El Marco Lgico

Clase 2: Fundamentos Enfoque Marco Lgico

SAG
Octubre 2014
Carlos Echeverra

Ingeniero Comercial y Periodista

MBA Y1 PMP

Fundamentos terico
conceptuales
De all nace la Gestin por Objetivos, que
se apoya en estas teoras. Su planteamiento
es que una organizacin puede desarrollar
interesantes reservas de productividad si, en
vez de definir una sola forma de hacer el
trabajo, define los resultados esperados de
cada grupo de trabajo y les permite innovar
en la manera de alcanzar esos resultados u
objetivos.
Como contrapartida, los resultados a obtener
son precisados con gran detalle, mediante
indicadores objetivos y verificables, que son
fijados de comn acuerdo entre quienes

Fundamentos terico
conceptuales

La innovacin y desarrollo (I+D) se convirti en

poderoso motor de la productividad en el sector
privado, a todo nivel. Esto ltimo es importante, ya
que la creatividad de las personas no depende de
variables asociadas a la riqueza, como la educacin
superior, sino que se da en forma muy equitativa
en una sociedad.
El Marco Lgico recoge lo propuesto por la Escuela
Conductual fijar resultados y dejar actuar, y lo
combina con otro aporte de la visin sistmica: el
desglose analtico de objetivos. Este desglose
analtico es un modelo sistmico de las cadenas de
causa-efecto que explican la dinmica de una
transformacin. Su forma ms conocida es el

Fundamentos terico
conceptuales
DIAGRAMA
DESGLOSE ANALTICO DEL
PROBLEMA

Fundamentos terico
conceptuales
El desglose analtico plantea que para llegar a
solucionar un problema, se deben reconocer
todas
las
causas
inmediatas
que
lo
determinan; (causa 1.2. N): a su vez, cada una
de estas causas inmediatas son consecuencia
de causas de un segundo nivel jerrquico,
(causas 1.1, 1.2NM), y stas se originan en
causas de nivel ms desagregado, (causas
2.1.1, y 2.1.2.) y as sucesivamente,
incorporando los niveles de desglose que sean
necesarios hasta llegar a los factores directos
sobre los cules puede actuar un proyecto o
programa.

Fundamentos terico
conceptuales
El desglose analtico explica el problema en
base a las relaciones causa-efecto, lo cual
permite pasar al desglose analtico de la
solucin, en la misma forma de relaciones
causa-efecto, pero ahora desencadenadas
por la intervencin de un programa o
proyecto sobre los factores directos de la
solucin
escogida
para
la
situacinproblema.

Fundamentos terico
conceptuales
El ltimo elemento que toma el Marco
Lgico es de tipo ms metodolgico que
conceptual y es la creacin de un
instrumento de gestin muy compacto y que
caracteriza al mtodo: la Matriz del Marco
Lgico (MML).
Esta matriz cruza cuatro niveles de objetivos
con cuatro mbitos de asociados a la
gestin, para presentar en forma muy
sinttica la esencia de la transformacin que
se espera lograr con el programa o
proyecto, ms los elementos del ambiente
de confianza y credibilidad que debe

Fundamentos terico
conceptuales

La matriz, de cuatro filas por cuatro columnas,

sintetiza la informacin clave para llevar
adelante un programa o un proyecto. Sus cuatro
niveles de objetivos se entienden mejor al
colocarlos en el contexto habitual en que se
utiliza, y que es el enfoque llamado de
resolucin de problemas.
As
losEl
cuatro
niveles
de objetivos
son:
Fin:
objetivo
al cual
aporta la
resolucin del
problema.
Propsito: La situacin del problema resuelto.
Componentes: Los productos o servicios que el
programa o proyecto entrega para resolver el
problema.
Actividades: Las acciones necesarias para
generar los productos que entrega el proyecto o

