimiento, con
respecto al pago del emolumento o de
la tarifa legal indebida; erigindose
como un delito de mera actividad, cuya
punicin no est condicionada a que el
particular concretice el pago de la tasa
o del emolumento indebido. Siendo as,
TIPO SUBJETIVO resulta inadmisible el delito tentado
DEL INJUSTO

slo puede darse a ttulo de dolo

COLUSIN ILEGAL
Art. 384.- El funcionario pblico o servidor pblico
que, en los contratos, suministros, licitaciones,
concurso de precios, subasta o cualquier otra
operacin semejante en la que intervenga por razn
de su cargo o comisin especial defrauda al Estado o
entidad u organismo del Estado, segn ley,
concertndose con los interesados en los convenios,
ajustes, liquidaciones o suministros ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de quince aos.

CONCEPTOS PRELIMINARES
El texto ha encomendado una serie de funciones al aparato
estatal, lo cual se define a partir de las exigencias propias del
Estado de Derecho y del Estado Social, en la procura
prestacional a la poblacin de una vastedad de servicios
pblicos, cuya concrecin resulta fundamental para garantizar
un desarrollo socio-econmico sostenible de la Nacin.
La construccin de carreteras, el asfaltado de pistas, las
instalaciones de redes de electricidad, la edificacin de
colegios y de postas mdicas, constituyen un soporte
fundamental en la consagracin de un verdadero Estado de
bienestar; por tales motivos, es la misma estructura jurdicoestatal, que reparte dichas tareas a los diversos estamentos
de la Administracin Pblica.

TIPICIDAD OBJETIVA

Sujeto activo
funcionario o servidor pblico, a condicin de que intervenga
-en razn de su cargo, en contratos, suministros, licitaciones,
concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin
semejante.
Sujeto pasivo
Es el Estado, como titular (parte contratante) de todas las
contrataciones administrativas que se efectan en la
Administracin Pblica.

Modalidad tpica
El contenido material del injusto funcionarial de Colusin Ilegal,
no puede ser interpretado desde una mera contemplacin de su
descripcin literal, de suerte que la materia de prohibicin
punitiva ha de ser completada con las especificaciones reguladas
en una va extra-penal (norma penal en blanco), donde se
conceptualizan y definen con correccin, las diversas tipologas
de "Contratacin Administrativa", pues es en el decurso de dichos
procedimientos administrativos que ha de tomar lugar la
conducta defraudatoria del funcionario en comparsa con los
particulares interesados.
La Licitacin pblica y los otros procesos de seleccin
La licitacin pblica es el procedimiento administrativo de
preparacin de la voluntad contractual, por el que un ente
pblico en ejercicio de la funcin administrativa invita a los
interesados para que, sujetndose a las bases fijadas en el
pliego de condiciones, formulen propuestas de entre las cuales
seleccionar y aceptar la ms conveniente.
Constituye un mecanismo especial de contratacin pblica,
cuyo uso general por parte de la Administracin, para contratar
con los particulares, importa su reconocimiento como
instrumento predilecto de este tipo de negocios jurdicos.

Convenios, ajustes y liquidaciones

El "Convenio" es propiamente un acuerdo, un pacto que suscriben
de forma consensual el funcionario con el interesado (proveedor),
que es parte del contrato administrativo.
Los "Ajustes", importan ciertas modificaciones, cambios as como
variaciones que pueden tomar lugar en el transcurso de la ejecucin
del contrato.
Las "Liquidaciones" por su parte suponen dar trmino al negocio,
implica la culminacin de la contratacin administrativa, luego de
que el contratista haya cumplido enteramente con sus obligaciones
contractuales, para lo cual la entidad licitante, luego de su
comprobacin, habr de emitir la liquidacin correspondiente.
Concertacin con los interesados
Como sostuvimos en lneas precedentes, el delito de Colusin
ilegal importa la configuracin de un injusto material, tendiente
a defraudar los intereses del Estado, en cuanto a una situacin
econmica perjudicial para las arcas estatales. Dicha situacin
material (lesiva), ha de obedecer a una conducta colusoria entre
el funcionario pblico (encargado de conducir la Licitacin
pblica) y el interesado (licitador).

FORMAS DE IMPERFECTA
EJECUCIN

El funcionario debe concertar con el particular

(interesado) maniobras fraudulentas y otra clase
de defraudaciones, en el marco de una
contratacin administrativa, en mrito a un
Convenio, Ajuste o Liquidacin; a su vez dicho
disvalor de la accin, ha de propiciar un resultado
antijurdico disvalioso perjudicar los intereses
patrimoniales del Estado.

TIPO SUBJETIVO DEL

INJUSTO

El delito de Colusin Ilegal slo es

reprimible en su faz dolosa

PATROCINIO ILEGAL
Art. 385.- El que, valindose de su calidad de
funcionario o servidor pblico, patrocina
intereses de particulares ante la administracin
pblica, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos o con prestacin
de servicio comunitario de veinte a cuarenta
jornadas.

COMENTARIOS
GENERALES
Conforme los valores esenciales del Estado
Constitucional de Derecho, la misin fundamental de la
Administracin Pblica es de servir los intereses
estrictamente comunitarios, en cuanto a una prestacin
de servicios pblicos que tengan como nico cometido
el bienestar comn.
Los funcionarios y servidores pblicos que forman parte
de los diversos estamentos de la Administracin, han de
guiar su actuacin pblica segn la esfera axiolgica; al
asumir dicha investidura pblica tienen el deber de
servir a la comunidad, permitiendo que los objetivos
fundamentales sean cumplidos a cabalidad.

EXTENSIN DE PUNICIN A LOS PERITOS,

CONTADORES, TUTORES,
ALBACEAS Y CURADORES

Art. 386.- Las disposiciones de los Artculos

384 y 385 son aplicables a los Peritos, rbitros
y Contadores Particulares, respecto de los
bienes en cuya tasacin, adjudicacin o
particin intervienen, y, los tutores, curadores
y albacea, respecto de los pertenecientes a
incapaces o testamentarias.

COMENTARIOS
GENERALES

La pluma incansable del legislador muestra una proyeccin

definida en el mbito de los alcances normativos del articulo
386 del CP, al haber sido modificado en sendas
oportunidades, va la sancin de las Leyes Nos. 26672 y
26643 respectivamente, manifestando la intencin de
extender las redes de punicin a una mayor gama de
sujetos interviniente en la accin tpica de los delitos de
Colusin Ilegal y de Patrocinio Ilegal, tipificados en los
artculos 384 y 385 de la codificacin punitiva.
Es sabido que las descripciones tpicas, glosadas en la PE
del CP, hacen alusin al autor del injusto tpico, es decir, a
quien ostenta el dominio funcional del hecho, quien en sus
manos la posibilidad de frustrar la realizacin tpica del
delito; ello tiene una contemplacin visible en el marco de
los delitos estrictamente funcionariales, como es de verse
en los delitos de Colusin Ilegal.