Colegio de Ingenieros del Per

Curso: Identificacin, Formulacin y

Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica en el Marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Lic. Adm. Rubn Garca Huaman

Abril 2014

OBJETIVO
El Curso tiene por objetivo desarrollar, bajo el enfoque
aprender haciendo, las habilidades y competencias del
participante en el manejo y aplicacin inmediata del marco
normativo, conceptos y las herramientas bsicas del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para
identificar correctamente la problemtica que afecta a una
determinada poblacin y proponer alternativas de solucin,
dimensionando y costeando cada una de ellas, as como,
identificar y valorar los beneficios y costos atribuibles a
cada alternativa propuesta en trminos de su contribucin
al bienestar de la sociedad en su conjunto.

CONTENIDO DEL CURSO

SEPTIMA: Caso Prctico.

PRIMERA SESIN: Introduccin General al

SNIP
SEGUNDA SESIN: Caja de Herramientas para
la identificacin, formulacin y evaluacin de
proyectos de inversin pblica
TERCERA
problemas,
solucin

SESIN:
objetivos

Identificacin
y alternativas

de
de

CUARTA SESIN: Formulacin

QUINTA SESIN: Evaluacin Social

SEXTA SESIN: Anlisis de Riesgo y Gestin
del Riesgo en los Proyectos de Inversin
Pblica.

REGLAS
CLASE

DE

CONVIVENCIA

EN VIBRACIN FUERA DEL AULA

EN

PARTICIPACIN
EN CUALQUIER MOMENTO
NADIE ES DUEO
DE LA VERDAD

UN DESCANSOS DE 15
MINUTOS CADA HORA

Hay que vaciar la

mente para recibir
nuevos
conocimientos

PRIMERA SESIN
Introduccin General al Sistema Nacional
de Inversin Pblica

Al finalizar la Primera Sesin, los

participantes
comprensin

OBJETIVO

importancia

tendrn
completa
de

Sistema

Nacional

Pblica

(SNIP),

la

una
de

la

cultura

del

de
como

Inversin
tcnica

aplicada al proceso de optimizacin

en la utilizacin de los recursos
pblicos destinados a la inversin en
el Per, as como, conocimiento de
las normas vigentes en que se
enmarca dicho sistema.

I.I. Internalizando
Internalizandola
la
importancia
importanciade
de
hacer
hacer
preinversin
preinversin

CMO
PODEMOS
DEFINIR
PREINVERSI
N?

Anlisis

previo

conveniencia

de

de

la

utilizar

recursos para ejecutar una

accin que nos permita el
logro de un objetivo.

USTEDES SABEN
HACER
PREINVERSIN?

Analicemos una situacin cualquiera

de nuestra vida diaria
Describa todo lo que hara usted para comprar:

En el ejercicio anterior, qu sucede

si:
Usted es una persona de clase
media, con cierto nivel de ahorro,
con una carga familiar de cuatro
personas (su esposa y tres hijos en
edad escolar), y debe cubrir los
siguientes gastos: alimentacin,
servicios
bsicos,
alquiler
de
vivienda, entre otros.
Cambi el enfoque del anlisis?
Es sustancial el cambio?
Por qu?

II.
II. La
Lainversin
inversin
pblica
pblicaen
enel
elPer
Per
antes
antesde
dela
la
creacin
creacindel
delSNIP
SNIP

CMO
SE
INVERTAN
LOS
RECURSOS
PBLICOS EN EL PAS ANTES DE LA CREACIN
DEL SNIP?

DE LA IDEA A LA EJECUCIN DEL PROYECTO DE

INVERSIN PBLICA

Nos limitbamos a la idea de solucin del promotor del

proyecto (autoridades, formulador), sin proponer mayores
alternativas de solucin tcnicas a un problema
identificado.

LOS ELEFANTES BLANCOS

La inversin pblica se desarroll sin verificar

rentabilidad econmica, social, su consistencia con
polticas sectoriales y su sostenibilidad: casi nunca
incluyeron los costos de operacin y mantenimiento
los presupuestos de un proyecto de inversin pblica.

su
las
se
en

INVERSIN
Expediente
Tcnico

Ejecucin

IDEA
C
m
C
Cu
o
e
C
n
c
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ra?
el p

EN GENERAL, EL OBJETIVO DE
LAS AUTORIDADES ERA
MEJORAR SU POPULARIDAD A
TRAVS DE LA EJECUCIN DE LA
OBRA Y NO EL SERVICIO QUE SE
DEBA PROVEER A TRAVS DE
ELLA.

As por ejemplo, importaba

inaugurar un hospital y no
que los pacientes tengan
derecho a ser atendidos, y
lo ms importante, que
mejorarn su salud.

QU
RESULTADOS
OBTENIDO EN EL PAS?
PROYECTOS NO RENTABLES
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS CONTRADICTORIOS
CON POLTICAS SECTORIALES
PROYECTOS DUPLICADOS
PROYECTOS (SUB)
SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS (SUB)
SOBREVALORADOS
PROYECTOS DE ALTO RIESGO

HEMOS

INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE

TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS
RECURSOS PBLICOS
HOSPITALES
CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas
SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400 invertidos en la ltima dcada,
el 75% requiere rehabilitacin
TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO
Demanda proyectada: 4000 por da
Demanda efectiva: 500
INADE
US$ 3,000 invertidos en habilitacin de tierras,
38 veces ms que el precio de mercado

INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO

EVALUADAS
MADRE DE DIOS
MIRADOR DE TAMBOPATA: Proyecto No
Sostenible
En 1997, el Municipio
de Tambopata inici la
construccin de un
mirador de ms de
40m de altura.
Ubicacin:
Interseccin de la Av.
Fitzcarrald y Av. Madre
de Dios

Mantenimiento: 200 mil

nuevos soles mensuales
La construccin dispone
de un ascensor que no
se encuentra operativo
por los altos costos de
electricidad que genera.
La
ubicacin de
la
construccin obstruye el
trfico.

Costo: Dos millones de

nuevos soles
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.
Slo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de
agua.

INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO

EVALUADAS
TUMBES
MONUMENTO AL RBITRO Y BOULEVARD
Proyectos No Rentables Socialmente

DE

LA

MADRE:

Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua,

frente al 62.2% del promedio del pas.

INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO

EVALUADAS
TUMBES
MONUMENTO AL LAGARTO Y MALECN DE DOS PISOS:
Proyectos No Rentables Socialmente

INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO

EVALUADAS
HUANCAVELICA
CENTRO CVICO: Proyecto
Sobredimensionado

El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza.

Slo el 33.3% de la poblacin cuenta con abastecimiento de
agua.
Slo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por debajo del
22% de la poblacin peruana.

INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO

EVALUADAS
HUANCAVELICA
AUDITORIO SUBTERRNEO: Proyecto Sobredimensionado

INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO

EVALUADAS
JUNIN
MONUMENTO A LA MACA: CONSTRUCCIN DE EQUIPAMIENTO
URBANO PARA EVENTOS CVICOS SOCIALES, RECREACIN
PASIVA, CULTURA Y TURSTICA DE HUAYRE

Ubicacin: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre,

Provincia de Junn.
Poblacin del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005).
Costo: S/. 633 mil.
Declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junn en el
2005. Ejecutado a noviembre 2006: S/. 409 mil.
La poblacin no cuenta con piletas pblicas para el

LA PRODUCTIVIDAD EN LA
INVERSIN PBLICA, QUE ES
EL INDICADOR QUE MIDE LA
CONTRIBUCIN DE LA
INVERSIN PBLICA SOBRE
EL NIVEL DE PRODUCCIN Y
BIENESTAR DE LA ECONOMA,
DISMINUY DE MANERA
SUSTANTIVA AO TRAS AO
DURANTE VARIAS DCADAS.
A DIFERENCIA DE LO QUE HA
PASADO CON LAS
INVERSIONES DEL SECTOR
PRIVADO, CUYA
PRODUCTIVIDAD HA
AUMENTADO DE MANERA
SISTMICA DESDE LOS AOS
90, LA DEL SECTOR PBLICO

Todos
enfrentamos
situaciones
de
riesgo, incertidumbre y compromisos
implcitos, todos los das, por lo que, es
importante PLANIFICAR y PRIORIZAR
antes de invertir.

