DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN

DERECHO AMBIENTAL Y
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
Augusto Arrasco Daz
Colegio de Abogados de Lima
03 de septiembre de 2013

4 CLASE: PROBLEMTICA
AMBIENTAL EN EL PER
CLASE
1
2
3
4
5
6

TEMA
Medio ambiente
Desarrollo sostenible
Problemtica ambiental
Problemas ambientales en el
Per
Problemas en el uso de los
recursos
Anlisis de casos

TEMARIO
1. Problemas ambientales del

Per: diferentes perspectivas

2. Problemas ambientales y
conflictos socio- ambientales
3. Caso ilustrativo

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PROBLEMTICA AMBIENTAL EN EL
PER

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
-

Anlisis solicitado por el

CONAM (2007)
Legislacin ambiental. inici
en la dcada de 1990:
impactos significativos en el
ecosistema y en la salud
pblica.
Retos ambientales: (i) reducir
la
frecuencia
de
males
transmitidos por el agua, (ii)
enfermedades causadas por
la contaminacin atmosfrica
urbana y en locales cerrados,
(iii)
minimizar
la
vulnerabilidad de desastres
naturales = 3.9% del PBI.

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
-

Tenaz resistencia de sectores

a la regulacin ambiental.
No se cuenta con una
agencia independiente para
el reforzamiento ambiental ni
un sistema de planificacin
que defina rigurosamente las
prioridades ambientales y
destine
los
recursos
adecuadamente.
Legados mineros ambientales
y
conflictos
sobre
las
concesiones mineras han
sido ampliamente cubiertos
por la prensa y han llegado a
ser
el
emblema
de
movimientos
indgenas
y

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER (PCM 2008),
PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R.
M. N 025-2008-PCM)
Problemas identificados:
-

Tierras de aptitud para la agricultura y la ganadera son el

recurso ms escaso del pas (slo representan el 7% del
territorio nacional). Las prcticas agronmicas han
promovido el deterioro de los suelos agrcolas por erosin,
salinizacin y prdida de fertilidad.
Si bien se dispone de la mayor cantidad de agua por
habitante en A.L., la disponibilidad es muy heterognea. La
agricultura de regado utiliza el 80% del agua, las industrias
y municipios el 18% y la minera 2%. Incremento de estrs
hdrico en zona costera. Alta contaminacin del agua y
deterioro de las cuencas (contaminacin industrial, falta de
tratamiento de aguas servidas, uso indiscriminado de
agroqumicos, deterioro de cuencas por actividades

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER (PCM 2008),
PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R.
M. N 025-2008-PCM)
Problemas identificados:
-

Problemas de relacionamiento entre empresas energtico

mineras y las poblaciones aledaas a los proyectos.
60% de las centrales hidroelctricas al 2006) (250 de 417 )
eran de generacin trmica (petrleo, carbn, gas), lo que
representa altas emisiones de GEI.
Ciudades desordenadas con alta contaminacin del aire
(parque automotor en crecimiento con unidades antiguas,
azufre en el diesel, uso de lea, plsticos par cocina y
calentar casas aunque sin ventilacin adecuada) y baja
calidad de vida (crecimiento acelerado y desorganizado en
ciudades, alto dficit de reas verdes).
Destruccin de al menos 10 millones de hectreas de
bosques y tala ilegal de maderas finas; 221 especies de

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER (PCM 2008),
PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R.
M. N 025-2008-PCM)
Problemas identificados:
-

Crculo vicioso de la pobreza que ejerce fuerte presin sobre

los recursos naturales y el ambiente.
Extincin de 11 grupos aborgenes de la Amazona (1950
1997) y de los remanentes 42, 18 en peligro de extincin
(menos de 225 personas).
Se calcula que la degradacin ambiental, el deterioro de los
recursos naturales y los desastres generados conllevan a un
costo anual de 8,200 millones de soles (sin contar lo que se
deja de ganar por paralizacin de procesos productivos y el
alejamiento de las inversiones).

