LA GESTIN EDUCATIVA EN AMRICA

LATINA: LOGROS, DIFICULTADES Y

PERSPECTIVAS

Videoconferencia Per-Mxico
MTE. Juana Arriaga Mndez
juany_arriaga@yahoo.com.mx

Perfil Profesional de la Ponente

La Maestra Juana Arriaga Mendez, es Magster en
Tecnologa Educativa por la Universidad Virtual del Instituto
Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM),
insittucin en la que obtuvo tambin un Diplomado en
Habilidades Informticas y otro en Formacin de
Formadores. Obtuvo su Licenciatura en Educacin Bsica, en
la Especialidad de Ingls y Francs, en la Escuela Normal
Superior del Estado de Nuevo Len, habiendo egresado
antes como Profesora de Educacin Primaria en la Escuela
Normal Miguel Martnez.

Cesante con 29 aos de experiencia en el nivel primario, ha sido

tambin docente rural desde los inicios de su carrera
profesional; Coordinadora de los Centros de Capacitacin y
Actualizacin de Maestros en Cadereyta, Apodaca y Guadalupe;
Asesora Tcnico Pedaggica en la Coordinacin Acadmica de los
Centros de Maestros, y Coordinadora Estatal de las Bibliotecas
de los Centros de Capacitacin y Actualizacin de Maestros.

Asimismo, la Mag. Arriaga es investigadora y

conferencista en temas de equidad de gnero, tecnologas
de la informacin, formacin de docentes y directivos,
gestin escolar, entre otros.
Actualmente es Catedrtico de la Escuela de Ciencias de
la Educacin (Nivel Posgrado), Coordinadora de Diseo
Instruccional y Capacitacin de maestros y alumnos de la
Maestra en Lnea de la Escuela de Ciencias de la
Educacin de Monterrey, Nuevo Len; as como Docente
de los Cursos Sistema Educativo Mexicano, Educacin
Comparada e Investigacin Educativa.

LA GESTIN EDUCATIVA EN AMRICA

LATINA: LOGROS, DIFICULTADES Y
PERSPECTIVAS

Conceptualizacin de la Gestin
Gestin: Es el conjunto de Acciones
(decisiones) planeadas, realizadas por los
actores (interesados) en relacin a la
satisfaccin de una necesidad o a la solucin
de un problema. (Garca Malo, 2003)
Gestin Educativa: es el conjunto de
procesos, de toma de decisiones y ejecucin
de acciones que permiten llevar a cabo las
prcticas pedaggicas, su ejecucin y
evaluacin" (Ministerio de Cultura y Educacin
de la Nacin Argentina, 1996).

Conceptualizacin
La Gestin Educativa es un proceso
orientado al fortalecimiento de los
proyectos educativos de las
instituciones, que ayuda a mantener la
autonoma institucional, en el marco de
las polticas pblicas, y que enriquece
los procesos pedaggicos con el fin de
responder a las necesidades
educativas locales o regionales.

Algunos antecedentes
Por qu un nuevo modelo de gestin?
Modelo clsico de organizacin escolar del
Estado: hace 25 no se hablaba de gestin.
Esta actividad estaba separada en dos
actividades conceptualmente distintas: la
planificacin (o planeacin) y la administracin.
Poltica Centralista
(Poder)
Instrucciones
competentes
y organizadas
Controles formales

Normas Homogneas

Cumplimiento de la
Normatividad

Modelo Jerrquico

Antecedentes Dcada de los 70s

Crecimiento cuantitativo
Burocracia
Mayor carga administrativa
Distribucin de igual de insumos:
Prestacin de servicios
Capacitacin de docentes
Material didctico
Carrera profesional.
Los problemas en los diagnsticos administrativos se
deben a la alta concentracin de funciones en los
rganos centrales de los ministerios de educacin.
Se privilegia el aspecto cuantitativo sobre el
cualitativo.

Avances en materia de Gestin

educativa en Amrica Latina
El modelo de gestin del estado, atiende
las necesidades bsicas de aprendizaje
se orienta a:
La prioridad de la calidad de la
enseanza
La superacin del fracaso escolar
Fortalecer la unidad escolar

Avances en materia de Gestin

De acuerdo con el PREAL (Programa de
promocin de la Reforma Educativa en
Amrica), el actual, escenario en los pases
de AL es bastante ms favorable que en
dcadas pasadas, se puede detectar avances
con relacin a:
Mayor descentralizacin administrativa
Equilibrio entre el nivel central y las escuelas
Nuevos pactos por la educacin
Acuerdos nacionales para el diseo de
polticas de estado

 Reformas curriculares
Programas para la mejora de la calidad y
la equidad en educacin bsica
Consenso entre lo que funciona y lo que
no funciona
Focalizacin de programas hacia grupos
vulnerables
Evaluacin de los resultados de
aprendizaje
Responsabilidad de la escuela para la
mejora educativa.