Sin
embargo,
todos
hacemos
preinversin (y bien hecha) todos los
das, s, pero siempre y cuando se trate
de nuestro dinero.

Para tomar la decisin de emprender o

hacer algo, necesitamos saber, de
alguna manera, que los beneficios que
vamos a obtener son mayores que los
costos en los que vamos a incurrir para
lograr
dichos
beneficios,
previa
PLANIFICACIN y PRIORIZACIN.

ENTONCES,
POR QU ES
IMPORTANTE
HACER
PREINVERSI
N?

PREINVERSIN: PROCESO DE MINIMIZACIN DE

RIESGO E INCERTIDUMBRE

COSTO DE LOS
ESTUDIOS

INCERTIDUMBRE
(costo del error)

IDEA

PERFIL

PREFACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

EXPEDIENTE
TCNICO

CUL ES LA HERRAMIENTA QUE NOS PERMITE PLANIFICAR Y

PRIORIZAR NUESTRAS ACCIONES A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y
LOCAL?
La Programacin
Estratgica Multianual
Marco
es una herramienta para
Macroeconmi
Marco
priorizar objetivos y
co Multianual
Macroeconmi
orientar la asignacin
2012
2014
co
Multianual
de los recursos al
2012 2014
cumplimiento de las
funciones primordiales
del Estado.

Conversacin de Alicia con el

Gato de Cheshire
Podra decirme, por favor, qu
camino debo tomar desde aqu?
Eso depende, en gran medida, de
a dnde quieras ir, dijo el Gato.
Eso no importa mucho, dijo Alicia.
Entonces no tienes problema con
el camino que cojas, dijo el Gato.
-con

tal

parte,

que

llegue

aadi

alguna

Alicia

como

justificacin.
Oh, seguro que lo hars, dijo el
Gato,

con tal que

bastante.

camines

lo

El tipo de proyectos a ser ejecutados depender de la visin

de desarrollo conjunto que hayan definido las autoridades
al momento de planificar su implementacin, en atencin a
los dficits de servicios pblicos que hayan encontrado,
establecidos en funcin de los problemas o insuficiencias
que presenta la poblacin a la que prestan el servicio
pblico, entre los que se podra apreciar un elevado nivel de
pobreza, un bajo nivel educativo, una ausencia de acceso al
agua y desage, una alta tasa de mortandad infantil, entre
otros.

El Presupuesto Participativo es el instrumento de poltica y, a

la vez, de gestin, que debe permitir a las autoridades
regionales y locales, as como a las organizaciones de la
poblacin debidamente representadas, definir en conjunto
cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en
cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o
Institucional,

segn

corresponda,

los

cuales

estn

directamente vinculados con la visin y objetivos del Plan de

Desarrollo Concertado.

EL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIN

PBLICA (PMIP)
El PMIP comprende el conjunto de Proyectos de Inversin Pblica
(PIP), cuya ejecucin est prevista para los siguientes 3 aos,
articulado con el planeamiento de desarrollo concertado y el
planeamiento estratgico institucional.
El PMIP incorpora los proyectos de inversin que constituyen
soluciones a los principales problemas identificados en el proceso
de planeamiento del desarrollo concertado, considerando aquellos
proyectos de inversin a priorizarse en el proceso de presupuesto
participativo. Luego de dicho proceso, el PMIP se actualiza en lo que
corresponda.
Los proyectos de inversin incorporados en el PMIP deben hacer
referencia al objetivo o lneas estratgicas a la cual contribuyen.
Antes de programar nuevos proyectos de inversin, se
deber
asegurar
la
asignacin
de
recursos
correspondiente a la operacin y mantenimiento de
los activos e infraestructura existentes a fin de permitir su
adecuado funcionamiento.

CRITERIOS
DE
PRIORIZACIN
EN
LA
ELABORACIN DEL PROGRAMA MULTIANUAL
DE INVERSIN PBLICA (PMIP)
a) Los proyectos en ejecucin que culminen en el ao fiscal
siguiente.
b) Los proyectos en ejecucin que culminen sucesivamente en los
aos posteriores.
c) Los nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y
cuyos estudios de preinversin hayan sido financiados o
cofinanciados con recursos provenientes de fondos concursables.
d) Los nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y
presenten mayor rentabilidad social.
e) Los nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y
cuya fuente de financiamiento sea donacin o cooperacin tcnica
no reembolsable.
f) Los proyectos de inversin en elaboracin que tengan como
mnimo el Perfil registrado en el Banco de Proyectos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica

III.
III. Los
LosSistemas
Sistemas
Administrativos
Administrativos

CALIDAD
DEL SERVICIO
PBLICO

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de
los Sistemas Administrativos, con
excepcin del Sistema Nacional de
Control.

Tienen por finalidad regular la

utilizacin de los recursos en las
entidades de la Administracin
Pblica, promoviendo la eficacia y
eficiencia
en su uso.
G

En ejercicio de la rectora, el Poder

Ejecutivo
es
responsable
de
reglamentar y operar los Sistemas
Administrativos, aplicables a todas las
entidades de la Administracin Pblica,
independientemente de su nivel de
gobierno y con arreglo a la Ley de
Procedimiento Administrativo General.
Esta
disposicin
no
afecta
la
autonoma
de
los
Organismos
Constitucionales, con arreglo a la
Tienen por finalidad asegurar el
Constitucin Poltica del Per y a sus
cumplimiento
polticas pblicas
respectivas
Leyesde
Orgnicas.

que requieren la participacin de

del
Eltodas
Podero varias
Ejecutivo entidades
adeca
el
funcionamiento
de
los
Sistemas
Estado.

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Los Sistemas Administrativos en procura de

calidad
Sistemas
Sistemas
Administrativos
Administrativos

Los Sistemas Administrativos

Nacionales son sistemas de
gestin que actan como
normas de calidad

Reglas para
certificar
conductas...

Ciudadano
Servicio
Pblico
Instituciones
Pblicas
... a fin de garantizar
la calidad del servicio

IV.
IV. El
ElSistema
Sistema
Nacional
Nacionalde
de
Inversin
InversinPblica
Pblicaen
en
el
elPer
Per

CMO NACEN LOS SISTEMAS NACIONALES

DE INVERSIN PBLICA?

La Administracin Pblica involucra tres tareas principales:

* Controlar el nivel total de inversin para cumplir con metas
macroeconmicas.
* Fijar las prioridades para la asignacin de los recursos a
proyectos.
* Asegurar la calidad de aquellos proyectos que sean
financiados.

Para cumplir con las dos primeras tareas, los instrumentos

tradicionalmente utilizados han sido los planes de mediano
plazo y el presupuesto anual.

Sin embargo, hasta hace un par de decenios atrs no se

CMO NACEN LOS SISTEMAS NACIONALES

DE INVERSIN PBLICA?

Conscientes de esa falencia, varios pases de la regin iniciaron en

la dcada de 1980 acciones orientadas a mejorar la calidad de la
inversin pblica, las cuales se tradujeron en la creacin de Banco
de Proyectos. Estos eran sistemas de informacin, inicialmente
manuales, destinados a registrar los proyectos de inversin
pblica en las distintas etapas de su ciclo, con el propsito
principal de apoyar la planificacin de la inversin pblica y
contribuir a mejorar su calidad.

Los pases pioneros, en la primera mitad de los aos ochenta,

fueron Bolivia, Chile, El Salvador, Guatemala y Venezuela. Ms
tarde se comenzaron a utilizar sistemas de informacin
computarizados. Posteriormente otros pases, entre ellos,
Argentina, Colombia, Ecuador, Jamaica, Per y Trinidad y Tobago.