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
'Hay 5 problemas ambientales graves' dice Brack
El Comercio, 16 de mayo de 2008

Primer problema: contaminacin del agua. "En este pa

s el 75% de las aguas servidas o negras de los pueblos
y ciudades se arrojan al mar, al ro o al ambiente
directamente".
Segundo problema: exposicin de residuos slidos.
"Estamos arrojando al ambiente sin tratamiento alguno
11 mil toneladas de residuos slidos. Por eso somos un
pas sucio".
Tercer problema: mala calidad del aire por la mala
calidad del parque automotor obsoleto. Y el diesel que
tiene mucho azufre.
Cuarto problema: los pasivos ambientales mineros "que
son ms de mil que afectan y contaminan
Quinto problema: minera informal que est por todas

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
Pulgar Vidal: El ciudadano no encuentra respaldo
en la justicia ambiental
Gestin, 29 de agosto de 2012

Al Per le toca fortalecer la parte de la justicia ambiental,

ese es el siguiente gran paso. En justicia ambiental
estamos muy atrs y el ciudadano no encuentra respaldo
en la justicia.
Por qu tribunales ambientales? Porque ellos
consideran que no puede haber una Superintendencia del
Ambiente (smil del OEFA) si a su vez no existe un tribunal
ambiental, porque cuando t multas muchos llevan las
multas a nivel judicial, y Chile tiene este tringulo.
Al Per todava le falta fortalecer eso. Claro que ah el
Poder Ejecutivo lo que puede hacer es proponer, pero el
tema de la justicia no es algo que podamos meternos
porque hay ciertos mecanismos de autonoma, agreg.
Fuente:

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER

NDICE DE DESEMPEO AMBIENTAL

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.

Carga ambiental de enfermedades

Saneamiento ambiental
Agua potable
Contaminacin del aire en interiores
Material particulado urbano
Emisiones de CO2
Calidad del agua
Estrs hdrico
Riesgos de conservacin de ecosistemas
Conservacin efectiva
Proteccin de hbitats crticos
reas protegidas marinas
Situacin de bosques
Recuperacin de bosques
Intensidad de pesca
Estrs de irrigacin
Tierras de uso intensivo
rea de tierras quemadas
Regulacin de agroqumicos
Emisiones per capita
Emisiones por generacin
Intensidad de uso de carbono industrial

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER

Carga ambiental de enfermedades:

- 8 millones de casos de diarrea en nios menores a 5 aos
por ao.
- 4,000 muertes al ao por enfermedades producidas por
deficiencia de la calidad del aire.
- Los problemas de enfermedades asociadas al agua y a la
contaminacin del aire tiene un costo de S/. 6,000 millones
Calidad
del agua
anuales.
- Cuerpos
de
agua
natural
afectados por vertimientos sin
tratamiento, mala disposicin de
residuos slidos.
- Los ros de la Amazona son
afectados
por
descargas
producto de la elaboracin de
PBC.
- Calidad del agua potable en gran
parte del territorio nacional
presenta
un
deficiente

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
Riesgos de conservacin de ecosistemas
Ocupacin desordenada del territorio sin polticas claras de
ordenamiento territorial.
- Incremento de la poblacin y los procesos de urbanizacin
acelerada presionan los ecosistemas cercanos a las
ciudades.
- Deforestacin generalizada e incontrolada en todo el
territorio nacional.
- Caza y pesca incontrolada en todo el territorio nacional.
- Escaso control del Estado.
- Contaminacin de agua marina y continental por efluentes
sin tratamiento.
reas
de tierras quemadas
-

En la Amazona, las tierras

quemadas ascienden a 150,000
hectreas por ao.
En los Andes se queman miles
de
hectreas
de
pasturas
naturales (sin estadstica).

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER

Acelerada destruccin de bosques amaznicos (deforestacin), por

efecto de la agricultura migratoria y de extraccin ilegal de
madera, lo que genera la prdida de la biodiversidad gentica,
perturbando y eliminando el hbitat de especies de flora y fauna;
con la consiguiente destruccin del paisaje y bellezas escnicas.
Alteraciones dramticas de los recursos marinos debido a
actividades de la industria pesquera debido a la sobrepesca y los
vertimientos contaminantes de dicha actividad.
Aumento de la erosin, salinizacin y progresivo aumento de
desertificacin por sobrecarga de la capacidad de uso
(sobrepastoreo, quemas, riego inapropiado, sobreexplotacin del
recurso hdrico, deforestacin, desarrollo urbano e industrial)
Contaminacin de los cursos de agua continentales por los relaves
mineros explotacin petrolfera y descarga de aguas negras.
Contaminacin atmosfrica por la actividad urbana, industrial y
minera, en especial en las grandes ciudades.

