CONCEPTOS PREVIOS

ESTADO: Expresin ms acabada de la sociedad,

agrupacin humana de mayor evolucin que desarrolla su
vida y sujeta su destino a un orden jurdico (Lastra Lastra, Jos
Manuel)

ESTADO DE DERECHO: Todas las actuaciones pblicas

basadas en orden preestablecido de normas que obligan
a todos. Cuenta con Constitucin garantizadora,
integracin democrtica de los centros de poder, Principio
de legalidad y Tribunales independientes (Martn Mateo,
Ramn)

CONCEPTOS PREVIOS
INTERS PBLICO, tiene que ver con aquello que
beneficia a todos. Sinnimo y equivalente al inters general
de la comunidad. Su satisfaccin constituye uno de los fines
del Estado y justifica la existencia de la organizacin
administrativa.
La administracin estatal, constituida por rganos
jerrquicamente ordenados, asume el cumplimiento de los
fines del Estado teniendo en cuenta la pronta y eficaz
satisfaccin del inters pblico.

CONCEPTOS PREVIOS
ADMINISTRACION:
Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar esfuerzos
de los miembros de la organizacin y de aplicar sus
recursos para alcanzar las metas establecidas, siendo el
recurso humano el ms importante (Stoner, James y Wankel Charles)
Proceso consistente en las actividades de planeacin,
organizacin, ejecucin y control, desempeadas para
determinar y alcanzar los objetivos sealados con el uso
de seres humanos y otros recursos (Terry, George y Franklin, Stephen)

TERRITORIO PODER - POBLACIN

EL ESTADO PERUANO
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
C
I
O
N
P
U
B
L
I
C
A

GOBIERNO
NACIONAL
PODER
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

ENTES
AUTONOMOS

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
LOCAL

SOCIEDAD CIVIL

PODER
JUDICIAL

S
I
S
T
E
M
A
S
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
O
S

ESTADO PERUANO

Gobierno Central (100)

Gobiernos Regionales (26)

Gobiernos Locales (>2000):
Municipalidades Provinciales
Municipalidades Distritales
Municipalidades de Centros Poblados

FUNCIONES DEL PODER

El Poder del Estado es un solo, pero es ejercido
por varios rganos estatales de conformidad con
las funciones que se les ha asignado.
No hay divisin de poderes, sino divisin de
funciones.
La competencia es esa porcin de poder que el
ordenamiento jurdico atribuye a un rgano. La
Constitucin determina el reparto de funciones.

FUNCIONES DEL PODER

La triple premisa y la teora de Montesquieu:
que el que hace las leyes no sea el encargado
de aplicarlas ni de ejecutarlas; que el que las
ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su
aplicacin; que el que juzgue no las haga ni las
ejecute.
El germen de los conceptos
Administracin y Justicia.

Legislacin,

FUNCIONES DEL PODER

Las funciones del poder se materializan en:
funcin gubernativa, funcin legislativa, funcin
jurisdiccional y funcin administrativa.
Tambin son varios los rganos que desarrollan
tales funciones: Los Poderes Legislativo, Judicial,
Ejecutivo y los OCAs.

FUNCION GUBERNATIVA
Actividad discrecional sin lmites jurdicos derivada
de una directa atribucin constitucional, realizada
por motivos de oportunidad o conveniencia y
fundados en razones de seguridad, orden o
defensa de la comunidad poltica.
Ejem. el Poder Ejecutivo: declarar la guerra y firmar la paz, autorizar a
los peruanos a servir en un ejrcito extranjero, celebrar y ratificar
tratados, etc.
Del P. Legislativo: Censurar ministros, rechazar la cuestin de
confianza, etc.

FUNCION LEGISLATIVA

Supone la funcin relativa a la formulacin,

evaluacin y aprobacin de normas con rango de
ley.
Es propio de Poder Legislativo y Ejecutivo en caso de
delegacin de facultades. Leyes ordinarias, Decreto
legislativo, etc.

FUNCION JURISDICCIONAL

Supone administrar justicia, resolver un conflicto

intersubjetivo de
intereses o eliminar una
incertidumbre jurdica sancionando el derecho
aplicable en forma inmutable (cosa juzgada) decir
derecho.
Es propio de Poder Judicial. El proceso judicial (penal, civil, laboral)
que concluye con una sentencia (o un auto que pone fin a la instancia).

FUNCION ADMINISTRATIVA
Actividad de gestin y servicio hacia un fin que
se traduce en la ejecucin concreta y prctica
de cometidos estatales.
Se materializa en el dictado normas
reglamentarias; certificar hechos; constituir,
modificar y extinguir derechos y obligaciones
sobre los particulares; prestar servicios pblicos;
regular, controlar y fiscalizar actividades
econmicas; informar y consultar; actuaciones
materiales, etc.