Era evidente que los sistemas de informacin por s solos no

garantizaban el logro del objetivo de calidad de la inversin
pblica. Era necesario complementarlos con instructivos o

EL
SISTEMA
NACIONAL
PBLICA EN EL PER

DE

INVERSIN

Muchas
personas
continan
creyendo que el SNIP es el
Ministerio
de
Economa
y
Finanzas.
El SNIP NO es una institucin, sino un
Sistema Administrativo del Estado
que incluye la participacin de
distintos
actores
de
cualquier
entidad que ejecute proyectos de
inversin pblica. Cada actor es
Es un trmite burocrtico para conseguir
responsablepresupuesto.
de cumplir funciones
especficas a lo largo de la
El SNIP es Sistema que certifica la calidad
de losdeproyectos
de inversin
preparacin
un proyecto.
pblica. Es un camino estrictamente tcnico, necesario para el buen
uso de los recursos pblicos, para lo cual establece una serie de
principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un
proyecto de inversin pblica requiere contar con la viabilidad en el
marco del SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de las
funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecucin de los mismos.

EL
SISTEMA
NACIONAL
PBLICA EN EL PER

DE

INVERSIN

El SNIP no prioriza proyectos

Son las autoridades de cada sector o
nivel de gobierno y sus instancias de
gestin
quienes
definen
qu
proyecto y cundo se ejecuta una
vez declarado viable en el marco del
SNIP. El SNIP no prioriza los
proyectos, sino que promueve la
generacin de una cartera de
proyectos de calidad de acuerdo a su
El SNIP ya se encuentra descentralizado
nivel de rentabilidad y beneficio
social.
Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se
encuentra descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable
por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno
Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo
los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local,
que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de
inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de

ENTONCESQU ES EL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIN PBLICA EN EL PER?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un
conjunto de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversin
certifica su calidad. Con ello se busca:
Eficiencia

en la utilizacin de recursos de inversin.

Sostenibilidad

en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin

de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos.
Mayor

impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para

la poblacin.

Proyecto de
Ciudadano
Estado
Inversin Pblica
El SNIP busca certificar
la calidad de los

EN EL PER DESDE DNDE NACE EL SNIP?

PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL

INVERSIN PBLICA EN EL PER

DE

FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIN PBLICA A NIVEL NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL
Baja calidad de
la Inversin
Pblica

Optimizar el uso
de los Recursos
Pblicos
destinados a la
inversin.

Mayor calidad de
la Inversin
Pblica

Proyectos
Buenos
Ley N 27293
(junio 2000),
modificada por las
Leyes N 28522 y 28802, y
D. Leg. N 1005 y 1091

Aplicando el Ciclo de Proyecto: herramienta mundialmente

utilizada para mejorar la calidad de la inversin.

OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL

INVERSIN PBLICA EN EL PER

DE

MBITO DE APLICACIN DEL SNIP

INCORPORACIN
DE
LOS
GOBIERNOS
LOCALES
AL
SISTEMA
NACIONAL
DE
INVERSIN PBLICA

1
a) Tener acceso a internet;
b) Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y
fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y
evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local;
c) Tener, al momento de su incorporacin al SNIP, en su Presupuesto
Institucional para proyectos, un monto no menor a S/. 4 millones,
sustentado por la Oficina de Presupuesto del Gobierno Local.

INCORPORACIN
DE
LOS
GOBIERNOS
LOCALES
AL
SISTEMA
NACIONAL
DE
INVERSIN PBLICA

3
1. Los Gobiernos Locales que a la fecha de entrada en vigencia la
presente norma se encuentren incorporados al Sistema
Nacional de Inversin Pblica, mantienen dicha calidad de
forma irreversible.
2. Los PIP que formule el Gobierno Local, as como los otros
pliegos presupuestales, proyectos, entidades de tratamiento
empresarial y empresas municipales, que pertenezcan o estn
adscritas al Gobierno Local que se incorpora, quedan sujetos
obligatoria e irreversiblemente a todas las disposiciones del
SNIP, sin excepcin.
3. Los Gobiernos Locales sujetos al SNIP, deben contar con un
rgano que realice las funciones de Oficina de Programacin e
Inversiones en su municipalidad, o haber encargado la
evaluacin de sus proyectos (Convenio Anexo SNIP 11).

RGANOS QUE CONFORMAN EL

NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

SISTEMA

RELACIN
ENTRE
LOS
ORGANOS
QUE
CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA
MINISTERIO DE
ECONOMA
Y FINANZAS

SECTOR / GR / GL
rgano Resolutivo

Relacin
Institucion
al
OPI

Relacin Tcnico - Funcional

Relacin
Funcional
y/o
Unidades Institucion
al
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras

Direccin General
de Poltica de
Inversiones (DGPI)

V.
V. Principales
Principales
Definiciones
Definiciones
entorno
entornoal
alSistema
Sistema
Nacional
Nacionalde
de
Inversin
InversinPblica
Pblica

EL CICLO DEL PROYECTO

Aplicacin de pasos secuenciales que todo PIP, por Ley,
debe cumplir
Pre - Inversin

Inversin

Post - Inversin

Perfil

Estudio
Definitivo
Expediente
Tcnico

Operacin y
Mantenimiento

Ejecucin

Evaluacin
ex - post

*
Factibilidad

Retroalimentacin
*La declaracin de viabilidad es un requisito OBLIGATORIO para pasar
de la fase de preinversin a la fase de inversin.

PROYECTO
DE
PBLICA (PIP)

INVERSIN

Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los

fines y competencias de una Entidad, pudiendo
ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal,
conforme al cronograma de ejecucin de los
estudios de preinversin.

NO

SON
PROYECTOS
PBLICA (PIP)

DE

Las intervenciones que constituyen

operacin y mantenimiento.

La reposicin de activos que:

INVERSIN

gastos

de

i)

Se realice en el marco de las inversiones programadas

de un proyecto declarado viable;
ii) Est asociada a la operatividad de las instalaciones
fsicas para el funcionamiento de la entidad; o
iii) No implique ampliacin de capacidad para la provisin
de servicios.
En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un
activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de
vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que
afectan la continuidad de sus operaciones.

RECURSOS PBLICOS

Todos los recursos financieros y

no financieros de propiedad del
Estado o que administran las
Entidades del Sector Pblico.

Los recursos financieros comprenden

todas las fuentes de financiamiento.

Incluye a los recursos provenientes

de
cooperacin
tcnica
no
reembolsable
(donaciones
y
transferencias).

Todos
los
que
puedan
ser
recaudados, captados o incorporados
por las Entidades sujetas a las
normas del Sistema Nacional de

TIPOS DE INTERVENCIONES
INSTALACIN

CREACIN:

Intervenciones orientadas a dotar del bien o

servicio en reas donde no existe
capacidades. Se incrementa el acceso al
servicio. Es decir, no se brinda el servicio
pblico (servicio inexistente).
Ejemplos:
Instalacin de los servicios de Educacin
Inicial, en la localidad XXXX, Distrito de
XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
Creacin del camino vecinal entre XXXX y
XXX, Provincia de XXXX Regin XXXX.

TIPOS DE INTERVENCIONES
AMPLIACIN: Intervenciones orientadas
a incrementar la capacidad del bien o
servicio para atender a nuevos usuarios. Se
incrementa la cobertura del servicio. Es
decir, se brinda el servicio pblico pero no
se logra atender la demanda actual (y
futura).
Implica
necesariamente
la
modificacin del tamao original del
proyecto.
Ejemplos:
Ampliacin de los servicios de educacin
primaria de la I.E XXXXX en la localidad
XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX
Departamento XXXX.
Ampliacin del servicio de energa
elctrica mediante XXXX en el Sector XXXX,
Distrito de XXXX, Provincia de XXX Regin
XXX.

TIPOS DE INTERVENCIONES
MEJORAMIENTO: Intervenciones orientadas a
mejorar uno o ms factores que afectan la
calidad del servicio; incluye la adaptacin o
adecuacin a estndares establecidos por el
Sector. Implica la prestacin de servicios de
mayor calidad a los usuarios que ya disponen de
l o al mismo nmero de usuarios. Es decir, se
brinda el servicio pblico pero se puede brindar
un servicio de mayor calidad e implica
necesariamente la conservacin del tamao
original del proyecto pero al mismo tiempo el
uso de un mejor estndar tcnico.
Ejemplos:
Mejoramiento de los servicios tursticos de
observacin, interpretacin, orientacin, disfrute
de paisaje y accesibilidad del Circuito XXX
(indicar nombre del recurso turstico), Distrito de
XXXX, Provincia de XXX Regin XXX.