Dcada de los 90s

Se caracteriza por:
Inversin de tiempo, talento y recursos en
modernizar la gestin de los servicios de educacin
pblica
Igual oportunidad de acceso a una educacin de
calidad.
Fortalecer la formacin docente
Incrementar la inversin pblica en educacin
Resultados:
Las reformas han contribuido a modificar los
sistemas educativos en una direccin deseada.
An no hay resultados satisfactorios observables

Qu se espera de los sistemas

educativos vigentes?
1. Que preparen a las nuevas generaciones para trabajar
en el marco de economas modernas y competitivas.
2. Que promuevan la equidad y movilidad social.
3. Que fomenten la formacin para la participacin
ciudadana y la integracin a la vida nacional.
Los pases de AL reconocen que la renovacin
educativa juega un papel estratgico en el xito
econmico y la superacin de la pobreza.
Que es necesario fomentar desde la escuela, la
mejora de la calidad, la productividad de las personas
y la competitividad.
Pero an no pueden responder a estos aspectos.

Dimensiones de la Gestin Educativa

Los pases Latinoamericanos deben rescatar el
concepto de gestin, como la generacin de
aprendizajes (Namo de Mello), como el efecto de
interaccin con los alumnos donde se construyen las
condiciones objetivas y subjetivas del trabajo
docente (Ezpeleta y Furln, 1992).
Gestin Pedaggica
Gestin Escolar
Gestin Educativa

Dimensiones de la Gestin Educativa

La gestin educativa, impacta en todos los
proceso educativos y de forma tal que
puedan integrarse a teoras que aborden las
siguientes dimensiones:
Pedaggica
Administrativa
Social-comunitaria
Poltica-educativa

Gestin Escolar
La Gestin Escolar es una de las instancias
de toma de decisiones acerca de las
polticas educativas de un pas.
La gestin escolar es el conjunto de
acciones, relacionadas entre s, que
emprende el EQUIPO DIRECTIVO de una
escuela para promover y posibilitar la
consecucin de la intencionalidad pedaggica
en y con la comunidad educativa. (SEP,
2003).

Modelo de Gestin escolar

Parte de un diagnstico (Identificacin de los
principales problemas de aprendizaje y sus
causas)
Se disean e implementan estrategias
Se organiza un plan de seguimiento y evaluacin
Los resultados se toman en cuenta para nuevos
diagnsticos.
La evaluacin: recoge, recopila, sistematiza,
analiza y valora toda la informacin relacionada
con el desarrollo de sus acciones y los
resultados de las mismas, en cada una de las
reas de gestin.

reas de la Gestin Escolar

1. La Gestin Directiva
Ejerce el liderazgo y se orienten a cumplir con la
misin y el logro de la visin institucional.
El papel del directivo en la gestin del futuro, debe
ser de un lder para el cambio social, que sepa
deslindar responsabilidades, que sepa formar
individuos autnomos.
Esto implica una formacin para el directivo.
2. La gestin pedaggica y acadmica:
Eje esencial en el proceso de formacin de los
estudiantes.
Se desarrolla en el marco del diseo, el desarrollo y
la evaluacin del currculo.

reas de la Gestin Escolar

3.

La Gestin administrativa y financiera : Sistemas

de informacin y registro de los estudiantes, el
manejo de los recursos financieros, la
administracin de los recursos humanos y fsicos, y
la prestacin de los servicios complementarios.
4. La gestin de la comunidad: la participacin de la
comunidad educativa, el diseo, ejecucin y
evaluacin de estrategias de prevencin, y la
provisin de las condiciones que permitan una sana
convivencia entre sus miembros en donde haya
cabida a distintas personas, independientemente de
su procedencia, sexo, credo o raza.

Implicaciones de la Gestin Educativa

La gestin implica realizar las polticas
educacionales en cada UNIDAD
EDUCATIVA (escuela) adecundolas a su
contexto y a las particularidades y
necesidades de su comunidad educativa.
El modelo de gestin del estado, debe
atender las necesidades bsicas de
aprendizaje orientado a:
La prioridad de la calidad de la enseanza
La superacin del fracaso escolar
Fortalecer la unidad escolar

La Gestin implica Calidad en la

Educacin
El significado de Calidad de la Educacin est
directamente relacionado al de Gestin Escolar
calidad es satisfacer las necesidades de los
clientes
Transformar la Gestin Escolar como eje para
promover la Calidad de la Educacin.
As Gestin educativa = producto educativo =
resultado educativo = bienestar individual y
social = Desarrollo Educativo = Desarrollo
Social = Calidad Educativa = Calidad de Vida.