Fundamentos terico
conceptuales

Por su parte, los mbitos de la gestin

habitualmente se incorporan en la matriz son:

que

Comunicacin: Es importante describir en lenguaje

simple los objetivos a cada nivel. Ello da lugar a la
columna de Resumen Narrativo o columna de
Objetivos.
Gestin:
Gestin Se requieren indicadores capaces de reflejar
el avance hacia el logro de los objetivos en cada nivel.
Se manifiesta en la columna de Indicadores.
Transparencia:
Transparencia Un investigador independiente debe
poder verificar el valor de los indicadores. Para ello
est la columna Medios de Verificacin; y
Riesgos a enfrentar: Circunstancias externas a la
gestin del proyecto o programa pueden incidir en que
ste logr sus objetivos. De esto da cuenta la columna

Fundamentos terico
conceptuales
DIAGRAMA
MATRIZ DEL MARCO
LGICO

Fundamentos terico
conceptuales
Estos no son los nicos niveles de objetivos o
mbitos de la gestin que se pueden
incorporar en la Matriz del Marco Lgico, sino
que, basados en los fundamentos del
mtodo, hay versiones de la MML que no son
de 4x4, sino que incorporan ms o menos
niveles de objetivos y mbitos
La MML no slo es una forma de presentar
informacin, sino que contribuye a una buena
conceptualizacin y diseo de las iniciativas de
inversin.
Si
la
MML
ha
sido
preparada
correctamente, se tendr la seguridad de que no se
estn ejecutando actividades innecesarias, como
tambin de que no falta ninguna actividad para
completar la entrega de los bienes y servicios del

Fundamentos terico
conceptuales
Asimismo, se sabr que los bienes
y/o servicios que genera el
programa, son los necesarios y
suficientes para solucionar el
problema que le dio origen.
Tambin se estar consciente de
los riesgos que podran afectar el
desarrollo del programa o bien
comprometer su contribucin a
objetivos de desarrollo superiores.

El Mtodo del Marco Lgico

El MML consta de dos partes integrantes,
i) La Lgica Vertical
ii) La Lgica Horizontal.
La Lgica Vertical trata de asegurar que
las acciones que se emprenden en un
programa o un proyecto tengan una clara
correspondencia con las razones que se
tuvieron en cuenta para crear el programa
o el proyecto, sin que sobren o falten
acciones conducentes a la obtencin de
una solucin a un problema.

El Mtodo del Marco Lgico

La
lgica
horizontal,
en
cambio,
busca
proporcionar a los responsables del programa, una
carta de navegacin, donde puedan encontrar
indicadores para determinar si en su accin, el
programa sigue alineado con sus objetivos, ya sea en
cuanto a resultados esperados en cantidad y
calidad-, como en el uso racional de recursos.

El Mtodo del Marco Lgico

Aplicacin a planes y proyectos
Tras la aplicacin del mtodo en el mbito de
los proyectos, poco a poco el Marco Lgico
empez a extender sus conceptos bsicos al
terreno de los programas, que, en general,
adolecan de los mismos problemas que los
proyectos.
Para ello fue necesario modificar algunos
detalles y definiciones, a fin de hacer
plenamente funcional el enfoque con las
caractersticas que diferencian programas de
proyectos

El Mtodo del Marco Lgico

Aplicacin a planes y proyectos
En el mbito de la gestin, un proyecto es un
conjunto de acciones que se realizan, bajo un
mismo mando, en bsqueda de un objetivo nico,
no repetitivo y bien definido o con un Presupuesto
definido con plazo de comienzo y plazo finalizacin.
En cambio, un programa est constituido por
acciones repetitivas similares que se ofrecen en
forma ms o menos estndar a un gran conjunto de
personas fsicas o jurdicas, con el comn inters
de ayudarlas a resolver necesidades similares.
Cada accin individual puede o no ser un proyecto:
un programa de vialidad podra contener varios
proyectos de puentes y tneles; mientras que un
programa de desayunos escolares no contendr

El Mtodo del Marco Lgico

Aplicacin a planes y proyectos
La diferencia principal, para fines del Marco
Lgico, es que en el caso de los proyectos,
el Propsito se alcanza en algn momento
del tiempo: por ejemplo, el puente
construido es inaugurado y permite la
circulacin de vehculos sobre l.
En el caso de los programas, el Propsito es
permanente, al menos por un tiempo,
mientras subsiste un problema recurrente
que puede afectar a muchas personas.