TIPOS DE INTERVENCIONES
RECUPERACIN

DEL

SERVICIO:

Intervenciones orientadas a la recuperacin parcial

o total de la capacidad de prestacin del bien o
servicio, cuyos activos (infraestructura, equipos,
etc.) han colapsado, o han sido daados o
destruidos, sea por desastres u otras causas.
Incluye intervenciones de reconstruccin postdesastre y reposicin de activos. Puede implicar la
misma cobertura, mayor cobertura o mejor calidad
del bien o servicio, es decir que puede incluir
cambios en la capacidad de produccin o en la
calidad. Es decir, se brinda el servicio pero debido a
factores
climatolgicos
adversos,
desastres
naturales o tecnolgicos se ha truncado la
prestacin del servicio.
Ejemplos:
Recuperacin del parque infantil XXXX (nombre
del parque) en la localidad de XXXXX, Distrito
XXXX, Provincia XXXX Departamento XXXX.

TIPOS DE INTERVENCIONES
REHABILITACIN:

Intervenciones
orientadas a la recuperacin de la
capacidad normal de prestacin del bien o
servicio, con acciones acepciones sobre las
condiciones tcnicas y funcionales con las
que se dise la infraestructura. Aplicable
slo a PIP de carreteras y de agua potable y
alcantarillado.
Ejemplo:
Rehabilitacin del tramo XXXX de la
carretera entre las provincias A y B, Regin
XXX.

TIPOS DE INTERVENCIONES
REHABILITACIN

POST-DESASTRE:

Intervenciones orientadas a la recuperacin

parcial o total de la capacidad de prestacin
del servicio, cuya infraestructura ha sido
daada por desastres. No incluye ampliacin
de capacidad ni reconstruccin.
Ejemplos:
Rehabilitacin post desastre del servicio
de alcantarillado en la localidad XXXX
Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Regin
XXXX.
Rehabilitacin post desastre de los
servicios educativos de la I.E XXXXX en la
localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia
XXXX Departamento XXXX.

TIPOS DE INTERVENCIONES
Un PIP puede tener ms de un tipo de intervencin, por
ejemplo: Mejoramiento y ampliacin del coliseo XXXXX, en
la ciudad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX
Departamento XXXX.
No se considera como naturaleza de intervencin
construccin, porque no permite identificar cul es el
objetivo de la inversin y poder obtener reportes de los
resultados sobre la generacin de mayores capacidades
(nuevas o ampliaciones) o respecto a las mejoras en la
calidad de los servicios, entre otros. Por ejemplo si
encontramos un PIP cuyo nombre es Construccin de
aulas en la IE XXX en XXX, no podr identificarse si esas
aulas corresponden a una nueva IE que se crea, o a la
ampliacin de la cobertura o al mejoramiento de la calidad
de los servicios.
Del mismo modo, no se considera Fortalecimiento
Institucional porque el objeto esencial de las entidades
es la prestacin de servicios, sean stos finales o
intermedios, para usuarios internos de las propias
instituciones o para usuarios externos. En este sentido, las

GASTOS
DE
MANTENIMIENTO

OPERACIN

GASTOS DE OPERACIN DEL PIP

Forman parte de los gastos de operacin de la
Entidad. Son aquellos que financian el conjunto
de actividades, operaciones y procesos que
aseguran la provisin adecuada y continua de
bienes y servicios del PIP.

GASTOS DE MANTENIMIENTO DEL PIP

Forman parte delos gastos de mantenimiento
de la Entidad. Son aquellos que financian el
conjunto
procesos

de

actividades,

requeridos

infraestructura,

operaciones

para

maquinaria,

que
equipos

y
la
y

PROGRAMA DE INVERSIN

Es

un

conjunto

de

PIP

y/o

conglomerados

que

se

complementan

para

la

consecucin

de

un

objetivo

comn.

Los GR y GL slo pueden formular

Programas que se enmarquen en sus
competencias.

CONGLOMERADO
Es un conjunto de PIP de pequea
escala que comparten caractersticas
similares en cuanto a diseo, tamao o
costo unitario y que corresponden a
una misma funcin y programa, de
acuerdo

al

Clasificador

Funcional

Programtico.

Slo puede ser un componente de

un Programa de Inversin.

VI.
VI. Revisin
Revisin
Integral
Integraldel
delMarco
Marco
Normativo
Normativodel
delSNIP
SNIP

MARCO NORMATIVO GENERAL

Adicionalmente, debe considerarse el marco normativo especfico

complementario del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a
travs del cual se precisan algunos procedimientos generales del
marco normativo general.

PRINCIPALES
PRODUCIDOS

CAMBIOS

DESCENTRALIZACIN
El Ministerio de Economa y Finanzas ha descentralizado la facultad de
evaluar los PIP formulados por los gobiernos subnacionales y por
los sectores, salvo que dichos proyectos sean financiados por
operaciones de endeudamiento externo.
SIMPLIFICACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN
Se ha incrementado de manera significativa el monto mximo de
inversin que puede ser evaluado mediante el estudio de
preinversin en el nivel de perfil, cuyo desarrollo incluye el anlisis
de prefactibilidad. Por lo tanto, se ha restringido el nmero de
proyectos que deben formular estudios en el nivel de factibilidad.
ACORTAMIENTO DE PLAZOS PARA LA EVALUACIN
Los plazos para formular observaciones, as como para la evaluacin

PRINCIPALES
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS QUE
CONFORMAN EL SNIP
DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL
1. Declara la viabilidad de los PIP que sean financiados total o
parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que
conlleve el aval o garanta del Estado, conforme a la
normatividad del endeudamiento pblico.
Operacin de Endeudamiento: Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a
plazos mayores de un ao, destinado a realizar proyectos de inversin pblica ().
Son Op. End. Ext. aquellas acordadas con personas naturales o jurdicas no
domiciliadas en el pas y Op. End. Int. las que se acuerdan con personas naturales o
jurdicas domiciliadas en el pas.
Operaciones con Garanta del Estado: Son las otorgadas o contratadas por el MEF con
entidades financieras nacionales o internacionales, a fin de atender requerimientos
derivados de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones.

2. Emite, a solicitud o de oficio, opinin especializada en materia de

inversin pblica, as como, opinin legal sobre la aplicacin de las
normas del SNIP. Para ambos casos, en cualquier fase del Ciclo del
Proyecto.

PRINCIPALES
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS QUE
CONFORMAN EL SNIP
DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL
3. Aprueba TdR para la elaboracin de un estudio a nivel de Perfil o
Prefactibilidad (> 60 UIT) o Factibilidad (> 200 UIT) de PIP o Programas de
Inversin financiados mediante operaciones de endeudamiento.
Dicha aprobacin es requisito previo a la elaboracin o contratacin
del estudio respectivo.
4. Vela porque las declaraciones de viabilidad que otorguen los rganos
competentes del SNIP, renan los requisitos de validez tcnica y legal,
dispone las acciones respectivas segn cada PIP y las sustenta y registra
en la Ficha de Registro del PIP en el Banco de Proyectos. La OPI tiene 10
das hbiles para implementar las recomendaciones de la DGPI.
5. Realiza evaluaciones muestrales, cada ao, sobre la calidad de las
declaraciones de viabilidad que otorguen los rganos competentes del
SNIP.

PRINCIPALES
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS QUE
CONFORMAN EL SNIP
DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL
6.

Regular los procesos y procedimientos, las fases y etapas

del Ciclo del Proyecto as como las funciones y atribuciones de los
rganos del SNIP.

7.

Determina, a solicitud de la OPI, los aspectos tcnicos

metodolgicos en la formulacin y evaluacin de un proyecto.

8.