FUNCION ADMINISTRATIVA

La Administracin Pblica se caracteriza por

la realizacin de funcin administrativa.
Consiste en la funcin basada en el inters
general, en la cotidianeidad del particular,
ejercida por el Estado o autorizada por l, y
susceptible de control, en especial el
jurisdiccional.

ADMINISTRACION PUBLICA Y FUNCION

ADMINISTRATIVA
Ley 27444
Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley
()
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la
Administracin Pblica:
- El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Org. Pb. Descentralizados;
- El

Poder Legislativo;
- El Poder Judicial;
- Los Gobiernos Regionales;
- Los Gobiernos Locales;
- Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
- Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas (); y
- Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa ().

EJERCICIO: IDENTIFICAR LA FUNCIONES

DE PODER
- Dictamen sobre un Proyecto de Ley en materia
de responsabilidad social y medio ambiente.
- Decisin sobre una solicitud de indulto
presidencial ante el Ministerio de Justicia.
- Fallo de Tribunal constitucional sobre una
demanda de inconstitucionalidad.

FUNCION ADMINISTRATIVA Y
FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS
La funcin administrativa se materializa a travs de
las denominadas Formas Jurdicas Administrativas:
-

- El acto administrativo
Reglamento administrativo.
Hecho administrativo
Simple acto de la administracin
Contrato administrativo

DEFINICION DE ACTO ADMINISTRATIVO

Cualquier declaracin de voluntad, juicio, conocimiento
o deseo de ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la reglamentaria (Garca de Enterra).
Declaracin de voluntad de una entidad de la
Administracin Pblica dirigida a la produccin de
efectos jurdicos (Zanobini).
Es una declaracin de la autoridad dictada por la
Administracin, que establece en el caso concreto lo que
para el administrado es el derecho (Otto Mayer).

DEFINICION LEGAL, Ley 27444

Son declaraciones de las

entidades que, en el marco de
las normas del derechos
pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre
los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados
(Art. 1.1 LPAG)

EJEMPLOS DE ACTO ADMINISTRATIVO

El otorgamiento de una licencia de
construccin; la resolucin de determinacin de
una deuda tributaria, la que impone una multa;
que establece el cierre de un local, la
denegatoria
de
una
autorizacin
de
funcionamiento; la resolucin que declara la
insolvencia de una empresa, la resolucin que
declara improcedente (o fundada) una
denuncia de infraccin al derecho de autor, la
inscripcin del derecho de propiedad en el
registro pblico, etc.

SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION

Es toda declaracin unilateral interna o interorgnica efectuada
en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos generales en forma indirecta.
El informe elaborado por la oficina de Asesora Jurdica, el
dictamen elaborado por un perito qumico en la Direccin
General de Salud, el memorndum por el que se solicita
informacin, el levantamiento de un acta de inspeccin ocular,
etc.

REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio
de la funcin administrativa, que produce efectos
jurdicos generales en forma directa.
Un decreto supremo que regula el transporte interprovincial,
una ordenanza provincial que regula el transporte urbano e
interurbano, el Decreto Supremo que reglamenta la Ley de
Ejecucin Coactiva, el Decreto Supremo que reglamenta la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la Resolucin
Ministerial que aprueba la tabla de infracciones de trnsito, la
Resolucin Administrativa del Poder Judicial que aprueba el
cuadro de trminos de la distancia, el TUPA de Indecopi, el
Edicto que aprueba la organizacin de una municipalidad.

HECHO ADMINISTRATIVO
Es toda actividad material traducida en operaciones
tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la
funcin administrativa, productora de efectos jurdicos
directos o indirectos.
La demolicin de un edificio, la gra que se lleva un
vehculo mal estacionado, el desalojo de ambulantes, la
notificacin de una resolucin, el corte del fluido elctrico,
el descerraje de una puerta durante un embargo, el
traslado de bolsas de leche de la Municipalidad a los
comedores populares, etc.

CONTRATO ADMINISTRATIVO

Es toda declaracin bilateral o de voluntad

comn productora de efectos jurdicos entre dos
o ms personas, una de las cuales est en
ejercicio de la funcin administrativa.
El contrato de concesin de un servicio pblico,
el contrato de construccin de una obra pblica,
el contrato de adquisicin de computadoras, etc.

IMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO Y
LAS FORMAS JURIDICAS
- El acto administrativo (Recurso Administrativos)
- Reglamento administrativo (Acciones de garanta y
otros).
- Hecho administrativo (Proc. Contencioso Adm.)
- Simple acto de la administracin (inimpugnable)
- Contrato administrativo (Arbitraje accin judicial)

EJERCICIO: IDENTIFICAR LA
FORMA JURIDICA

Los Convenios Interinstitucional celebrados

entre dos o mas entidades pblicas.