El Mtodo del Marco Lgico

Aplicacin a planes y proyectos
Por ejemplo, un programa de desayunos escolares
puede resolver la situacin de quienes asisten hoy a la
escuela, pero el prximo ao egresarn nios que
terminan esta etapa e ingresarn nuevos nios, que
necesitarn del programa. El Propsito del programa
(nios bien nutridos) puede estar vigente por muchos
aos, sin alcanzar un estado final, como ocurre con los
proyectos.
En el caso de proyectos, el Fin del proyecto no se logra
durante el perodo de ejecucin del mismo; mientras
que en los programas, es posible que sea posible medir
variaciones en los indicadores asociados al Fin antes
que concluya el programa, si es que la duracin del
programa es muy prolongada.

El Mtodo del Marco Lgico

Aplicacin a planes y proyectos
Otra diferencia es que en el caso de proyectos,
las actividades tienden a ser nicas y deben
estar muy bien secuenciadas.
En cambio, en los programas, las actividades
son repetitivas y cabe la posibilidad que se
desarrollen simultneamente.
Esto implica que mientras en los proyectos es
muy importante la secuenciacin y por lo tanto,
medir los tiempos de inicio y trmino de cada
actividad-, en los programas se pierde de vista
la secuenciacin y disminuye la importancia de
medir los tiempos.

El Mtodo del Marco Lgico

Las categoras lgicas del Marco Lgico

La Metodologa del Marco Lgico, aplicada a
programas pblicos, se basa en identificar, en
el entorno de un proyecto o programa, cuatro
tipos de objetivos que corresponden a distintas
categoras lgicas:
dos de ellos (exgenos) pertenecientes al
contexto poltico, econmico y social en que se
inserta el programa, y
los otros dos tipos de objetivos (endgenos),
pertenecientes al mbito de la gestin
gerencial del programa.

El Mtodo del Marco Lgico

Las categoras lgicas del Marco Lgico

El Mtodo del Marco Lgico

Las categoras lgicas del Marco Lgico

Las dos categoras exgenas reflejan, una
(PROPOSITO), el impacto en la poblacin, que se
espera de la realizacin del programa, y la otra
(FIN), el entorno de poltica pblica en que se
inserta este impacto esperado.
Estas categoras son exgenas, pues reflejan
situaciones externas al programa y anteriores a
l.
Ms precisamente, ellas constituyen la razn por
la cual se crea el programa: dar respuesta a
necesidades sociales, polticas o econmicas,

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Las categoras lgicas del Marco Lgico

Las dos categoras endgenas dan cuenta
de la gerencia del programa.
Son relaciones del tipo insumo-producto, ya
que detallan lo que el programa produce
(COMPONENTES),
para
entregar
a
sus
beneficiarios y las ACTIVIDADES por medio de
las cules se producen dichos componentes.
Las categoras son endgenas, pues se crean al
disear el programa, con la finalidad de dar
respuesta a las necesidades sociales, polticas y
econmicas que se expresan en las categoras

El Mtodo del Marco Lgico

Las categoras lgicas del Marco Lgico

Las categoras polticas expresan por qu el
programa es socialmente necesario, mientras
que las categoras gerenciales muestran cmo
se generan los bienes y servicios que el
programa pondr a disposicin de los
beneficiarios.
La distincin entre categoras exgenas y
endgenas es el nudo central del mtodo del
Marco Lgico. Al ser exgenas, las dos
primeras categoras constituyen una demanda
social, a la cual el diseo del programa
responde con una oferta de bienes y servicios
(Componentes). El xito del programa se

El Mtodo del Marco Lgico

Las categoras lgicas del Marco Lgico

En este sentido, la correcta aplicacin del mtodo,
implica considerar la existencia de una articulacin
ente dos planos: la demanda social y la oferta
programtica. Esa articulacin es el Propsito, que se
puede definir de dos maneras distintas:
Como especificacin de la demanda social: la
solucin a un problema especfico de una poblacin,
que est pendiente desde antes de decidir el
programa, y que debera ser resuelto por va de la
accin del programa; y Como proyeccin del
resultado que debiera producir en la poblacin la
disposicin de los bienes y servicios que efectivamente
genere el programa.