Aprobar el perfil profesional de los Responsables de las OPIs.

9.

Establecer los niveles mnimos de estudios de preinversin que

requieren los proyectos de inversin para poder declarar su
viabilidad.

10. Brinda asistencia tcnica y capacita en la metodologa de

identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos a las UF y OPI.

Coordinaciones de la DGPM
Coordina Directivas y dems instrumentos necesarios con los
sistemas de administracin financiera y otros sistemas administrativos
del Estado a fin de asegurar una adecuada implementacin de los
proyectos.
Informa anualmente a la DGPP y al FONAFE, el resultado de la
verificacin de la consistencia de los Programas Multianuales de
Inversin Pblica sectoriales.
Para PIP que precisen financiamiento mediante una operacin de
endeudamiento externo, participa, con la OPI del sector correspondiente,
en las misiones de las fuentes financieras.
Coordina con la Contralora General de la Repblica los
lineamientos a incluirse en las acciones de control, a fin de velar por el
cumplimiento de las disposiciones del SNIP, incluyendo que la
elaboracin de estudios definitivos, la ejecucin y evaluacin ex post,
adems de la operacin y mantenimiento, correspondan al resultado de
los estudios de preinversin.

PRINCIPALES
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS QUE
CONFORMAN EL SNIP
RGANO RESOLUTIVO
1. Aprobar, con acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal, segn
corresponda, el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP), que
forma parte de sus planes.
2. Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en su
Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a
los rganos encargados de la formulacin y/o ejecucin de los
proyectos.
3. Designa, bajo responsabilidad, al Responsable de la OPI, informando a
la DGPI de dicha designacin, debiendo recaer en una persona
que cumpla con el Perfil Profesional del Responsable de OPI
aprobado por la DGPI (Anexo SNIP 14).

PRINCIPALES
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS QUE
CONFORMAN EL SNIP
RGANO RESOLUTIVO
4. Puede delegar (incluye la funcin de registrar a las UF de la
Entidad o Empresa), previa opinin favorable de su OPI, la
facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de la mxima
autoridad de las Entidades y Empresas adscritas, pertenecientes o
bajo el mbito de su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las
condiciones mnimas siguientes:
Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados
en la materia de los proyectos objeto de la delegacin.
Dicho equipo debe tener una experiencia mnima de 02 aos en
evaluacin de proyectos, aplicando las normas y metodologa del
SNIP.
No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los conglomerados
autorizados.

PRINCIPALES
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS QUE
CONFORMAN EL SNIP
RGANO RESOLUTIVO
5.Slo en el caso de proyectos enmarcados en Conglomerados, puede
delegar previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y
declarar la viabilidad a favor de las UE de las Entidades y Empresas
bajo su mbito y bajo responsabilidad del Titular o de la mxima
autoridad de la Entidad o Empresa a la cual pertenece la UE.
6.Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios
definitivos y la ejecucin de los PIP declarados viables, pudiendo
realizar ambas autorizaciones en un solo acto. Los proyectos
viables aprobados en su Presupuesto Institucional de Apertura se
consideran ya autorizados y por lo tanto no requieren una autorizacin
expresa, salvo para aquellos PIP que implican modificacin
presupuestaria. Esta funcin puede ser objeto de delegacin.
7.Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento
de la OPI, velando por la calidad de los proyectos que se ejecuten en
su mbito de competencia y que stos cumplan de forma obligatoria
la aplicacin del Ciclo del Proyecto, bajo responsabilidad.

PRINCIPALES
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS QUE
CONFORMAN EL SNIP
OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)
Elabora el PMIP del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn
corresponda y lo somete a consideracin del rgano Resolutivo, velando,
en el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, porque el PMIP se
enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno, en los
Lineamientos de Poltica Sectoriales y en los Planes de Desarrollo
Concertado que correspondan.
Responsable por mantener actualizada la informacin registrada en el
Banco de Proyectos y dems aplicativos informticos del SNIP. Verificar en
el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos
objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes,
del que se pretende formular, a efectos de evitar la duplicacin de
proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.
Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin cuyas
fuentes de financiamiento sean distintas a operaciones de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado.

PRINCIPALES
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS QUE
CONFORMAN EL SNIP
OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)
4.Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversin de los
proyectos financiados con endeudamiento y Programas de Inversin.
En el caso de los GR y GL, la OPI slo est facultada para evaluar y
declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que
formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.
5.Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se
financien
con
recursos
provenientes
de
operaciones
de
endeudamiento, siempre que haya recibido la delegacin de
facultades.

Actualmente se ha delegado a las OPI

Regionales y Locales para PIPs que se
financien con endeudamiento interno, con
monto de inversin igual o menor de S/.10
millones de nuevos soles.

PRINCIPALES
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS QUE
CONFORMAN EL SNIP
OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)
6.
En el caso de los PIP y Programas de Inversin que se
financien con endeudamiento, la OPI Sectorial aprueba los estudios de
preinversin, cuando corresponda, recomienda y solicita a la DGPI su
declaracin de viabilidad y aprueba los TdR para la elaboracin de un
estudio de perfil o prefact. > 60UIT y factib. > 200UIT, como requisito
previo a la aprobacin de la DGPI.
7.Aprueba expresamente los trminos de referencia cuando la UF
contrate la elaboracin de los estudios de preinversin. En caso dicha
elaboracin sea realizada por la misma UF, la OPI aprueba el plan de
trabajo de la misma. No aplica a los proyectos de un conglomerado.
8.Emite opinin favorable sobre cualquier solicitud de modificacin de
la informacin de un estudio o registro de un PIP en el BP, cuya
evaluacin le corresponda. Para la aplicacin de la presente
disposicin, la OPI podr solicitar la informacin que considere
necesaria a los rganos involucrados.

PRINCIPALES
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS QUE
CONFORMAN EL SNIP
OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)
9. Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo
del
Proyecto.
Capacitar
y
brindar
asistencia
tcnica
permanentemente al personal tcnico encargado de la
identificacin, formulacin, evaluacin y seguimiento de proyectos
en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

Perfil Profesional del Responsable de la

OPI
1. Contar con Grado de Bachiller o Ttulo Profesional en Economa,
Administracin, Ingeniera o carreras afines.
2. Haber seguido cursos o diplomados de especializacin en evaluacin
social de proyectos y/o sobre el SNIP, con resultados satisfactorios.
3. Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de proyectos de 02
aos como mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 aos
como mnimo.
4. Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos como
mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 05 aos como
mnimo.
5. Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.
6. En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber residir en la
circunscripcin territorial del Gobierno Regional.
7. En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en la
circunscripcin territorial del Gobierno Local, o en zonas aledaas

Responsabilidades del Jefe de la OPI

1. Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, as como los
formatos que correspondan.
2. Visar los estudios de preinversin que apruebe.
3. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que, en su
calidad de ente tcnico normativo, formule la DGPI, as como,
cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.
4. La persona designada como Responsable de una OPI no
puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de
una UE.

Visacin de los Estudios de

Preinversin
por el Responsable de la OPI
1.

Debe visar para el caso del PIP Menor, el Formato SNIP 04, y en
los dems casos el Resumen Ejecutivo del estudio de preinversin
que sustente el otorgamiento de la declaracin de viabilidad del
PIP.

2.

Cuando se trate de PIP financiados con operaciones de

endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, el
Responsable de OPI, debe visar el Resumen Ejecutivo del estudio
de preinversin que aprueba para solicitar la declaracin de
viabilidad a la DGPI.

3.

El presente artculo no es de aplicacin para los casos en que el

rgano Resolutivo haya delegado la facultad de declaracin de
viabilidad a la Entidad o Empresa adscritas o pertenecientes al
Sector, Gobierno Regional o Local, en cuyo caso, es la mxima
autoridad de la Entidad o Empresa quien deber cumplir con visar
los PIP de acuerdo a lo anteriormente sealado.

