SEMESTRE ACADMICO 2015-I

Firmes en nuestro compromiso de alcanzar nuestra

visin de ser competitivos e innovadores para tener
acreditacin internacional y contribuir al desarrollo
sostenido.

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Agosto 2010

UNIDAD 03

ENFOQUES, TECNOLOGIA, APO, MODELO

BUROCRATICO

Sesin 10
Modelo burocrtico de la organizacin.

CONCEPTO DE BUROCRACIA

Burocracia, viene de
Bureau= Escritorio y Kratos=
Gobierno.
Es el gobierno de los
escritorios, es decir de los
papeles. Los burcratas son
los que llevan el papeleo y
con ellos controlan y rigen a
los que trabajan.

CONCEPTO DE BUROCRACIA
A nivel popular = Papeleo, apego de los
funcionarios a los reglamentos e ineficiencia
de la organizacin.
Burocracia : Efectos o disfunciones del
sistema y no al sistema en s.
En trminos genricos: Burocracia es las
institucin

social

que

coordina

las

actividades de casi todas las organizaciones

humanas con el fin de orientar y dirigir las
actividades de la empresa en orden a la
mayor eficiencia posible.

MERTON

SELZNICK
GOULDNER

Principales
representante
s

MARX
WEBER

CONCEPTO DE BUROCRACIA
(Carlos Marx)

Consiste en tratar el ser

real como un ser ideal,
sustituyendo lo emprico
por su representacin,
donde la realidad se
sustantiva y se
automatiza en lo formal.

CONCEPTO DE BUROCRACIA
(Max Weber)

Defini a la burocracia como una

forma de organizacin que realza
la precisin, la velocidad, la
claridad, la regularidad, la
exactitud y la eficiencia
conseguida a travs de la divisin
prefijada de las tareas, de la
supervisin jerrquica, y de
detalladas reglas y regulaciones.

Connotaciones del Trmino:

Burocracia
Sentido Ordinario,
Popular

Modelo de
Organizacin

Clase Social

8
Autora: Lic. Esp. Rosanna Silva Fernndez

ORGENES
Se desarroll en los aos 40 impulsada por:

La fragilidad
y
parcialidad
de la T
Clsica y T
RR.HH.

Falta de una
T de la
organizaci
n slida y
amplia.

Necesidad de un
modelo de
organizacin
racional capaz de
caracterizar todas
las variables
implicadas, as
como el
comportamiento de
los miembros
participantes en
ella y aplicable a
cualquier
organizacin.

La creciente
complejidad
de las
empresas

El
surgimiento
de la
sociologa
de la
burocracia a
partir de los
trabajos de
M. Weber.

MODELO DE LA BUROCRACIA

FUENTE: http://www.slideshare.net/margarita13/burocracia-presentation-636644 (01-10-10)

Max Weber

Concibi la teora de la burocracia desde una ptica racional

Notable socilogo, historiador y economista, nacido en Alemania en
1864.

De acuerdo a Weber, un sistema burocrtico es regulado por los

principios siguientes:
El desempeo de funciones oficiales es permanente y constante (en el
sentido que los funcionarios no cambian tareas arbitrariamente y que
siempre habr alguien que desempee determinada funcin).
Tales funciones se ejecutan estrictamente de acuerdo a las siguientes
reglas:

Las tareas de cada

funcionario estn
delineadas de acuerdo
a criterios
impersonales.

El funcionario tiene la
autoridad para
desempear sus
tareas.

Los medios de
coercin a disposicin
de ese funcionario son
estrictamente
limitados y las
condiciones de su uso
claramente definidas.

Teora de la Burocracia

Es una forma de organizacin que realiza la precisin, la velocidad, la

claridad, la regularidad, la exactitud y la eficiencia.
Una organizacin que opera y funciona con fundamentos racionales.

Teniendo
en
cuenta
las
diferencias entre la teora clsica
y la teora de relaciones de
humanas sobre el concepto de la
organizacin, se crea la necesidad
de un enfoque ms amplio y
completo, de laestructuray de
los
participantes
dela
organizacin.

Origen

Es una forma de organizacin

humana que se basa en la
racionalidad, en la adecuacin
de
losmediosa
losobjetivospretendidos, con
el fin de garantizar la
mximaeficienciaen
la
bsqueda de esos objetivos

La burocracia trata de establecer las condiciones en las que la persona que

detenta el poder justifica su legitimidad y las formas en que los sujetos sobre
los que se ejerce el poder se someten a l.

Teniendo en cuenta lo anterior se distinguen 3 principios de legitimacin que

permiten distinguir los tipos de dominacin
Carismtica

Tradicional

Justificada
por
las
caractersticas del lder
y aceptada por los
sbditos en funcin de
su fe y en la que, en
caso de surgir una
organizacin
administrativa, lo que
resulta
inestable
e
indeterminada;

Legitima el poder del

jefe en el pasado y el
estatus
heredado
y
suscita organizaciones
administrativas de tipo
patrimonial
de
tipo
feudal en las cuales los
"funcionarios" dependen
del
jefe
y
estn
fuertemente vinculados
a el.