Fuente:
http
://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgr/website/secciones/medioambiente/desafios-ambientales/problemas-ambientales/!ut/p/b1/04_Sj
9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOLdXf29TZwNjAwsTNwNDDwD_AMCvLx9jZzNDIEKInEr8Dc1xaff38UMv353Z3O89gcaYOo3MDTwNHV38vJ2NTY0szQmTr8BDuBoQLL96AoIhJ-X
lR6Tn4SMKjD9aPwBpaPIQEFoMDGpwAcmugKMIILrABfeOD1kaOxvp9Hfm6qfkFuKBBEVAZ7ZnrqOioqAgCInNG8/dl4/d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/

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PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
EN EL PER

PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
La
posibilidad
del
conflicto es inherente a
la vida social en la
medida que en cualquier
colectivo
humano
siempre ser posible
encontrar diferencias de
percepcin u opinin
sobre cualquier asunto
que competa a dos o
ms personas o grupos.
Defensora del Pueblo, Ante todo el dilogo:
Defensora del Pueblo y conflictos sociales y
polticos. Lima, 2005, p. 11.

PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
Qu es un conflicto social? Cules son sus caractersticas?
Son naturales al relacionamiento humano.
Se

caracterizan por tener a diferentes colectivos sociales

(poblacin,
gremios
de
trabajadores,
organizaciones
empresariales, entre otras) que perciben que sus posiciones,
intereses, objetivos, valores o necesidades son contradictorios.

La oposicin de ideas puede derivar en violencia. Por tanto, el

Estado siempre debe estar presente porque la Constitucin

Poltica le asigna el deber de garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos y proteger a la poblacin de las amenazas
contra su seguridad y promover el bienestar que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin.
Si bien los conflictos sociales se desarrollan en funcin de

problemas sociales, no son sinnimos (no todos los problemas

sociales son conflictos).

PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
Conflicto socio ambiental:

Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno al

control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos.

Estn
presentes
tambin
componentes
econmicos, sociales y culturales.

o
o
o
o
o
o

Tipologa:
Temor a la contaminacin.
Presunta contaminacin.
Incumplimiento de compromisos.
Demanda de compensacin.
Disputa de tierras.
Cuestionamiento a la administracin de fondos.

polticos,

PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
2013
Categoras

Ener Febre Marz

o
ro
o Abril Mayo Junio Julio

N de conflictos
sociales
220
N de conflictos
socio-ambientales 121
Minero
86
Hidrocarburos
18
Energticos
5
Electricidad
1
Residuos y
saneamiento
3
Forestales
4
Agroindustriales
2
Otros

222

224

229

225

223

225

147
106
21
7
2

149
108
21
9
1

154
112
20
8
1

149
108
19
8
1

145
105
18
8
1

148
107
19
8
1

3
4
2

3
3
2

3
4
2

3
4
2

3
4
2

3
4
2

CASO ILUSTRATIVO:
PROBLEMAS AMBIENTALES Y CONFLICTOS
AMBIENTALES EN TORNO DEL COMPLEJO
METALRGICO DE LA OROYA

CRONOLOGA
MINEM
Se aprueba
Privatizaci
Inicio de
MINEM
aprueba
la
n del CMLO
operacione
aprob
norma para
Se establece
un plazo de
10 PAMA
meses
legislacin
a favor de
simprorrogables
del CMLO
del CMLO
prorrogar
para
ambiental
DRP
segundo
El 16.08.2010
INDECOPI someti a DRP
a un
PAMA
obtener el financiamiento y un
plazo de

1990 13.01.199
23.10.19
29.12.20
proceso
1922
20 meses
97
04
1993
7
Concursal
ordinario
improrrogables para culminar la
construccin
y (exp. 33-2010/CCOIndecopi).
El CMLO
se ubica en la
provincia
El considera
16.10.1997
Yauli,que
el
MINEM
algunos
PAMA
el
fueron
Se
total
de la deuda
asciende
a dividi
US$ 442562,634
puesta
en
El Cdigo delElAmbiente
(1990) establece que las
departamento
subdimensionados.
PAMA,
estableciendo
dosDoe Run
Los
acreedores
el Estado peruano,
operacin del empresas
proyecto. El
plazo
vence son
el
Cayman,
Junn.
Se establece
responsables:
prrroga excepcional
CIDH
otorgotorgar auna
26.03.2012.
deben adecuar sus
procedimientos
la
legislacin
1)
11
denuncias
aceptadas
por 22
juzgado de St.
declara
MINEM
LoEl
fund
y oper Cerro
de
sustentada
Pasco
Corporation
Centromin
en de minerales
(remediacin
hasta
proveedores
y trabajadores.
DRP solicita
medidas
TC
reglamento
estableci
obligaciones
ambiental.
Louis,
CIDH
fundada
aprueba La junta
hasta
1973.y de
razones
1997)
tcnicas,
econmicas,
financieras,
de acreedores
decidi
en enero
de
2012
2da
a ambiental
financieras
El Reglamento
decautelares
proteccin
del
MINEM
Missouri
contra
Renco
Group
por
intoxicacin
demanda
CENTROMIN
Per
S.A.
lo administr
ambientales
2)sanciones.
desde
Metaloroya
y 1973 prrroga
S.A. del(manejoadmite
lay sus
de al
prrroga
del
65
moradores
informacin
ente
supervisor
(1992)
estableci
un
plazo
mximo
de
10 aos para
con ambientalde y
hasta
sociales.
remediacin
enactual
reestructuracin
la
empresa
y que la
caso
PAMA
cumplimiento
PAMA
Vencido el plazocumplir
de 20 meses,
OEFA
de La
efectuar
Oroya
con losel
PAMA
de
fundiciones.
plomo
de
107
nios
de
La
Oroya
(operaciones

