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PROCEDIMIENTO DE
EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL
OBJETIVO
El objetivo general de esta seccin es
presentar las polticas y procedimientos para la
realizacin de Evaluaciones de Impacto
Ambiental
de
proyectos
de
inversin
transectorial y sectorial.
1. Marco Conceptual y
Definiciones
MAN
MAH
PROYECTO
MEDIO
AMBIENTE
1. ANTECEDENTES
1.1 Contexto Internacional
En RoSe reconoci la
importancia de la realizacin
y uso de EIAs:
EIA, como instrumento nacional, deber
emprenderse para actividades que muy
probablemente tengan un efecto adverso
significativo sobre el medio ambiente
Principio 17, Declaracin de Ro, 1992
1. ANTECEDENTES
Evaluaciones de Impacto
Ambiental
1. ANTECEDENTES
EVOLUCION DE LOS EIA
Promulgacin
de
la
NEPA
(Nacional
Environmental Policy Act) 01-01-70. USA
Destaca Canad con un enfoque que cubre todas
las reas, con participacin ciudadana
1996 se efectu el Estudio Internacional sobre la
Efectividad de la Evaluacin Ambiental (USA,
Canad, Australia y otros, UNEP, Asociacin
Internacional para la Evaluacin Ambiental.
EIA una de las ms exitosas innovaciones de
poltica del siglo 20. se utiliza en ms de 100
pases.
El desarrollo de Sistemas de Gestin Ambiental y
el proceso de consulta pblica se ha incluido
recientemente
1. ANTECEDENTES
1.2 En el Per:
En 1998 el CONAM remite a la Presidencia del
Consejo de Ministros el proyecto de ley que
buscaba facilitar y unificar los procedimientos
sectoriales en igualdad de condiciones para
permitir un procedimiento administrativo que
rena las obligaciones legales pertinentes a las
acciones que deben elaborar EIA
La Ley SEIA N 27446 del 23 de abril de 2001
es la Norma en vigencia.
1. ANTECEDENTES
1.3 Justificacin:
La Ley SEIA constituye uno de los instrumentos
estructurales que contribuye al reordenamiento
poltico, institucional y Procesal de la Gestin
Ambiental.
Antes, las Normas referidas a la realizacin de
EIA eran de competencia de los diferentes
Sectores del Gobierno Central, existiendo
diferencias.
VISION DEL
MARCO LEGAL
1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Listado preliminar de conceptos bsicos que
deben ser manejados por los actores
involucrados en el Sistema de EIA.
Anlisis de Riesgo: Estudio o evaluacin de
circunstancias, eventualidades o contingencias
que en el desarrollo de un proyecto, obra o
actividad, pueden generar peligro o dao a la
salud humana, al ambiente o a los recursos
naturales.
1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Auditoria Ambiental: Evaluacin ambiental
ex post de acciones ya ejecutadas,
destinadas a identificar y medir la magnitud de
los datos ambientales existentes y de sus
riesgos asociados, para cotejarlos con los
Estudios
de
Impacto
Ambiental
correspondientes, o con los ndices de calidad
ambiental requeridos para la legislacin
vigente.
1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
2. Calidad Ambiental: son las estructuras y
los procesos ecolgicos que permiten el
desarrollo sustentable (o racional), la
conservacin de la diversidad biolgica y el
mejoramiento del nivel de vida de la
poblacin humana.
1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Calificacin: Procesos por el cual se decide si
un estudio de impacto ambiental, rene los
requisitos
mnimos
de
fondo
y
forma
establecidos por los trminos de referencia
respectivos.
Cobertura
(scoping):
Anlisis de
alternativas y correlacin de los criterios con las
etapas de la accin para definir la cobertura de
estudios ms detallados.
Compensacin: Subgrupo de las medidas de
correccin mediante las cuales se propende
restituir los efectos ambientales irreversibles
generados por una accin o grupo de ellas en
un lugar determinado, a travs de la creacin
1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Componente Ambiental: Se entiende a
cualquier elemento constitutivo del ambiente.
Contaminacin:
Es
el
grado
de
concentracin de elementos qumicos, fsicos,
biolgicos o energticos por encima del cual se
pone en peligro la generacin o el desarrollo de
la vida.
1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Correccin: Son el conjunto de acciones,
subsidiarias a las propuestas, tendientes a
corregir, mitigar o compensar los efectos
ambientales no deseados producidos por la
accin bajo anlisis.
Declaracin de IA: Anlisis que tiene el
carcter de una declaracin jurada donde se
expresa que el proyecto cumple con la
legislacin ambiental vigente y que no existe
impactos ambientales de acuerdo a los criterios
y a la normativa existente.