Legal
Se asienta en la ley
como
principio
legitimador en funcin
de su racionalidad y es
independiente del lder
o jefe que las haga
cumplir

Administracin
Burocrtica
Significa ejercicio del control basado en el conocimiento (competencia
tcnica), rasgo que es lo que la hace especficamente racional.
El sistema de control se asienta en notas caractersticas de la autoridad
legal:
las normas legales se establecen por su racionalidad y el cuerpo legal est
compuesto por un sistema consistente de reglas abstractas establecidas
intencionalmente
la persona que desempea la autoridad ocupa un cargo cuyas funciones,
prerrogativas, derechos y obligaciones estn delimitadas y por la razn de su
cargo, detenta el poder
la persona que desempea la autoridad ocupa un cargo cuyas funciones,
prerrogativas, derechos y obligaciones estn delimitadas y por la razn de su
cargo, detenta el poder

Tres tipos de
Sociedades
La sociedad tradicional: predominan
patriarcales y hereditarias (familia).

caractersticas

La sociedad carismtica: , predominan caractersticas

msticas, arbitrarias y personalistas. (partidos polticos).
La sociedad legal, racional o burocrtica: predominan
normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de
los medios y de los fines. (grandes empresas)

Principios

La organizacin burocrtica se caracteriza por estar compuesta

por cargos oficiales delimitados por reglas que determinan la
esfera de competencia de cada uno de ellos de acuerdo con los
siguientes principios

Delimitacin de las obligaciones a

cumplir por cada cargo en funcin
de la divisin del trabajo

Provisin de la autoridad
necesaria para el desempeo y el
cumplimiento de esas
obligaciones

Delimitacin de las condiciones y

los medios coercitivos para el
ejercicio de esa autoridad.

Caractersticas
1. Carcter legal de las normas y
reglamentos

2. Carcter formal de las

comunicaciones.

3. Carcter racional y divisin del

trabajo

4. Impersonalidad en las
relaciones

5. Rutinas y procedimientos
estandarizados

6. Competencia tcnica y
meritocrtica

7. Especializacin de la administracin,
independientemente de los propietarios

7. Profesionalizacin de los participantes

5. Jerarqua de autoridad

Jerarqua
GERENTE
SUBGERENTE
JEFES
SUBJEFES
OBRERO

Ventajas
Racionalidad
Decisin en el trabajo
Rapidez en las decisiones.
Uniformidad de rutinas y procesos
Continuidad de la organizacin ms a
ya de las personas
Reduccin de fricciones personales
Unidad de direccin
Disciplina y orden
Confiabilidad por la previsibilidad de
circunstancias
Eficiencia y productividad
Competitividad.

Desventajas

Exagerado apego a los reglamentos.

Exceso de formalismo y papeleo.
La resistencia al cambio.
Despersonalizacin de las funciones.
Adherencia exagerada a las rutinas
y procedimientos.
Exhibicin de seales de autoridad.
Dificultad en la atencin de clientes

CRITICAS DE LA BUROCRACIA
Segn Weber,
puede degenerar de las siguientes maneras:

La jerarqua vertical de autoridad puede no ser lo

suficientemente explcita o delineada, causando confusin y
conflictos de competencia.
Las competencias pueden ser poco claras y usadas
contrariamente al espritu de las reglas; en ocasiones el
procedimiento en s mismo puede considerarse ms
importante que la decisin o, en general, su efectos.
Nepotismo, corrupcin, enfrentamientos polticos y otras
degeneraciones pueden contrarrestar la regla de
impersonalidad, pudindose crear un sistema de
contratacin y promocin no basado en mritos.

CRITICAS DE LA BUROCRACIA
Los funcionarios pueden eludir responsabilidades.
La distribucin de funciones puede ser inefectiva,
produciendo excesiva actividad regulatoria, duplicacin de
esfuerzos y, en general, ineficiencia

CRITICAS DE LA BUROCRACIA
Incluso una burocracia no degenerada puede verse afectada por ciertos
problemas:

Sobreespecializacin.
Rigidez e inercia en los procesos, tomando decisiones con
lentitud o siendo imposible aplicarlas al presentarse casos
inusuales, e igualmente retrasando los cambios, evolucin y
adaptacin de viejos procesos a nuevas circunstancias
Poca estima por las opiniones disidentes
Creacin de ms y ms reglas y procesos, creciendo su
complejidad y disminuyendo su coordinacin, facilitando la
creacin de reglas contradictorias

REFLEXIONES FINALES
El modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente controversial,
sobre todo si se le analiza a la luz de las nuevas condiciones que
marcan el signo de los tiempos empresariales: los mercados abiertos y
globalizados.

Por ello, es posible extraer las siguientes enseanzas:

Que las organizaciones no son sistemas cerrados sino abiertos.
Que la institucin se mueve en ambientes altamente dinmicos. El
papel de la institucin es medir, evaluar y prever los riesgos y las
incertidumbres.
Que la institucin deben prever los cambios, adaptarse a ellos y,
mejorar an, para el futuro.
La finalidad de la institucin est creada por su misin, y que la misin
y diseada a partir de las necesidades de la comunidad estudiantil,
que es quien finalmente "conduce" a la institucin.

REFLEXIONES FINALES
Que el factor ms importante en la institucin no es el trabajo,
sino quienes lo realizan: la gente.
El modelo burocrtico posee ciertas caractersticas estructurales
y normas que se utilizan en la institucin.
La burocracia es la forma ms eficiente que podan utilizar de
manera efectiva en la institucin surgida de las necesidades de la
sociedad moderna.
La forma burocrtica es el instrumento ms eficiente en la
administracin.