1997.
Slo
DRP
adelante).
solicit
dicha
prrroga
(20.12.2005)
administracin de la empresa se quede a cargo.
una
MINEM
informa 1997
del incumplimiento
de la
12.05.20
29.05.20
31.08.20
08.07.20
14.08.20
cumplimiento
Est
pendiente
la aprobacin
del el
Plan
de
DRP
solicita
ampliar
por
30
meses
plazo
para
auditora
para
determinar
el
total
Demanda
presentada
el
06.12.2002
contra
MINSA
y
obligacin
de
06
06
07
09
09

2007).
Aprob la reestructuracin.
ampliacin
del
plazo
del
proyecto
el
de las
culminar
Se solicit
la reserva
de
identidad de los
DIGESA
acreditar
del
proyecto
y por

Agosto
2011:
Renco
Group
demanda
al
Estado
Feb.
Plantas
de el financiamiento
Se
admiti
la
peticin
con
relacin
a losante
derechos
2012:
DRP
present
demanda
PJ
proyecto Planta
obligaciones.
solicitantes.
solicitando el tanto,
diseoel e implementacin
de unade cido Sulfrico y modificacin
Peruano
anteen
el CIADI
por US$ 800
millones,
cido sulfrico
hasta
el 31.10.2009.
consagrados
los artculos
4 (vida),
5
del
Si no se cumple
el ntegro
de las
exigiendo
obligaciones,
Se
solicit
al se
Estado
peruano adoptar medidas
Estrategia
de
inicio
del
respectivo
procedimiento
sancionador.
La ampliacin(integridad
porsupeditada
est
cumplimiento
desconocer
al al
Estado
como acreedor por
Circuito
de Cobre.
ordenar
urgentes
a
salud
pblica
emergencia
para
La
Oroya.
Por Ley
N de
Vence plazo incumplimiento
supuesto
incumplimiento
de y
satisfactorio
personal),
13
(libertad
de
pensamiento
Reinicio
de
Inicio
PCM
toma
en
el pedidode
y obligaciones
expide
Resolucin
cese
parcial
o total del
y favor
la ejecucin
del
el
dedel
loscuenta
peticionarios,
tales
como
realizar
TC29410
resuelve
recurso
deCMLO
agravio
constitucional
se
Denuncias
de 10de
meses
remediacin
de suelos
de La Oroya.
todas
las
medidas
especiales
y operaciones
expresin),
19
del
PAMA.
Suprema
procedimient
ntegro
de las garantas.
diagnsticos
y
ORDENANDO:
aprueba
complementarias
de la 2da
(derechos
del nio),
(garantas
judiciales)
del CMLOy 25
y o
considerando
los8contra
problemas
ambientales
concursal
brindar
tratamientos
mdicos especializados
yy
1) MINSA
implemente
un
sistema
de
emergencia
2da
incorporadas,
en
plazos
perentorios
e
(proteccin
Renco
en
prrroga
del
socialesante
de La
el
adecuados.
paraprrroga
improrrogables
en
judicial)
de la Convencin
Americana
sobre
Missouri
PAMA pblica
Oroya
paralizacin
del CMLO,
estableci
una
atender salud
INDECOPI
dey la
personas
materia: 1) ambiental;
2)
salud;
3)
financiera;
y,
4)
Derechos
Comisin
contaminadas
por Pb 27.07.20
26.09.20
16.08.20
Nov.
Julio
social.
Humanos.
Multisectorial
para determinar
el plazo
tcnico
09en La Oroya, priorizando
10
2010
nios10y mujeres
2012
para culminar
gestantes.

MUCHAS GRACIAS POR SU

ATENCIN
augusto.arrasco.diaz@gmai
l.com