1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Estudio de impacto ambiental (EsIA):
informe que documenta el proceso global de la
EIA y sus distintas etapas para un tipo de accin
en partculas
Evaluacin de impacto Ambiental:
Conjunto ordenado, coherente y reproducible
que
permite
a
las
parte
conocer
anticipadamente los impactos
1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Filtrado (screening): Determinacin de la
necesidad de llevar a cabo una EIA para una
accin de particular.
el proceso de screening o secuencia es para
decir el tipo de EIA.
Informe de impacto Ambiental: Proyecto
de
impactos bajo. Simples consideraciones
sobre el efecto previsin, rematado con unas
conclusiones valorativas de impacto.
1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Evaluacin simple de impacto ambiental;
Proyecto de
impacto medio. Identificacin,
caracterizacin,
valoracin
cualitativa
de
magnitud e incidencia del impacto ambiental,
utilizado
estimaciones
cualitativas
representadas en escalas de puntuacin.
Evaluacin
detallada
de
impacto
Ambiental: Proyecto impactos fuerte.
Contiene todas las fases de la metodologa,
identificacin;
cuantificacin,
valoracin,
medidas correctoras y programa de vigilancia
ambiental. Se inicia con:
1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Evaluacin preliminar de impacto
ambiental;
proceso
realizado
con
la
informacin existente y los correspondientes
trabajos de camp. Si este anlisis no fuese
suficiente para decidir, habra que pasar a una:
Evaluacin
detallada
de
impacto
ambiental propiamente dicha; en sta el
proceso se formaliza con todos los datos
necesarios, siendo generalmente indispensable
realizar campaas de muestreos para conseguir
aquellos de los que no se dispone.
1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Impacto Ambiental: Alteracin significativa
del ambiente como consecuencia de las
acciones humanas.
Monitoreo: Obtencin espacial y temporal de
informacin
especfica
sobre
variables
ambientales, para alimentar procesos de
seguimiento y fiscalizacin ambiental.
1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Sistema de EIA: Sistema de advertencia,
opera mediante un proceso de anlisis continuo
destinado a proteger el medio ambiente.
Trminos de Referencia: Documento que
contiene los lineamientos generales que la
autoridad ambiental y contratantes sealan
para la elaboracin de los estudios.
META
FINAL
NIVEL DE
DECISION
NIVEL DE
DECISION
TRABAJO
MULTIDISCIPLIN
ARIO
EAE
EIA
EslA
VIA
DSIA
DS
Conceptos
Definicin
Objetivo
Evaluacin Ambiental
Diagnstico
existente
lo
Describir
la
situacin
actual
del
ambiente
contemplando todos sus
elementos para la toma
de decisiones
Estudio
de
Ambiental
Instrumento/documento
que permite ordenar el
anlisis pblico en torno a
elementos cientfica y
tcnicamente presentados
para proyectos de gran
envergadura
Herramienta metodolgica
que facilita el anlisis y el
debate
tcnico
entre
diversos actores
Asegurar la presentacin
documentada
de
la
informacin y la veracidad
de los diagnsticos. las
predicciones
y
las
recomendaciones
sobre
los cursos de accin y
decisiones
sobre
el
proyecto.
Informes Ambientales
Preliminares
Herramienta metodolgica
que facilita el anlisis y el
debate tcnico entre
diversos actores
Asegurar la informacin y
el conocimiento faltante y
la
veracidad
de
los
diagnsticos,
las
predicciones
y
la
recomendaciones
sobre
los cursos de accin a y
decisiones
sobre
el
proyecto
Declaracin de Impacto
Ambiental
Dictamen administrativo
con
efectos
jurdicos
variables
segn
el
rgimen jurdico donde se
aplique
Formula recomendaciones
con efectos jurdicos sobre
cursos
de
accin
y
decisiones a tomar
Evaluacin
Ambiental
un ejercicio de prediccin
y prevencin de una
incidencia no deseada en
Se
vale
de
informaciones
que
aportan
todas
del
Impacto
Impacto
de
Cualidad
las
le
las
Diseo
detalles de
las
medidas de
control
Estrategia
ambiental e
interpretaci
n de las
medidas de
control
Monitoreo y post
auditoriia,
recomendacin
para proyectos
futuros
NATURALEZA DE LA EIA
El objetivo de las EIA es la incorporacin a los
proyectos las recomendaciones que se derivan de
la consideracin de los elementos, caractersticas y
procesos ms significativos del medio biofsico y
socioeconmico.