PRINCIPALES
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS QUE
CONFORMAN EL SNIP
UNIDAD FORMULADORA
FUNCIONES
1. Elabora y suscribe los estudios de preinversin y los registra en el Banco de
Proyectos.
2. Las UF-GR y UF-GL, slo formulan proyectos que se enmarquen en las competencias
de su nivel de Gobierno.
3. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para
evitar la duplicacin de proyectos.
4. Durante la fase de preinversin, pondrn a disposicin de la DGPI y de los dems
rganos del SNIP toda la informacin referente al PIP, encaso stos la soliciten.
5. Formular los proyectos a ser financiados y/o ejecutados por terceros con sus propios
recursos o por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. La UF correspondiente es aquella
que pertenece a la Entidad sujeta al SNIP que asumir los gastos de O/M del PIP.
6. Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluacin ante la OPI
responsable de la funcin en la que se enmarca el PIP.

PRINCIPALES
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS QUE
CONFORMAN EL SNIP
UNIDAD FORMULADORA
FUNCIONES
7. Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboracin de los estudios de
preinversin, siendo responsable por el contenido de dichos estudios;
Elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los estudios de
preinversin la realice la propia UF.

Deber tener en cuenta las Pautas de los TdRs o

planes de trabajo para la elaboracin de estudios
de preinversin (Anexo SNIP-23).

PRINCIPALES
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS QUE
CONFORMAN EL SNIP

UNIDAD FORMULADORA
RESPONSABILIDADES

1. Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la
UF, solicita la opinin favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su
evaluacin.
2. LevantalasobservacionesplanteadasporlaOPIoporlaDGPI.
3. Est prohibido el fraccionamiento de PIPs.
4. Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas Tcnicas para
Formulacin (Anexo SNIP-09), y los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-10).
5. Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con el saneamiento fsico
legal correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la
implementacin del PIP.
6. En el caso de los GR y GL, verifica que la localizacin geogrfica del PIP corresponda a su
circunscripcin territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de
influencia interregional.

PRINCIPALES
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS QUE
CONFORMAN EL SNIP
UNIDAD EJECUTORA
FUNCIONES
1. Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus
veces.
2. Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no
sea realizado directamente por ste rgano.
3. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.

PRINCIPALES
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS QUE
CONFORMAN EL SNIP
UNIDAD EJECUTORA
RESPONSABILIDADES
1.

Es la responsable de la fase de inversin, an cuando alguna de las acciones

que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano o
dependencia de la Entidad (encargos por convenio). Est a cargo de la
evaluacin ex-post del PIP.

2.

La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad
para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP,
bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del
responsable de la UE.

3.

Elaborar el Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico

detallado (Formato SNIP-15) y el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP-24).

4.

Informar oportunamente al rgano que declar la viabilidad de PIP toda

modificacin que ocurra durante la fase de inversin.

EL CICLO DEL PROYECTO

Aplicacin de pasos secuenciales que todo PIP, por Ley,
debe cumplir
Pre - Inversin

Inversin

Post - Inversin

Perfil

Estudio
Definitivo
Expediente
Tcnico

Operacin y
Mantenimiento

Ejecucin

Evaluacin
ex - post

*
Factibilidad

Retroalimentacin
*La declaracin de viabilidad es un requisito OBLIGATORIO para pasar
de la fase de preinversin a la fase de inversin.

FASE DE PREINVERSIN

Pre - Inversin

Tienen como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un PIP

en particular. En esta fase se realiza la evaluacin ex ante del
proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad
social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la
declaracin de viabilidad.

Esta fase comprende la elaboracin del Perfil, que

adems incluye el anlisis a nivel de un
estudio de Prefactibilidad, y la elaboracin del
estudio de Factibilidad.

Inmediatamente se concluye la elaboracin del perfil se registra

la informacin del mismo en el Banco de Proyectos del SNIP.

El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr

recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la
viabilidad, dependiendo de las caractersticas o de la
complejidad del proyecto.

Perfil

Factibilidad

FORMULACIN DE ESTUDIOS DE
PREINVERSIN
Previo a la formulacin de un PIP, la UF verifica en el Banco de Proyectos que no exista un
PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y
componentes, del que pretende formular, a efectos de evitar la duplicacin de
proyectos.
La UF elabora los estudios de preinversin del PIP sobre la base de los Contenidos Mnimos
para Estudios de Preinversin (Anexos SNIP-05A, SNIP-05B, SNIP-06 y SNIP-07 y SNIP-08),
teniendo en cuenta los trminos de referencia o planes de trabajo aprobados, as
como, los contenidos, parmetros, metodologas y normas tcnicas que se dispongan.
Asimismo, debe ser compatible con los Lineamientos de Poltica Sectorial, con el Plan
Estratgico Institucional y con el Plan de Desarrollo Concertado, segn corresponda.
La elaboracin de los estudios de preinversin considera los Parmetros y Normas
Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-09), los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP10), la programacin multianual de inversin pblica del Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local, segn corresponda, para evaluar tanto la probabilidad de su ejecucin como
el perodo de ejecucin del PIP.
Las proyecciones macroeconmicas que se utilicen para los estudios de preinversin deben
ser consistentes con el Marco Macroeconmico Multianual vigente en el momento que
se realiza el estudio.

Los estudios de preinversin y sus anexos tienen

carcter de Declaracin Jurada, y su veracidad
es de estricta responsabilidad de la UF,
siendo aplicables las responsabilidades que
determine la Contralora General de la
Repblica y la legislacin vigente.

El rgano que declar la viabilidad del PIP es el

responsable de la custodia de los estudios
conforme al marco legal vigente.

Cules son los Niveles Mnimos

de Estudios de Preinversin?
PERFIL SIMPLIFICADO

MITPM < o =
S/. 1 200 000.00

PERFIL

FACTIBILIDAD

MITPM < o =
S/. 10 000 000.00

S/. 10 000 000.00

< MITPM

MITPM = Monto de la inversin total del proyecto a precios de mercado

Los niveles de estudio mnimos sealados no son de

aplicacin para los PIP a los que, mediante norma legal,
se les haya autorizado que la declaracin de viabilidad
se realice con un nivel de estudio especfico.
Las excepciones a lo dispuesto se aprobarn por la DGPI
en base a un Informe sustentatorio elaborado por la UF
y aprobado por la OPI correspondiente. La DGPM tiene

PIP Menor

Hasta S/. 1 200 000.

Perfil Simplificado (Formato SNIP 04).
Ficha de Evaluacin (Formato SNIP 06).
Plazo de evaluacin: 10 das hbiles.
No aplica Protocolo de Evaluacin.
Si se declara viable, se copia a UE del PIP el Formato SNIP-04,
SNIP-06 y SNIP 09, y a la UF y a la DGPI los Formatos SNIP-06 y
SNIP 09.
Si durante la evaluacin de un PIP mayor se vuelve PIP
Menor, la OPI puede evaluarlo como PIP Menor o mayor.
Si durante la evaluacin de un PIP Menor, se vuelve PIP
mayor, se debe llevar a cabo una nueva evaluacin,
considerando las normas correspondientes a PIP mayores.

EVALUACIN DE ESTUDIOS DE
PREINVERSIN

Previo a la evaluacin de un PIP, la OPI verifica que en el Banco de Proyectos no exista

otro PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y
componentes, del que ser evaluado, a efectos de evitar la duplicacin de
proyectos.
La evaluacin del proyecto debe considerar el anlisis de los aspectos tcnicos,
metodolgicos y parmetros utilizados en el estudio, adicionalmente se tomarn en cuenta
los aspectos legales e institucionales relacionados a la formulacin y ejecucin del
proyecto, as como, la PMIP del Sector, GR o GL, segn corresponda.
Los Informes Tcnicos que elaboren la OPI o la DGPI seguirn las Pautas para la Elaboracin
de Informes Tcnicos (Anexo SNIP-16), debiendo recoger los aspectos desarrollados en el
Protocolo de Evaluacin. Los Informe Tcnicos siempre deben ser puestos en conocimiento
de la UF que elabor el estudio.
Cuando la OPI formule observaciones, debe pronunciarse de manera explcita sobre todos
los aspectos que deban ser reformulados o sustentados, no debiendo volver a observar un
PIP sino por razones sobrevinientes a la primera evaluacin.
La responsabilidad por la evaluacin de los PIP es siempre de una Entidad del Sector
Pblico sujeta a las normas del SNIP.