Un ejemplo ayuda a visualizar mejor

esta relacin:
PRIMER CASO: EL AUSENTISMO ESCOLAR EN
LOS GIRASOLES

En el pueblo Los Girasoles se ha observado una tasa de

ausentismo escolar anormalmente alta. Sin profundizar
mayormente en el diagnstico, las Secretaras de Salud y
de Desarrollo Social ofrecen los servicios de dos
Programas pre-existentes, ya en aplicacin en otros
poblados:
la Secretara de Salud ofrece inmunizar a los escolares
contra enfermedades infecciosas, a fin de bajar los das
de ausencia por enfermedad;
la Secretara de Desarrollo Social ofrece construir una
espacio deportivo multipropsito, para estimular el
inters entre los escolares por asistir a la escuela para
hacer deportes

Un ejemplo ayuda a visualizar mejor

esta relacin:
PRIMER CASO: EL AUSENTISMO ESCOLAR EN
LOS GIRASOLES

Un ejemplo ayuda a visualizar mejor

esta relacin:
PRIMER CASO: EL AUSENTISMO ESCOLAR EN
LOS GIRASOLES

En trminos tericos, ambos programas

pueden ser correctos, ya que -sin duda- ambos
estn en condiciones de contribuir al objetivo
de tener ms das de asistencia a la escuela.
El punto clave es que para actuar y resolver el
problema especfico de la comunidad, no basta
con tener en claro solamente este objetivo
final, sino que es preciso completar el
diagnstico de por qu hay ausentismo
escolar en Los Girasoles?
La respuesta pudiera ser, en el ejemplo:
los nios se enferman muy a menudo;
los nios se aburren por no tener donde
jugar;

Un ejemplo ayuda a visualizar mejor

esta relacin:
PRIMER CASO: EL AUSENTISMO ESCOLAR EN
LOS GIRASOLES

Un ejemplo ayuda a visualizar mejor

esta relacin:
PRIMER CASO: EL AUSENTISMO ESCOLAR EN
LOS GIRASOLES

Si la razn principal que muestra el diagnstico

fuese la (a), el programa de inmunizaciones
estara bien alineado; mientras que el programa
de los espacios deportivos no estara bien
alineado.
Cabe aun la posibilidad de que la respuesta
correcta fuese la (c), en cuyo caso las ofertas de
ambas
Secretaras
estaran
desalineadas
respecto a la demanda social y resultaran
ineficaces para resolver la situacin problema
de
la
comunidad,
aunque
sin
dudas
contribuiran de algn modo a mejorar la
calidad de vida de la poblacin.

Un ejemplo ayuda a visualizar mejor

esta relacin:
PRIMER CASO: EL AUSENTISMO ESCOLAR EN
LOS
GIRASOLES
Mejor
calidad
de vida siempre es deseable, pero en

trminos del Marco Lgico del problema

Girasoles, no es el objetivo buscado.

de

Los

Podemos establecer esta situacin en forma grfica,

para el caso que el diagnstico seale que el problema
consiste en que los nios no le entienden al profesor:

Un ejemplo ayuda a visualizar mejor

esta
relacin:
PRIMER CASO:
EL AUSENTISMO
ESCOLAR EN

LOS
GIRASOLES alineadas, las cuatro categoras se
Estando
correctamente
ordenan en forma secuencial como tres relaciones de
causa-efecto lo que, en forma grfica se describe as:

La lectura del grfico es:

Si la Gerencia realiza las Actividades, entonces se producen
los Componentes
Si el Programa entrega los Componentes a la poblacin,
entonces se puede lograr el Propsito
Si se logra el Propsito en la poblacin, entonces se puede
contribuir a alcanzar el Fin