Se
busca que quede
garantizado,
funcionamiento
y
caractersticas
del
entorno natural, tras
la puesta en marcha
de la actividad, as
como preservar la
Plan de
Manejo
salud y bienestar del
Ambiental
hombre.
GENESIS DE EIA
Obtener informacin de proyecto y deducir su
capacidad de generar impactos. Enfrentada
esta a condiciones del medio, posible
prediccin de repercusiones y considerar
opciones alternativas.
Capacidad de acogida del medio o resiliencia
ecolgica, efectos umbral, relaciones "accinalteracin" y estabilidad biolgica del
sistema.
Propsito ayudar la toma de decisiones.
Resultado presenta resumido y fcilmente
comprensible a autoridad para decisin de
IMPORTANCIA DE LA EIA
ACTORES DE LA ElA
Diferentes grupos interesados y afectados por el
proyecto tendrn una manera diferente de usar los
resultados de la EIA:
Responsable del proyecto: ubicar proyecto y
reducir impactos ambientales negativos.
El inversionista: saber cmo afectan viabilidad
del proyecto y qu problemas ocasiona.
La autoridad competente: decidir la aprobacin
del proyecto sobre otros proyectos que desean
promocionar.
Otras autoridades: saber consecuencias de
impactos negativos sobre otros proyectos que
desean promocionar.
Legislador: necesita conocer la extensin del
impacto y determinar su aceptacin.
El estudio de Impacto
Ambiental-EsIA
2.1 Finalidad
a) La creacin del Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema
nico y coordinado de identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de
los impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadas por medio
del proyecto de inversin
b) El establecimiento de un proceso uniforme que
comprenda los requerimientos, etapas, y
alcances de las evaluaciones del impacto
ambiental de proyectos de inversin.
c) El establecimiento de los mecanismos que
aseguren la participacin ciudadana en el
Permiten
la
proyectos de
ambiental.
categorizacin
de
acuerdo al riesgo
3. NIVELES DE EVALUACION
AMBIENTAL PARA EL SEIA
La propuesta inicial contempla cuatro niveles o
tipos de anlisis ambiental en funcin de la
cobertura de los impactos y los tipos de accin
humana que se emprendan. Ellos son:
a)Estudios de Impacto Ambiental Estratgico
(EA-e)
b)Estudios de Impacto Ambiental Detallado (EIAd)
c)Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado
(EIA-sd), y
d)Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA).
TIPO DE ACCION
HUMANA
TIPO DE ANALISIS
AMBIENTAL
PLANES
EVALUACION
ESTRATEGICA
PROGRAMAS
EVALUACION
ESTRATEGICA
OBRAS
ESTUDIOS Y
DECLARACIONES
ACTIVIDADES
ESTUDIOS Y
DECLARACIONES
TIPO DE
ANALISIS
AMBIENTAL
EVALUACION
ESTRATEGICA
RESPONSABILIDADES
CONAM
REVISION
SECTORES
PUBLICOS Y
PRIVADO
PROPONENTES
CONAM
SUPERVISOR DE
DECLARACIONES
Y ESTUDIOS
SEMIDETALLADO
S
RATIFICADOR DE
ESTUDIO
DETALLADOS
ESTUDIOS Y
DECLARACIONES
SECTOR
REVISION
5. PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Los procedimientos administrativos formales
son fundamentalmente para la aplicacin del
SEIA. Estos procedimientos tienen la finalidad
de cumplir con las etapas establecidas para dar
cuenta de los propsitos de la evaluacin
ambiental.
El procedimiento administrativo est constituido
por una serie de pasos lgicos que permiten
hacer ms expedito el trnsito de las acciones a
travs del Sistema, llevar un control interno de
las etapas en las que se encuentran y mantener
informacin
actualizada
respecto
de su
5.1 Procedimientos
Administrativos para la
Clasificacin, Revisin y
Resolucin de los Anlisis de
Impacto Ambiental
Esta propuesta debe ser afinada en funcin de
las decisiones que se tomen respecto del
sistema nico, su objetivo es ilustrar los
pasos que deben darse en el sistema.
CONA
M A.S
Autoridad sectorial
CONAM
copias
30
das
- Revisin
- Clasificacin
- Informe
Antecedentes:
Informacin a las
comunidades
Audiencia publica
Si es Da se
adjunta el
certificado
Comunica
al
proponente
?
SI
Deniega
autorizaci
n
Certificado
ambiental
Presenta a
la
autoridad
competent
e
revisin
Plazo 45
das
Difusin en
medios de
comunicaci
n
NO
Apela
Elabora EIA
Puede
solicitar
asesora
externa
REVISION Y RESOLUCION
Categora I y II, Autoridad Sectorial;
Categora III, Autoridad Sectorial ms
Ministerios
reguladores
de
condiciones
ambientales;
Categora IV, CONAM.