PLAZOS DE EVALUACIN
Para la evaluacin de un Perfil Simplificado, PIP o Programa de Inversin,
la OPI y la DGPI tienen, cada una, un plazo no mayor de:

ESTUDIO DE
PREINVERSIN

OPI / DGPM

PERFIL SIMPLIFICADO
(*)

10

PERFIL

30

FACTIBILIDAD

40

(*) Slo es evaluado por la OPI a travs del Formato SNIP-06

Estos plazos rigen a partir de la recepcin de

toda la informacin necesaria.

PLAZOS DE EVALUACIN
Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboracin del estudio
de Factibilidad, la OPI o la DGPI tienen, cada una, un plazo no mayor de
treinta (30) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.
En el caso de solicitudes para aprobar Trminos de Referencia de estudios
de preinversin, la OPI y la DGPI tienen, cada una, un plazo no mayor de
quince (15) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.

Estos plazos rigen a partir de la

recepcin de toda la informacin
necesaria.

Evaluacin de Proyectos mayores >

1200.00

Se utiliza el Protocolo de Evaluacin.

Cuando se declara la viabilidad de un PIP se remite copia a la

DGPI de:
Formato SNIP 09 (Declaracin de Viabilidad)
Informe Tcnico

Plazo: 05 das hbiles.

PIPs de Electrificacin Rural

Se declaran viable con Perfil

El Perfil debe elaborarse segn contenidos mnimos

sealados en (Anexo SNIP-19)

Se aplica a todos los niveles de gobierno.

No tiene fecha de trmino

Se aplica a PIP mayores a S/.1200,000

PIP de Rehabilitacin de
Carreteras
Se declaran viable con Perfil
El Perfil debe elaborarse segn contenidos mnimos
sealados en (Anexo SNIP-20)
Se aplica a todos los niveles de gobierno.
No tiene fecha de trmino
Se aplica a PIP mayores a S/.1200,000

Nuevos Anexos 05

A partir del 31.10.2013, Anexo Modificado por RD 008-2013-EF/63.01

los contenidos mnimos sealados en los Anexos SNIP-05 son
aplicables a los proyectos cuyos perfiles estn:

En elaboracin,

Presentados para evaluacin,

En evaluacin u

Observados.

PIPs entre S/.1200,000 y S/.10000,000

-Transicin
Con Perfiles aprobados y con autorizacin para la Factibilidad,
debern reformularse segn el Anexo SNIP-05, salvo que:

El otro estudio se encuentre en elaboracin, por un contrato

suscrito o por administracin directa

Si su elaboracin ha sido objeto de un convenio internacional

de financiamiento o documento similar.

La OPI puede solicitar a DGPI que se mantengan los

contenidos mnimos originales del Perfil.

Se culmina el estudio superior para su

evaluacin y, de corresponder, su posterior
declaratoria de viabilidad.

PIPs> S/.10 MILLONES -Transicin

Con Perfiles aprobados y con autorizacin de SALTO a Factibilidad,
debern reformularse segn el AnexoSNIP-05B, salvo que:

El factibilidad se encuentre en elaboracin, por un contrato

suscrito o por administracin directa, o

Si su elaboracin ha sido objeto de un convenio internacional

de financiamiento o documento similar.

La OPI puede solicitar a la DGPI que se mantengan los

contenidos mnimos originales del Perfil.

Se culmina el Prefactibilidad para su

evaluacin y, de corresponder, autorizar
elaboracin del Factibilidad.

Convenio SNIP
CONVENIO SNIP 11

OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluacin de sus PIP a

otro GL sujeto al SNIP o a su GR.

Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante

o estar en su mismo departamento.

GL encargante NICAMENTE puede tener vigente un convenio

de este tipo a la vez.
GL encargante al incorporarse informa a la DGPI que no tiene OPI
y que ha suscrito este Convenio.

Funciones que se encargan:

Evaluacin del PIP y Verificacin de viabilidad.
Registros en el Banco de Proyectos relacionados.
En general todas las que deba hacer una OPI.
La OPI encargada registra Convenio en el BP.
La DGPI remite la clave de acceso al Banco de Proyectos a la
OPI encargada

CONVENIO SNIP 12

OBJETO: GL sujeto al SNIP formula, evala y declara viable

PIPs de GL no sujeto.
OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP
Cuando la UF registra el PIP del GL no sujeto, en el BP,
debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de
Registro del PIP

GL no sujeto no puede suscribir este Convenio con ms de

un GL sujeto al SNIP.

Si GL no sujeto se incorpora no puede formular

PIP que fueron rechazados mientras estuvo
vigente este Convenio.

CONVENIO SNIP 13

OBJETO: GN GR pueden formular PIPs de competencia

municipal exclusiva, siempre que firmen este Convenio con el GL
respectivo.

Debe indicarse expresamente el PIP objeto del

Convenio
La UF que formula el PIP de competencia
municipal exclusiva, registra Convenio en el
Banco de Proyectos

DECLARACIN DE VIABILIDAD DE
UN
PIP
Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de
preinversin ha demostrado ser:
SOCIALMENTE RENTABLE
Contribuye al crecimiento de la riqueza del
pas o al bienestar de la sociedad en su
conjunto.
SOSTENIBLE
Brinda beneficios por encima de sus costos a
lo largo de su vida til.

PERTIENCIA:

beneficios
costos
Recursos para operacin y
mantenimiento, aceptacin de
la comunidad, etc.

COMPATIBLE CON LAS

SECTORIALES

POLITICAS
NACIONALES
Con objetivos y resultados estratgicos en el
marco de un Plan de Desarrollo Concertado
con polticas sectoriales y/o nacionales.

La DGPI cautela que las declaraciones de viabilidad renan

los requisitos de validez tcnica y legal, dispone las acciones
respectivas segn cada PIP, y las sustenta y registra en la

Enmarcados
en los esfuerzos
y prioridades
del pas
(educacin inicial,
electrificacin rural,
etc.)

DECLARACIN DE VIABILIDAD DE
UN
PIP
Slo podr otorgarse si:

La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.

No se trata de un PIP fraccionado.

La UF tiene las competencias legales para formular el PIP y la OPI

tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.

Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en

la normatividad del SNIP.

Los estudios de preinversin han sido elaborados considerando los

Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de
Evaluacin (Anexos SNIP-09 y SNIP-10) y considerando metodologas
adecuadas de evaluacin de proyectos, las cuales se reflejan en las
Guas Metodolgicas que publica la DGPI.

Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista

y sus beneficios del proyecto no estn sobreestimados.

La Unidad Ejecutora, bajo responsabilidad,

deber ceirse a los parmetros bajo los cuales
fue otorgada la viabilidad para disponer y/o
elaborar los estudios definitivos o expedientes
tcnicos, as como para la ejecucin del PIP.

La declaracin de viabilidad obliga a la Entidad

a cargo de la operacin del proyecto, al
mantenimiento del mismo, de acuerdo a los
estndares y parmetros aprobados en el
estudio que sustenta la declaracin de viabilidad
del proyecto y a realizar las acciones necesarias
para la sostenibilidad del mismo.

Para que la OPI declare la viabilidad de

un PIP

Formato SNIP 04 (Perfil Simplificado) hasta S/.

1200,000.

Anexo SNIP 05: > S/.1200,000 < = S/.

10millones.

Est prohibido el fraccionamiento de un PIP,

bajo responsabilidad de la UF que formula
y registra la intervencin en el Banco de
Proyectos, y del rgano que lo declara viable,
de ser el caso.

Registro de la Declaracin de
Viabilidad en el Banco de
Proyectos
Deber incluir en la Ficha de Registro del PIP:
El

archivo electrnico del estudio de preinversin que

sustenta la viabilidad.
El
El

Resumen Ejecutivo del estudio escaneado.

Informe Tcnico de declaracin de viabilidad

escaneado.