La gestin educativa implica autonoma

y participacin social
Autonoma de las instituciones
Participacin social
Diseo de un currculo que responda a las
necesidades de educacin
Capacitacin, actualizacin y formacin de docentes
y directivos y autoridades
educativas.
Bienestar integral de los alumnos
Evaluacin y seguimiento
Financiamiento para la investigacin educativa
Innovacin ciencia y tecnologa
Garantizar la cobertura, pertinencia y equidad

Modelo de Participacin Social

Escuelas Efectivas
Haddad et al, (1990), afirma que las

escuelas efectivas tienen ciertas

caractersticas en comn:
Ambiente bien ordenado
Establecen altas expectativas para el
desempeo de los alumnos
Son dirigidas por directivos y docentes que
se esfuerzan por ofrecer una enseanza
efectiva
Estimulan a sus alumnos a que aprendan
independientemente del contexto

Experiencias e innovaciones
alentadoras en Amrica Latina
ARGENTINA
Reforma: 1993 Ley Federal de Educacin
Retos: Obligatoriedad educativa de 9 grados
Descentralizacin administrativa y financiera, bajo el
federalismo
Proyectos educativos
El programa integral para la igualdad educativa
(PIIE). Ministerios de educacin de Ciencia y
Tecnologa.
Programa de ayuda a escuelas rurales y de frontera
de la fundacin Bunge y Born (33 aos)
Programa Rehacer la escuela en contextos de
pobreza y exclusin social.

Bolivia
Reforma: 1995 Programa de Reforma educativa
(PRE) reforma educativa y descentralizacin
administrativa, Ley de participacin social.
Retos: Combatir el analfabetismo, la desercin y
la deficiente capacidad de gestin e impulsar la
educacin intercultural bilinge.
Proyectos educativos
Equipo tcnico de apoyo a la reforma educativa
(ETARE), grupo que no formaba parte del
ministerio de educacin y cultura.
Conjunt propuestas y experiencias exitosas de
educacin indgena, hizo un diagnstico, coordin
cursos y elabor materiales.

BRASIL
Reforma 1995: Proyecto Nacional de
Educacin y el Sistema Nacional de Evaluacin
de la Educacin Bsica.
Fondo de Manutencin y Desarrollo de la
Enseanza Fundamental y de Valoracin del
Magisterio.
Retos: Abatir el analfabetismo y la desercin
Analfabetismo: 1992 era del 17.5% cambia
en 2002 a 11.8%
La tasa de matrcula de los nios pobres
aument del 75% al 93%. La de nios ricos
slo apenas creci un 2%.

BRASIL
Proyectos educativos
La prctica de la responsabilidad social de las
empresas y su participacin en pares para
mejorar la educacin es una fuerza emergente
en Brasil.
Proyectos con alianzas entre la educacin
Pblica y las empresas privadas, operan en gran
escala y pueden transformarse en sustentables.
Sistema de gestin integral
Programa Educared
Ms all de las letras

CHILE
Reforma: 2003 Establece 12 aos de
escolaridad obligatoria
Los subsidios se otorgan de acurdo a 4 tipos
de escuelas: municipales, privadas
subvencionadas, corporaciones empresariales y
las privadas.
Retos: Obligatoriedad educativa de 9 grados
Descentralizacin administrativa y financiera,
bajo el federalismo
Reprobacin: 7.8%
Desercin: 6.5%

CHILE
Proyectos educativos
El programa integral para la igualdad
educativa (PIIE). Ministerios de educacin
de Ciencia y Tecnologa.
Programa de ayuda a escuelas rurales y de
frontera de la fundacin Bunge y Born (33
aos)
Programa Rehacer la escuela en contextos
de pobreza y exclusin social.

COLOMBIA
Reforma: Para mejorar la gestin escolar en
1994, Ley General de Educacin foment la
creacin de consejos escolares.
Retos: Cobertura. En Colombia asistir a
preescolar o a la educacin superior es un
privilegio para aquellos con mayores ingresos.
La iniciativa privada participa administrando
escuelas pblicas por medio de concesiones
incluyendo las universidades.
Para mejorar la gestin escolar en 1994, Ley
General de Educacin foment la creacin de
consejos escolares.

COLOMBIA
Proyectos educativos
El programa Computadores para Educar.
En 2005 el programa inici una fase de
capacitacin de los docentes para integrar el
uso de las computadoras al currculum.
El programa Lderes Siglo XXI cuyo objetivo es
propiciar que los presidentes de empresas
proporcionen asesora a los directores de
escuela en el uso de herramientas de
planeacin.