SECTOR DEFENSA
Instalacin de tuberas submarinas para el
transporte de sustancias lquidas o qumicas.
Instalacin de emisores submarinos para
efluentes domsticos e industriales tratados.
Instalacin
de
plataformas
de
explotacin,
terraplenes
y
otras
construcciones
que
impliquen
la
modificacin del ecosistema marino.
Actividades de dragado.
Desguace de buques en lugares autorizados.
SECTOR PRODUCCION
Introduccin de especies exticas de fauna acutica.
Proyectos de pesca intensiva.
Explotaciones de recursos hidrobiolgicos.
Complejos o instalaciones de unidades industriales
comprendidas en la Clasificacin Internacional
Industrial Uniforme (CIIU), cuando ocupen ms de
veinticinco
personas,
incluyendo
aserraderos,
impregnadoras, frigorficos, curtiembres, lavadoras
de lana, astilladoras, procesadoras de recursos
acuticos
o
agrcolas,
mataderos,
refineras,
metalrgicas, qumica, papel, celulosa, y cemento,
aprovechamiento de residuos industriales, o cuando
sin tener dicho nmero de personal, la actividad
industrial desarrollada sea considerada como
peligrosa.
Plantas de almacenamiento y distribucin de
sustancias qumicas, excepto hidrocarburos.
SECTOR TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
Ductos para el transporte terrestre de residuos lquidos, con
una capacidad superior a un (1) metro cbico por segundo,
en cuanto dichos ductos afecten o formen parte de una
infraestructura de transportes que sea de competencia del
MTC.
Carreteras nacionales o departamentales, incluyendo
la rectificacin y reposicin de trazados existentes.
Tramos de vas frreas, incluyendo la rectificacin y
reposicin de las existentes y terminales ferroviarios.
Puentes.
Puertos martimos, fluviales y lacustres, as como las
modificaciones de las estructuras existentes.
Aeropuertos.
Terminales pblicos de carga y descarga y de
terminales de pasajeros. La instalacin y operacin de
infraestructura de telecomunicaciones (incluye las redes o
infraestructuras
de
telecomunicaciones,
sean
estas
inalmbricas o radioelctricas, como almbricas o por cable).
SECTOR SALUD
Instalaciones de comercializacin de residuos
slidos, con excepcin de los residuos
industriales que van a ser objeto de
reprocesamiento industrial.
Infraestructura de transferencia de
residuos slidos.
Infraestructura
de
tratamiento
de
residuos slidos.
Infraestructura de disposicin final de
residuos slidos.
Establecimientos de atencin de salud.
SECTOR VIVIENDA,
CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
Centro Cvicos.
Centro y campo deportivos con densidades
netas promedio de dos mil (2000) habitantes
por hectrea.
Edificios de Estacionamiento.
Infraestructura de transporte urbano, tales
como Va Expresa o Semi Expresa.
Ferrocarriles Urbano y Suburbano, tneles e
intercambios viales.
Desarrollo
Urbano
de
Infraestructura
asociadas.
6.3.1 CONSIDERACIONES
La
creciente
dinmica
econmica
nacional
e
internacional,
gran
diversificacin de las inversiones en
todos los sectores productivos y que
frecuentemente implican nuevos procesos y
nuevas tecnologas que incide sobre el
grado de deterioro ambiental asociado.
La permanente incorporacin de nuevos
conocimientos cientficos y tcnicos que
distingue con mayor claridad aquellos
aspectos de los procesos productivos e
implicancias de las polticas, planes y
6.3.1 CONSIDERACIONES
La
variacin
paulatina
de
las
condiciones ambientales, sociales y
econmicas
globales
del
pas,
especialmente en lo que se refiere a los
componentes espaciales y territoriales que
tienen incidencias directa sobre el grado de
concentracin de actividades productivas
nocivas en determinadas reas geogrficas.