Programa de Inversin sin

endeudamiento

Debe ser mayor a S/.10 millones.

Los que se enmarquen en los subprogramas 0065: Vas

Departamentales, 0066: Vas Vecinales y 0067: Caminos de
Herradura, debe ser mayor a S/. 30millones.
Solamente puede incluir conglomerados cerrados, los cuales
pueden incluir PIP Menores con Perfil Simplificado (Formato
SNIP04) completo.
Conglomerado cerrado es aquel que se autoriza nicamente
para agrupar a los proyectos expresamente indicados en su
solicitud de conformacin contenida en el estudio de
preinversin del Programa.

Por

Verificacin de Viabiliad del Programa, pueden incluirse

nuevos PIP al conglomerado.

Programas de Inversin

Si existieran proyectos viables que an no hayan empezado su ejecucin,

stos pueden incorporarse al Programa de Inversin:
La OPI evaluar el ltimo estudio de preinversin y de
requerirse su actualizacin o reformulacin, podr solicitar a la
DGPI el retiro de la viabilidad del proyecto.

Si el PIP fue formulado y declarado viable por un sector o nivel

de gobierno distinto del que propone el Programa, se requerir
contar con OK de quien declar viable el PIP.

Programa de Inversin sin

endeudamiento

Si nicamente estuviera conformado por PIPs, para que el

Programa pueda ser declarado viable, debern identificarse
(REGISTRARSE) y desarrollarse aquellos proyectos que en el
Programa representen por lo menos el 50% del monto de
inversin total.

La UF del Programa tiene 1 ao contado desde la declaracin de

viabilidad del Programa, para formular los estudios del resto de
PIPs, caso contrario, no podrn ser incluidos.

Los componentes de gestin y estudios de base no deben

representar ms del 10% del monto de inversin total.

Programa de Inversin sin

endeudamiento - Transicin
Las nuevas disposiciones aplican a los Programas que al 10.04.2011 se
encuentren en formulacin y/o evaluacin.
Los Anexos SNIP-06 y SNIP-08 son aplicables a los Programas de Inversin
sin Endeudamiento cuyos estudios de preinversin se encuentren:

En elaboracin,
Presentados para evaluacin,
En evaluacin u
Observados.

TRANSICIN: la DGPI dispondr las acciones que

correspondan para los Programas de Inversin
con DEUDA, segn cada caso.

FASE DE INVERSIN

Un PIP ingresa en la fase de inversin

luego de ser DECLARADO VIABLE.

La etapa se inicia con el desarrollo del

expediente tcnico o estudio definitivo
del proyecto.

En esta etapa se implementan las

acciones para permitir la generacin del
bien o servicio que se quiere brindar.

Culmina cuando el PIP ha sido

totalmente ejecutado, luego de lo cual la
UE debe elaborar el Informe sobre el
cierre del PIP y su transferencia, cuando
corresponda, y remitirlo a su OPI
institucional. Recibido el Informe sobre el
cierre del PIP, La OPI institucional lo
registra en el Banco de Proyectos.

Inversin

Estudio
Definitivo
Expediente
Tcnico
Ejecucin

ELABORACIN DE ESTUDIOS DEFINITIVOS O

EXPEDIENTE TCNICO DETALLADO

Debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la

declaracin de viabilidad y observar el cronograma de
ejecucin del estudio de preinversin con el que se declar la
viabilidad.

Los trminos de referencia para la elaboracin del estudio

definitivo o expediente tcnico detallado deben incluir como
Anexo, el estudio de preinversin mediante el cual se declar la
viabilidad del PIP.

Luego de culminado el estudio definitivo o expediente tcnico

detallado, la UE informa al rgano que declar la viabilidad, los
montos de inversin y principales parmetros que hayan sido
considerados. Asimismo, si se han producido variaciones que
puedan afectar la viabilidad del PIP, la UE deber informar al
rgano que declaro la viabilidad del PIP.

EJECUCIN DEL PIP

La ejecucin de un PIP slo deber iniciarse si el estudio

definitivo o expediente tcnico detallado no presenta variaciones
que puedan alterar la viabilidad del proyecto, o si los presentara,
la OPI respectiva o la DGPM, segn corresponda, ha verificado la
viabilidad del proyecto.

El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse en el

cronograma de ejecucin previsto en los estudios de preinversin
del mismo. La UE deber programar los recursos presupuestales
necesarios para que el PIP se ejecute en los plazos previstos.

Durante la ejecucin del PIP, la UE deber supervisar

permanentemente el avance del mismo, verificando que se
mantengan las condiciones y parmetros establecidos en el
estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en
el estudio definitivo o expediente tcnico detallado

Modificaciones Fase de
Inversin
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Aumento en metas asociadas a la capacidad de
produccin del servicio
Aumento en metrados
Cambio en tecnologa de produccin
Cambio de localizacin geogrfica dentro de mbito
de influencia del PIP
Cambio de la alternativa de solucin por otra
prevista en el Estudio de Preinversin
Cambio de modalidad de ejecucin
Resultado del proceso de seleccin
Plazo de ejecucin

Variaciones en la Fase de
Inversin sin Verificacin de
Viabilidad
Por Modificaciones NO Sustanciales
Monto de Declaracin de Viabilidad
Menor o igual a S/.3 Millones
Mayor a S/.3 Millones y Menor
o igual a S/.6 Millones
Mayor a S/.6 Millones

% VARIACIN
Noms de 40%
No ms de 30%
No ms de 20%

Variaciones las registra rgano que DECLAR

VIABILIDAD en el Formato SNIP 16, en el plazo mximo
de 03 das hbiles

Modificaciones Fase de
Inversin
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
Cambio en los objetivos del PIP
Cambio de la alternativa de solucin por otra
no prevista en el Estudio de Preinversin
Cambio del rea de influencia (zona
geogrfica afectada por el problema central
sobre el cual interviene un proyecto de
inversin pblica).

Modificaciones Sustanciales
Si PIP est en Expediente Tnico:
rgano que Declar la Viabilidad determina si es por
deficiencia en preinversin o en Expediente Tcnico .
Si es por deficiencia en preinversin se debe solicitar
retiro de Declaracin de Viabilidad o se dispone Informe
de Cierre.
Si es por deficiencia en Expediente Tcnico: la UE
reformula el Expediente Tcnico.
Si PIP est en ejecucin: Verificacin de
Viabilidad

Verificacin de Viabilidad
Aspectos Generales
DEFINICIN: El rgano que declaro la viabilidad realiza una
nueva evaluacin del PIP considerando las modificaciones
como requisito previo a su ejecucin.
QUIN? El rgano que declaro la viabilidad, la registra la
DGPI, salvo que tuviera recomendaciones.
PLAZO:10 das hbiles
INFORMACIN: Proyectos, AnexoSNIP-16 y FormatoSNIP17. Si monto de inversin vara a un nivel de estudio de
preinversin superior, la UF debe presentar a la OPI, la
informacin correspondiente a dicho nivel.

Verificacin de Viabilidad
Objeto
Las modificaciones no sustanciales
incrementos encima de los porcentajes:

que

originen

Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su

sostenibilidad.
Se suprimen metas asociadas a la capacidad de
produccin del servicio o componentes.
Se aumentan o cambian componentes inclusive si el
monto de inversin no vara o disminuye.
Modificaciones
ejecucin.

sustanciales

cuando

PIP

est

en

FASE DE POST- INVERSIN?

Un PIP se encuentra en la fase de

postinversin una vez que ha culminado
totalmente la ejecucin del PIP.

La etapa de Operacin y Mantenimiento es

aquella en la cul se entrega el
bien/servicio.

Se inicia la produccin de bienes y/o

servicios del PIP. La Entidad a cargo de la
operacin y mantenimiento del PIP, deber
ejecutarlas actividades, operaciones y
procesos necesarios para su produccin de
acuerdo a lo previsto en el estudio que
sustent su declaracin de viabilidad.

La etapa de Evaluacin Ex Post es aquella

en la cul se revisan los impactos

Post - Inversin

Operacin y
Mantenimiento
Evaluacin
ex - post