COSTA RICA
Costa Rica es reconocida por tener un gobierno
democrtico cuyo principal objetivo se centra en
buscar un desarrollo social integral, una vida digna
y desarrollarse de manera plena.
La edad oficial del ingreso a preescolar son los 6
aos, y la deseada al concluir el noveno grado 15.
Retos: Abatir, la desercin, ampliar la cobertura,
acabar con la repeticin
En Costa Rica 95% va a escuelas Pblicas.
Poltica de desarrollo econmico.
Al finalizar el ao 2003, 23.6% del total de la
poblacin del pas se encontraba cursando un nivel
educativo.

COSTA RICA
Proyectos educativos
Amigos del aprendizaje (ADA) es un proyecto
que logra conjugar exitosa y armoniosamente el
trabajo de la iniciativa privada, la academia y el
gobierno. Trabaja con maestras, familias y
voluntarios para promover el desarrollo temprano
de lenguaje y la comunicacin en nios.
El programa para el mejoramiento de la calidad
del la educacin y vida en las comunidades de
atencin prioritaria (Promecum).
Proyecto desarrollo de valores para la vida en
nios y jvenes.

MXICO
Reforma 1992: Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica.
Desconcentr el sistema, pero no lo descentraliz
porque eso implicaba delegar tambin la toma de
decisiones.
El Acuerdo requera del apoyo del SNTE porque
es un sindicato numeroso (un milln de afiliados)
con presencia en todo el territorio nacional, lo
cual le confiere poder poltico.
La Ley General de Educacin, en 1993, pas de
la necesidad de cobertura y expansin de la
educacin al de calidad y pertinencia en la misma.

MXICO
El financiamiento de la educacin sigue siendo
federal, pero es el gobierno federal quien determina
el monto de las trasferencias federales para
educacin en todo el pas.
Corresponde a la SEP evaluar el sistema educativo
nacional y elaborar el calendario escolar.
Para medir la calidad el gobierno federal cre en
2002, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin (INEE), aplica las pruebas de estndares
nacionales y coopera en evaluaciones internacionales
como PISA .
Retos: Mejora la administracin en las escuelas y
fomentar la participacin social.
En 2001, el Programa Escuelas de Calidad (PEC).

MXICO
Proyectos educativos
Aulas de medios a travs de la donacin de la iniciativa
privada, de computadoras para escuelas pblicas.
Junio de 2004: 1,215 aulas de medios en todo el pas,
benefician a 1,681 escuelas que atienden a 624,973
alumnos y es una fuente de empleo para 3,362
docentes.
Programa de educacin comunitaria en el contexto de los
proyectos de ataque a la pobreza. La participacin del
gobierno federal a travs del Consejo Nacional de
Fomento Educativo (Conafe).
La Casa de la Ciencia, que desde 1994 capacita a
docentes en formacin y en servicio con mtodos
innovadores.

Desafos de la Gestin
La gestin debe incrementar todos los niveles
de la capacidad para tomar decisiones, en el
nivel que le corresponde sin pasar a niveles
superiores de la escala administrativa.
Debe orientar al fortalecimiento de los
Proyectos Educativos de las Instituciones,
que ayuda a mantener la autonoma
institucional en el marco de las polticas
pblicas, y que enriquece los procesos
pedaggicos con el fin de responder a las
necesidades educativas locales, regionales.

Desafos de la Gestin
Es necesario que el diseo de los nuevos sistemas
educativos, permitan la eficiencia con base a la toma
de decisiones en todos los niveles.
Es necesario solucionar los problemas de: la
repeticin, la desercin, el ausentismo, baja promocin
y la inasistencia de los alumnos y de los profesores.
Fomentar la participacin de la sociedad en la mejora
de la educacin.
Apoyo a la gestin de las reformas educativas y a la
consecucin de acuerdos sociales y polticos para
mejorar la calidad de la educacin.
Elaboracin de indicadores y de modelos de evaluacin
del sistema educativo y de las escuelas.

- Y Uds. Con qu desarrollan sus programas

multimedia?
-Con la cabeza, por supuesto... ya tenemos
suficiente hardware y software, lo que hace
falta es ms MUSHWARE. MUSHWARE

Lo nico peor a no tener

vista, es no tener visin
Hellen Keller
La gestin debe fomentar el
desarrollo de competencias a travs
de las TIC, pero antes es necesario
reconocerlas.
El uso programas de software para la
organizacin y administracin
escolar pueden ser un buen inicio.

GRACIAS!

Quedan cordialmente invitados a Monterrey. N.L.

Mxico