La
experiencia
acumulada
en
la
aplicacin
del
SEIA,
que
entrega
informacin pertinente y relevante para
discernir
la
conveniencia
o
7. CRITERIOS DE PROTECCION
AMBIENTAL
a) La proteccin de la salud de las personas.
b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto
del aire, del agua, del suelo, como la
incidencia que puedan producir el ruido y los
residuos slidos, lquidos y emisiones
gaseosas y radiactivas;
c) La proteccin de los recursos naturales,
especialmente las aguas, el suelo, la flora y
la fauna;
d) La proteccin de las reas naturales
protegidas;
7. CRITERIOS DE PROTECCION
AMBIENTAL
e) La proteccin de los ecosistemas y las
bellezas escnicas, por su importancia para
la vida natural.
f) La proteccin de los sistemas y estilos de
vida de las comunidades;
g) La proteccin de los espacios urbanos
h) La proteccin del patrimonio arqueolgico,
histrico, arquitectnico y monumentos
nacionales.
i) Los dems que surjan de la poltica nacional
ambiental.
y
su
rea
de
influencia,
se
debe
determinar la significancia de los
impactos ambientales que genera. En
este sentido, se pueden evaluar los impactos
usando una serie de preguntas que orientan
al proponente para definir el nivel de
evaluacin ambiental pertinente a la accin.
Los aspectos de inters, para cada criterio de
proteccin ambiental, podran expresarse
en las siguientes preguntas:
b) Proteccin de la Calidad
Ambiental (agua, aire, suelo,
ruido,
residuos
slidos)
Se afectan cuerpos o cursos receptores de
agua cuyo final destino es la agricultura, el
esparcimiento, la pesca o el turismo?.
Modifica los usos de agua?.
Se eliminan gases a la atmsfera?.
Se generan, almacenan, transportan, reciclan
o disponen residuos slidos peligrosos.
Se descarga o promueve la descarga de
elementos que con anterioridad no se
encontraban en el curso de agua, en el aire o
en el suelo?.
d) Proteccin de Valores
Espaciales y Ecosistemas por
su Importancia para la Vida
Natural.
Se afectan ambientes
que se constituyen en
e) Proteccin de Belleza
Escnica y reas Protegidas
9. MECANISMOS PARA LA
PARTICIPACION PUBLICA EN LA
EIA
Quin participa?, Cundo participa?, Cmo
se participa?, Dnde se participa?.
En general, las instancias de participacin
ciudadana pueden tener dos mbitos:
Los
procesos
formales
de
evaluacin
ambiental: una audiencia pblica requerida por
la Ley.
Las instancias no formales: reuniones, talleres
o debates que el proponente del proyecto
impulsa.
MECANISMOS PARA LA
PARTICIPACION PUBLICA EN LA
EIA
En general, el coordinador del proyecto debe
garantizar lo siguiente:
Una convocatoria acertada: Amplia y utilizando
los medios de difusin ms comunes en la zona.
Una organizacin eficaz: Disponiendo de
medios (lugar, local, equipamiento, logstico) y
garantizando un proceso gil y productivo.
MECANISMOS PARA LA
PARTICIPACION PUBLICA EN LA
EIA
Una comunicacin clara y transparente: el
MECANISMOS PARA LA
PARTICIPACION PUBLICA EN LA
EIA
"Hay que considerar que el objetivo final de
todo proyecto es mejorar la calidad de vida de
la poblacin; pero la percepcin de lo que para
cada uno representa este concepto supone que
la sensibilidad de la poblacin ante el proyecto
ser diferente para los distintos grupos de
inters que operan en el mbito afectado, de tal
manera que ser en relacin a ellos como habr
que estimar la aceptacin social del proyecto."
CONCLUSIONES
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
lejos de ser un freno al desarrollo y al
progreso, proponga un enfoque a largo plazo
que supone y garantiza una visin ms
completa e integrada de las acciones
humanas sobre el medio ambiente.
Una EIA permite anticipar los futuros
impactos ambientales negativos y positivos,
esto permite aumentar los beneficios y
disminuir
los efectos ambientales no
deseados.
La EIA debe demostrar que el riesgo
ambiental no exceder los lmites tolerables
CONCLUSIONES
El uso adecuado de una EIA contribuye de
manera definitiva a evitar errores u
omisiones que puedan implicar altos costos
ambientales, sociales y/o econmicos.
La EIA es una medida de carcter preventivo.
La EIA debe confirmar que no se afectar la
calidad de vida ni los recursos naturales.
Un adecuado proceso de EIA permite el
compromiso de la comunidad en el desarrollo
de sus actividades y de esa forma contribuye
a evitar los impactos de carcter negativo
sobre su entorno inmediato.
RECOMENDACIONES
Los Estudios de Impacto Ambiental deben
presentarse al inicio de cualquier proyecto de
obra.
Las EIA deben ser efectuadas por personas o
empresas autorizadas con experiencia y total
independencia.
Las EIA deben multidisciplinario.
La Participacin Ciudadana es fundamental
en la Aprobacin de un EIA.
Los EIA deben estar al alcance de cualquier
ciudadano, en formatos o CD, que faciliten la
GRACIAS
ING JUAN BERNALDO SABUCO